如何创新社会治理体制3篇

如何创新社会治理体制3篇如何创新社会治理体制　关于加强和创新社会治理　工作情况的调研报告　社会是国家的基石，创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。创新社会治理是下面是小编为大家整理的如何创新社会治理体制3篇,供大家参考。

篇一：如何创新社会治理体制

　工作情况的调研报告

　 社会是国家的基石，创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。创新社会治理是在党的十八届三中全会中首次提出并作出重要部署的，习近平书记在十九大报告中也提出，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这既是对提高社会治理水平提出的新要求，也为社会治理创新指明了方向。我局在认真学习了十九大精神后，就城乡社区如何加强和创新社会治理方面展开了一些思考。

　一、我市城乡社区的基本情况

　我市现有 x 个镇，x 个街道，x 个村委会，x 个居委会（居安社区为今年新成立），行政区域面积 x 平方公里，户籍总人口 x 万人。新一届村、居委会班子中，村委会主任 x 名，副主任 x 名，委员 x 名，其中书记主任一肩挑的有 x 人，占村委会主任总数的 x%，党员 x 名，占村委会成员总数的 x%，女性成员 x 名，占村委会成员总数的 x%，（其中主任 x0 名，副主任x名），村委会主任的平均年龄是50.3岁，副主任46.6岁，委员 43.8 岁，高中以上学历的有 x 人，占比 87.8%；居委会主任 x 名，副主任 x 名，委员 x 名，其中书记主任一肩挑的 9 人，占居委会主任总数 19.6%，党员 x 名，占居委会成员总数的 62.2%，女性成员 x 名，占居委会成员总数的42.7%，社区居委会主任的平均年龄是 42 岁、副主任 43 岁、委员 47 岁，大专以上学历的 x 人，占居委会成员总数的44.4%。

　二、调研过程中发现的一些问题

　（一）基层社区有行政化倾向

　xx 年以前，我市社区有工作任务 x 项、创建评比 x 项、组织机构 x 个、纸质台账 x 项，特别是纸质台账名目繁多、内容空泛，成为影响基层正常工作的痼疾，形成了工作任务异化为做台账、工作考核异化为比台账、工作成绩异化为看台账，每年基层社区为应对台账检查需要付出大量的精力，

　严重制约了基层为居民服务的时间和精力。

　（二）城乡社区普遍偏“大”

　 农村社区大多由 3-4 个村合并而来，在实际的调研中，我们发现有两类建制村因村域面积大、人口多、村情复杂，严重影响到管理效果。一类是集镇村，如 xx 镇固村、延陵镇行宫村、访仙镇访仙村等，村民人口达到 7000-8000 人，再加常驻外来人口，规模都在 1 万人左右，管理幅度过大，管理效果大打折扣；另一类是城郊村、城中村，如云阳街道城南建制村等，人口多、耕地少，外来人口特别多，人口混居现象突出，也严重影响到管理效果。城市社区由于大多都是新建小区，小区人口多而杂，我市城市社区建设尚处于起步阶段，也存在着管理不到位等问题。

　（三）村（居）民小组长队伍建设有待加强

　 主要体现在：一是年龄大、能力不高，根据调研统计，大多数村民小组长的年龄在 60 以上，年收入（指村委会发放的）都在 1000-2000 元，最高的组长收入为 9000 元，收入待遇方面的低水平，自然无法吸引能人；二是工作职责不明晰，积极性不高，满足于不出事，或者说不出大事的标准，如有的小组长坐等事情上门，仅限于完成上面交代下来的任务，不主动开展为民服务，化解邻里纠纷等。

　三、针对以上问题采取的有效措施

　（一）推行“政社互动”，为基层社区减负增效

　 我市从xx年5月开始动员部署这项工作，7月开始试点，8 月底市委、市政府正式出台了《关于进一步转变政府职能

　提升城乡社区治理水平的意见》（xx 办发〔xx〕55 号），并成立了以 xx 为组长、以 xx、xx 为副组长的社区减负增效领导机构。9 月开始，各镇（街道）陆续开始与各村（社区）签订社区协助党政部门工作事项责任书，到 10 月底协议书全面签订结束，社区“减负增效”得到了全面落实。

　我市为巩固成果，编制了《基层社区依法履职工作事项目录》10 项和《基层社区协助党政部门工作事项目录》72项，明确基层社区工作事项的内容要求、需要提供的业务指导、经费保障和双方违约责任，确保投入到位、工作到位和责任到位。市各党政职能部门需基层社区协助的工作事项，以此次目录为基础，原则上只减不增，临时增加的工作事项，需提前 15 天申报，经市委组织部、市民政局核准，报市政府审批后方可进入。这些刚性规定，有效防止了减负回潮，从而使得社区治理能力得到提升。

　（二）开展“三社联动”，提升社会组织参与社会治理水平

　所谓“三社联动”，指社区、社会组织、社会工作专业人才三者在社会治理中，有机融合、相互促进。2015 年以来，我市积极引导基层社区依托基层社区服务平台，积极发展社区社会组织（100 个），开展为老、为小、为残、为孤的专业化服务，引导社会专业人才在社会救助、残障康复、社区矫正等领域开展社区服务，如凤美新村的“夕阳红”离退休老人潜能开发服务，水关路东社区的“爱心港湾”服务团队，云阳桥社区的文体娱乐为老服务—健康生活馆等活动，为社区治理创新指明了新方向，使得社区建设逐步向“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的多元治理格局转型，不断增强了社区服务效能。

　xx 年以来，我市大力发展社会组织，特别是公益慈善类社会组织，连续两年开展 xx 阳市公益创投大赛，共安排 150万元奖励扶持 30 个社会组织社区公益服务项目；培育发展了佳苑社会工作服务中心、凤凰慈善公益服务中心等 14 家慈善类社会组织；完成了 xx 阳市社会组织孵化基地建设，目前已有“衣衣不舍”等 7 家社会组织入驻。

　（三）强化网格体系建设，实现社会治理全方位覆盖

　 我市从 xx 年年底开始进行网格化管理试点，xx 年底社区网格化管理已覆盖全市。经过几年的发展，当时的网格、

　网格长设置根据实际情况已不断调整升级。我市现有城市社区的网格长约 x 人，农村社区网格长约 x 人，其中农村社区网格长大多由村民小组长兼任。今年，我局按照向省民政厅、镇江市民政局等文件精神，结合我市实际，初步拟定“社区（村）根据现有干部数量，对应确定社区内网格管理小区（自然村组）的划分，每个干部担任一个管理小区（自然村组）的网格长”的思路，对全市网格划分进行优化，10 月中旬，我局召集各镇（街道）民政办主任座谈，探讨此方案的可行性，并于 11 月中旬拟定《关于合理划分网格及设置网格长的通知》（xx 民〔xx〕x 号），指导各镇（街道）按文件要求将各自的网格重新优化，最终报各镇（街道）党（工）委会讨论通过后上报至我局,到目前为止，全市共划分网格 x 个，其中自然网格 x 个，专属网格 x 个，实现网格全覆盖。进一步完善了我市网格体系，提升了基层社会治理和服务能力，夯实了党的执政基础。

　（四）完善村民自治，引导基层群众共同参与社会治理

　 我局近年来高度重视村委会、村民小组工作在村民自治中的作用， 一是在 xx 年联合了市委党校对我市村组干部队伍建设进行了专项调研，从村组两级队伍的现状、在村民自治中所发挥的作用、队伍设置及建设中存在的问题及原因分

　析等方面对我市村组两级队伍建设进行了梳理。

　二是积极开展“一规五制”试点工作，出台了《关于开展“一规五制”建设试点工作的实施意见》（xx 政办发〔xx〕135 号），通过贯彻实施“一规五制”，进一步完善农村基层群众自治，以规范管理为重点，以健全机制为主线，以保障民生为出发点和落脚点，引导农村基层群众实行自我教育、自我管理，努力促使农村和谐进步。三是探索村民“微自治”试点工作，根据中央文件精神，出台了《关于推进村民“微自治”试点工作的实施意见》（xx 办发〔xx〕39 号），探索村民自治多种有效实现形式，保障村民能够在关系切身利益的问题上充分表达意愿，开展议事协商，进行自助服务，弘扬文明新风，为建设村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度，探索可推广的路径，积累可复制的经验。目前两个试点工作已经基本完成，明年将继续推广复制试点经验，组织开展优秀村规民约评选等活动。

　四、对我市城乡社区治理的建议

　（一）强化基层自治组织主体作用

　一是着力做好基层党组织建设，充分发挥党员在基层事务管理中的带头作用。以点带面，通过党员的示范性、先进性、合理性扩大在群众中的影响力和号召力。聚焦主责主业，发挥统筹协调功能，形成以党组为核心、社会群众共同参与

　的服务格局。

　二是探索创新自治方式，村委会、居委会是实现基层民主的重要组织形式，也是联系政府与居民的中介与桥梁，目前工作开展过多依赖于政府的行政化指令，导致缺乏自治理念和自主精神。可以实行村、社区居委会工作人员治内公开招聘；社区居民会议由社区成员选举产生代表，兼职行使社区居民民主议事与民主监督职能，切实增强对自治组织的认同感和归属感。

　三是培养专业化社工人才队伍，采用激励机制，鼓励社会工作者参加社会工作职业水平考试，开展持证社工继续教育，切实提升社工实务操作水平，试行年检与社工津贴挂钩的考核制度。社区依靠片区区长、村部依靠村民小组长将责任落实到人，妥善解决管理不到底不到边的问题。围绕养老、留守儿童等支持发展特色专业社工服务，做好优秀社会工作者宣传评比活动。

　（二）增强社区和村部标准化建设

　建立统一的规范标准，推行网格化管理机制，完善基层社会治理结构，有效解决“纵向到底，横向到边”的问题。创新基层治理机制，编发《社区党建标准制度化工作指引》、《社区社会工作服务标准化制度化工作指引》、《社区居民自治标准化制度化工作指引》等，进一步明确工作规范，建立工作流程，提升服务效能。让“行有标杆、诺有标的、做有标准、绩有标尺”成为村、社区治理新常态，提高村、社区

　服务满意度。

　（三）大力发展社会组织

　一是继续开展公益创投大赛，适当加大宣传力度与投入力度，吸引更多的社会组织参与其中，同时加强监管力度，提升服务项目质量，更好的满足群众的需求； 二是继续培育和发展公益慈善类社会组织，鼓励和扶持他们开展公益活动，同时要通过 xx 阳日报、微信公众号等媒体宣传他们的事迹，提升我市公益慈善类社会组织的知名度； 三是做强做大我市社会组织孵化基地，加快培育已入驻的社会组织，逐步完善政府推动社会组织和社会服务等公益性资源突破性发展的资源平台，致力于进一步促进我市公益慈善类社会组织的健康、持续、规范发展。

　 （四）积极探索政府购买社区服务

　 逐步建立健全政府购买社区服务制度，坚持社会事社会办、专业事专业办原则，通过政府购买服务等方式，逐步将镇、街道政府面向社区的事务性、服务性工作委托给有专业能力的社会组织承接，社会组织聘用社会工作专业人才为社区提供服务，积极探索政府购买社区服务的方式、方法，建立综合评估机制，对购买服务内容、购买方式及流程、资金流向全程动态监督管理，逐步完善我市政府购买社会服务制

　度。恰当引入市场机制能够有效降低治理成本、提高社会治理效率，激发社会力量参与治理的积极性，提升社会治理的综合水平。

篇二：如何创新社会治理体制

　一、正确处理三个关系，注重改革、更新理念一是正确处理继承与创新的关系。坚持在继承中创新，在创新中推进发展。工作中，既不能将“社会治理”扭曲为“治理社会”，也不能将社会治理的目标仅仅理解为维护稳定，一味依赖强力、压制和打击，而是要更多地依靠协商、对话与合作等柔性方式，加快构建以党委领导、政府主导、社会参与为基础的社会治理体系，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，更好地实现公共利益的最大化。

　二是正确处理秩序与活力的关系。把维系社会秩序和激发社会活力有机结合起来，最广泛、最充分地调动一切积极因素，充分发挥法律规范、道德约束、舆论引导等手段的作用，调节利益关系，规范社会行为，更加善于运用自治的方式、民主的方式、服务的方式，加强社会管理，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移，最大限度地化消极因素为积极因素。

　三是正确处理专门工作与群众路线的关系。在发挥公安机关主导作用的同时，鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会治安治理，发挥多元主体的作用。积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新思路，不断创新组织发动群众的新办法，充分调动广大群众参与社会治理的积极性、创造性，努力为公安工作赢得最可靠的群众基础和力量源泉。

　 二、全力突破三个瓶颈，夯实基层、打牢基础。一是突破派出所和社区警务建设瓶颈。深入推进社区警务“压舱石”工程，切实加强和改进派出所工作，进一步推动警力下沉、经费下倾，始终将派出所工作重心放在治安防范、重点人员管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等工作上。深化城乡社区警务战略，优化警力配置，规范勤务运作，严格考核奖惩，打造专职化社区民警队伍。把治理和服务的触角延伸到城乡“神经末梢”，把社区警务室建设成为社会治理的第一平台、服务群众的第一窗口、维护社会稳定的第一防线。二是突破基础业务建设瓶颈。继续深化公安经费保障体制机制改革，强化装备配备标准建设。在做精做强 DNA 实验室、技侦工作站、警务实战应用平台、网综平台的基础上，狠抓全警信息采集、应用、共享，强化信息化技能应用培训，提高打防管控整体效能。三是突破立体现代防控体系建设瓶颈。以街面巡特警、派出所专职巡防队等为骨干，以出租车司机、街面城管、送奶工、保洁人员等为主线，以社区保安、专兼

　职群防群治队员等社会力量为基础，建立三级巡逻防控机制，完善覆盖城乡的社会面巡防网络。深入推进升级版“技防城”建设，采取财政投入和社会参与相结合的方式，提高监控点位覆盖率，加强视频侦查和视频巡查队伍建设，建立视频巡查和街面巡逻联动的治安防控机制，实现对治安动态化、可视化管理。

　三、始终突出三个重点，创新方式、提升效能一是创新推行联动型综合治理机制。结合户籍制度改革和城镇化建设，强化流动人口、重点人口和特殊人员管理工作，加强公安机关与社会组织之间合作交流，推动公安机关部分服务性、非执法性社会治理职能社会化，形成有序管理与行业自治“双轨并行”的社会治理格局。完善公调对接、社区矫正、禁毒等协作制度，完善“网格化管理”载体，健全综治协管员队伍，真正形成社会治安综合治理组织网络。依托 12345 政府公共服务平台和 110 社会联动机制，整合政府部门资源，建立健全 24 小时全天候的社会公共服务平台，形成政府领导、部门联动、社会组织介入的互联共管机制，全面提升政府服务和治理社会的能力水平。二是创新推行依法治理机制。法治是治国理政的基本方式，也是创新社会治理的基本遵循。引导全警牢固树立“立警为公、执法为民”的理念，坚持严格依法办事。规范执法行为，完善执法岗位责任制和案件质量终身负责制，坚决杜绝办人情案、关系案，坚决克服执法

　的随意性。维护法律尊严，在执法中，勇于担当、敢于作为，坚决杜绝不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为问题，切实保护合法、打击违法、惩恶扬善，提高公安机关的执法公信力。完善公安信访事项接收、甄别、分流、办理、退出等机制，依法将涉法涉诉信访事项导入法定程序，引导群众通过法律途径解决问题。三是创新推行服务管理机制。坚持主动靠前，实地走访了解企业单位的发展状况和实际需求，健全企业涉稳风险等级评估、预防经济犯罪协作配合等机制，依法打击非法集资等涉众型经济犯罪活动，切实维护群众合法权益和社会稳定，全力优化经济发展环境。进一步优化户籍、出入境、车管所和基层派出所等窗口单位服务举措，简化办事程序，提高工作效率，擦亮窗口形象。充分利用信息技术和科技手段，积极搭建网上服务平台，大力推行网上咨询、网上受理、网上审批，为群众提供更方便快捷的服务。建立健全走访交流、信息采集、协调处理、便捷服务等运行机制，为群众提供更加直接、更加高效的服务，推进社会管理服务的科学化、规范化和精细化。

篇三：如何创新社会治理体制

　416000) 吉首[摘要] 推进社会治理体制创新 ，是国家治理体 系和治理能力的现代化的重要 内容，是 实现 中国梦的重要保 障，

　也是社会发展 “ 问题倒逼”的必然结果 ，面对社会领域出现的新 问题，以创新治理理念为前提，创新治理主体为保障，

　创新治理方式为根本 ，创新治理制度 为突破，切实提 高社会治理水平。

　[关键词] 治理 ；社会治理；社会治理体制；创新 [ 中图分类号] F121

　[ 文献标识码] A [ 文章编号] 1005 — 6432 (2014) 47 — 0186 — 03 1

　本质 目标 社会治理是社会建设的重要内容 ，而社会建设是 中国 特色社会主义事业 “ 五位一体 ” 总体 布局 中的重要组成 部分 。随着全球化和现代化的推进 ，社会利益分化、价值 多元 ， 社会矛盾越来越复杂 、社会风险加大 ，从 2009 年 以来就有很多影响较大的社会突发事件和群体性事件不断 发生 ，严重制约了社会和谐发展。面对这种现实，究其根 源就在于我们传统的以政府为主体的社会管理体制本身暴 露出了很多问题 。

　因此 ，社会治理体制创新归根到底就是一场政府改 革 ，是还政于民和还权于民的过程 ，核心问题就是强调政 社分开 ，强调政府治理和社会 自我调节 、居民自治三者之 间的良性互动 ，进而形成稳定社会 的三元权力博弈格局的 “ 铁三角” ，以达到政府与市场、社会 之间的平衡 ，最终 形成建立在 “有限的政府” 、“有边界的市场”、 “有组织 的社会” 三者之间相互制衡和 良性互 动基础之上的多元 社会治理体系，这就是社会治理体制创新的终极 目标。

　2必然要求 创新社会治理体制是实现国家治理体系和治理能力现 代化的重要内容。

　《 决定》 中提出了全面深化改革的总 目标是 “推进 国

　家治理体系和治理能力现代化” ，标志着党的执政理念的 提升。

　国家治理体系和治理能力是 国家的制度体系和制度执 行能力的集 中体现 ，两者相辅相成 ，是一个有机的统一 体 。良好的国家治理体系是提高治理能力的前提 ，而只有 提高国家治理能力才能有效地发挥国家治理体系的效能。

　其中，国家治理体系是一个制度体系，分别包括国家的行 政体制、经济体制和社会体制。

　⋯ 而社会治理是国家治理 体系的基础层面，是促进经济社会全面协调发展的出发点 和落脚点。社会治理体制创新 ，是以转变政府职能，深化 行政管理体制改革为重点 ，最终建立现代社会治理体制 ，

　实现国家治理体系的现代化 ，以此来彰显国家治理能力。

　2． 1 创新社会治理体制是实现中国梦的重要保障 十八大以来 ，习近平总书记提出并深刻 阐述 了 “ 中

　国梦” 的内涵，即实现 国家富强、民族振兴和人 民幸福。

　创新社会治理体制可以在社会层面助推富强之梦、和谐之 梦和幸福之梦的实现。

　发展是第一要务，是解决一切问题的关键 ，只有坚持 科学发展才能真正实现国家富强的中国梦。社会环境的安 全稳定 ，社会生产力的发展进步、经济的持续增长，是国

　家富强的基础条件。但是继云南昆明的暴恐事件后 ，一系 列影响社会稳定的突发事件不断发生 ，造成 民众的安全感 和稳定感下降。所以健全预防和化解社会矛盾机制 ，坚持 源头治理 ，形成并保持稳定和安全的社会秩序 ，可以为经 济社会协调发展营造良好的社会环境，为实现国家富强提 供强有力的保障。在发展的基础上追求和谐 ，是 中国梦在 社会领域的升华。和谐是当代中国广大人民群众 的共同期 盼。完善维护群众利益的各项机制 ，如诉求表达机制 ，权 益保障机制等 ，可 以减少甚至消除影 响和谐 的不稳定 因 素，最大程度地满 足不 同社会群体 的利益 ，使其各得所 好 ，和谐共处。安全与和谐的梦想集 中沉淀在人 民的心理 层面就表现为幸福之梦。

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　安全与和谐稳定是人 民感知幸 福的基础 ，广大人民群众是实现中国梦的中坚力量 ，加强 基层社会治理 ，以人为本，坚持群众路线 ，是强化人 民的 主体地位 ，深得民心的有力保障，是增强人民幸福感的必 要举措。

　2． 2创新社会治理体制是现代社会发展 “问题倒逼 ” 的 必然结果 可以说 ，创新社会治理体制从 国家政治决策层 面提 出， 是对我 国社会发展转型期所面临的各种严峻挑战的积 极回应。

　2． 2． 1 传统社会结构解体与社会失范的挑战 社会转型必然会带来我 国传统社会结构解体，社会阶 层不断分化 ，阶层化的社会结构 ( 或者说社会结构正在 经历一个阶层化 的分化过程) 意味着新 时期 的社会建设

　符登霞，等：创新社会治理体制：必然要求与必要举措 理论研讨 和社会管理面临新的挑 战。

　层碎片化及其固化趋势逐渐形成，这是引发底层群体反叛 社会行为的重要 因素。

　2． 2． 2社会利益结构分化与利益失衡的挑战 随着利益格局深刻调整 ，利益冲突 日益增多 ，目前 ，

　我国利益群体的现状是 ：主流群体弱势化 ；弱势群体边缘 化 ；边缘群体极端化。要触动现有的利益格局 ，难度是非 常大的 ，就如李克强所说 ：“ 触动利益往往比触及灵魂还 难。

　” 所以 ， 政府作为社会利益的协调者而非社会利益的 代表者，必须建立公平有效的社会各阶层利益表达与协调 机制 。

　2． 2． 3社会不公与社会伦理价值危机的挑战 目前 ，由收入分配不均导致的贫富差距、城乡差距的 扩大 ，社会资源的占有不公导致的官与民的对峙 ，贫与富 的差距、城与乡的差别 ，直接造成了社会的仇官仇富现象 的频发 ，不仅影响社会的稳定 ，还会造成社会伦理价值的 偏离与丧失 ，势必造成社会冲突加剧。

　2． 2． 4社会矛盾集中爆发与维稳压力的挑战 目前我国发展进程 已经进入到了一个社会矛盾频发 、

　社会问题集中的高风险时代。这些社会矛盾都是关乎人 民

　群众切身利益的问题 ，如城市拆迁 ，农村 土地征收等问 题 ，致使公权强、私权弱，个体诱发群体 ，成为社会领域 的新矛盾 、新问题。这些矛盾集中爆发 ，短期体现的是维 稳压力增大 ，长期体现的却是执政危机。

　尤其表现为上层精英化与低 3必要举措 如何推进社会治理体制创新 ，中央的部署在十八届三 中全会的 《 决定》提 出了总体思路 ，在这里，根据 中央 的精神 ，从以下四个方面来强调政府推进社会治理体制创 新的必要举措 。

　3． 1社会治理理念的创新 社会治理创新 ，当前最核心、最本质问题就是要转变 社会治理思路 ，创新思维方式。传统的社会管理理念滞后，

　根源在于政府对其属性 、功能认识不足。因此，创新社会 治理理念 ，应树立从一元到多元 、从集权到分权 、从管制 到服务、从人治到法治的管理理念 ， 这已是大势所趋。

　3． 2社会治理主体的创新 治理理论强调 “ 国家不再是最高权威 ，它变成 了多 元制系统中许多成员之一 ，而且为谈判过程贡献 自己独有 的资源。随着网络、合伙组织以及其他经济和政治治理模 式的扩大 ，官方机构最好也不过是 同辈 中的长者。

　” _4

　因 此要由单打独斗转向协作共治。“ 社会治理主体除 了一直 承担重要甚至主导角色的政府外，还应包括这些年逐渐凸 现出来 的作为政府重要补充力量的非营利组织 、市场化组 织 、公 民社会等。

　” 那么 当前创新社会治理主体，核一 t l, 就是要培育改革社会组织 ，走群众路线 ，为公民社会 的构 建奠定基础。

　3． 2． 1 推动社会组织积极参与社会治理 方面，政府加快实施政社分开 ，必须认识社会组织 发育发展的重要性 ；另一方面 ，政府要强化对社会组织的 一管理 ，变消极管理为积极管理 ，做到 “活而 不乱 ，为我 所用” 。当前我国社会组织的发展还很 “ 幼小” ，由于双 重管理体制 的弊端 ，政府控制过严与监管不足，行政化色 彩浓厚 ， 致使社会组织的自身发展违背其成立的宗 旨，带 来志愿不足 、公益性差 、信誉差等问题。所以必须以法律 的方式加强管理并解禁社会组织的门槛障碍。

　3． 2． 2走群众路线，推动公民自治 习近平总书记在 2011 年就强调，“ 把社会管理寓于为 群众服务之中” ， “社会管理 主要是对人 的服务和管理 ，

　说到底是做群众 的工作。

　” 所 以社会治理创新更需要依靠 群众 ，为群众谋利，坚持以人为本，着眼于最广大人民群 众的根本利益 ，确保人民安居乐业，社会安定有序 。

　3． 3社会治理方式的创新 3． 3． 1坚持依法治理 社会治理离不开法治 ，法治是规则之治，也是良法之 治。

　可以说 ，利益分配永远没有绝对 的公平、利益调节 与均衡必须依靠法治。所以只有运用法治思维和法治方法 才能很好地化解社会矛盾。一方面 ，各级领导干部是社会 治理的最重要的主体 ，必须具备较高的法治思维水平和能 力。据最新统计 ，中央两轮巡视共 82 人落马，包括 9 名 部级高官。这说明部分领导干部法制意识淡薄 ，权大于 法 、法外特权等思想根深蒂固。另一方面 ，要求治理方式 的法治化。一切社会矛盾 、社会 问题的有效解决 ，只有纳 入到法治的轨道并加以规制 ，才能得到有效的控制。

　3． 3． 2坚持综合治理 综合治理在于强化社会主流意识 ，特别是要注重思想 道德建设 ，一个社会能否具有共 同的理想和价值认同关系

　到社会的稳定 、和谐 。强化道德约束 ，建立完善的诚信他 律体系和机制，加强 “ 底线伦理”律与他律的结合 ，是规范社会行为重要原则。

　3． 3． 3坚持源头治理 化解矛盾、解决问题的基本要求重在治本 ，目前很多 地方城市进行的网格化管理 ，在提供综合服务管理平 台，

　实施精细化管理 ，能够及时反映和协调人 民群众的利益诉 求，将矛盾控制在基层 ，从 源头上预防和化解社会矛盾 ，

　这才是治本之道。

　3． 4社会治理制度的创新 3． 4． 1 创新有效预防和化解社会矛盾体制 关键是要健全重大决策社会稳定风险评估机制。近十 年以来 ，重大群体 性事件 和突发事件不断发生，究其原 因 ，大多是 由于对涉及群众切身利益的重大工程、重大项 目的论证、评估不够。比如关于 PX 项 目，很多城市相继 出现群体性抗议事件，就在于政府对这个项 目的公开性 、

　透明性不够，没有 充分考虑市 民普遍关注 的生态环境 问

　题 ，缺乏重大项 目的风险评估能力。所 以任何政府决策必 须考虑社会稳定风险 ，对风险保持敬畏。加强风险管理，

　关键在于树立由救火到预防的危机管理思维转型。凡涉及 群众切身利益的重大政策制定 ，要以妥善解决群众利益为 社会风险评估的出发点和落脚点 ，尽量做到 ，在加快消化 积案的同时，争取不再增添新的不合理矛盾 。

　的宣传教育 ，坚持 自

　201 4． 11 匝

　理论研讨 中国市场2014 年第47 期 ( 总第 810 期) 3． 4． 2完善公正的利益协调机制 由社会不公带来的社会伦理价值危机所导致的社会问

　题 ，迫切需要强化政府 的公共服务职能 ，完善社会保障机 制 ，实现公共服务均等化。只有实现社会公平正义 ，各方 面的社会关系才能和谐有序 ，所以国家调整利益的政策维 度应该是更多地为弱者而定 ，由国富到民富。

　3． 4． 3健全有效的公共安全机制 总体而言 ，我国公共安全形势非常严峻，近年来 ，食 品药品安全、经济生产安全 、环境安全事故屡屡发生，直 接触及了人民生活有序的底线。完善食品药品安全监管制 度 ，根本保障在于强化政府的监管责任 ，严格落实责任追 究制；深化安全生产监管制度 ，关键在于建立隐患排查治 理体系和安全预防控制体系，坚持治理与预防相结合的原 则 ；健全防灾减灾救灾体制 ，需要坚持以人为本，完善部 门协同机制 ，激发社会组织的活力，形成强大合力来提高 应急救助能力 。

　3． 4． 4完善互联网管理领导体制 目前，“ 网下冒烟网上着火” 现象成为政府治理虚拟 社会的新挑战，据统计 ，我国是世界上网民最多的国家 ，

　网络舆论引导 、信息安全等成为社会治理最为紧迫任务。

　所 以要完善互联网管理领导体制 ，第一 ，要做好对虚拟社 会管理的立法工作 ，完善互联网法律法规体系；第二，要 强化队伍建设 ，完善信息安全专业人才培育体系 ；第三 ，

　( 上接 P185) 代表 了小型合唱的成果，以及大型合唱创作 《 英雄的诗篇》 和 《 长征组歌》 等。

　经历了 “ 文化大革命 ” 十年浩劫 ，在改革开放后的 三十多年里 ，中国经济进入一个飞速发展的阶段 ，随着综 合 国力的逐步强大 ，文化艺术也得到进一步的重视 。中国

　的合唱作品创作又迎来了收获的季节。如 ：李焕之以古代 题材作为创作元素的琴歌合唱套曲 《 胡笳吟》 ；郭文景以 李 白同名长诗 为题材创作 的单章 性交 响合 唱曲 《 蜀 道 难》 ；瞿小松以古代庄子试妻为题材创作的清唱剧 《 大劈 棺》 ；萧白的 《 水调歌头 · 明月几时有》 ( 宋 - 苏轼词 ) ；

　钱兆熹改编的 《 扬州慢》 ( 娄 白石原作) ；陈怡 的 《 芭蕉 树——添字采桑子》 ( 宋 · 李清照词 ) 等。还有作曲家根 据 民歌改编的合唱作品，如：瞿希贤的 《 土家族民歌联 唱》 、《 桑木扁担软溜溜》 、《 在那遥远的地方》 。陆在易的 《 云南民歌三首》 、《 李有松》 。谢功成的 《 故乡》 、王世光 的 《 青春舞曲》等等” 。此外 ，还有至今活跃在舞台上 的合唱作品，如：瞿希 贤作 曲的 《 把我 的奶名儿 叫》 和 《 飞来的花瓣》 ；由田丰创作的 《 云南风情》和 《 爱的足 迹》 ；由施光南作曲的 《 在希望的 田野上》 ；陆在易作 曲

　的 《 雨后彩虹》 、《 葡萄园夜曲》和 《 游子情深》 ；孟卫东 作词作曲的 《 大青藏》 ；王洛宾记谱填词 由孟卫东改编 的

　《 掀起你 的盖头来》 ；张以达根据 民歌改编 的童声合 唱 《 编花篮》 、《 猜调》和 《 咚咚喹》 等等 要想使合唱事业...

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