政府采购存在问题20226篇政府采购存在问题2022 FINANCIAL财政金融政府采购存在的问题及对策建议河南省郑州市二七区财政局张凤梅郑道清摘要:政府采购能够对各级政府和其所属机构日常下面是小编为大家整理的政府采购存在问题20226篇,供大家参考。
篇一：政府采购存在问题2022
NANCIAL财政金融政府采购存在的问题及对策建议河南省郑州市二七区财政局 张凤梅 郑道清摘 要:政府采购能够对各级政府和其所属机构日常政务活动、公共服务等方面的需求进行满足，因此政府采购工作较为重要。但是实际工作开展过程中存在一些问题，例如放管服及电子化招投标实行方面的不足、采购计划不合理、采购程序不透明、采购效率不高、采购方式较为僵化等，对政府采购工作水平产生一定影响。本文对区政府采购方面的问题及相应的解决对策建议进行具体分析，以期为区政府采购工作的开展提供一定启发和参考。关键词:政府采购 问题 对策建议区政府采购工作中的问题对其实效性产生一定影响，本文对区政府采购工作中的问题进行具体分析，从政府采购放管服及电子化招标的实施、电子化管理平台的构建等角度对政府采购问题的解决对策进行阐述，希望政府采购相关工作人员能够结合自身工作实际并参考文中对策建议对政府采购工作进行调整，为政府采购质量及效率的提升奠定坚实基础。一、政府采购工作中的问题(一)放管服的问题所谓放管服，即简政放权、降低准入门槛，公正监管、促进公平竞争以及高效服务、营造便利环境。在新时期背景下，对政府采购工作提出更多更高的要求，并且采购规模也逐年递增，因此如何对政府采购工作进行有效监管、实现放管服的目标成为人们需要重点考虑的问题。但是在实际工作中可能存在监管人员不足的问题，无法对采购制度的制定、采购计划备案的制定、电子化平台管理维护、投诉处理等多方面工作进行更好的应对，并且存在准入门槛过高的问题，进而对政府采购及服务工作质量及效率产生一定影响。(二)政府采购法律法规方面的问题政府采购工作的规范化、法制化建设需要一个过程，目前我国政府采购法律法规层面尚且存在一些问题，如何结合新时期发展形势及需要做好法律法规修订、补充以及完善等方面的工作成为人们需要考虑的内容。针对政府采购相关法律法规的空白问题，需要对供应商对采购人、代理机构的质疑管理办法进行制定和完善，对职业资格准入制度方面的问题及空白进行弥补，对监管调查取证、采购文件造假行为、授权等多方面问题进行解决。此外，未能制定更多违法违规行为的处理措施，不能对围标、串标等问题进行有效处理等也是政府采购法律法规制定方面的问题，如何为政府采购工作提供更多法律依据支持，促进其法制化建设成为政府采购部门及相关立法单位需要重点考虑的问题。另外，政府采购法中也存在矛盾及缺陷问题：首先，政策目标方面存在冲突问题，在保障“采购资金使用效益”、实现“国家经济及社会发展目标”和“为了执行某项政策，牺牲‘资金使用效益’”方面存在矛盾冲突。其次，采购效率、公开招标方面的冲突矛盾。最后，制度的制定有所不足。(三)电子化招标方面的问题其一，我国已经出台了《电子签名法》、 《电子认证服务管理办法》等相关电子化操作相关的法律法规，但是在电子化招投标及电子化政府采购的法律法规方面仍然存在缺失问题，无法为电子化招标工作的开展提供更多法律依据支持，导致政府采购工作陷入混乱。其二，电子化招标及电子化政府采购统一化管理工作中存在一定问题，人们不能进行更好的信息交流和共享，导致信息孤岛问题的出现，对网站利用率产生一定影响，资源闲置问题较为严重。其三，电子化招标及电子化政府采购人才的缺失对电子化招标及政府采购工作的开展产生一定限制，电子化招标落实效果不佳。其四，电子化招标工作中存在网络安全问题及身份真实性判断困难的问题，如何构建和完善电子招投标系统，对数字签证、登录门户统一化建设、电子标书引入、电子标书加密等方面的工作进行完善成为电子化招标及区政府采购工作中需要考虑的重要问题。其五，电子化招标及电子化政府采购宣传推广工作存在较多问题，并且存在透明性较差的情况，容易引发暗箱操作及采购问题的发生。(四)采购能力不足为了促进政府采购工作质量及效率的提升，采购人员需要丰富自身知识结构，对政府采购相关法律法规、市场竞争形势、国家标准等方面内容及知识进行掌握，提高自身协调沟通能力，更好的胜任评标等方面工作。但是在实际政府采购工作开展过程中部分采购人员存在能力不足的问题，无法对政府采购预算内容产生更多理解和认识，无计划采购的问题屡见不鲜，并且报而不采、漏报、少报一类的问题时有发生，还有部分采购人员未能对市场调研等方面工作产生更多重视，制定采购计划时存在预见性不足的问题，均对政府采购质量及效率产生影响。最后，一些机关事业单位存在编制人员不足的问题，对采购岗位进行人员的配置时存在问题，未能对政府采购人员专业技术、职业道德素养培训方面的工作产生足够重视，最终对政府采14万方数据MONEY CHINA / 2018 年 2 月中 财经界http://www.zgcjj.cn购工作实效性产生影响。二、问题的解决对策及建议(一)政府采购的放管服区政府采购中放管服的有效实施能够为简政放权、降低准入门槛，公正监管、促进公平竞争以及高效服务、营造便利环境等目标的实现奠定坚实基础。针对监管力量的不足等方面的问题，相关部门需要结合政府采购监管工作实际对人手进行配置，对现有政府采购监管机制进行健全，对事前预算约束、事中动态监控、事后监督处罚等方面的监督体系进行完善，进而为监察、财政以及审计等部门监督管理作用的发挥奠定坚实基础，为政府采购监管工作的公正性及有效性提供更多保障。具体来讲，可以从三方面入手实现公正监管，促进公平竞争的目标：首先，从各级财政部门政府采购计划安排等方面入手，切实落实采购资金使用方面的监管工作；其次，对各级审计、监察部门的作用进行充分发挥，提高政府采购事后监督效果；最后，对社会新闻媒体等方面的舆论监督作用进行充分发挥，为政府采购工作的规范化建设奠定基础。简政放权、放管结合、优化服务这一改革目标的实现还需要依靠以下几方面工作的支持：其一，敢“放”，增加信息公开力度。区政府采购全节点、全过程信息公开能够为区政府采购透明度的提升奠定坚实基础，同时能够为区政府采购工作规范性的提升及公平竞争环境的营造提供更多支持。其二，敢“管”，对监管作用进行充分发挥，确保采购主体责任得到落实，提高内部归口管理及所属单位管理工作水平等。其三，对“管”方法进行掌握，对采集平台服务水平进行改善。其四，加强标准化建设。政府采购工作者需要对采购立项、申报审批、执行、纠纷处理等方面工作标准化建设产生更多重视，对其中文件、程序等要素进行有效控制：其一，采购文件标准化。就申报审批方面而言，需要对政府采购计划书、预算表的标准化提高重视，执行时期则需要对招标、谈判、评标文件、中标通知书等方面的标准化建设及格式的规范提高重视。其二，对采购流程中预算编制、计划制定及落实等方面的工作进行规范。其三，采购行为标准化建设。此方面工作涉及到代理机构、采购部门、监管部门、供应商、评标部门等多个部门，通过对这些部门中工作人员行为的规范和约束能够为政府采购工作的开展奠定基础，减少人为主观因素对采购效果产生的影响，降低腐败、暗箱操作一类问题的出现几率，为放管服目标的实现奠定坚实基础。(二)对相关法律法规及制度进行健全为了促进政府采购工作的法制化、规范化建设，需要对立法方面的工作提高重视，对政府采购监管部门进行整合，对相关法律规范进行统一制定，进而对招投标、政府采购方面的重叠、矛盾冲突等问题进行有效处理，在统一法律法规的约束作用下，为政府采购工作的开展提供更多参考依据支持；此外，需要对政府采购各个环节、各个程序的相关规章制度进行科学制定，提高规章制度的可行性及可操作性，对格式合同、招标采购文件的范本进行规范，对评标方法进行优化，最终为政府采购工作的开展提供更多支持。最后，对政府采购诚信体系建设方面的工作进行优化。在诚信体系中政府采购具有双重性身份，其既为信息提供者同样又是信息使用者，基于此需要对政府采购行业信用评价标准、方法等进行制定和完善，实现全国范围内的信息共享，为政府采购工作的开展提供更多可供参考的依据。(三)完善电子化招投标系统，促进电子化招标的实行电子标书、数字证书加密解密、计算机辅助开评标、电子签到、电子评标报告的生成、招投标数字档案建设等方面的工作均为电子招投标系统构建过程中需要重点考虑的问题，为了促进电子化招标的实行，实现降低招投标成本、提高招投标工作效率及安全性的目标，需要做好以下几方面工作：其一，对数字签证进行引入，对网上身份辨别、认证的问题进行处理，为电子文件法律效力的提升提供更多支持；其二，对统一登录门户网站进行构建；其三，对物资供应单位预登记系统进行完善，为入围管理工作的开展提供更多支持；其四，对电子签章、标书、电子标书加密解密技术等进行引入，为电子化招标的实行及电子化招标工作安全性的提升提供更多保障；其五，对PC辅助开标系统、评标系统等进行构建，为开标、评标等方面工作的开展及效率的提升奠定坚实基础；其六，对招投标数字档案系统进行完善，为政府采购中电子化招标归档工作的自动化建设提供更多支持；其七，对领导查询系统进行完善，为管理层及领导层自助查询以及统计等方面工作的开展提供更多支持和便利。此外，人们还需要对公共资源交易中心进行构建。在我国发改委整合方案的指导下，需要对政府采购、工程建设招投标、土地使用、国有产权交易等方面工作进行整合，完善相应的交易平台，为政府采购部门及其他相关单位提供更多信息服务和交易保障。此外，信息发布平台、入场交易、专家库资源等方面的标准化、统一化建设能够为政府采购监管、公共服务水平的提升提供更多支持，最终为政府采购工作矛盾的减少及实效性的提升奠定坚实基础。(四)提升采购能力其一，加强区政府采购信息化建设，对电子化管理平台进行完善。为了促进区政府采购工作全过程电子化操作目标的实现，增进供应商、采购部门、监管单位等方面的沟通交流，提高政府采购程序的透明度及采购效率，需要对信息化建设方面的工作提高重视。部分区域已经对专家自动语音抽取系统进行构建，防止出现专业信息泄露等问题；此外就投标保证金账户设立方面的工作而言，需要将其设置在监管单位监管及控制下的账户上，防止出现资金挪用等问题，同15万方数据
FINANCIAL财政金融时在银行托管系统的支持下，能够对项目竞争状态进行保密，为政府采购招标工作的开展奠定坚实基础。在电子化招投标平台的支持下，能够为在线售标、评标等方面工作开展提供更多帮助，提高供应商的竞争度，为政府采购工作成本控制、运作周期控制、全程监管、追溯查询等方面工作的开展提供更多支持，进而对串标、围标等问题进行有效规避和处理，甚至在条件不成熟的情况下人们可实行半程电子招标、网上售标、投标，为政府采购工作质量及效率的提升奠定基础。其二，对政府采购工作人员教育培训方面的工作提高重视。为了促进采购人员责任意识、主体意识等方面的提升，为政府采购工作的开展提供更多基础保障，需要对采购人员采购活动前、活动过程中的责任进行明确，同时强化教育培训方面的工作，提高政府采购人员专业技术水平、职业道德素养，为团队建设工作奠定基础。除了熟练掌握电子化管理平台、电子化招投标系统等方面的操作方法外，还需要强化政府采购人员投诉处理等方面的能力，加强对政府采购预算知识的学习，对无计划采购、报而不采、漏报、少报一类的问题避免，切实落实市场调研工作，提高采购计划预见性，最终为政府采购质量及效率的提升提供更多支持。三、结束语总结全文，政府采购放管服及电子化招标实行方面的问题对政府采购工作质量及效果产生一定影响。本文对政府采购工作中放管服及电子化招投标系统构建等方面的问题进行具体分析，对政府采购信息化建设，电子化招标的实行，简政放权、放管结合、优化服务的实行等对策建议进行阐述，希望对区政府采购工作有所帮助。参考文献:[1]林日清.政府采购存在的问题及对策建议[J].中国政府采购,2015(7):67-71.[2]李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策[J]. 中国外资,2013(A01):2-3.[3]曲星蓓. 我国政府采购制度存在的问题及对策研究[D].吉林：吉林大学,2013.[4]周平.当前政府采购工作中存在的问题及对策[J].科技创新与应用,2014(35):289-289.[5]汤坤.我国政府采购制度存在的问题及对策建议[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版), 2013(3):62-63.[6]肖琳.政府采购中存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务,2012(24):66-68.[7]杨军, 陈春侠.科研事业单位实行政府采购存在的问题及对策探讨[J].交通财会, 2012(3):87-90.[8]徐新.政府采购绩效审计的问题与对策[J].市场周刊·理论研究,2014(5):92-93.16万方数据
篇二：政府采购存在问题2022
财务管理 FINANCIAL MANAGEMENT行政事业单位政府采购存在的问题及解决对策孙国华 辽宁省朝阳县财政监督局摘要：政府采购是国家经济发展建设的重要宏观调控手段，通过政府采购能够活跃市场经济、维护经济秩序、加强财政管理、推动社会发展。自《政府采购法》实施以来，虽然政府采购工作变得越来越规范，但是目前行政事业单位政府采购工作仍存在一定的问题，对国家和社会造成了一定的负面影响，本文对行政事业单位政府采购的重要性、存在的问题进行了相关的研究，旨在提出有效的对策加以解决，以便更好地促进政府采购的进一步发展。关键词：行政事业单位；政府采购；特点；问题；解决对策引言行政事业单位作为政府采购的重要主体之一，应该认识到政府采购对于国家和社会的重要性，及时发现政府采购中有关监督体系、人才培训、预算编制、采购程序等方面存在的问题，找出问题产生的原因，提出问题的解决办法，推动政府采购的健康发展。一、行政事业单位政府采购的重要性（一）能够活跃市场经济行政事业单位通过政府采购将政府需要的物资、建筑工程、服务等都面向市场进行开放，在很大程度上活跃了市场经济。政府采购通过竞争性谈判、公开招标等方式，不断地提高产品质量、提升服务水平、加强产品竞争力，使行政事业单位的政府采购有效地按照市场经济规律运行，促进了市场经济的活跃。（二）能够维护市场经济秩序政府采购是政府管理社会经济生活的一种重要手段。行政事业单位实行政府采购后，通过招投标、集中采购等方式，财政部门按照规定的程序将政府采购资金的使用方向以及使用过程面向社会公开，有助于财政部门、审计部门、供应商、社会公众及新闻媒体等对政府采购进行监督，使得相应的监督机制更加完善健全，能够在一定程度上做到政府支出的公开、公平、公正，防止暗箱操作等各种腐败现象的发生，从而维护了市场经济秩序。（三）能够加强财政资金管理通过政府采购将财政资金的价值形态转换成实物形态，这样能够加强政府对财政资金的管理，规范政府的购买行为，提升财政资金的使用效率。同时，政府采购一般是采用招投标、谈判等方式，这些方式的采购一般都是进行集中大量采购，采购数量的增加会得到一定的价格优惠，使得采购成本降低，节约了财政支出，提高了财政资金的使用效益。（四）能够推动社会经济发展首先，行政事业单位通过政府采购，可以有效地消除地方保护主义。在招标中，优先选择产品质量好、使用价值高、条件优惠的企业进行合作，这样可以保护并支持先进的企业。同时，对我国的民族品牌也会进行一定的支持。通过采购一定数量的民族企业产品，会帮助民族企业扩大市场份额，提升品牌价值，有利于民族品牌的发展。其次，政府采购的货物、工程和服务等都是为公众及社会建设服务的，带有一定的经济宏观调控的效果。通过对经济的有效控制，推动市场经济的进一步发展，保护国民经济的稳定性，进而推动社会经济发展。二、行政事业单位政府采购存在的问题（一）监督体系不够健全在行政事业单位政府采购监管中，由于监督体系不健全，使得政府采购的监管工作只负责对招标、采购的过程进行相应的监督，而对招标前和招标后的过程却缺少监管，这样很容易导致政府公务员与供应商之间“提前交流”“产生回扣”等现象的发生，进而产生各种串标现象。如：投标人与投标人进行串标、投标人与招标人进行串标。投标人之间串标，恶意哄抬物价，会导致行政事业单位在政府采购过程中处于劣势，进而造成政府财政资金的损失。这种行为，不但给经济活动本身带来巨大危害，更会给供应商提供可乘之机，从而因为政府采购使社会付出巨大成本。（二）工作人员缺乏培训政府的采购行为与一般的买卖行为不同，它涉及经济学、贸易学、市场学等多门学科知识。而且政府采购过程的环节相对较多，需要政府采购人员拥有不同的专业知识及专业技能。而当前政府采购的工作人员多数是从财政部门以及其他部门临时抽调过去的，很少对其进行专门的业务培训。临时工作人员对政府采购业务不熟悉，缺乏系统的专业知识，导致政府采购工作很多环节进展很慢，工作无法顺利实施，影响了政府采购工作的进一步发展。考虑到政府采购这一工作的特殊性，除了要求采购人员具备较强的专业能力外，还必须拥有良好的职业素养。要经受得住诱惑，维护好集体的利益。但是调查发现，采购人员的职业素养参差不齐，偶尔也会发生为了个人私利而不顾集体利益的情况，给行政事业单位带来了损失。（三）预算编制不够灵活行政事业单位的政府采购行为相对随意，没有一个可以遵循的标准。有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，想花多少钱就花多少钱。而且单位更加注重采购过程中的决算，相对忽视了政府采购预算，导致行政事业单位政府预算编制相对滞后。在执行采购预算的过程中，如果出现了追加或者调减等现象，不能进行及时的说明与调整，导致预算调整混乱，容易出现预算与实际差距较大的现象，致使预算无法发挥出应有的约束作用，增加了采购过程中的随意性及盲目性。在预算方案形成后，没有密切关注相ACCOUNTING LEARNING39关物资的市场价格变动。有时候从预算方案编制到物资采购，中间可能相隔十几天甚至一两个月。期间有些物资的市场价格可能出现了下跌，如果仍然按照原来的预算进行采购，就会造成资金的浪费。（四）采购程序不够规范当前的政府采购方式比较随意，缺少规范的采购程序。由于政府采购部门具有专业性知识的人才较少，导致采购的过程时而烦琐时而简捷，有时政府采购需要进行多方面的签字审批，手续较为烦琐，从申报采购到验收采购需要花费很长时间，政府采购过程没有固定的程序。有些单位因为采购程序烦琐费时，往往会对政府采购进行规避。同时，招标的程序也不够严格完善，招标过程有时不按照相关的法定程序进行，在评标与定标的过程中，民主评议不足，没有做到公开、公平、公正，存在暗箱操作的现象。除此之外，采购程序不规范、采购过程不透明，也留下了“灰色地带”，有一些采购人员利用职务上的便利，以牺牲物资的质量为代价，从中谋取个人私利。这种行为既给行政事业单位造成了经济损失，也影响了行政事业单位工作的正常进行。三、解决行政事业单位政府采购问题的对策在行政事业单位改革向纵深推进的过程中，必须要针对当前采购中存在的上述问题，给予针对性改进对策。结合行政事业单位运行特点，应重点把握好完善监督机制、培养专业人才、科学编制预算和精简采购程序这些内容。（一）健全监督体系行政事业单位应该不断完善政府采购工作的监督体系，对采购过程中所涉及的诸多环节要做到严格的监督把控。①
加强采购内部监督，将政府采购过程中的相关职责明确分工，建立岗位责任制，工作人员定期轮岗，使各岗位之间相互监督、相互制约。②
对政府采购计划进行科学的分析，精准地判断政府采购的可行性，明确采购的具体流程。同时，对于资金的划转以及审核进行明确的规划。③
要定期对采购人员进行相关教育及考核，加强工作人员的法律建设、道德建设以及工作责任建设，做好规避风险的工作。④
利用外部监督，通过财政部门、审计部门、人大、社会公众以及新闻媒体对政府采购进行社会监督。只有形成了内外配合的完善的监督体系，才能从源头上杜绝采购工作中可能存在的专项资金“跑冒滴漏”问题，让行政事业单位的资金得以高效利用，采购工作得以规范开展。（二）加强人才建设政府采购工作的专业人才缺失，对政府采购工作的质量和效率造成了很大的影响。根据政府采购部门的实际情况，加强采购人员的培训力度，制定具体的人员培训方案，做到定期培训、定期考核，必要时还可以建立职业资格认证制度，要求采购人员持证上岗，规范用人机制，提高政府采购工作人员的专业知识及专业技能。同时，可以建立岗前培训制度，通过岗前培训，帮助员工更好地掌握工作内容和业务技能。此外，还可以根据政府采购工作的需要，引进相关专业性人才，打造一支高质量、高水准的政府采购工作队伍。在政务电子化背景下，行政事业单位的采购工作很大一部分都是在网络上进行。因此，在人才培训中，也需要让采购人员熟练地掌握各类办公软件的操作技巧，为采购任务的完成提供帮助。例如，ERP 系统已经在企业界得到了成熟应用，行政事业单位也可以借鉴这一成功经验，将 ERP系统应用于本单位的采购工作中。既可以避免物资短缺而影响工作开展，又避免了物质剩余、闲置造成资源浪费。（三）科学编制预算预算编制是政府采购的前提和基础。科学合理的采购预算可以帮助行政事业单位更好地掌握主动，减少不必要的资金浪费，节约财政成本。所以政府采购要科学合理地进行预算编制。单位的采购部门在编制采购预算时，要与单位的资产管理部门进行沟通，避免盲目、重复采购，造成资源的浪费，同时，必须根据集中采购的目标，严格按照采购限额标准等相关规定进行核算。各个单位在使用预算拨款以及预算外资金时，必须编制严格详细的政府采购计划，包含采购物品、采购数量、采购用途等详细内容。在采购预算编制完成后，同部门预算一起上报财政部门审核，审核通过以后才能进行相关的采购工作。另外，要树立起全过程的预算管理理念，除了在前期要编制预算方案、中期要严格控制预算外，行政事业单位还应当安排专人，对预算执行情况进行监督和反馈。针对采购中发生的超预算行为，也要及时分析其原因。在今后的采购预算管理中，才能借鉴这一经验，避免出现超预算的情况。（四）简化采购程序对于行政事业单位来说，如果能够精简采购的审批流程，一方面是可以缩短采购周期，保证各类物资的正常供应，进而支持行政事业单位各方面工作的顺利开展；另一方面也能够减少岗位设置，实现专人专管，对于降低人工成本也有一定的帮助。通过简化政府采购审批程序，设立政府采购工作的专职审批人员，专门负责对采购信息的审核工作。也可以应用互联网、信息库等现代技术，使采购的信息表格化、具体化，进一步缩短采购审批时间，消除行政事业单位对政府采购的抵触心理，做到高效采购。对于涉及民生的采购项目、需要改变采购方式的项目，财政部门应该做到及时审批，保证政府采购工作高效、顺利地实施。采购清单、物资费用、供应商名称等具体信息，也需要通过网络进行对外公示，方便相关部门及广大群众的监督，真正实现采购的透明化、规范化，确保行政事业单位的采购资金可以得到合理使用，这也是新时期预防腐败的一种有效手段。结语行政事业单位政府采购工作日渐重要，需要在政府采购工作中不断健全完善监督体系，减少政府采购工作失误和腐败现象的发生，加强对政府采购专业人才的建设培养，打造高质量的政府采购工作团队，形成科学合理的预算编制，提高政府采购资金的使用效益，简化采购程序，保证采购工作高效顺利地进行，节约财政开支，有效地解决政府采购中的各种问题，实现行政事业单位的进一步发展。
财参考文献：[1] 魏丽莉 . 行政事业单位政府采购存在的问题及解决措施 [J]. 农业科技与信息，2016（34）：32.[2] 陈艺军 . 行政事业单位政府采购存在的问题及对策 [J]. 中国市场，2019（21）：157–158.[3] 李姝 . 政府采购存在的问题及对策探析[J]. 智富时代，2018（6）：63.
篇三：政府采购存在问题2022
采购管理中存在的问题及改进建议赵艳平摘 要: 随着我国社会主义市场经济的发展和不断完善，国家在政府财政收支方面的工作开展和采购方面的管理也不断加强，严格遵守《中华人民共和国政府采购法实施条例》的推进措施进行政府采购管理的规范化。但从当前的政府采购管理部门的审计和实际工作效果来看仍存在一些问题和不足，包括依法采购执行问题、预算的管理问题、评审问题和监督问题等，需要通过加强法制宣传、预算编制的完善、评审人才培养、公开采购流程和公正监督等一系列措施予以优化改善，切实做好政府采购管理工作。关键词: 政府采购管理; 管理问题; 改进建议随着经济水平提升和国家建设的不断推进，政府职能也得到了充分的发挥，起到了至关重要的作用。政府采购是实现政府部门运行和工作开展所需物资的主要途径，通过专题审计调研的开展，目前政府和采购管理部门对于政府采购工作极为重视，正不断进行政府采购管理措施的创新与完善，努力提高政府采购的绩效。并结合节能降耗、节约支出等理念进行活跃市场、反腐倡廉的综合管理。但在实际的政府采购管理过程中，仍存在一些问题，如依法意识薄弱、年度预算与实际预算衔接、高质量采购评审等，必须要采取有效的措施和对策予以改善。一、政府采购的内容政府采购主要指的是各级政府机关基于日常政务活动或相关项目开展工作以及为人民群众进行提供服务为基础，在财政部门和法律法规监督下利用财政资金，通过法定方式、渠道、方法以及流程，以公开招标的形式进行公正、公平的采购活动，其主要的方式是包括直接为供应商支付资金，从国内外市场中为政府部门、机关单位、从属单位进行商品、货物、项目设备、劳务等物资或人力进行采购。其本质是市场竞争与财政资金的有效对接以及严格管理。通常会以招标采购、竞争性采购和竞争性商务谈判为主要的方式和渠道。目前我国的政府采购主要是依据相关的法制规定利用政府采购网和地方分网进行公开入围采购阶段信息进行采购招标和公示，并规定必须公开具体的成交记录和具体的电子卖场、商城、超市的交易记录。近年来，我国政府采购规模不断上涨，截至 2018 年，增长比已超 24%，近 25%，占财政支出的比重为 12%。二、政府采购管理中存在的问题分析( 一) 采购管理人员的依法采购意识问题从目前部分地级政府部门的采购情况来看，部分采购单位的管理人员和采购经办人员存在着一些法制意识的问题，在法制观念和法制意识以及依法采购的执行方面的认识上较为薄弱，对依法采购的思想和重要意义认识不深。主要表现在没有依据采购流程进行政府物资采购，其认为只要自己并没有在采购过程中进行私利的获取，就可以省略掉从采购流程中的一些环节，对于采购行为也逐渐出现了较大的随意性，以快速、便捷为主要思想去进行政府采购，甚至不主动采购。还有部分政府部门单位没有通过采购部门和采购管理人员的审核和审批就私自进行物质的采购，在采购完成后才去到采购部门进行手续补充，严重地打乱了政府采购的顺序和财政采购预算的内容履行设定，导致了部分财政采购资金的浪费或采购质量问题。( 二) 政府采购年度预算与采购实际预算的衔接问题政府采购需要极强的计划性和精准的预算，对其政府采购的效益差也要保持在可控范围内。按照正常的法制规定和政府采购制度的内容规定。政府部门进行采购预算时，必须按照编制和单位资产的使用部门统计的实际数据向资产管理部门提出请购申请，并且在单位资产管理部门汇总数据分析后，依据单位资产存量的实际情况，与财务管理部门共同协商制定单位的采购计划，在经过政府有关领导审核后进行相关材料的上报，得到财务部门审核批复之后，再汇入单位部门的预算当中，这也是目前政府采购管理制度当中明确的规定。但从当前采购部门的实际执行过程来看，有部分采购部门在编制下年度部门预算时，并没有依据制度所要求和制定的程序流程执行。常常只是依据所收集的部分材料进行总数估计，例如: 某地区政府的部门统计常常只是针对人事部门、财政部门等物资消耗较大的部门进行采购统计，而没有进行全部部门的采购数据汇总，整个内容并没有落到按照项目的逐条提分。在进行编制采购预算时，也没有根据部门的预算进行分别填制和单独上报，这一问题导致了年度部门预算与政府采购实际预算衔接出现了脱离。另外，政府进行物资或人力劳务的采购时，必须要做到科学合理的规划，按照采购预算编制进行细分，而目前政府采购部门的采购预算并没有制定详细的规划。粗略地预估导致了政府采购预算的或高或低，也没有针对所需采购的物质进行明确的说明，采购计划的可执行性较差。部分政府采购管理部门并没有设置明确的职责划分，常常表现出多个部门进行联合采购，严重的缺乏计划性，造成了财政预算的超出或浪费。2 2 1Y 圆桌 论 坛UAN ZHUO LUN TAN( 三) 缺乏高水平的复合型采购评审人才目前在政府采购过程中也表现出了严重的缺乏高素质与复合型的采购评审人才，对评审的质量造成一定的影响，而且采购人员的素质水平也存在较低的现象。政府采购行为是一项较为复杂和具有较高专业性要求的工作。要想实现政府采购管理的清晰化和财政预算的准确性就必须要建立一支高素质的专业化采购人才团队。使其能够依据相关的法律法规、利用技术商业谈判等方面的能力去进行科学化、规范化的采购。目前很多地级政府采购部门已经初步认识到了采购专业化评审人才的重要性。同时，也在积极地建立和培养高素质的评审专家队伍。但仍处于培养阶段还无法做到专业技能和专业水平上的良好把握。采购人员的知识面和专业性较低，知识结构较为单一，整体素质表现偏低，例如，某地方采购部门中评审人员常为部门领导兼任或财务部门人员兼任，其对采购评审内容和相关方法没有做到完全掌握，根本无法起到精准评审的作用。而一些县级的基层政府部门由于缺乏资金和人才扩展渠道，对评审队伍建设造成了严重影响。( 四) 政府采购环节缺少必要的公开监督政府采购计划的执行环节需要采取正规的招标方式或其他商务谈判形式进行计划的执行。而由于政府采购环节缺少必要的公开监督，导致了当前采购环节很多出现人为设置障碍的现象，严重地违背了公平竞争的原则。盲目的推崇国外产品设备的引进。例如，某县级政府在进行信息化管理系统硬件设备采购时，盲目地认为国外的硬件设备品牌较大，技术性先进，功能更多，花费多于国内设备近两倍的资金进行设备采购，而事实上，国内信息化硬件设备制造水平已经逐渐赶超了国外，且性能相同条件下，国内设备成本更低，这就造成了采购预算的超出。一方面，因为地方政府对地方经济建设和地方企业的保护思想造成的，很多政府采购会直接指定本地企业产品，并针对外地企业设置一些障碍，限制外地企业参与当地政府的采购招标活动，由于地方性保护和缺乏公平的竞争，导致当地企业在政府物资供应方面产生了垄断的观念，这对于产品的质量和价格来讲无法做到严格的控制。另一方面，由于过度的盲目信任国外产品设备的功能，很多政府单位在进行电子产品设备的采购时，会优先的考虑国外的电子设备，盲目地认为国外的产品质量和技术性能更高，这严重地违背了国家关于《政府采购法》中的采购国外产品例外情形的内容设定。三、政府采购管理的优化对策建议( 一) 积极提高政府采购人员的法制意识首先，政府采购管理部门要不断地深化和提升采购人员的依法意识，加强法制宣传。其次，要针对采购过程中所出现的问题进行追责和问责机制的强化。一方面，要不断地提高采购人员对《政府采购法》以及相关实施条例的内容学习，结合现代信息化技术和媒体渠道，进行政府采购相关法律法规的宣传，并举办专题会议进行法制学习和多渠道多方式的培训，不断强调政府采购的重要性，借此来提高采购人员的依法采购意识。定期开展多媒体课程，聘请专业的讲师来进行相关法制理论知识的讲授，并加大法制内容的学习力度，不断规范采购流程，提高依法采购的宣传力度。可以利用现代移动客户端进行采购法相关知识的问答，并将其评分与年度评审挂钩，以此来规范采购人员的采购行为，提高依法采购的意识。另一方面，针对采购过程中的不规范行为和不法行为，必须要建立严格地追责制度以及严厉的问责，根据实际情况予以严惩。( 二) 建立和落实严格的采购秩序和采购预算编制政府采购必须要严格地按照相关的程序以及相关的采购实际需求，进行政府采购预算的编制，并持续加强各部门预算的有效衔接，增强政府采购整体的计划性，由此也就必须建立和落实严格的采购秩序，按照既定的采购预算编制去执行采购计划。资产使用部门也必须要根据单位资产使用的实际情况向单位资产管理部门上报请购计划。严格的执行采购计划流程。经单位资产管理部门汇总单位物资采购计划，并与单位财会部门进行汇总研究。经部门领导同意后上报财政部门，由财政部门审核批复后，结合部门的预算进行采购计划的执行。此外，还要做到编制的高度精细化，所制定的采购单必须要经过市场的调研，例如，可以加强与当地市场工商管理部门的合作联系，开展市场中相关采购商品的会计统计项目或通过会计部门财会核算进行相关数据的了解，全面地掌握市场价格情况，并做出详细的论证。( 三) 培养专业化的政府采购评审人才队伍政府管理部门要采取多渠道多方式有计划地培养采购队伍，切实提高采购人员的专业素质和职业素养。并建立高素质复合型的评审专家团队，进一步扩大对采购队伍的培训力度，加强现由采购人员的法律知识和采购程序知识内容的学习。培养出具有极高服务意识和廉洁自律意识采购队伍。可以选择进行外招和内培的方式进行采购评审人才队伍的培养，从应届毕业生中选取优秀的人才进行招纳和培养。也可以通过内部团队能力考核后筛选具有这方面专业能力的工作人员进行重点栽培，从基础上去提升服务意识、依法采购意识和自律意识，进而实现高素质采购评审人才队伍的建设。( 四) 建立严格的采购监督机制和完善的信息发布机制针对政府采购的流程和招标流程，必须要建立严格的采购监督机制和完善的信息发布机制，并确保招标活动的执行公正性和公平性以及公开性。建立多渠道多方式的发布媒体，充分利用网络平台电视平台进行政府采购信息的公开化发布。不断规范招标活动的公正性。此外还要屏除地方保护主义以及对国外产品的过度重视思想，严格执行《政府采购法》。营造公平的市场竞争环境。四、结语政府采购管理工作涉及大量复杂的工作和内容，各个管理部分和组成环节都要做到严格的把关和全面的把3 2 1
握。政府是领导人民、服务于人民的重要核心，在经济高速发展和信息技术广泛应用背景下，政府采购管理部门必须要做好各种社会因素、经济因素、资源因素所带来冲击和影响的应对工作，不断提高信息化、数字化、数据化建设水平，积极提高采购人员的依法采购意识，建立和严格的落实采购秩序和预算编制、建立和培养专业化的采购评审队伍，利用采购监督机制和完善的信息发布机制将采购过程中所出现的问题进行一一的解决，规范政府采购流程，努力完善各个采购环节，进而提高政府采购效率和促进节约化理念的推广，提升政府采购管理工作的标准化水平。参考文献:［1］于久莲．事业单位政府采购管理中存在的问题及对策［J］．时代经贸，2019，467( 6) : 34－35．［2］张世林．浅谈当前政府采购工作中存在的问题及建议［J］．中国招标，2019，1402( 8) : 32－33．［3］徐雪荣，弓淑芬．事业单位政府采购管理中存在的问题及其对策分析［J］． 中国管理信息化，2018，21( 22) : 108－109．［4］李绪明．浅谈政府采购中存在的问题及改进措施［J］．中国科技投资，2017( 11) ．［5］刘雯．政府采购活动中存在的问题分析及审计建议对策［J］．经济师，2017( 9) : 112－113．［6］袁昌平．浅析政府采购档案管理工作中存在的问题及对策［J］．现代经济信息，2016( 36) ．［7］何勇．浅析当前政府采购中存在的问题和改进建议［J］．中国乡镇企业会计，2016( 11) ．［8］杨慧君．事业单位政府采购管理中存在的问题及对策［J］．经济视野，2016( 6) : 103－104．作者简介:赵艳平，林州市公共资源交易中心，河南林州。( 上接第 115 页)前瞻产业研究院等机构发布的报告，分析企业的市场占有率、竞争突破点，设立科学可行的预算目标，并剖析品牌效应、竞争优势相关数据，有的放矢地突出经营重点。最后，以国家统计局、新农村商网等为主，动态收集白酒生产量、高粱价格等基础数据，为预算编制提供支撑。( 三) 完善激励监督机制俗话说: “预则立，不预则废”，必须重视预算管理，预算的执行和编制同等重要，整理预算管理不到位带来的经济损失等数据，用数字直观体现其重要性。同时，整合企业内部各信息系统，线上开展资金的申请、审批、报销，结合硬性约束和软性微调，企业员工尤其是业务人员可以适当调整预算用途或金额，但必须依流程及时上报。此外，白酒企业要加强预算执行的过程监督，实时追踪资金链、业务流，通过支付记录等信息审查经济事项的真实性，让大数据时代的违规行为无处藏匿。( 四) 切实开展业绩评价第一，正式建立业绩考评制度，明确评价流程、实施主体、奖惩机制，完善考评方案和评价工具，实施主体要多元化和相关化，奖惩机制需工资绩效和表彰奖励相结合。第二，制定预算完成率、执行度等量化指标，排除市场环境等不可控因素，利用信息化技术整合打卡签到、制度考核成绩等碎片化记录，将工作态度等情况智能化处理，提高考核指标的严谨性。第三，考核主体应当涵盖部门负责人、同事，大数据工具的应用...
篇四：政府采购存在问题2022
采购项目招投标实施 存在的 问题及对策建议思考
近年来政府采购方面的法律法规日益完善，对于政府采购行为的要求越来越严格。为了进一步提升政府采购行为的规范性，节约政府采购成本，相关法律要求招投标为政府采购的主要方式。尽管目前政府采购项目已经普遍引入了招投标方式，不过在具体实践过程中，政府采购项目招投标出现了很多亟待解决的问题，严重影响到到了招投标作用的发挥。文章首先从不同的维度对政府采购项目实施招投标的意义进行了探讨，随后总结分析了当前政府采购项目招投标实施中存在的典型性问题，最后基于对相关研究成果的借鉴，提出了政府采购项目招投标的具体实施策略。
随着《政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规的实施，我国要求政府采购必须采用招投
标的方式，目的是提升政府采购绩效。从政府采购项目招投标实施情况来看，招投标给我国政府采购节约了大量的资金，也在一定程度上解决了之前政府采购行为混乱的问题，可以说在规范政府采购行为方面发挥着非常重要的作用。不过目前我国政府采购项目招投标在实施中不断出现新情况、新问题，还需要进一步改善招投标实施效果。这要求对于政府采购项目招投标实施问题进行研究解决，并制定切实有效的应对策略，从而给政府采购项目招投标实施改进提供一些有益的借鉴和启示。
一、政府采购项目实施招投标的意义 政府采购项目实施招投标意义重大：一是有助于节约政府采购资金，我国政府每年采购金额很大，实施招投标，可以让投标企业公平竞价，政府选择性价比高的投标企业，从而节约采购资金。统计数据显示，目前我国政府采购项目，通过招投标的办法每年节约资金数百亿元。二是有助于解决政府采购行为不规范的问题，很长一短时间内，政府采购不够规范，是各种寻租腐败行为的重災区。通过实施招投标，可以让政府采购更加公开透明，减少政府采购领域的暗箱操作以及寻租腐败。三是有助于维护公平的市场秩序，政府采购金额很大，对于市场的影响很大。通过招投标促使各个市
场主体展开平等竞争，有助于企业优胜劣汰，充分发挥市场机制的作用，提升资源配置效率。
二、政府采购项目招投标实施问题 目前政府采购项目招投标实施领域存在的问题很多，比较典型以及普遍的问题有以下几个：
（一）招标公告内容不够严谨
政府采购项目招投标在实施中存在的主要问题之一就是招标公告内容不够严谨，招标公告是招投标实施的重要依据，如果招标公告本身有问题，那么必然会影响招投标的顺利推进。举例来说，招标公告存在明显的歧视、招标门槛设置不够合理等等，这会导致合格的企业无法顺利入围。目前政府采购项目招投标实施中，负责编制招标公告的招标代理机构或者负责政府采购的部门往往存在能力经验不足、态度不够谨慎等问题，结果导致编制的招标公告存在各种各样的问题，给招投标的顺利实施带来了很大的负面影响。
（二）对于投标企业的审查不够严格
对于投标企业的资格审查不够严格也是当前政府采购项目招投标存在的典型问题之一，招标公告设置相应门槛的本意是将不符合条件的投标企业“拒之门外”，但是如果对于
投标企业资格审查不严格，就是走形式的话，那么招投标本身的意义也就完全丧失。目前在投标企业资格审查方面，往往不能够严格按照招标公告进行审查，或者对于投标企业所提交材料的真实性审核不够，这就导致一些不符合条件的企业“鱼目混珠”，出现了“劣币驱逐良币”的情况，最终导致政府采购的商品以及服务不合格。
（三）评标方法存在问题
从目前政府采购项目招投标实施中的评标方法看，评标方法分为最低评标价法和综合评分法。最低评标价法的好处在于可以有效控制采购成本，而且评标结果非常直观，基本上没有争议。但是这一方法存在很多问题，即投标者会故意压低价格，很多时候最低价中标者并不一定最合适，这会导致政府采购的产品及服务出现“便宜没好货”情况，反而会增加政府采购间接成本。综合评分法，这种评标方法的好处在于综合评价投标人的优劣。但这一方法也存在很多问题，即设置打分办法有倾向性、排他性，影响政府采购的公平、公正。
（四）项目采购验收不被重视
验收是政府采购项目招投标实施关键环节，对中标企业交付的产品及服务，如果没有完善的验收机制，很容易导致
不符合要求的产品和服务的出现。目前政府采购中，对于中标企业提供的产品以及服务在验收方面存在不足，没有严格按照合同约定对产品、服务质量进行审查，结果导致了政府采购质量受到了负面影响。举例来说，中标企业提供的产品很有可能与合同约定标准不符，存在偷工减料等情况，如果没有严格的验收机制，就会导致不合格的产品难以被发现。
三、政府采购项目招投标实施策略 围绕上文所谈到的问题，笔者认为在政府采购中要想最大限度地发挥好招投标作用，要做好以下工作：
（一）严谨制定招标公告内容
招标公告是否科学合理直接决定着政府采购效果，因此政府采购项目招投标工作中，要高度重视招标公告的编制，确保招标公告严谨科学。招标公告的编写可以由政府采购部门编写，也可以委托给招标代理公司编写，但是无论是采用哪一种方式，都要组织专家进行充分论证，确保招标内容合理。招标公告内容要设置好相应的门槛，综合考量投标企业需要具备什么条件，重点明确投标企业需要具备的实力、信誉、专业等，确保参加投标的企业具有提供符合相关标准产品以及服务的能力。
（二）严格审查投标企业
在实施政府采购项目招投标过程中，需对照招标公告要求，对投标企业的资格进行审查，要将不符合招标公告要求的企业全部过滤掉，避免出现不符合要求的企业进入下一轮。投标企业资格审查关键是对于投标企业所提交的资料真伪进行核实，审查者可以通过政府信息服务平台对投标企业的情况进行全面审查，例如，查看营业执照经营范围，对于企业资信情况通过天眼查、企查查等进行详细调查，对于企业的业绩进行核实等。通过全面的审查，确保参加投标的企业都符合招标公告的基本要求，一旦中标能够提供符合标准的产品以及服务，确保政府采购的成功。
（三）科学选择评标方法
政府采购项目评标方法的选择方面，除了最低价中标法之外，还需要根据采购项目的情况选择综合评价法，如果政府采购的产品、服务同质化比较严重，最低价中标法可行。但是如果政府采购项目的专业性很强，对于产品的性能、品质等要求比较高，那么最好就采用综合评标法。综合评标法是分数最高者中标，评标专家对照每一项标准对于投标企业进行量化打分，价格高低只是众多评分标准的一项，综合评价法兼顾了投标企业的实力、技术能力、产品质量等等，代表了企业的综合实力。综合评分最好的企业在各个方面比较
均衡，更加符合相关要求，能够提供性价比更高的产品和服务，从而提升政府采购质量。
（四）重视项目采购验收工作
政府采购项目验收一定要规范完善，对于中标企业所提供的商品和服务进行严格验收，对照采购合同的各个条款，对于中標企业提供的产品以及服务质量进行一一对比，如果提供的商品以及服务质量不符合合同要求，需要依据合同条款进行拒收或者索赔，要求中标企业承担相应的责任。对于一些专业性比较强的采购项目，验收方面需要组织专家团队，邀请一些有经验的专家进行验收。另外就是采购项目的标准需要在采购合同中进行明确，对于各方需要承担的权责进行划分，确保中标企业提供符合相关标准的商品以及服务。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十八条可以向中标人收取履约保证金，履约保证金的数额不超过政府采购合同金额的 10%。通过收取履约保证金与验收相结合的方式，来保障中标产品的质量并提高中标企业的服务质量。
四、结语 综上所述，面对政府采购项目招投标领域出现的各种新问题，需要不断探索创新招投标实施办法，重点解决好招标公告设计、投标企业审查、评标方法以及采购验收等方面的
问题，从而提升招投标实施的规范性。文章所谈的政府采购项目招投标实施策略既有自身在招投标工作实践中经验教训的总结，也有对一些学者研究成果的借鉴，希望这些策略能够被广泛借鉴，推动我国政府采购项目招投标实施效果的持续改善，更好地发挥招投标在规范政府采购行为、节约政府采购资金、解决政府采购寻租等方面的积极作用。
篇五：政府采购存在问题2022
大学硕士学位论文我国政府采购存在的问题及其对策研究姓名：刘静申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：朱天锐20071001硕}学位论文摘要政府采购制度是构建公共财政体系的重要组成部分，是我国政府进行宏观经济调控的重要手段之一。在世界上，政府采购制度至今已有200多年的历史，但在我国还是新生事物，形成于市场经济初期，理论和实践都还不完善。在借鉴各国的成功经验和符合国际惯例的基础上，怎样规范并完善我国的政府采购制度将对我们国家的经济建设，社会政治发展产生深远的影响。本文从政府采购的基本理论以及政府采购的深远意义出发，系统阐述了政府采购制度的历史沿革和政府采购与公共财政的关系，分析了我国政府采购的现状，并揭示出政府采购工作中存在的一些问题。同时分析了外国的比较完善的政府采购体系的特点，总结出一些国际通行做法对我国的启示，对规范和完善我国政府采购体系进行了框架设计，对解决现阶段我国政府采购体系中存在的问题的方法进行了深入的研究。本文从不同的角度分析了我国政府采购工作中存在的问题，采用了分析鉴别的方法，注重理论联系实践，力求找到比较好的解决方法。希望本文的研究对于我国建立完善政府采购制度，推进我国法治建设能够起到一定的作用。关键词：政府管理：公共财政；采购制度l I
鍪里堡垒耋塑至!：塑塑墼竺兰竺茎竺圣AbstractG overnm entprocurem ent system ( 6PS) ，anessenti alpartofpubl i c fi nancesystem ，i sani m portantm easure to control m acroeconom y．G PShas ahi storyof over200yearsi n the w orl d．But i n ourcountry, G PSi s f orm ed i n theearl y daysof m arketeconom y AndG PS i s a newthi ngw hi ch i si ncom pl eteboth i ntheoryandpracti cei nourcountry．Soon the basi s ofbenefi ti ngf romdi fferent country’ S experi enceandaccordi ngw i th i nternati onalpracti ce，standardi zi ngandregul ati onsthegovernm entprocurem ent systemi n ourcountry, has far- reachi ng consequencefor m arket econom i cconstructi on and even for thedevel opm entofsoci etyandpol i ti c．Thi s thesi sbegi nsw i th the basi stheoryand the si gni fi canceto establ i sh a G PS i nourcountry．It system ati cal l y di scusses thehi stori calof G PS and therel ati onshi pbetw een thegovernm entand thepubl i c fi nance．There ofthepaper anal yzesthepracti ceofgovernm ent procurem enti n ourcountry．Throu曲thi s，w eCal l reveal sm anyprobl em s exi sti ngi n0111"G PS．Throughtheanal ysi s of the featurecontri buti ngtoi m provethegovernm ent regi m ei nforei gn country．Thenthe thesi ssuggestsa fram edesi gn for regul ati ng the G PS i n ourcountryandm akes the probei nto counterm easureto sol ve theexi sti ng probl em si n the G PS w ork．M eanw hi l e，i tm akesdeep thoughtofregul ati ngandi m provi ngour G PS．The thesi s i s i n di fferentangl estoanal yzethe exi sti ng probl em si n our G PSw ork，and the w aycounterm easure andapproachw hi ch can sol ve theprobl em s．AndIhopetocom bi ne theoryand practi ce，i ttri estofi ndoutthebetteri tw i l l beusefulforprom oti ng thedevel opm entof ourgovernm ent procurem entboth i ntheoryandpracti ce．Keyw ord：Adm i ni strati on of G overnm ent；Publ i c fi nance；Procurem ent systemIII
湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：刘静日期：血刁年f2月牛日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在年解密后适用本授权书。2、不保密囹。( 请在以上相应方框内打“ √” )作者签名：导师签名：杰幺习∥ 隰7年嗍严日j ol 静日期：劲司年胆月4日
1．1选题背景与意义第1章绪论1．1．1选题背景政府采购制度是公共财政体系管理中一项重要内容，是实行市场经济体制国家管理支出的基本手段，也是我国现阶段节约财政资金最直接、最有效的一种符合国际惯例的财政制度。政府采购制度起源于西方市场化国家，经过两百多年的发展而日趋完善，其实施范围从最初的国内延伸到国外，是国际政治经济生活中不可缺少的组成部分，但是我国还处于探索完善阶段。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，建立和完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治将伴随着中国特色社会建设的整个过程。江泽民同志在党的十五大报告中指出，深化行政管理体制改革，要“ 进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电予政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。” @ 采购制度既是政府管理适应市场经济体制的内在要求，同时也是深化行政体制改革、转变政府职能、提高行政效率的需要。改革开放以后，随着计划手段的淡化，由于没有及时建立适应我国社会主义市场经济体制要求的政府采购制度，政府采购行为缺乏相应的约束，从而导致了盲目采购、重复采购等现象，采购资金使用效率低下，在一定程度上滋生了腐败现象。为了加强财政支出管理和规范我国的政府采购行为，在借鉴国际经验的基础上，我国从1996年开始开展政府采购试点工作，1998年试点范围逐步扩大，2000年试点工作迅速在全国范围内推开。短短几年的时间，得到迅速的发展，政府采购的规模和范围也迅速扩大，采购对象也从小汽车、计算机等标准商品扩大到工程和服务领域。全国的政府采购规模，1998年为31亿元，1999年为13l 亿元，2000年上升到328亿元，2001年达到653亿元，2002年达1009．6亿元，2003年为1659．4亿元，2004年更达到2135．7亿元，呈快速增长势头，资金节约率一般在10％以上。@ 虽然我国政府采购工作取得了一定的成绩，但在总体上仍处于起步阶段，规模偏小，范围有限，政府采购的发展潜力还远远没有得到发挥。当前政府采购的范围，还仅仅限于有限的一些品种，主要是围绕着对行政事业单位的日常办公用品等一些非生产性开支的采购活动，而对大型工程与劳务的采购活动还很少。人们对政府采购的认识不深，政府机构设置不够规范，政府采购预算过。江泽民高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中陶特色社会主义事业伞面推向21世纪人民日报，1997—9-22。财政部国库司．2004年全国采购信息统计分析http：／／w w wccgp gov．cn／tongj i ／2004_reporthtm ，2005—6
我l g歧呐署赌仃／J 。的I! 题埂苁肘镱"究于粗糙，政府的信息建设相对滞后，政府采购队伍的素质也有待提高，对政府采购过程存在的违规操作现象缺乏有效的监督。因此，要在深入地分析现阶段我国政府采购制度存在的问题和矛盾上以及借鉴国外政府采购经验的基础上，进一步完善与国社会主义市场经济体制相适应的规范、科学高效的政府采购制度，规范政府采购工作，着力推进我国政府采购的发展。1．1．2选题意义建立政府采购制度是市场经济条件下政府公共资金支出的客观要求。发展社会主义市场经济，财政职能及其公共支出供给范围也需要进行相应的调整。如何认识和界定公共支出的供给范围，不仅关系到财政宏观调控作用的发挥，而且也关系到公共支出总量能否得到有效的控制。界定和规范公共支出的范围，就是要明确哪些事项应该由政府负责，哪些事项应该由市场负责，以此作为公共支出分配的依据。” 政府采购的特点决定了它是为了满足社会共同需要的活动、符合政府公共资金支出的范畴。实行政府采购制度能够引入市场竞争机制，是我国公共支出管理的需要，也能够有效地控制公共支出的水平，是市场经济条件下政府公共资金支出的客观要求。通过规范化的采购行为，才能加强财政支出管理、提高财政资金使用效率、实现政府的宏观调控、反腐倡廉、减轻财政负担的作用和效果。由于我国政府采购制度有许多先天的不足，所以存在着不少的缺陷，使政府采购的整体效果难以有效的发挥，因此，有必要结合我国社会经济发展的形势对我国政府采购工作进行完善。通过本文研究中提出的政府采购工作的建议及政府采购制度的框架和建议，解决现行政府采购工作和制度中存在的一些问题及缺陷，使我国政府采购工作有完善的法律法规体系作为坚强的后盾，制度化的政府采购程序、有效的采购方式及严密的监督制约体系和科学合理的政府采购机构设置作保证，形成有中国特色的并与国际接轨的政府采购工作。并在政府采购制度的规范下，使政府采购财政资金使用效率达到最大，减少腐败现象，促进宏观经济的运行，进而推动建立和完善社会主义市场经济的作用。因此，对我国政府采购的规范化研究显得尤为重要，更有利于我国政府采购理论的完善，对我国的经济发展具有一定的指导意义。1．2文献综述1．2．1国外文献综述政府采购制度最早形成于l 8世纪的西方自由资本主义国家，200多年来逐步。苏明政府采购北京：中国财政经济出版社．2003，5．6
硕1。学位论文成为许多发达国家公共支出管理中普遍采用的一种有效的手段，随着实践的发展也形成了较为完善的理论体系。邹进文、余英和曹富国研究表明，国外政府采购理论研究大致可分为几个阶段。( 1) 福布斯的政府采购思想。1929年他出版了《政府采购》，这是政府采购理论史上第一部论述政府采购问题的专著，福布斯关于政府采购的论述就是在工业采购经验的基础上展开的。该书从三个方面讨论了政府采购问题即政府集中采购的优点、缺点和政府采购官员的选拔与考核。( 2) 鲍莫尔的政府购买论。20世纪30年代资本主义危机后，凯恩斯主义渐行，在此背景下，鲍莫尔1947年在英国《经济学》杂志上发表《政府购买论》一文，在政府采购理论史上第一次探讨了政府购买与物价及宏观经济的关系。作者将政府购买方法分四种，他认为不同的政府购买方法对宏观经济运行效果不一样。( 3) 公共选择学派的政府采购思想。布坎南和他的公共选择学派主张恢复古典预算平衡的财政理论，削减政府采购支出规模。制定周密而严格的采购程序，从制度上最大限度地防止政府采购腐败发生。另外要使政府采购有效率，还要求公众对它实施有效的监督。( 4) 莱玛李、道布勒和佩奇的政府采购思想。美国斯坦福大学教授李( Lam m arLee．J r) 美国科罗拉州立大学商学院教授道布勒( Donal dw ．D obl er) 与1977年合著《采购与物料管理》中第28章论述了有关政府采购的问题。他们认为政府采购人员应由推选有经验的私人采购人员从事政府采购工作，而不应由行政任命。并对当时普遍采用得竞争性招标采购的低效率提出了批评，认为竞争性指标采购费时费力且缺乏弹性，因此有必要发展协商采购，调价采购，单一来源采购等方法。同时对国防采购市场作了专门探讨，最后比较了私人采购与政府采购的异同。美国专家佩奇( H arryRobert Page) 在1980年出版的《公共采购与物料管理》一书中详尽分析了政府采购和私人采购的区别。另外，美国学者亨瑞之( StuartEH ei nrts) 在《采购原理与应用》o和英国学者贝雷( J ．H ．Bi l l y) 在《采购与供应管理》。中分别阐述了这些内容。( 5) 麦克阿菲和麦克米兰的政府采购思想。1989年他们在《国际经济学》杂志上发表了“ 政府采购与国际贸易” 一文，从国际贸易角度探讨了政府采购在国际贸易中的地位与作用。( 6) 普雷姆詹德的政府采购思想。1993年他出版的《公共支出管理》一书从组织管理学的角度对政府采购作了综合探讨，他认为资源的分配和有效利用是公共支出管理的核心，政府采购本质上是公共支出管理的一个重要手段。。Stuart F H ei nrts。LH ．Bai l y．Purchasi ngandSuppl y M anangem ent，Chapm an andH al l ，1978，6Purchasi ng。Pri ncepl es andAppl i cati onsPri nti ce H al l ，1986，4
我阻政H ‘ 罡恂扛● 的‘ ℃题段苴时繁研究( 7) 麦肯尼的政府采购腐败论。20世纪末防范政府采购腐败成为政府采购制度建设突出的问题。钊‘ 对这种情况，麦肯尼1995年出版的《公共部门和非赢利机构的有效财务管理》一书，麦肯尼着重论述了政府采购部门或采购代理公司中的舞弊问题及其控制与防范对策，主张从建立健全内部控制制度入手加以防范与治理。1．2．2国内文献综述对比国外的研究，我们国内的研究也有其独到之处。我国政府采购作为一项制度进行专门的研究是从二十世纪九十年代中后期开始的。国内政府采购研究主要集中在以下几个方面：( 1) 对政府采购的立法工作的介绍。主要从我国政府采购的立法模式、立法的基本原则、政府采购立法的国际比较等方面进行探讨的。其中代表作有于安编著的《政府采购制度的发展与立法》( 中国法制出版社出版) 、朱少平、张通主编的《中华人...
篇六：政府采购存在问题2022
mdash; 1 —关于政府采购领域突出问题暨违纪违规专项整治行动的自查自纠报告
市财政局：
根据《市财政局 市纪委机关市监察委员会 市公安局 市审计局 市市场监管局关于印发〈xx 市政府采购领域突出问题暨违纪违规专项整治行动方案〉的通知》精神，我局严格对照《方案》中整治范围对 2020 年以来政府采购事项逐一开展自查，现将自查自纠情况报告如下。
一、采购人方面 我局坚决贯彻市委、市政府对政府采购的要求，在采购预算编制环节、采购文件编制环节、采购执行环节、采购合同签订环节、履行验收环节和资金支付环节等环节规范政府采购活动，2020 年以来不存在采购人非法干预采购评审活动、与采购代理机构、供应商、评审专家及相关人员串通为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商等违纪违规行为。
二、供应商方面 2020 年以来我局不存在重点整治供应商与采购人、采购代理机构、评审专家及相关人员串通为谋求特定供应商中标、成交
— 2 — 或者排斥其他供应商，提供虚假材料谋取中标（成交），在政府采购活动中进行商业贿赂，提供假冒伪劣产品或者履约验收不合格，进行虚假宣传，违反规定达成并实施垄断协议，滥用市场支配地位，以及拒绝有关部门监督检查或提供虚假情况等违纪违规行为。
三、评审专家方面 2020 年以来我局不存在重点整治评审专家与采购人、采购代理机构及相关人员串通为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商；非法干预采购评审活动；未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况；专家预收定金充当“黑中介”、抱团牟利等严重违纪违规行为。
四、代理机构方面 2020 年以来我局不存在重点整治代理机构违反政府采购公平公正原则，设置不合理、不平等的政府采购准入条件或加分事项等排除、限制竞争，不按规定执行政府采购政策，不依法抽取专家，现场管理秩序混乱，对供应商的询问质疑逾期未作出处理等违纪违规行为。
五、省委第五巡视组政府采购专项巡视反馈问题方面 省委第五巡视组政府采购专项巡视反馈我局政府采购领域存在体制制度方面赏罚分明的问题和激励机制不健全的问题。
六、问题整改落实情况
— 3 — （一）对照巡察反馈意见，认真研究讨论和推进整改工作，对该问题进行了梳理，对需要整改的问题，逐项制定措施、逐项落实责任，明确分管领导和责任部门，建立了分管领导与责任科室共同落实的整改责任体系和工作方案。
（二）出台了《市科学技术局政府采购管理办法》，进一步加强单位采购管理，规范采购流程。
（三）深入学习《财政部 环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库〔2006〕90 号）、《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51 号）文件精神，严格执行政府采购活动中对产品的节能要求、合格产品的条件和环境标志产品、节能产品强制采购、优先采购的规定。认真落实《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财〔2011〕181 号）文件精神，严格执行“对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予 6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。”的规定。
七、提高认识，健全长效机制 （一）进一步提高政治战位。充分认识专项整治行动的重要意义，进一步提高政治站位,强化责任担当,确保专项整治行动取得实效。
（二）进一步健全长效机制。坚持标准不变、力度不减，进
— 4 — 一步明确工作流程，完善监督制约机制，对在专项整治行动中发现的具有普遍性、倾向性的问题，认真研判，查找漏洞，建章立制，建立政府采购领域突出问题专项治理的长效机制。
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