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行政事业单位政府采购存在问题7篇

时间:2022-10-08 17:50:03 来源:网友投稿

行政事业单位政府采购存在问题7篇行政事业单位政府采购存在问题 经济管理政府采购存在问题与解决对策分析徐芳四川省直属机关东通顺幼儿园摘要:做好政府采购管理对于保证政府采购的顺利进行有着极为重要的意义下面是小编为大家整理的行政事业单位政府采购存在问题7篇,供大家参考。

行政事业单位政府采购存在问题7篇

篇一:行政事业单位政府采购存在问题

管理政府采购存在问题与解决对策分析徐芳四川省直属机关东通顺幼儿园摘要:做好政府采购管理对于保证政府采购的顺利进行有着极为重要的意义,相关部门必须加强对其的重视,这对于整个政府作用的发挥所具有的意义都是非常明显的。本文对目前我国政府在采购管理过程中所存在的问题以及解决对策进行了分析与探讨。关键词:政府;采购;问题中图分类号:G647 文献识别码:A文章编号:1001—828x(2016)32一oo0041一01为了提升我国政府采购工作效率,就需要对政府采购工作中所出现的一系列问题进行治理,以便能够保证政府更加清正廉洁的发挥其作用,同时能够对我国的整个财政事业改革作出重要的指导,保证我国的经济稳定运行。采购过程的进行对于确保整个政府正常运转都有着极为重要的意义,相关部门必须加强对政府采购的重视,积极的采取措施对政府采购管理水平进行提升,这对于政府采购管理有效f生以及合理性的保证都有着极为重要的意义。一、政府采购存在的问题(一)采购管理制度不完善就目前我国政府采购现行来看,其所遵循的政府采购管理制度完善度还有待提升,这是目前我国政府采购管理有效性不能够被保证的重要原因之一。由于我国政府采购的发展时间还相对较短,其在法律界定上以及相关的配套制度和保障措施上都存在不完善的地方,这直接限制了政府采购管理的顺利进行。由于目前的采购管理体制中只把目光集中在各个级别中的事业行政单位上,不同事业行政单位之间缺乏统一规定,这将会使得各级行政事业单位在采购过程中出现上下级不统一的现象,这是导致政府采购制度不能够顺利推进的重要原因。(二)采购预算的准确性不强由于单位尚未真正建立健全政府采购预算管理制度,编报政府采购预算和计划工作得不到重视,缺乏准确性,经常随意变更,使政府采购预算编制金额过大或过小,有时甚至忘了编制采购预算,在实际执行时经常补报政府采购预算,出现政府实际执行和采购预算严重脱节的现象。单位政府采购计划也经常追加或追减,有时个别单位采取先执行后计划采购方式,采购后再追加政府采购计划。(三)相关法律机制不健全我国在政府采购领域现行有效的法律法规众多,目前发挥效力的主要为《政府采购法》和《招标投标法》。在实践操作中,两法出现冲突的领域有很多,其中有对监督部分规定分歧、信息披露渠道不一致、质疑投诉方面规定不一致等较大的方面,也有非公开招标的审批机关、自然人投标资格及自主委托代理机构的确定规定相左等较小的方面。(四)采购程序透明度有待提升采购环节的顺利推进对于整个政府的运行都有着极为重要的意义,在政府进行采购过程中,相关部门需要对采购预算进行核算,这对于政府采购效率的提升极为重要。但是在实际预算工作推进的过程中,政府总体采购预算和各个部门之间的预算并不能够完全保持一致,这是导致部门预算脱节的重要原因。此外在政府采购过程中,整个采购程度的透明度还有待提升,透明度的缺乏为某些贪污受贿现象的产生提供了条件,这不利于整个采购过程合理公平的开展。二、政府采购问题的解决对策(一)完善政府采购管理体制目前我国大部分地区所实施的政府采购管理体制完善程度都有待提升,尤其在相关法律制度上存在的问题更加多,因此相关部门要想最大程度的使得政府采购管理有效性能够得到提升,就必须加大力度对相关的法律制度进行完善,这对于政府采购工作有序推进目标的实现有着极为重要的意义。在对相关法律制度进行完善的过程中,相关部门要加强与采购法相配套的细则的制定,让整个政府一41采购过程可以做到有据可依,这对于相关采购人员行为规范性的提升以及采购精确性的保证都有着极为重要的意义。此外在对法律制度进行完善的过程中,相关法律制定人员要尽可能的避免和其他法律冲突现象的产生,这对于采购规则操作性的提升有着极为重要的意义。(二)准确编制采购预算和计划编制政府采购预算是执行政府采购首要和关键环节,首先单位负责政府采购的部门要搜集各个业务部门采购的需求情况,进行审核、汇总,并上报单位领导,经领导班子集体决定和审批后,依法准确完整编制政府采购预算,政府采购预算要做到“应编尽编⋯‘编制准确”,编制政府采购预算也不要过大,按照采购的实际情况出发。属于政府集中采购目录的和限额以上标准的,应全部编人预算,做到“不遗不漏”。在实施采购前,负责政府采购的部门或人员按照政府采购预算编制政府采购计划,品目的数量和金额要准确,涉及办公设备如台式计算机、便携式计算机、打印机严格按照财政部配置价格标准执行。(三)健全招标法律机制从国际上的政府采购制度来看,招投标方式是政府采购制度的核心内容,但我国却将原本应该统一的政府采购市场分割成两大块,即政府采购工程市场和政府采购货物、服务市场,前者适用《招标投标法》,后者适用《政府采购法孰要想从源头上规范招投标工作,那么就要完善法律法规,构建统一的法律法规体系。一个完整的招投标体系中,不仅包括了招投标全过程的相关事宜,还要指明惩罚不合法招投标行为的措施。当然,要审查投标人的资质和招标代理的资格,借助强制性手段来严格执行招投标文件。与此同时,行政监督是非常重要的。通过行政监督来进一步明确法律责任,统一管理招投标工作,增强制度的可操作性。(四)加大招投标管理监察力度在监督、管理招投标的投诉事件时,政府招标主管部门要始终秉承实事求是的态度,快速查清事情的真相,并将最终的结果公示出来。在管理招投标工作时,纪委监察部门也要监督招投标行为,当发现招投标行为中存在着不合法的行为时,此时要立即查处。另外,要不断完善企业信用管理机制,构建市场主体信用档案,在档案中要明确记录投标主体的不良行为与历年来的业绩等,然后将各大企业的信用情况公布于众,便于社会大众监督招投标行为。一旦发现企业主体存在着不良记录,那么要全面考虑其是否有参与投标的权利。三、结束语政府采购管理有效性的保证对于提升政府采购效率,降低政府采购成本都有着极为重要的意义,因此相关部门必须加强对其的重视,积极的采取措施对政府采购管理的合理性进行提升,为政府职能的顺利发挥奠定基础。参考文献:【1】戴榕.科研院所政府采购预算管理探讨U].行政事业资产与财务,2013(22).[2]刘颖.浅析我国政府采购的优化策略Ⅱ]现代商业,2015(02).[3]郭继玺.我国政府采购制度的现状及发展方向Ⅱ】.经营管理者,2014(1 7).万方数据

篇二:行政事业单位政府采购存在问题

NANCIAL财政金融政府采购存在的问题及对策建议河南省郑州市二七区财政局 张凤梅 郑道清摘 要:政府采购能够对各级政府和其所属机构日常政务活动、公共服务等方面的需求进行满足,因此政府采购工作较为重要。但是实际工作开展过程中存在一些问题,例如放管服及电子化招投标实行方面的不足、采购计划不合理、采购程序不透明、采购效率不高、采购方式较为僵化等,对政府采购工作水平产生一定影响。本文对区政府采购方面的问题及相应的解决对策建议进行具体分析,以期为区政府采购工作的开展提供一定启发和参考。关键词:政府采购 问题 对策建议区政府采购工作中的问题对其实效性产生一定影响,本文对区政府采购工作中的问题进行具体分析,从政府采购放管服及电子化招标的实施、电子化管理平台的构建等角度对政府采购问题的解决对策进行阐述,希望政府采购相关工作人员能够结合自身工作实际并参考文中对策建议对政府采购工作进行调整,为政府采购质量及效率的提升奠定坚实基础。一、政府采购工作中的问题(一)放管服的问题所谓放管服,即简政放权、降低准入门槛,公正监管、促进公平竞争以及高效服务、营造便利环境。在新时期背景下,对政府采购工作提出更多更高的要求,并且采购规模也逐年递增,因此如何对政府采购工作进行有效监管、实现放管服的目标成为人们需要重点考虑的问题。但是在实际工作中可能存在监管人员不足的问题,无法对采购制度的制定、采购计划备案的制定、电子化平台管理维护、投诉处理等多方面工作进行更好的应对,并且存在准入门槛过高的问题,进而对政府采购及服务工作质量及效率产生一定影响。(二)政府采购法律法规方面的问题政府采购工作的规范化、法制化建设需要一个过程,目前我国政府采购法律法规层面尚且存在一些问题,如何结合新时期发展形势及需要做好法律法规修订、补充以及完善等方面的工作成为人们需要考虑的内容。针对政府采购相关法律法规的空白问题,需要对供应商对采购人、代理机构的质疑管理办法进行制定和完善,对职业资格准入制度方面的问题及空白进行弥补,对监管调查取证、采购文件造假行为、授权等多方面问题进行解决。此外,未能制定更多违法违规行为的处理措施,不能对围标、串标等问题进行有效处理等也是政府采购法律法规制定方面的问题,如何为政府采购工作提供更多法律依据支持,促进其法制化建设成为政府采购部门及相关立法单位需要重点考虑的问题。另外,政府采购法中也存在矛盾及缺陷问题:首先,政策目标方面存在冲突问题,在保障“采购资金使用效益”、实现“国家经济及社会发展目标”和“为了执行某项政策,牺牲‘资金使用效益’”方面存在矛盾冲突。其次,采购效率、公开招标方面的冲突矛盾。最后,制度的制定有所不足。(三)电子化招标方面的问题其一,我国已经出台了《电子签名法》、 《电子认证服务管理办法》等相关电子化操作相关的法律法规,但是在电子化招投标及电子化政府采购的法律法规方面仍然存在缺失问题,无法为电子化招标工作的开展提供更多法律依据支持,导致政府采购工作陷入混乱。其二,电子化招标及电子化政府采购统一化管理工作中存在一定问题,人们不能进行更好的信息交流和共享,导致信息孤岛问题的出现,对网站利用率产生一定影响,资源闲置问题较为严重。其三,电子化招标及电子化政府采购人才的缺失对电子化招标及政府采购工作的开展产生一定限制,电子化招标落实效果不佳。其四,电子化招标工作中存在网络安全问题及身份真实性判断困难的问题,如何构建和完善电子招投标系统,对数字签证、登录门户统一化建设、电子标书引入、电子标书加密等方面的工作进行完善成为电子化招标及区政府采购工作中需要考虑的重要问题。其五,电子化招标及电子化政府采购宣传推广工作存在较多问题,并且存在透明性较差的情况,容易引发暗箱操作及采购问题的发生。(四)采购能力不足为了促进政府采购工作质量及效率的提升,采购人员需要丰富自身知识结构,对政府采购相关法律法规、市场竞争形势、国家标准等方面内容及知识进行掌握,提高自身协调沟通能力,更好的胜任评标等方面工作。但是在实际政府采购工作开展过程中部分采购人员存在能力不足的问题,无法对政府采购预算内容产生更多理解和认识,无计划采购的问题屡见不鲜,并且报而不采、漏报、少报一类的问题时有发生,还有部分采购人员未能对市场调研等方面工作产生更多重视,制定采购计划时存在预见性不足的问题,均对政府采购质量及效率产生影响。最后,一些机关事业单位存在编制人员不足的问题,对采购岗位进行人员的配置时存在问题,未能对政府采购人员专业技术、职业道德素养培训方面的工作产生足够重视,最终对政府采14万方数据

 MONEY CHINA / 2018 年 2 月中 财经界http://www.zgcjj.cn购工作实效性产生影响。二、问题的解决对策及建议(一)政府采购的放管服区政府采购中放管服的有效实施能够为简政放权、降低准入门槛,公正监管、促进公平竞争以及高效服务、营造便利环境等目标的实现奠定坚实基础。针对监管力量的不足等方面的问题,相关部门需要结合政府采购监管工作实际对人手进行配置,对现有政府采购监管机制进行健全,对事前预算约束、事中动态监控、事后监督处罚等方面的监督体系进行完善,进而为监察、财政以及审计等部门监督管理作用的发挥奠定坚实基础,为政府采购监管工作的公正性及有效性提供更多保障。具体来讲,可以从三方面入手实现公正监管,促进公平竞争的目标:首先,从各级财政部门政府采购计划安排等方面入手,切实落实采购资金使用方面的监管工作;其次,对各级审计、监察部门的作用进行充分发挥,提高政府采购事后监督效果;最后,对社会新闻媒体等方面的舆论监督作用进行充分发挥,为政府采购工作的规范化建设奠定基础。简政放权、放管结合、优化服务这一改革目标的实现还需要依靠以下几方面工作的支持:其一,敢“放”,增加信息公开力度。区政府采购全节点、全过程信息公开能够为区政府采购透明度的提升奠定坚实基础,同时能够为区政府采购工作规范性的提升及公平竞争环境的营造提供更多支持。其二,敢“管”,对监管作用进行充分发挥,确保采购主体责任得到落实,提高内部归口管理及所属单位管理工作水平等。其三,对“管”方法进行掌握,对采集平台服务水平进行改善。其四,加强标准化建设。政府采购工作者需要对采购立项、申报审批、执行、纠纷处理等方面工作标准化建设产生更多重视,对其中文件、程序等要素进行有效控制:其一,采购文件标准化。就申报审批方面而言,需要对政府采购计划书、预算表的标准化提高重视,执行时期则需要对招标、谈判、评标文件、中标通知书等方面的标准化建设及格式的规范提高重视。其二,对采购流程中预算编制、计划制定及落实等方面的工作进行规范。其三,采购行为标准化建设。此方面工作涉及到代理机构、采购部门、监管部门、供应商、评标部门等多个部门,通过对这些部门中工作人员行为的规范和约束能够为政府采购工作的开展奠定基础,减少人为主观因素对采购效果产生的影响,降低腐败、暗箱操作一类问题的出现几率,为放管服目标的实现奠定坚实基础。(二)对相关法律法规及制度进行健全为了促进政府采购工作的法制化、规范化建设,需要对立法方面的工作提高重视,对政府采购监管部门进行整合,对相关法律规范进行统一制定,进而对招投标、政府采购方面的重叠、矛盾冲突等问题进行有效处理,在统一法律法规的约束作用下,为政府采购工作的开展提供更多参考依据支持;此外,需要对政府采购各个环节、各个程序的相关规章制度进行科学制定,提高规章制度的可行性及可操作性,对格式合同、招标采购文件的范本进行规范,对评标方法进行优化,最终为政府采购工作的开展提供更多支持。最后,对政府采购诚信体系建设方面的工作进行优化。在诚信体系中政府采购具有双重性身份,其既为信息提供者同样又是信息使用者,基于此需要对政府采购行业信用评价标准、方法等进行制定和完善,实现全国范围内的信息共享,为政府采购工作的开展提供更多可供参考的依据。(三)完善电子化招投标系统,促进电子化招标的实行电子标书、数字证书加密解密、计算机辅助开评标、电子签到、电子评标报告的生成、招投标数字档案建设等方面的工作均为电子招投标系统构建过程中需要重点考虑的问题,为了促进电子化招标的实行,实现降低招投标成本、提高招投标工作效率及安全性的目标,需要做好以下几方面工作:其一,对数字签证进行引入,对网上身份辨别、认证的问题进行处理,为电子文件法律效力的提升提供更多支持;其二,对统一登录门户网站进行构建;其三,对物资供应单位预登记系统进行完善,为入围管理工作的开展提供更多支持;其四,对电子签章、标书、电子标书加密解密技术等进行引入,为电子化招标的实行及电子化招标工作安全性的提升提供更多保障;其五,对PC辅助开标系统、评标系统等进行构建,为开标、评标等方面工作的开展及效率的提升奠定坚实基础;其六,对招投标数字档案系统进行完善,为政府采购中电子化招标归档工作的自动化建设提供更多支持;其七,对领导查询系统进行完善,为管理层及领导层自助查询以及统计等方面工作的开展提供更多支持和便利。此外,人们还需要对公共资源交易中心进行构建。在我国发改委整合方案的指导下,需要对政府采购、工程建设招投标、土地使用、国有产权交易等方面工作进行整合,完善相应的交易平台,为政府采购部门及其他相关单位提供更多信息服务和交易保障。此外,信息发布平台、入场交易、专家库资源等方面的标准化、统一化建设能够为政府采购监管、公共服务水平的提升提供更多支持,最终为政府采购工作矛盾的减少及实效性的提升奠定坚实基础。(四)提升采购能力其一,加强区政府采购信息化建设,对电子化管理平台进行完善。为了促进区政府采购工作全过程电子化操作目标的实现,增进供应商、采购部门、监管单位等方面的沟通交流,提高政府采购程序的透明度及采购效率,需要对信息化建设方面的工作提高重视。部分区域已经对专家自动语音抽取系统进行构建,防止出现专业信息泄露等问题;此外就投标保证金账户设立方面的工作而言,需要将其设置在监管单位监管及控制下的账户上,防止出现资金挪用等问题,同15万方数据

 FINANCIAL财政金融时在银行托管系统的支持下,能够对项目竞争状态进行保密,为政府采购招标工作的开展奠定坚实基础。在电子化招投标平台的支持下,能够为在线售标、评标等方面工作开展提供更多帮助,提高供应商的竞争度,为政府采购工作成本控制、运作周期控制、全程监管、追溯查询等方面工作的开展提供更多支持,进而对串标、围标等问题进行有效规避和处理,甚至在条件不成熟的情况下人们可实行半程电子招标、网上售标、投标,为政府采购工作质量及效率的提升奠定基础。其二,对政府采购工作人员教育培训方面的工作提高重视。为了促进采购人员责任意识、主体意识等方面的提升,为政府采购工作的开展提供更多基础保障,需要对采购人员采购活动前、活动过程中的责任进行明确,同时强化教育培训方面的工作,提高政府采购人员专业技术水平、职业道德素养,为团队建设工作奠定基础。除了熟练掌握电子化管理平台、电子化招投标系统等方面的操作方法外,还需要强化政府采购人员投诉处理等方面的能力,加强对政府采购预算知识的学习,对无计划采购、报而不采、漏报、少报一类的问题避免,切实落实市场调研工作,提高采购计划预见性,最终为政府采购质量及效率的提升提供更多支持。三、结束语总结全文,政府采购放管服及电子化招标实行方面的问题对政府采购工作质量及效果产生一定影响。本文对政府采购工作中放管服及电子化招投标系统构建等方面的问题进行具体分析,对政府采购信息化建设,电子化招标的实行,简政放权、放管结合、优化服务的实行等对策建议进行阐述,希望对区政府采购工作有所帮助。参考文献:[1]林日清.政府采购存在的问题及对策建议[J].中国政府采购,2015(7):67-71.[2]李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策[J]. 中国外资,2013(A01):2-3.[3]曲星蓓. 我国政府采购制度存在的问题及对策研究[D].吉林:吉林大学,2013.[4]周平.当前政府采购工作中存在的问题及对策[J].科技创新与应用,2014(35):289-289.[5]汤坤.我国政府采购制度存在的问题及对策建议[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版), 2013(3):62-63.[6]肖琳.政府采购中存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务,2012(24):66-68.[7]杨军, 陈春侠.科研事业单位实行政府采购存在的问题及对策探讨[J].交通财会, 2012(3):87-90.[8]徐新.政府采购绩效审计的问题与对策[J].市场周刊·理论研究,2014(5):92-93.16万方数据

篇三:行政事业单位政府采购存在问题

政府采购中存在的主要问题

  政府采购制度从根本上说是现代市场经济发展的产物, 是政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动以弥补市场缺陷的重要方式之一。

 目前, 我国政府采购中存在的诸多问题, 影响了这项工作的推广,应从建立有效的法律机制和有效的集中采购管理体系以及加强培养政府采购专业人才等方面规范和改进这方面的工作。

 一、 我国政府采购中存在的问题

 1、 政府采购的范围窄、 规模小。

 我国政府采购主要局限于财政专项拨款的办公设备购置、 车辆购置及少数工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上, 而对非标准化产品、 采购限额以下的货物工程及劳务等项目, 仍未完全实行规范的政府采购, 这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。

 另外, 采购人要么事前不经核准而违规采购, 要么将集中采购目录以内的项目以采购项目紧急等为由进行分散采购, 导致集中采购比例低。

  2、 政府采购的资金使用效率低下, 浪费严重。

 财政部门还很难把握采购单位具体的政府采购资金额度, 只能是总预算、 总控制, 致使政府采购资金失去应有的约束力。

 同时, 由于预算编制粗糙, 给部门和单位有机可乘, 加上许多单位预算观念淡薄, 主要精力放在向财政部门要钱, 导致预算追加频繁, 重复采购和超标采购现象时有发生。

 而财政监管失控, 使得支出单位的自主支出权限过大, 无法从根本上杜绝盲目 、 重复采购现象,

 造成资金使用效率低下, 浪费严重。

  3、 公开招标采购虽然在公正、 公平和竞争性方面有其独特优势, 但其采购周期长、 程序复杂、 效率较低, 采购成本也较大。

 再加上一些人的违规操作, 其结果往往是效率低、 价格偏高, 造成采购结果不理想。

  4、 政府采购程序不够规范。

 一是政府采购信息发布不规范, 透明度还有待提高。

 很多地方的采购主体未能以多种方式在社会上公布采购信息, 致使应标的供应商或承包商过少, 不仅有失公平, 也未能充分发挥竞争机制的作用; 二是供应商资质审核不规范。

 在实际运作中, 一些地方资格审查程序过于简单, 虚假中标或中标后违约现象严重; 还有的地方搞地区封锁和行业垄断, 达不到全面竞争的效果; 三是具体评标、 定标程序不规范。

 一些地方人为因素过重, 影响了政府活动的客观公正性, 致使评标标准执行不严, 重价格轻质量、 重表象轻内涵, 甚至出现人情标、 虚假标,影响了政府采购的信誉。

  5、 政府采购人员的素质和能力有待提高。

 政府采购不同于一般的交易行为, 而且随着市场交易的规模不断扩大和交易范围的不断拓展, 传统的交易行为越来越复杂化和专业化, 因此需要采购人员掌握全面的知识。采购人员不仅要懂得财经方面的知识, 还应掌握招投标、 合同管理等多方面的知识和技能。

 目前, 我国政府采购工作人员大都来源于原来的财政部门, 有些采购中心在政府采购法实施前就已设立, 当时是财政局的下属事业单位, 政府采购法实施后, 也未顾得上变更。

 有些采购中心虽独立设置,但人员最初由财政局调剂而来, 财政局一直履行着代管职责。

 采购中心人员最初来源于财政部门的安排, 而后交流、 培训未跟上, 导致人员与专业

 化要求还有一定差距, 业务技能参差不齐, 一些人知识结构较单一, 缺乏法律和建筑工程等方面的知识, 对技术相对复杂和要求较高的采购项目不能独立操作完成, 难以适应政府采购规范化管理的需要。

  6、 缺乏对供应商的管理与保护。

 目前, 从全国范围来看, 规范、 统一的政府采购供应商市场准入机制还未建立。

 没有年检制度, 供应商临时性投标, “一锤子” 买卖较多。

  二、 对我国政府采购的一些粗浅看法

 1、 扩大政府采购目录范围。

 根据《政府采购法》, 政府采购范围是指集中采购目录项目, 或政府采购限额以上的采购活动。

 根据定义, 扩大政府采购目录范围, 一方面要求省级以上政府部门根据实际情况不断扩大更新政府采购目录, 把更多的货物、 工程和服务纳入范围; 另一方面政府采购限额标准应实行低门槛。

  2、 扩大政府采购范围。

 对政府采购物品加强计划性, 变批量小多批次的采购为大批量少批次的采购, 实行规模效益, 降低采购成本, 提高效率。

  3、 将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围。

 目 前, 我国所进行的政府采购活动主要在行政事业单位和社会团体中开展。

 而一些非经营性国实质是政府职能的延伸, 它履行了政府在生产领域的职能, 这类企业基本上不具有竞争性, 其亏损也由国家进行弥补, 对于此类企业应纳入政府采购范围。

  4、 完善监管工作机制。

 建立事前预算约束、 事中动态监控和事后监督处罚的监督体系, 着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题, 推

 进政府采购工作健康发展。

 严格执法检查, 加大对采购当事人违法违规行为的处罚力度, 并对代理机构、 供应商和评审专家不良行为适时公告, 搞好“黑名单” 制度建设, 推进政府采购市场诚信体系建设。

  5、 搞好政府采购队伍建设。

 财政局等监督部门要制定从业人员岗位标准, 挑选好采购中心、 采购办等人员, 加强政府采购从业人员的职业教育、 法制教育和技能培训, 增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念, 建立系统的教育培训制度。

 采购中心要建立内部岗位标准和考核办法, 形成优胜劣汰的良性机制, 不断提高集中采购机构专业化操作水平,在采购质量和服务水平上有所改进与提高, 促进集中采购机构专业化建设。

  6、 严格执行政府采购法律。

 对政府采购法律法规要加大宣传力度,要采取以会代训、 集中培训和广播电视、 网络等多种形式对有关人员进行培训, 在知法的基础上严格执行法律。

 法律政策培训要注意针对性、 实用性和操作性, 杜绝假大空。

 对明知故犯、 顶风违纪的单位和个人, 要坚决依纪依规严肃处理。

篇四:行政事业单位政府采购存在问题

当前政府采购中存在的问题和改进建议何 勇政府采购是指各级国家机关、事业单位和群团组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。近年来通过政府采购的实施,规范了权力的运行,极大的提高了政府采购资金的使用效益,较好的维护了国家和社会公共利益,保护了当事人的合法权益,有效防范了舞弊和预防了腐败。但在实施过程中仍然暴露出一些急需解决的问题。一、当前政府采购的存在的主要问题1.法制意识淡薄,缺乏依法采购意识。一些采购单位的领导和经办人员,缺乏法制观念和依法采购意识,没有从思想上意识到政府采购的重要意义,盲目地认为,只要个人在采购中没有谋取私利,怎样方便就怎样操作,不主动进行政府采购;一些单位存在“先斩后奏”在自行采购后,才向采购部门补办手续;一些采购单位甚至不办理政府采购手续,自行采购。2.采购单位的年度部门预算没有与政府采购预算很好的衔接,政府采购计划性不强、政府采购的效益差。按照正常程序,单位编制采购预算时应由单位资产使用部门根据单位资产使用实际向资产管理部门提出请购申请,单位资产管理部门汇总后根据单位资产存量情况,会同财务部门一同制定单位的采购计划,经单位领导同意后,上报财政部门审核批复,经审核批复后,列入单位的部门预算。而一些采购单位在编制下年度部门预算时没有按照该程序和要求实施,只是大概估计一个总数,内容不细化,或者在编制采购预算时采取与部门预算分别编制、单独上报,年度部门预算没有与政府采购预算很好的衔接。二是政府采购计划性不强,预算编制较粗,随意性很大,主要表现在市场调研不细致,编制的采购预算不精确,致使采购预算不是过高就是过低;对采购的商品未作具体说明,操作性不强,影响采购的效率;一些采购单位没有明确单位的采购部门,多个部门都进行采购事宜,致使单位采购缺乏计划性,随意采购事项频繁发生,造成采购的零散乱现象。3.高素质复合型的采购评审专家的匮乏,影响评审质量;采购队伍人员素质和水平较低,与政府采购发展的现实需求不相适应。政府采购是一项政策性和专业性很强的工作,就需要建立一支高素质的专业采购队伍,就要要一大批具有法律、技术、商业谈判等方面的有关知识和技能的采购人员。当前,虽然很多地方和部门已经初步建立了各自的采购队伍,但是,建立的采购队伍无论从人员规模上还是专业技能上,都不能很好地适应政府采购发展的需要;采购人员的知识面较窄、知识结构单一,整体必须要严格要求自己,严格按照流程工作,每一个环节都应该要做到细心、要根据会计的要求,正确书写账本格式,同时还要保证页面干净、整洁,方便内部以及管理层的阅览,确保会计信息的正确、完善、有效性。(三)不断完善会计监督管理制度在企业会计核算中,监督管理是一项不可或缺的工作内容,对整个会计起到极大的推动作用。为此,企业必须要接受国家有关部门的严格监督和管理,对于企业会计工作各项流程、成果等都需要定期检查,并依据相关的法律,把财务信息公开,实现会计核算工作的现代化、标准化,促使整个会计核算工作更加公平和公正(四)不完提高会计人员的业务能力和职业素养会计人员的业务能力和职业素养都会直接影响到会计工作的好坏,因此,必须要增强提高会计人员的业务能力,并提高其职业素养,使之成为一名合格的会计人员。不但要在理论知识方面加强培训之外,还加强会计人员的德育教育、品性培养,让他们树立其正确的社会观以及人生观,通过各种有效手段激发内心对于工作的热情。(五)加强财务报告体系建设,使之更加科学、完善由于在很多企业内部中都缺乏一套完善的财务报告体系,以至于很多真实的会计核算工作并未在财务报告中得以展示,导致管理人员在对资产进行管理的时候,对于资金用途是否正确等模糊不清,缺乏严谨性,无法把握、规划未来预算管理费用。为此,相关部门必须要加强财务报告体系建设,使之更加科学、完善,严格要求财务成果真实反映会计核算过程,确保财务报告严谨、准确、可靠性。三、结语我国企业会计核算存在很多方面的不足,我们必须要正视这些问题,并采取针对性管理措施,并与国家有关部门的配合,逐渐完善会计监督管理制度,从根本上提升会计工作质量,推进我国企业财务健康发展。参考文献:[1]李津庆.浅谈事业单位的会计基础工作[J].学周刊,2015,13(35):112-114.[2]向天苾.浅析事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].现代商业,2016,29(07):223-226..[3]叶彩荣.事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].财经界,2015,11(04):13-16.(作者单位:临沂环境卫生集团有限公司)141

 素质偏低。一些地方特别是县级基层没有建立评审专家库,评审专家严重匮乏,影响了评审的效率;同时评审专家也大都存在知识结构单一的情况,高素质复合型的采购品评审专家严重匮乏,影响了评审的质量。4.采购环节人为设置障碍,违背了公平竞争原则,盲从采购国外产品设备。一是一些地方政府为保护地方企业,在政府采购中指定必须采购本地企业的产品,限制外地企业参与政府采购,由于缺乏竞争,极易形成所采购的产品质次价高,同时违背政府采购应当遵循的公平竞争原则。二是盲从采购国外产品设备。一些单位采购电脑、电子产品在国内有同样产品的条件下,以国外产品质量好、性能稳定为由采购国外设备,不符合《政府采购法》中关于政府采购国外产品的列外情形。5.肢解采购项目规避招投标,非公开招标方式存在违规,滥用采购方式。一是一些单位为了采购方便,或者为了一些私利,违规将应当公开招投标的采购项目肢解成多个小项目规避招投标,极易形成舞弊风险,同时增大采购成本。如:某单位采购信息化设备时,该项目采购价值超过 200 万元属于公开招投标的范围,而该单位为了确保一些利益关系供应商中标,将应当公开招投标的该采购项目分成多个小项目采用邀请招标的的方式进行采购,致使该采购项目采购的部分设备接口不匹配、设备设施无法正常运行,需重新采购转换设备和兼容设备,增大了该项目的采购成本,在后来的投诉查处中也发现了相关人员的违纪问题。二是一些采购单位,在财政批复的采用竞争性谈判或邀标方式采购货物中存在违规,如采购单位在采购中仅向有限的几家供应商发出邀请,或与关系户发出邀请,采购不透明,存在利益勾结,致使采购的货物质次价高。三是滥用采购方式。一些行政事业单位和采购代理机构在政府采购过程中没有严格按照《政府采购法》规定的原则和对应的方式开展政府采购工作,如:某单位采购一批物资价值 150 万元,采用公开招标的方式确定了中标单位,在采购过程中,由于单位物资采购需求增加,需再采购 80 万元左右的物资,单位为了采购方便,以强调项目的特殊性、时间的紧迫性为由,将增加的采购项目直接从原中标单位进行采购,明显不符合《政府采购法》关于单一来源采购的例外情形“必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的”的规定。二、解决政府采购中存在的问题的建议1.进一步深化依法采购意识,加强宣传、强化问责。一是要加强《政府采购法》及实施条例等政府采购相关法律法规宣传力度。通过电视媒体、政府工作会议、 “大讲堂”、法制学习等多渠道多方式宣传《政府采购法》等政府采购相关法律法规,强调政府采购的重要性,提高依法政府采购意识。另一方面,严肃问责。要严厉查处不按规定依法采购的行为,对于逃避政府采购的行为,要严肃进行处理,同时对单位领导和相关责任人员进行问责。2.落实职责,严格按程序和要求编制政府采购预算的,加强与部门预算的衔接,增强政府采购计划性,严格按批准的采购预算执行政府采购。一是落实职责严格按要求和程序编制单位采购预算。资产使用部门应根据单位资产使用实际向单位资产管理部门上报请购计划,单位资产管理部门汇总单位物资采购计划并与单位财会部门会同制定采购预算,报经单位领导批准同意后,制定详细的采购预算上报财政部门审核批复,经批复后列入次年单位的部门预算。二是提高编制的精细化水平。采购单位要积极进行市场调研,详细论证,在充分调研的情况下编制采购预算,提高政府采购预算编制的科学性和准确性,同时要细化采购预算,要具体到品目上。三是强化预算约束,要严格按照经批准的政府采购预算执行,未经批准不得随意变更采购项目,对未按规定编制政府采购预算的,一律不得实施政府采购。3.采取多渠道多方式培养采购队伍,提高采购人员素质,建立高素质复合型的评审专家库。一是进一步加大对采购队伍的培训力度,加强对现有采购人员进行法律、政府采购理论、市场经济等相关知识培训,拓展采购人员的知识面。二是积极引进当前政府采购匮乏的专业技术人员。三是培养和数立采购队伍的服务意识和廉洁自律意识,打造一批廉洁高效的政府采购队伍。四是采取积极培养、挖掘和引进等多种方式建立起一支高素质复合型评审专家队伍,同时设立评审专家库,针对评审专家匮乏的情况,可以探索建立跨地区跨部门的人员流动协调机制,提高评审的质量和效率。4.强化监督,严肃查处政府采购中违法违纪行为。政府采购各部门要进一步明晰各自职责,各级财政部门、监察部门、审计部门等监督部门,要密切配合,强化监督,对违反《政府采购法》的违法违规行为要严肃查处,特别是违规招标、违规采购的行为。5.建立完善、规范的采购信息发布机制,强化信息公开,增大透明度。一是要多渠道、多方式选择发布媒体,尤其是大众关注度高的媒体,要注重电视、网络、杂志和报纸的合理搭配,扩大信息发布的广泛性。二是政府采购信息公告应当遵循信息发布要及时、内容要规范统一、公告内容要全面。三是发布信息要落实责任。6.破除地方保护主义和“崇洋媚外”思想。一是严格执行《政府采购法》及相关法律法规,破除狭隘的地方保护主义思想,营造公平的市场竞争环境。二是要消除“崇洋媚外”思想,在政府采购中应当坚持优先采购本国货物、工程和服务,对国内有同样产品不采购,而去采购国外产品的,采购代理机构不予办理该项采购业务,财政国库集中支付中心不予支付该采购款项。(作者单位:四川省昭觉县审计局)142

篇五:行政事业单位政府采购存在问题

采购存在的问题及审计监督对策

 (作者: ___________单位: ___________邮编:

 ___________)

 《中华人民共和国政府采购法》 (以下简称《政府采购法》 ) , 自 2003 年 1 月 1 日正式实施以来, 在规范政府采购行为, 节约财政支出, 提高资金使用效益, 促进廉政建设等方面发挥了重要作用。

 近两年来, 通过对行政事业单位的预算执行审计、 效益审计及延伸审计调查, 发现在执行政府采购制度方面存在诸多问题, 审计监督亟待加强, 以促进我国政府采购工作沿着正确的轨道深入健康发展。

  当前政府采购存在的主要问题

 一、 政府采购监督管理机制不健全。

 有的政府采购监督管理机构和政府采购中心没有单独设立; 有的虽然分设, 但职责界定不明确, 不能很好地协调处理政府采购需求、 预算、 计划与运行等方面的关系, 从招标、 评标、 签订合同到货物采购、 验收等环节未能形成相互制约的格局。

  二、 政府采购内控制度约束不力。

 一是以部门预算代替采购计划, 致使政府采购中心不能及时掌握有关部门所需产品名称、 技术规格、 数量等采购信息, 难以形成批量采购计划和统一的采购流程。

 二是达到"门槛价"以上数额的采购项目未实行政府采购, 采购项目验收手续不完备甚至无手续等。三是随意性大, 先采购后立项以及无预算或超预算采购现象比较多。四是采购会计账务处理不规范, 采购的固定资产不及时入账等。

  三、 政府采购规模小、 范围窄、 品种单一。

 目前, 参与政府采购的项目仅限于电脑、 汽车、 办公机具等货物类商品, 而财政投入较大的服务项目和工程建设项目还没有开展政府采购, 限制了政府采购的规模, 使采购规模占财政支出比例偏低。

 另外, 有的地方政府强制各采购人购买本地产品, 甚至大型工程项目也由本地区自行承建, 在某种程度上阻碍了全国统一采购市场的形成。

  四、 采购人员素质不高, 专业化人才匮乏。

 据了解, 目前政府采购监督管理机构和采购中心, 严重缺乏商业贸易、 谈判技能、 产业政策、 国际贸易以及精通包括招投标、 重要工程项目采购、 质量管理、 大型货物主要性能、 技术参数等专业人才, 也不同程度地影响了政府采购的质量和效益。

  加强政府采购审计监督的对策

 一、 科学确定政府采购审计监督的对象。

 按照《政府采购法》 规定, 政府采购审计的对象包括:

 政府采购监督管理机构、 采购人、 政府采购中心和供应商等。

 为此, 应注重从以下四个方面进行重点审计。

  1. 对政府采购监督管理机构进行审计。

 一是在履行政府采购监督管理职责, 编制政府采购预算、 计划等方面, 是否采用自下而上的方式编报, 并经本级人大批准。

 二是采购活动是否严格执行政府采购预算, 是否存在无计划、 超计划采购的行为; 追加的政府采购支出是否按规定报经有关部门批准, 有无随意追加支出的行为。

 三是政府采购资金筹集、 支付和管理是否合规合法; 财政资金是否按规定划入政府采购资金专户, 有无挤占、 挪用或截留转移等问题。

  2. 对政府采购中心进行审计。

 一是政府采购的内控机制是否建立, 政府采购的规模、方式、 程序和采购合同的签订等, 是否符合有关规定; 采取邀请招标等方式是否经有关部门批准。

 二是招标文件的编制和招投标、 评标程序是否合法、 规范; 招投标过程中有无招标人

 向他人透露标底或与投标人恶意串通谋取中标, 以及招标人与采购人或供应商是否串通搞虚假招标等。

 三是政府采购专户的收支及管理、 投标保证金收支及管理、 自身的财务收支等是否合规合法。

  3. 对采购人进行审计。

 一是采购人是否编制政府采购专项预算, 是否按规定向政府采购监督管理机构报送采购预算、 计划, 向政府采购中心报送采购清单等。

 二是采购人是否对供应商交付的产品数量、 质量进行全面验收, 验收手续是否齐全, 对验收不合格的产品是否作违约处理, 限期由供应商更换, 并按合同负责赔偿损失。

 三是经省级以上政府批准实行自行采购的项目, 有无虚报计划, 重复采购或与供应商串通搞虚假采购, 骗取政府采购资金。四是采购档案是否齐全, 有无采购计划或自行采购批复手续, 有无验货手续、 产品登记记录和采购账务, 有无自行处置、 变相调剂、 变卖或报废产品等问题。

  4. 对供应商进行延伸审计。

 一是查供应商是否具有良好的企业资质、 信誉, 以及是否建立严格的内控制度。

 二是查供应商是否严格履约, 有无超期供货或供货数量、 质量、 价格与合同不符等问题。

  二、 加大对政府采购审计方法的探索力度。

 政府采购审计是一项政策性、 技术性都很强的综合性审计监督业务, 除运用内控制度测评、 审计抽样和分析性复核等行之有效的审计方法外, 还要结合政府采购自身的特点, 追踪采购活动的每一个重要环节, 采取不同的审计方法, 方能取得预想效果。

 1. 从政府采购程序出发, 确定审计的重点和内容。

 首先应按照《政府采购法》 及相关法规, 对政府采购活动的各个环节进行审计, 检查是否符合相关程序。

 其次在认定政府采购执行程序无误后, 以政府采购资金和采购货物流向为审计重点, 从政府采购预算、 计划审批、政府采购活动的组织实施到对采购产品的验收, 逐项进行审计, 有效提高审计质量和效率。

  2. 从政府采购中心审计入手, 分别对相关环节进行全面审计。

 在政府采购活动中, 政府采购中心处于关键位置, 直接影响着政府采购活动的全过程。

 因此, 只要对其接受采购人委托、 制定招标文件、 组织招投标到实施政府采购活动等方面进行审计, 就不难发现与其紧密相连的其他方面的问题, 以便对政府采购进行全面审计监督。

  3. 以政府采购费用审计为切入点, 分别对相关单位进行审计。

 在政府采购活动中, 不排除供应商采取不正当手段谋取中标或者成交; 政府采购中心通过非正常渠道获取非法利益;采购人提出虚假采购申请而从中渔利等。

 发生这些行为必定会有相应的费用支出。

 审计机关可从这些不正常费用支出中寻找到疑点, 以此作为深入审计监督的切入点, 其他方面的问题就会随之暴露出来。

  4. 以政府采购档案审计为突破口, 对政府采购资金进行审计。

 政府采购监督管理机构、采购中心、 采购人在政府采购的每项活动中, 都有一整套严格的采购手续和记录, 其中包括:采购预算、 招标文件、 投标文件、 评标标准、 评估报告、 定标文件、 合同文本、 验收证明、质疑答复、 投诉处理决定及其他有关文件、 资料等, 这些最能反映政府采购活动的全貌。

 任何采购项目、 资金的变动, 都应该在相关文件、 资料中体现出来, 审计机关将其两相印证,就能及时发现问题, 从而确定审计的突破口。

  5. 以综合效益审计为最终目的, 全面提升政府采购绩效审计水平。

 实行政府采购的目的是最大限度地提高经济和社会效益。

 为此, 审计机关要在确保采购货物和服务质量的前提下, 用量化比较的方法, 计算出一般货物和专项建设的节约率。

 一般货物按照"节约率=(市场批量金额-中标金额) / 市场批量金额"的公式计算; 专项建设项目按照"节约率=(标底金额-中标金额) / 标底金额"的公式计算。

 节约率在 10%以上为优; 5%-9%为良; 1%-4%为一般。据此对政府采购活动的效益性进行评价, 以便为政府决策提供参考。

  三、 强化政府采购审计监督应采取的措施。

 由于现行的政府采购制度刚刚实施, 相应的

 审计监督机制还需要有较长时间的实践探索和完善, 目前在政府采购审计监督中, 应采取如下应对措施:

  1. 加大探索力度, 尽快出台政府采购审计规范。

 目前, 各级审计机关普遍把政府采购列入本级财政预算执行审计的内容, 依据审计程序对政府采购的全过程、全部资金进行审计。不仅审计的重点和针对性不强, 而且费时费力效果不佳, 这必须引起各级审计机关的高度重视。

 因此, 一方面要加大研究探索力度, 特别要积极探索对股份制企业及个体、 私营、 合资企业供应商及国外供应商审计的新路子; 另一方面要尽快制定切合实际的政府采购审计办法,经过反复实践和修改后, 正式出台政府采购审计准则, 规范审计行为, 努力完成《政府采购法》 赋予审计机关的这项新的任务。

  2. 突出审计重点, 规范政府采购行为。

 面对政府采购活动中出现的各种违法违规问题,各级审计机关应突出以下审计重点:

 一是把政府采购监督管理机构、 采购中心、 采购人、 供应商、 中介代理机构纳入审计监督的重点范围; 二是加强对重点行业政府采购和重要工程项目、 大型固定资产投资项目的审计监督, 对应列入政府采购目录实行政府采购而采取其他方式逃避政府采购的, 要及时查明原因, 提出审计处理意见和建议; 三是把政府采购审计情况列入"审计结果报告"和"审计工作报告"之中, 及时向各级政府和人大报告, 充分发挥政府采购审计监督的作用, 进一步推动政府采购向深层次发展。

  3. 采取多种形式, 提高政府采购审计监督力度。

 政府采购审计是一项全新的工作, 同时又是社会关注的热点。

 各级审计机关要充分利用审计信息、 简报、 审计要情、 审计结果报告和审计公示等多种形式, 多渠道地向当地党委、 政府和上级有关部门及社会公众, 反映政府采购审计结果, 提出改进政府采购工作的意见和建议, 促进政府采购工作逐步实现制度化、规范化, 从源头上预防腐败行为的发生。

  4. 加强业务培训, 造就一支适应政府采购需要的审计队伍。

 政府采购涉及众多单位,情况十分复杂。

 要搞好政府采购审计监督, 当务之急就是要对现有审计人员进行业务培训。

 除认真学习《政府采购法》、《招标投标法》 及《合同法》 等相关法规外, 还要熟悉与政府采购相关的专业知识、 外贸知识和国外政府采购动态, 特别是 WTO 制定的《政府采购协议》 方面的知识, 不断开拓视野, 提高综合素质, 更好地适应日益繁重的政府采购审计监督工作的需要。

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篇六:行政事业单位政府采购存在问题

事业单位政府集中采购

 存在 的问题 及对策建议思考

  政府集中采购是为了增强政府宏观调控能力,对使用财政性资金的国家机关、行政事业单位,加强采购资金的使用与管理,控制采购经费资金的合理支出,发挥着重要作用,在市场经济不断发展的过程中,政府集中采购也逐渐成为一种趋势,采用集中采购的方式,不仅有利于公共行政发展,而且能够完善采购制度。本文就目前行政事业单位在政府集中采购的管理与对策进行探讨。

 政府集中采购是为了规范行政事业单位的采购,维护公共利益不受损失,节约财政预算资金,增强廉政建设,加强宏观调控,从而促进政府采购资金的优化配置,更好地维护国家利益。保护采购人的合法权益而采取的行为。经过多年的实践探索和实践积累,我国的政府集中采购已经进入全新

 的发展模式,进入了全面发展的新阶段。基于此,行政事业单位需要结合自身需求,将相关办公用品、工程、服务以及货物等纳入采购机制中,从“政府采购”的概念中,我们知道采购的主体为各级人民政府,各级政府设立专门的采购机构,负责本辖区的机关、行政事业单位所需办公物资的采购,做到采购资金专项管理,用途明确,账目清晰。政府采购主要分为两种方式:一种是集中采购,另一种是分散采购,采购过程中,可以采取一种或者两种相结合的方式,采购资金主要是财政预算资金以及相配套的单位自筹资金,这样可以能更好地做到节约资金,优中选优,加强宏观调控,资源合理配置,实现政府采购资金合理利用。

 一、目前存在于行政事业单位政府集中采购中的问题分析 (一)政府集中采购的信息存在不公开、不透明的现象。有些地区的政府集中采购机构,在开展集中采购活动时,没有采取公开的方式进行,没有在政府采购监督的网站及有影响力的报刊向社会公开发布,很多采购事项都没有采取公开招标的方式来进行采购,很多有实力、有资质的供应商都无法获得竞争机会,这种招标方式缺乏公开性、平等性,同时也会影响政府集中采购工作的质量。我国目前政府采购的方式主要可以分为以下三种:集中采购、分散采购、集中采购

 与分散采购相结合,自从采购法正式颁布后,很多地区都开始推行集中采购的方式。如何能让这种态势转化成优势,需要在今后的实践中进一步找到答案。现阶段,在集中采购实施的过程中还可能发生一些突发问题,这些问题的出现都会对采购工作产生一定的负面影响,影响采购工作的有序持续高质量开展,所以,针对可能突发的问题,需要制定对应的解决措施,不断完善采购机制。我国目前集中采购还不成熟,处于基础发展阶段,也就是一个转型阶段,从原本分散的阶段逐渐向集中阶段转型,这在很大程度上需要政府监督管理部门重点关注,明确集中采购的内容和规模。避免一些采购机构不遵守采购制度,过多实行分散采购,集中采购的公开招标性就不能很好地体现出来。因此要对集中采购公开这一关键点进行监督,没有在政府服务监督网站或报刊上向社会公开的,不能采取集中采购。要强调以规范为主,如果不严格执行相关集中采购的要求,那么政府集中采购机构的职能不能充分发挥,集中采购机构也就没有存在的意义。这种采购方式会增加政府采购的成本,对政府集中采购目标的实现会产生不利的影响。

 (二)行政事业单位没有形成政府采购预 算管理意识,随着经济全球化发展,我国的经济取得腾飞式发展,很多事业单位进行了内部结构改革和重组,不能全面认识到集中采购的重要性,一部分工作人员认为集中采购不再自己的工作

 范畴,所以整体对政府采购预算管理都没有明确的认识,把单位需要采购的货物、工程和服务报到上一级主管部门,就和自己没有关系了,这在很大程度上违背政府财政集中采购预算管理。这就会导致实际执行所产生的金额与政府采购预算出现偏差,最终导致政府采购不能有效执行。

 (三)进一步加强采购文件的规范力度,尤其要明确产品清单,集中采购的范围和职能,明确公开招标的标准、数额和服务等内容。行政事业单位各个部门和职工之间,需要较好的配合,因为政府采购预算工作属于一项综合性的工作,只有共同配合,才能取得较好的效果。

 如果不能有效地执行好预算采购工作,就会造成人力、物力、财力的浪费,有悖于政府集中采购的原则和初衷,集中采购工作不只是财务部门的工作,还需要所有部门共同配合,如果各部门不能重视政府集中采购工作,并很好地配合财会部门做好此项工作,那么财会部门做出政府集中采购的预算就没有理论支持,没有科学数据的支撑,政府采购预算也就没有其存在的意义,也不会发挥对应的作用。

 (四)大 部分行政事業单位在集中采购时,没有签订采购招标合同、招标方式、采购方式、采购项目的名称、预算金额、最高限价及公示,不符合政府采购法的有关要求与权责发生制要求,采购预算作为行政事业单位执行采购的重要

 依据,保障采购预算的科学性,才能够更好地保障采购执行的科学性与高效性。

 (五)政府开展集中采购时,首先,相关的采购人员应该回避与自己有利害关系的供应商,不能为亲戚朋友开绿灯,从中牟利,有的采购人员在执行采购中,以权谋私,捞取回扣,其次,执行政府采购预算的相关人员,由于自身对政府采购预算这一工作不重视,工作时态度不端正,工作过程中出现一些问题,因此导致不能很好地执行政府采购预算。

 (六)政府对行政事业单位集中采购的执行监督和管理还有待提高,没有建立执行政府集中采购的回访和事中、事后监督,造成政府实际采购金额和预算金额存在较大的差额,浪费采购预算资金。

 二、全面执行政府采购集中管理机制 (一)不断进行采购程序优化,采用公开招标的方式邀请有资质、有实力的供应商参与竞标,从中择优选择中标供应商,对供应商进行严格审核,尤其要对必要的原件进行一一核对,采购机构可以利用中介结构或者是互联网对供应商的信息进行查询,对不符合招标要求和弄虚作假提供材料的供应商,要坚决不允许投标。在保证真实有效的前提下,不能要求同时提供纸质材料,这样能有效地提高采购效率,简

 化采购程序。严格执行采购活动要求,要采取责任明确,分级管理的原则,采购人可以通过分包的方式履行合同内容,但是合同中必须要明确能够分包的内容,包括金额、比例等等,这样的方式更加有利于政府集中采购的实施,也可以最大限度提升资源、资金的利用率。积极推行电子采购的方式,进一步推进政府集中采购的科学化和系统化,采购机构相关人员需要定期给供应商提供电子采购文件,这样可以节省采购时间,节约采购成本,对保证金的收取、退还都要进一步规范,采购代理机构具有资金缴纳方式的自主选择权,包括支票、汇票、本票等,要有自主决定权,采购机构不允许对供应商采取硬性标准,如果收取投标保证金,采购机构的相关人员或者是代理机构应该根据相关约定,及时将保证金退给供应商。

 (二)推进和完善服务项目。结合目前政府采购的需求要进一步优化和完善相关采购机制,应该将采購的标准不断细化和完善。政府集中采购的服务项目要明确,内容要细化,采购需求标准要由行政事业单位和集中采购结构共同决定,其他采购项目则可以由购买方提出,让财政采购资金能够有效使用。采购过程中,如果已经达到合同约定的支付条件,那么应该及时支付,不能以机构改革、人员、政策调整等理由延迟或拒绝付款,要建立和完善对供应商的利益补偿和损害赔偿机制,对由于采购人的原因导致政府采购合同的变更、

 中止的,采购人要结合想阶段政府集中采购合同中的相关规定,给予供应商一定补偿,做到责任分明,使采购和供货双方都能认真地履行合同。同时要重视政府采购预算管理工作,从上到下,都要明确认识到政府采购预算的重要性,形成采购预算管理意识,这样才能够更好的执行政府预算管理工作。加强工作人员的思想教育和业务培训是必不可少的,对政府集中采购有正确的认识,激励他们认真对待预算管理工作。

 (三)增强政府采购预算管理的科学性。采取科学管理是政府集中采购能否有效执行的必要条件,为了保证政府集中采购管理有效性,有关部门以及相关工作人员要做到以下几个方面:

 首先,结合所需购买的事项,可以采取合理的采购方式,可以是分散采购与集中采购相结合,针对属于集中采购范围的事项,可以进行集中采购,如果是没有在集中采购的事项范围内,那么可以采取分散采购方式,或者是委托采购,不论是那种采购方式,行政事业单位都要严格遵守政府集中采购的要求。这样可以降低采购成本,充分发挥规模效益,创造良好、公平的竞争环境,使政府集中采购管理工作走向良性发展的轨道。

 其次,深入研究预算方式,保障预算方式的科学性,通过对近些年政府集中采购预算数和年度执行数的情况分析,

 确定预算标准以及预算数。全面构建信息化采购系统,做好各项信息的录入与保存,充分借助信息技术、大数据技术等为采购系统提供支持,同时,要不断优化和强化内部监管体系的职能,将集中采购预算管理工作做得更加规范和透明,有关部门要全面构建完善的监督机制,监督机制与管理机制相结合,才能够从整体上保障预算工作的合理性与科学性,这样才能够夯实采购预算工作基础。

 最后,政府集中采购的信息应当及时向社会公开公布(但涉及商业秘密的除外),进行采购时,如果涉及到供应商和采购人员存在利害关系,那么采购人员应该遵循回避原则,如果供应商提出采购人可能与其他供应商存在利害关系,采购人也需要遵守回避原则进行回避,只有这样,政府集中采购工作才能得到健康发展。

 (四)集中采购活动应该严格执行政府集中采购的特殊规定。采购人进行采购时,应该对自主创新产品进行优先考虑,严格按照《政府采购自主创新产品目录》中的货物和服务编制采购预算,支持和鼓励采购单位进行产品创新与购买,在进行集中采购的过程中要有限选择技能产品,最大限度促进能源的优化配置,还要优先选择环保型产品,不得采购具有健康危害性的产品,坚持促进自主创新与核心技术吸收的原则,支持本国企业生产的产品。

 三、结语 本文分析了行政事业单位中政府集中采购管理的一些优点和缺点,针对缺点提出了对应的改进举措建议,希望这些建议能够对行政事业单位提供参考,积极构建高素质、专业化管理团队,从根本上保障采购管理水平与质量。采购部门要定期开展专业人员培训与管理,从政策、法律、专业能力等方面强化管理人员技能。构建专职与兼职相结合的采购队伍,全面提高管理队伍素质,使行政事业单位的会计集中采购核算管理工作效果能够明显,在当前社会经济的高速发展和科技的进步的现代,行政事业单位的政府集中采购预算也会更加规范化、系统化、透明化。

篇七:行政事业单位政府采购存在问题

事业单位政府采购工作中

 存在的问题 及对策建议思考

  政府采购是国家经济发展建设的重要宏观调控手段,通过政府采购能够活跃市场经济、维护经济秩序、加强财政管理、推动社会发展。在目前的政府采购过程中,存在采购代理机构人员专业素质欠缺、规避政府集中采购或规避公开招标现象,以及缺乏有效的监督机制等主要问题。基于此,本文阐述了行政事业单位政府采购的作用,对实际工作中存在的问题进行分析,并提出完善行政事业单位政府采购的对策。

 目前,在行政事业单位的经费支出中,政府采购的占比相对较大。为了确保政府采购工作顺利开展,需要针对政府采购行为的意义进行分析,各相关部门的工作人员在协同规划和执行的前提下进行,只有采取科学的采购方式,合理利用人力资源,才能确保政府采购工作顺利开展。

 一、行政事业单位政府采购的重要性 1. 有利于营造公开公平公正的市场环境。政府采购是各级政府为开展日常政务活动或为公众提供服务,购买工程、货物、服务的行为,由于其主体是政府,经费来源为财政,购买力巨大,对社会、经济、生活有重要影响。行政事业单位实行政府采购,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式,按照规定的程序将政府采购全过程面向社会公开,这有助于财政部门、审计部门、供应商、社会公众及新闻媒体等对政府采购进行全面监督,使得相应的监督机制更加完善健全。政府支出的公开、公平、公正,防止暗箱操作等现象的发生,影响着供应商的从业行为,从而营造公开公平公正的市场环境。

 2. 有利于推动公共财政体制的发展。政府采购是我国政府财政体系发展的重要体现,通过政府采购可以起到推动政府公共财政体制的发展和完善,政府采购预算纳入部门综合预算管理,不断地推动我国财政预算编制管理的科学发展和管理水平的提高。政府采购全过程面向全社会公开,包括业主在网上申报采购项目、采购代理机构的选择、招标公告及招标文件的发布、评审结果的公示等等一系列信息的公开,这样可以最大限度地提高采购的信息透明度,有助于推进公共财政体制的进步和发展。

 3. 有利于贯彻国家宏观政策,加强国家的宏观调控。在当前疫情影响扩散之际,国家提出“六稳六保”政策,加强宏观调控,对国民经济总体活动进行有计划的调节、管理和控制,既对社会主义市场经济条件下的市场进行直接调控,也把企业的微观经济活动纳入了调控视野。实施政府采购活动,以其巨大的购买力,对社会经济发展、产业结构以及公众生活环境有着明显的影响,可以推进国民经济的均衡发展,实现资源的优化配置,为微观经济运行提供良性经济环境,最终达到迅速恢复经济发展的目标。

 二、行政事业单位政府采购工作中存在的问题 1. 采购代理机构人员业务能力不强。政府采购工作是一项系统性工作,由于其综合性强、专业化要求较高,对于政府采购从业人员的职业道德和专业素质要求较高。当前社会上的采购代理机构工作人员普遍存在业务素质不高,人员流动快,同时还存在着不顾原则被业主牵着走的现象。在具体开展业务时,对政府采购法律法规方面的知识掌握得不透彻,规范化操作流程不熟悉,具体项目的技术参数拿不准,尤其在采购专业性较强的、特殊的、大型的物品时,就会出现采购预算方案不周密、预算资金偏差较大,具体技术参数和型号无法确定等问题。以上种种原因造成政府采购效率低下,影响了政府采购制度的实施效果。

 2. 规避政府集中采购及规避公开招标现象时有发生。每年年初,各级政府财政部门都会下达本级政府集中采购目录及标准,规定在一个预算年度内集中采购的目录、限额,以及采用公开招标方式的标准。就我市而言,根据《安徽省的2020-2021 年政府集中采购目录及标准》,我市低于 30 万元的货物服务项目,采购人执行财务报销程序,不需要在财政一体化平台申报,不进入公共资源交易中心实施。以上标准的设置,不排除某些单位人为地将采购预算降低至 30 万元以下,规避在公共资源交易平台上进行政府集中采购。公开招标采购方式相对于其他采购方式而言,更加公开透明,最大限度地防止腐败现象发生,且加大了投标人串标围标成功的难度。在实际采购过程中,往往存在着将应该采取公开招标的项目化整为零,分割成数个小项目,使得每個项目的预算未达到公开招标的标准,从而规避公开招标,选择了其他的采购方式。

 3. 监督体系不够健全。在行政事业单位政府采购监管中,由于监督体系不健全、不到位,使得政府采购的监管工作更注重对招标、采购的过程进行相应的监督,而对招标前和招标后的过程却缺少有效的监管。对招标前缺少监管,很容易导致业主与供应商之间“提前交流”“返点回扣”“项目跟踪”等现象的发生,产生腐败行为。同时也会产生各种串标现象,高价中标屡见不鲜,导致行政事业单位在政府采购过程中处

 于劣势。而招标后由于缺少有效的监管,会给中标的供应商提供可乘之机,例如不按合同履行义务、超期供货、不按照投标文件供货、以次充好等现象时有发生。由于对招标前和招标后的过程缺少有效的监管,致使以上违法违规现象时有发生,这不仅违背了公共资源交易的公开、公平、公正的原则,更是造成政府财政资金的损失,使社会付出巨大成本。

 三、解决行政事业单位政府采购问题的对策 1. 推动采购人才队伍建设。人才是行业发展的前提和基础,同时也是保证行政事业单位采购管理控制的关键所在。重视政府采购人才,关键是要建立起两支专业的队伍。首先是政府集中采购代理机构的工作人员。要加大对他们培养力度,尤其是专业知识的培训工作,落实岗位责任制度;其次是社会采购代理机构工作人员。相关部门对其工作人员要定期进行业务指导、提供学习相关的文件及政策的机会,制定考核办法及建立淘汰机制等,从而提高采购代理机构工作人员的业务素质和水平。

 2. 科学编制预算。预算编制是政府采购的前提和基础。科学合理的采购预算可以帮助行政事业单位更好地掌握主动,减少不必要的资金浪费,节约财政成本。单位的采购部门在编制采购预算时,要与单位的资产管理部门进行沟通,避免盲目、重复采购,造成资源的浪费,同时,必须根据集

 中采购的目标,严格按照采购限额标准等相关规定进行核算。各单位在使用预算拨款以及预算外资金时,必须编制严格详细的政府采购计划,包含采购物品、采购数量、采购用途等详细内容。在采购预算编制完成后,上报财政部门审核,审核通过以后才能进行相关的采购工作。

 3. 健全监督体系。完善政府采购工作的监督体系,对采购过程中所涉及的诸多环节做到严格的监督把控。(1)政府采购代理机构要加强采购内部监督,将政府采购过程中的相关职责明确分工,建立岗位责任制,工作人员定期轮岗,使各岗位之间相互监督、相互制约。(2)财政部门对政府采购计划进行科学的分析,精准地判断政府采购的可行性,明确采购的具体流程。同时,对于资金的划转以及审核进行明确的规划。(3)要定期对业主、政府采购代理机构工作人员进行教育及考核,加强工作人员的法律建设、道德建设以及工作责任制建设,做好规避风险的工作。(4)利用外部监督,通过人大、纪检、财政、审计、新闻媒体以及社会公众对政府采购进行全面监督,形成了内外配合的完善的监督体系,从源头上杜绝采购工作中可能存在的“跑冒滴漏”问题,让财政的资金得以高效利用,采购工作得以规范开展。

 结 语

 行政事业单位的政府采购是单位工作管理的重要部分,因其资金来源的特殊性,使得政府采购工作敏感性较强。就是要不断地加强行政事业单位内部制度的建设,加大制度执行力度。从而保证采购工作高效顺利地进行,节约财政支出,有效地解决政府采购中的各种问题,实现行政事业单位的进一步发展。

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