事前绩效评估管理暂行办法4篇事前绩效评估管理暂行办法 XX区区级政策和项目事前绩效评估管理实施方案 为全面实施预算绩效管理,优化财政资源配置,提高财政资金使用效率和效益，做好区级新增重大政下面是小编为大家整理的事前绩效评估管理暂行办法4篇,供大家参考。
篇一：事前绩效评估管理暂行办法
区区级政策和项目事前绩效评估管理实施方案为全面实施预算绩效管理,优化财政资源配置,提高财政资金使用效率和效益，做好区级新增重大政策和项目事前绩效评估工作，依据《中共 XX 区委 XX 区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（X 发〔2020〕X 号）及预算管理一体化建设有关规定，结合我区实际，制定本方案。本方案所称事前绩效评估，是指区级预算部门依据国家及省市、区有关政策要求、事业发展规划等，对拟新出台或修订调整（以下统称“新出台”）的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。
一、事前绩效评估职责分工
（一）区级预算部门职责
1、区级预算部门是实施事前绩效评估的责任主体，负责制定本部门事前绩效评估具体实施方案；对本部门职能范围内拟新出台的重大政策和项目开展事前绩效评估，向财政部门报送事前绩效评估报告和事前绩效评估表；根据事前绩
效评估结果完善政策制定和预算编制，提高重大政策和项目决策水平。
2、政府投资项目事前绩效评估，区级预算部门应按照XX 区政府投资项目管理办法等相关规定，结合可行性研究开展，作为纳入项目库的必要条件。
（二）财政部门职责
财政部门负责制定事前绩效评估相关制度；加强对拟新出台重大政策和项目预算审核，必要时可以直接开展或组织第三方机构独立开展事前绩效评估，审核和事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据。
二、事前绩效评估基本原则和主要依据
（一）基本原则
1、依法依规。事前绩效评估应根据中央、省市及区委、区政府决策部署，以相关法律、法规、规章以及财政资金管理办法规定等为依据开展。在评估过程中，应收集足够的相关文件及翔实的佐证资料，为评估结论提供充分的依据。
2、绩效导向。事前绩效评估应坚持绩效导向，从多个维度对政策或项目进行综合评估。重点评估政策或项目的必要性和预算的准确性。
3、科学规范。事前绩效评估应按照规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。
4、客观公正。事前绩效评估应以事实为依据，遵循“独立、客观、公平、公正”的原则。
5、精简高效。事前绩效评估应结合预算评审、项目审批等程序开展，简化流程、控制成本、节约经费，提高评估工作效率和效益。
（二）主要依据。
1、国家相关法律、法规和规章制度。
2、中央、省市及区委、区政府确定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策等。
3、区级以上财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等。
4、区级预算部门的职责、中长期发展规划和年度工作计划等。
5、相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。
6、其他相关依据。
三、事前绩效评估的范围、内容和方式方法
（一）事前绩效评估范围
区级拟新出台通过预算资金安排、金额在 50 万元（含）以上的重大政策和项目。包括：新设立的重大政策和项目；因实施内容、标准等发生重大调整，拟申请新增区级预算资金的既有支出政策和项目；在既有专项资金规模内新增政策任务；到期申请延续执行的重大政策和项目等。
（二）事前绩效评估内容
1、立项必要性。主要评估政策和项目申请立项依据是否充分，是否符合中央、省市及区委、区政府重大决策部署，是否符合国民经济和社会发展规划及其他专项规划要求，是否具有迫切的现实需求和明确的服务对象，是否与其他政策和项目重复交叉，决策过程是否科学规范等。
2、投入经济性。主要评估政策和项目的财政投入测算方法是否科学，测算依据是否充分，测算标准是否合理，投入方式是否最优，投入成本与预期效益是否匹配等。
3、绩效目标合理性。主要评估政策和项目是否有明确的绩效目标，资金使用的预期产出和效果是否设置细化、量化的指标，绩效目标与政策和项目是否具有相关性、是否具备显著的经济、社会、生态效益或可持续影响等。
4、实施方案可行性。主要评估政策和项目基础保障条件是否具备，论证程序是否规范，组织实施方案、措施、计划、完成时限等是否科学、合理、可行，不确定因素和风险是否可控等。
5、筹资合规性。主要评估政策和项目筹资渠道是否明确和合法合规，筹资规模和方式是否合理，是否属于公共财政投入或保障范围，是否符合财政事权与支出责任相适应的原则等。按规定需开展财政承受能力评估的，应进行财政承受能力评估。
6、其他需要评估的有关内容。
（三）事前绩效评估方式
事前绩效评估方式包括专家论证、问卷调查、现场调研、座谈咨询等，按照简便高效原则可采用一种或多种方式进行评估。
1、专家论证。可邀请技术、管理和财务等相关领域专家参与事前评估工作，提供专业支持。
2、问卷调查。可通过互联网、相关媒体以及发放调查问卷等方式开展调查，向评估对象利益相关方了解情况或征询意见。
3、现场调研。可通过查看政策和项目实施现场的方式，获取一手资料，为评估结论提供支撑。
4、召开座谈会。可组织利益相关方、专家、人大代表、政协委员等召开座谈会，对相关问题进行集中讨论交流、征询意见。
（四）事前绩效评估方法
事前绩效评估方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判等，按照简便高效原则可采用一种或多种方法进行评估。
1、成本效益分析法。将政策和项目存续期内的支出与效益进行对比分析，以评估政策和项目的资金及管理效率。
2、比较法。将绩效目标与预期实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类政策和项目安排情况进行比较，综合分析政策和项目的绩效情况。
3、因素分析法。通过综合分析影响政策和项目绩效目标实现、实施效果的内外因素，对政策和项目进行评估。
4、最低成本法。预期效益不易计量的政策和项目，通过综合分析测算其最低实施成本，对政策和项目进行评估。
5、公众评判法。通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式，对政策和项目提供咨询意见和结论支撑。
6、其他能为评估结论提供支撑的方法。
四、事前绩效评估程序
（一）准备阶段
1、确定评估对象。区级预算部门根据职能，按照中央、省市及区委、区政府决策部署，依据年度预算编制管理的有关要求确定事前绩效评估对象。
2、成立评估组织。区级预算部门开展事前评估，应成立评估组，确定评估工作人员和专家，明确责任和任务。对经济、社会和环境影响较大，社会公众普遍关注、影响面广的重大政策和公益性建设项目，可邀请人大代表、政协委员及社会公众参与。
3、制定评估方案。明确评估任务后需拟定具体的事前绩效评估工作方案。方案应包括：评估对象概况、评估依据
和目的、评估组织和方法、评估内容与重点、必要的评估指标与标准、评估人员、评估时间及要求等。
（二）实施阶段
1、资料收集与审核。全面收集与被评估政策和项目有关的数据和资料，并进行审核与分析。
2、现场与非现场评估。现场评估是指评估组到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行调查、核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评估意见。非现场评估是指评估组在听取相关方汇报或介绍后，对所提交的有关资料进行分类、整理与分析，提出评估意见。评估组可根据具体情况灵活采用现场评估、非现场评估及现场与非现场相结合的评估方式。
3、综合评估。评估组在现场与非现场评估的基础上，选择合适的评估方法，对照评估方案中内容，对政策和项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况进行综合评判。
（三）报告阶段
评估组按照规定的文本格式和要求撰写事前绩效评估报告或填报事前绩效评估表。事前绩效评估报告包含正文和附件两部分，正文包括评估对象基本情况、评估的方式方法、评估的内容和结论、评估的相关建议以及其他需要说明的问题。附件包括政策和项目申报资料、评估专家意见、其他佐
证材料。事前绩效评估报告应依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正，同时文字要简明扼要，突出重点。
五、事前绩效评估审核与应用
（一）审核
1、区级预算部门按照年度预算编报的时间和要求，在年度预算申报时同步报送新出台通过预算资金安排的重大政策和项目事前绩效评估报告或事前绩效评估表，作为申请政策和项目预算的必备要件。金额 50 万元-200 万元以下的报送事前绩效评估表；金额 200 万元（含）以上的报送事前绩效评估报告。
2、财政部门对事前绩效评估结果进行审核。重点审核立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况，审核评估报告是否内容完整、数据准确，论证逻辑是否清晰透彻、论证依据是否充分合理、评估结论是否客观可信。
（二）审核结果应用
1、根据项目全生命周期预算管理要求，事前绩效评估审核结果为纳入财政预算管理项目库的必要依据，未纳入预算项目库的一律不得安排预算。对未提供事前绩效评估报告或事前绩效评估表的，原则上不予审核预算；对论证不充分、无法有效支撑评估结论的，出具书面审核意见后予以退回；
对事前绩效评估审核通过且确有必要的政策和项目，在年度预算安排时予以统筹考虑。
2、财政部门根据省市及区委、区政府工作部署和实际工作需要，对认为有必要直接评估或重新进行评估的重大政策和项目，可直接开展或组织第三方机构独立开展事前绩效评估，绩效评估结果作为预算安排的重要依据。
篇二：事前绩效评估管理暂行办法
XXXXXX 项目 事前绩效评估报告项目名称 ：
XXXXX 项目
评估机构 ：XXXXX
目 录
一、
评估对象基本情况 ............................................................................................. 1 （一）
项目名称................................................................................................... 1 （二）
建设地点................................................................................................... 1 （三）
项目性质:................................................................................................. 1 （四）
建设期限................................................................................................... 1 （五）
实施单位................................................................................................... 1 （六）
建设内容及规模....................................................................................... 1 （七）
项目总投资............................................................................................... 2 （八）
项目绩效目标........................................................................................... 2 二、
评估工作开展情况 ............................................................................................. 2 （一）
评估的目的............................................................................................... 2 （二）
评估程序................................................................................................... 2 三、
综合评估分析 ..................................................................................................... 3 （一）项目实施的必要性、公益性及收益性..................................................... 3 （二）项目建设投资合规性与项目成熟度......................................................... 4 （三）项目资金来源和到位可行性..................................................................... 4 （四）项目收入、成本、收益预测合理性......................................................... 4 （五）
债券资金需求合理性............................................................................... 4 （六）
项目偿债计划可行性和偿债风险点....................................................... 4 （七）
绩效目标合理性....................................................................................... 5 项目总体绩效目标：............................................................................................. 5 具体目标：............................................................................................................. 5 四、
评估结论 ............................................................................................................. 6 五、
存在问题及相关建议 ......................................................................................... 6 （一）
主要问题................................................................................................... 6 （二）
建议........................................................................................................... 6 六、
其他需要说明的问题 ......................................................................................... 6
七、
附件 ..................................................................................................................... 6
第 1 页 共 9 页 X XXXXXX 项目 事前绩效评估报告 X XXXXX 字（ 2021 ）第 XXXX
号
为进一步规范和加强专项资金的使用，切实提高财政资金使用效益和项目管理水平，为以后年度专项资金预算安排提供重要参考依据，我所接受委托对 XXXX 单位 XXXX 项目进行事前绩效评估。我们根据财政部《关于印发〈地方政府专项债券项目资金绩效管理办法〉的通知》（财预〔2021〕61 号）、省委省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（XXXXX 号）等文件规定，实施了查阅资料、对相关责任人进行访谈等必要的评估程序，我们认为已经取得了对 XXXXXXXX项目事前绩效评估的充分依据。现将绩效评估结果报告如下：
一、 评估对象基本情况
（一）
项目名称
XXX 项目
（二）
建设地点
（三）
项目性质: :
（四）
建设期限
建设期为 XX 个月，自 XX 年 XX 月至 XX 年 XX 月。
（五）
实施单位
XXXX
（六）
建设内容及规模
第 2 页 共 9 页 本项目主要建设内容为 XXXXX。
（七）
项目 总投资
本项目总投资为 XXXX 万元。其中：工程费用 XXXX 万元，工程建设其他费用 XXXXX 万元，预备费 XXXXX
万元。
（八）
项目绩效目标
二、 评估工作开展情况
（一）
评估的目的
事前绩效评估的主要目的是通过开展事前绩效评估工作,判断项
目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，重点论证以下方面：项
目实施的必要性、公益性、收益性；项目建设投资合规性与项目成熟度; 项目资金来源和到位可行性；项目收入、成本、收益预测合理性；债券资金需求合理性；项目偿债计划可行性和偿债风险点；绩效目标合理性等，进一步改进和加强项目管理，提高财政资金的使用效益。
（二）
评估程序
事前绩效评估分为事前绩效评估准备、事前绩效评估实施、事前
绩效评估报告编制三个阶段。
1 1 、事前绩效评估准备阶段
（1）组建事前绩效评估工作组。确定评估工作人员和专家，明确
责任和任务。
（2）制定事前绩效评估方案。方案包括：评估对象概况、评估依
据和目的、评估组织和方法、评估内容与重点、必要的评估指标与标
准、评估人员、评估时间及要求等。
第 3 页 共 9 页 2 2 、事前绩效评估实施阶段
（1 1 ）资料收集与审核。全面收集与被评估政策和项目有关的数据
和资料，并进行审核与分析。
（2 2 ）现场与非现场评估。现场评估是指评估组到现场釆取勘察、
询查、复核等方式，对有关情况进行调查、核实，并对所掌握的有关
信息资料进行分类、整理和分析，提出评估意见。非现场评估是指评
估组在听取相关方汇报或介绍后，对所提交的有关资料进行分类、整
理与分析，提出评估意见。
（3 3 ）综合评估。评估组在现场与非现场评估的基础上，选择合适
的评估方法，对照评估方案中内容，对政策和项目立项必要性、投入
经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况进行
综合评判，分析提出初步评价意见。
3 3 、事前绩效评估报告 编制 阶段
按照规定的文本格式和要求撰写事前绩效评估报告，初稿形成后与项目单位进行沟通，听取他们的意见和建议，避免重大遗漏，在此
基础上，修改并完善事前绩效评估报告。
三、 综合评估分析
（一）项目实施的必要性、公益性及收益性
1 1 、项目实施的必要性
2 2 、 项目实施的公益性
第 4 页 共 9 页 3 3 、 项目的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
1 1 、投入合规性
2 2 、 项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
1 1 、项目资金来源
2 2 、 资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
1. 项目运营收入
2. 项目运营成本
3. 项目运营收益
（五）
债券资金需求合理性
（六）
项目偿债计划可行性和偿债风险点
第 5 页 共 9 页 1 1 、 项目偿债计划可行性
2 2 、 偿债风险点
（1 1 ）
利率变动的风险及其控制措施
（2 2 ）
地方政府债务风险及其控制措施
（3 3 ）其他不可抗拒的风险
（七）
绩效目标合理性
项目总体绩效目标：
具体目标：
1 1 、 经济效益指标
2 2 、 社会效益指标
3 3 、 可持续影响指标
4 4 、 还本付息指标
第 6 页 共 9 页 四、 评估结论
五、 存在问题及相关建议
（一）
主要问题
（二）
建议
六、 其他需要说明的问题
本报告是咨询机构根据对项目单位所提供的材料进行全面分析与评估形成的。本报告的结论与意见是参考性的，仅供申请专项债券项目使用，不做其他用途。
七、 附件
篇三：事前绩效评估管理暂行办法
徽省省级政策和项目事前绩效评估管理暂行办法第一章
总
则 第一条
为全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效率和效益，做好省级新增重大政策和项目事前绩效评估工作，依据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（皖发〔2019〕11 号）、《安徽省省级预算绩效管理暂行办法》（皖财绩〔2019〕1018 号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条
本办法所称事前绩效评估，是指省级预算部门依据国家及省有关政策要求、事业发展规划等，对拟新出台或修订调整（以下统称“新出台”）的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。
第三条
本办法适用于省级拟新出台通过预算资金安排的重大政策和项目。包括：新设立的重大政策和项目；因实施内容、标准等发生重大调整，拟申请新增省级预算资金的既有支出政策和项目；在既有专项资金规模内新增政策任务；到期申请延续执行的重大政策和项目等。
第四条
事前绩效评估职责分工。
省级预算部门是实施事前绩效评估的责任主体，负责制定本部门事前绩效评估实施办法；对本部门职能范围内拟新出台的重大政策和项目开展事前绩效评估，向财政部门报送事前绩效评估报告；根据事前绩效评估结果完善政策制定和预算编制，提高重大政策和项目决策水平。
政府投资项目事前绩效评估，省级预算部门应按照政府投资项目管理和政府投资项目
预算管理等相关规定，结合可行性研究开展。
省财政厅负责制定事前绩效评估制度办法；加强对拟新出台重大政策和项目预算审核，必要时可以直接开展或组织第三方机构独立开展事前绩效评估，审核和事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据。
第五条
事前绩效评估应当遵循的基本原则。
（一）依法依规。事前绩效评估应根据中央和省委、省政府决策部署，以相关法律、法规、规章以及财政资金管理办法规定等为依据开展。在评估过程中，应收集足够的相关文件及翔实的佐证资料，为评估结论提供充分的依据。
（二）绩效导向。事前绩效评估应坚持绩效导向，从多个维度对政策或项目进行综合评估。重点评估政策或项目的必要性和预算的准确性。
（三）科学规范。事前绩效评估应按照规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。
（四）客观公正。事前绩效评估应以事实为依据，遵循“独立、客观、公平、公正”的原则。
（五）精简高效。事前绩效评估应结合预算评审、项目审批等程序开展，简化流程、控制成本、节约经费，提高评估工作效率和效益。
第六条
事前绩效评估的主要依据。
（一）国家相关法律、法规和规章制度。
（二）中央和省委、省政府确定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策等。
（三）省级以上财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等。
（四）省级预算部门的职责、中长期发展规划和年度工作计划等。
（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。
（六）其他相关依据。
第二章
事前绩效评估的对象、内容和方式方法
第七条
事前绩效评估的对象为省级拟新出台通过预算资金安排、金额在 1000 万元及以上的重大政策和项目。
第八条
事前绩效评估的主要内容。
（一）立项必要性。主要评估政策和项目申请立项依据是否充分，是否符合中央和省委、省政府重大决策部署，是否符合国民经济和社会发展规划及其他专项规划要求，是否具有迫切的现实需求和明确的服务对象，是否与其他政策和项目重复交叉，决策过程是否科学规范等。
（二）投入经济性。主要评估政策和项目的财政投入测算方法是否科学，测算依据是否充分，测算标准是否合理，投入方式是否最优，投入成本与预期效益是否匹配等。
（三）绩效目标合理性。主要评估政策和项目是否有明确的绩效目标，资金使用的预期产出和效果是否设置细化、量化的指标，绩效目标与政策和项目是否具有相关性、是否具备显著的经济、社会、生态效益或可持续影响等。
（四）实施方案可行性。主要评估政策和项目基础保障条件是否具备，论证程序是否规范，组织实施方案、措施、计划、完成时限等是否科学、合理、可行，不确定因素和风险是否可控等。
（五）筹资合规性。主要评估政策和项目筹资渠道是否明确和合法合规，筹资规模和方式是否合理，是否属于公共财政投入或保障范围，是否符合财政事权与支出责任相适应的原则等。
（六）其他需要评估的有关内容。
第九条
事前绩效评估可采取专家论证、问卷调查、现场调研、座谈咨询等多种方式。
（一）专家论证。可邀请技术、管理和财务等相关领域专家参与事前评估工作，提供专业支持。
（二）问卷调查。可通过互联网、相关媒体以及发放调查问卷等方式开展调查，向评估对象利益相关方了解情况或征询意见。
（三）现场调研。可通过查看政策和项目实施现场的方式，获取一手资料，为评估结论提供支撑。
（四）召开座谈会。可组织利益相关方、专家、人大代表、政协委员等召开座谈会，对相关问题进行集中讨论交流、征询意见。
第十条
事前绩效评估方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（一）成本效益分析法，是指将政策和项目存续期内的支出与效益进行对比分析，以评估政策和项目的资金及管理效率。
（二）比较法，是指将绩效目标与预期实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类政策和项目安排情况进行比较，综合分析政策和项目的绩效情况。
（三）因素分析法，是指通过综合分析影响政策和项目绩效目标实现、实施效果的内外因素，对政策和项目进行评估。
（四）最低成本法，是指对预期效益不易计量的政策和项目，通过综合分析测算其最低实施成本，对政策和项目进行评估。
（五）公众评判法，是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式，对政策和项目提供咨询意见和结论支撑。
（六）其他能为评估结论提供支撑的方法。
第十一条
事前绩效评估方式和方法的选用应当坚持简便高效的原则。根据评估对象的具体情况，可采用一种或多种方式、方法进行评估。
第三章
事前绩效评估程序 第十二条
省级预算部门应结合现有决策程序，按要求对拟新出台重大政策和项目开展事前绩效评估。事前绩效评估工作原则上包括事前绩效评估准备、事前绩效评估实施、事前绩效评估报告三个阶段。
第十三条
事前绩效评估准备阶段。
（一）确定评估对象。省级预算部门根据职能，按照中央和省委、省政府决策部署，依据年度预算编制管理的有关要求确定事前绩效评估对象。
（二）成立评估组织。省级预算部门开展事前评估，应成立评估组，确定评估工作人员和专家，明确责任和任务。对经济、社会和环境影响较大，社会公众普遍关注、影响面广的重大政策和公益性建设项目，可邀请人大代表、政协委员及社会公众参与。
（三）制定评估方案。明确评估任务后需拟定具体的事前绩效评估工作方案。方案应包括：评估对象概况、评估依据和目的、评估组织和方法、评估内容与重点、必要的评估指标与标准、评估人员、评估时间及要求等。
第十四条
事前绩效评估实施阶段。
（一）资料收集与审核。全面收集与被评估政策和项目有关的数据和资料，并进行审核与分析。
（二）现场与非现场评估。现场评估是指评估组到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行调查、核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评估意见。非现场评估是指评估组在听取相关方汇报或介绍后，对所提交的有关资料进行分类、整理与分析，提出评估意见。评估组可根据具体情况灵活采用现场评估、非现场评估及现场与非现场相结合的评估方式。
（三）综合评估。评估组在现场与非现场评估的基础上，选择合适的评估方法，对照评
估方案中内容，对政策和项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况进行综合评判。
第十五条
事前绩效评估报告阶段。评估组按照规定的文本格式和要求撰写事前评估报告。事前绩效评估报告包含正文和附件两部分。正文包括评估对象基本情况、评估的方式方法、评估的内容和结论、评估的相关建议以及其他需要说明的问题。附件包括政策和项目申报资料、评估专家意见、其他佐证材料。事前绩效评估报告应依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正，同时文字要简明扼要，突出重点。
第四章
事前绩效评估审核与应用 第十六条
省级预算部门按照年度预算编报的时间和要求，在年度预算申报时同步报送事前绩效评估报告，作为申请政策和项目预算的必备要件。
第十七条
省财政厅对事前绩效评估结果进行审核。重点审核立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况，审核评估报告是否内容完整、数据准确，论证逻辑是否清晰透彻、论证依据是否充分合理、评估结论是否客观可信。
第十八条
省财政厅将事前绩效评估审核结果作为预算安排的重要参考依据。对未提供事前绩效评估报告的，原则上不予审核预算；对论证不充分、无法有效支撑评估结论的，出具书面审核意见后予以退回；对事前绩效评估报告审核通过且确有必要的政策和项目，在年度预算安排时予以统筹考虑。
第十九条
省财政厅根据省委、省政府工作部署和实际工作需要，对认为有必要直接评估或重新进行评估的重大政策和项目，可直接开展或组织第三方机构独立开展事前绩效评估，绩效评估结果作为预算安排的重要依据。
第五章
附
则 第二十条
本办法由省财政厅负责解释。
第二十一条
各部门可结合实际，制定具体的实施办法。
第二十二条
本办法自发布之日起施行。
附件：事前绩效评估报告（模板）
附件
事前绩效评估报告 （模板）
政策或项目名称：
单位名称（章）：
主管部门：
评估组/评估机构（章）：
评估日期：
事前绩效评估报告 （模板）
一、评估对象 （一）政策或项目名称：
（二）政策或项目绩效目标：
（三）政策或项目资金构成：
（四）政策或项目概况：
二、事前绩效评估的基本情况 （一）评估程序。
（二）评估思路。
（三）评估方式、方法。
三、评估内容和结论 （一）立项必要性。
（二）投入经济性。
（三）绩效目标合理性。
（四）实施方案可行性。
（五）筹资合规性。
（六）总体结论。
四、评估的相关建议 五、其他需要说明的问题 （阐述评估工作基本前提、假设、报告适用范围、相关责任以及需要说明的其他问题等）
六、评估人员签名 七、附件材料 （政策或项目相关申报资料、专家评估意见、其他应作为附件的佐证材料）
篇四：事前绩效评估管理暂行办法
-皖财绩〔2022〕550 号安徽省财政厅关于印发《安徽省省级政策和项目事前绩效评估工作规程（试行）》和《安徽省省级预算支出绩效单位自评和部门评价抽查复核工作规程》的通知省直各部门、单位：为深入贯彻落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（皖发〔2019〕11 号）精神，强化工作指导，提高省级新增重大政策和项目事前绩效评估科学化规范化标准化水平，规范省级预算支出绩效单位自评和部门评价抽查复核工作组织实施，进一步推动预算绩效管理提质增效，我们制定了《安徽省省级政策和项目事前绩效评估工作规程（试行）》和《安徽省省级预算支出绩效单位自评和部门评价抽查复核工作-2-规程》。现予印发，请遵照执行。对执行中发现的问题，及时向省财政厅反馈。安徽省财政厅2022 年 5 月 27 日
-3-安徽省省级政策和项目事前绩效评估工作规程（试行）第一章 总 则第一条 为进一步规范省级新增重大政策和项目事前绩效评估（以下简称“事前绩效评估”）工作，提高绩效评估质量，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（皖发〔2019〕11 号）有关精神，以及省级政策和项目事前绩效评估管理有关规定，制定本规程。第二条 事前绩效评估，是指省级预算部门依据国家及省有关政策要求、事业发展规划等，对拟新出台或修订调整（以下统称“新出台”）的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。事前绩效评估是新出台重大政策和项目纳入省直部门预算项目库的前置条件，未经事前绩效评估的，或者事前绩效评估不符合要求的，不得纳入部门预算项目库。第三条 本规程适用于省级预算部门事前绩效评估，以及省财政厅根据工作需要组织开展的事前绩效评估。第四条 职责分工。（一）省级预算部门。按照《安徽省省级政策和项目事前绩效评估管理暂行办法》（皖财绩〔2020〕666 号）相关规定，确定
-4-本部门事前绩效评估对象，并组织实施绩效评估；依据事前绩效评估结果完善项目库入库管理，同步报送事前绩效评估报告及相关佐证材料；依据事前绩效评估结果编制、申请预算；配合财政部门做好事前绩效评估有关工作。（二）省财政厅。加强对拟新出台重大政策和项目预算，以及部门事前绩效评估结果审核；根据省委、省政府工作部署和实际工作需要，确定财政事前绩效评估对象，并按程序组织实施；将审核和评估结果作为预算安排的重要依据。第五条 事前绩效评估工作包括事前绩效评估准备、事前绩效评估组织实施、事前绩效评估报告三个阶段。第二章 事前绩效评估准备第六条 确定评估对象。省级预算部门根据职能，按照中央和省委、省政府决策部署，依据中长期工作规划、年度工作任务和预算编制管理有关要求，在项目入库前，确定纳入事前绩效评估的对象。部门事前绩效评估的对象为拟新出台通过预算资金安排、金额在 1000 万元及以上的重大政策和项目。主要包括：新设立的重大政策和项目；因实施内容、标准等发生重大调整，拟申请新增省级预算资金的既有支出政策和项目；在既有专项资金规模内新增政策任务；到期后重新申请设立的重大政策和项目等。省财政厅在项目入库审核和预算审核阶段，结合部门事前绩效评估情况，根据省委、省政府工作部署和实际工作需要，对认
-5-为有必要直接评估或重新进行评估的重大政策和项目，确定纳入财政事前绩效评估的对象。第七条 明确评估组织方式。省级预算部门、省财政厅实施事前绩效评估，根据需要可自行组织开展，也可委托第三方机构或相关领域专家（以下简称“第三方”，主要是指与资金使用单位没有直接利益关系的单位和个人）参与，并加强对第三方的指导，对第三方工作质量进行监督管理，推动提高绩效评估的客观性和公正性。第八条 成立评估工作组。开展事前绩效评估应成立评估工作组，具体组织实施绩效评估工作。工作组人员数量、专业结构及业务能力应满足评估工作需要，并充分考虑利益关系回避、成员稳定性等因素。根据评估工作需要，工作组可聘请相关领域专家、人大代表、政协委员以及社会公众等参与。委托第三方开展事前绩效评估的，由第三方按上述要求成立评估工作组。第九条 开展前期调研。通过调研等方式了解被评估对象的情况，收集相关资料，充分了解政策设立、项目立项、政策（项目）预算、实施内容、组织管理、绩效目标设置等情况，为编制工作方案奠定基础。第十条 制定评估指标体系。评估工作组应与委托方及项目相关单位充分沟通，按照本规程确定的事前绩效评估指标体系框架（见附件 1），结合政策或项目实际情况，细化完善评估指标，合理确定评估标准。原则上一级、二级指标不得调整，确需调整
-6-二级指标的，需提出充分理由。评估标准应清晰、准确，具有可操作性，不得模糊表述。第十一条 确定评估方式。事前绩效评估可采取专家论证、问卷调查、现场调研、座谈咨询等多种方式。应根据评估对象具体情况，按照简便高效原则，采用一种或多种方式进行评估。第十二条 确定评估方法。事前绩效评估方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。应根据政策和项目具体情况，与委托方商定评估方法。第十三条 制定资料清单。评估工作组根据评估工作需要，确定需由项目相关单位提供的资料清单（见附件 2）及其他需要配合的事项。第十四条 制定评估工作方案。评估工作组在前期工作基础上，研究制定评估工作方案（见附件 3）。评估工作方案要符合可行、全面和简明原则，评估内容、方法、步骤和时间节点安排科学合理，具有可操作性。第十五条 评估工作方案审核论证。评估工作方案初稿完成后，通过组织召开论证会、征求相关单位或专家意见建议等形式，对评估工作方案进行审核论证，并根据审核论证意见进一步修改完善，报委托方审核同意后组织实施。第三章 事前绩效评估组织实施第十六条 下达评估通知书。拟定事前绩效评估通知书，明
-7-确评估任务、评估对象、评估内容、评估工作进程安排、需项目实施单位提供的资料等，通过委托方或被评估项目的业务主管部门下达各项目申报单位。第十七条 收集审核资料。项目实施单位按要求提供相关材料。评估工作组通过咨询专业人士、查阅资料、问卷调查、电话采访、集中座谈等方式，多渠道获取相关信息。对搜集到的资料和信息审核、整理，进行交叉比对，形成对评估对象多层次、多角度的数据资料支持。第十八条 进行现场调研。评估工作组根据工作需要开展现场调研，实地勘测、核实、了解评估对象的具体内容、申报理由和具体做法、依据等，将现场情况与申报材料进行对比，对疑点问题进行询问，听取并记录申报单位对有关问题的解释和答复。第十九条 初步汇总分析。根据绩效评估工作方案确定的评估指标体系，从申报材料、收集资料、现场调研资料中选择、摘录有关信息，并进行初步分析。对于资料不全或提供资料不符合要求的，由申报单位及时补充报送。评价工作小组汇总分析所收集资料和信息，对照评估指标对收集的资料和信息逐条进行研判和分析，并初步评分，详细列明评分依据、评分要点、证明资料及评分原因等。第二十条 开展正式评估。评估工作组组织召开评估工作会。申报单位汇报政策（项目）立项、预算编制、绩效目标、实施方案等情况；评估工作组介绍初步评估情况，并就评分依据等
-8-情况进行说明，和申报单位等进行充分沟通交流。在此基础上，对评估对象进行正式打分，并讨论形成《事前绩效评估专家意见书》（见附件 4）。第四章 事前绩效评估报告第二十一条 评估工作组整理评估意见和评估资料，按照规定的文本格式和要求撰写《事前绩效评估报告》（见附件 5）。评估报告随项目入库材料一并报送，作为申请预算的必备要件。第二十二条 事前绩效评估报告包含正文和附件两部分。正文包括评估对象基本情况、评估的方式方法、评估的内容和结论、评估的相关建议以及其他需要说明的问题。附件包括政策和项目申报资料、评估专家意见、其他佐证材料。第二十三条 事前绩效评估报告应依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。其中，对拟新出台政策和项目，应与外省同类政策和项目对比分析，对同领域现行政策交叉重复情况应详细说明。同时，评估报告应明确该政策或项目评估的总体结论，评估结论分为建议予以支持、建议调整完善后予以支持和不予支持三种。第五章 事前评估行为规范第二十四条 事前绩效评估专家、第三方机构以及参与事前绩效评估工作的相关人员应当遵循利益关系回避的有关规定，按
-9-照独立、客观、公正的原则开展工作并签订《承诺书》（见附件 6）。第二十五条 事前绩效评估专家、第三方机构以及参与事前评估工作的相关人员应当严守职业道德，深入实际了解和调查情况，不得干预和影响被评估单位的正常工作，实事求是、客观公正地开展评估工作；严格遵守保密和工作纪律，保守国家秘密和评估对象的商业和技术秘密等；不得对外透露专家评估会议内容、咨询评估意见、争议问题等有关情况；未经委托方同意不得擅自采用或以任何形式对外提供、泄露、公开项目信息，不得提前对被评估单位和相关人员公布专家意见、评估结果等。对于违反规定的，省财政厅及省级相关部门应当视情节轻重，作出取消评估资格、终止委托合同等处理；有违法违纪行为的，移交相关部门处理。第二十六条 建立健全事前绩效评估档案保存、借阅、使用和销毁等制度，确保档案资料的原始、完整和安全。需要存档的资料应包括但不限于：评估政策或项目基本情况和相关文件、评估工作方案、委托评估协议（合同）、基础数据资料表、评估工作底稿及附件、会议纪要、访谈记录、现场勘查记录、调查问卷、调查问卷统计结果、评估指标体系及评估意见表、评估报告及其他佐证材料等。绩效评估档案资料保存期限为 10 年（自归档年度开始计算）。
-10-第六章 附 则第二十七条 本规程由省财政厅负责解释。第二十八条 本规程自印发之日起施行。附件：1.事前绩效评估指标体系框架2.事前绩效评估资料准备清单3.事前绩效评估工作方案4.事前绩效评估专家意见书5.事前绩效评估报告6.承诺书
-11-附件 1事前绩效评估指标体系框架（参考）一级指标 二级指标 评估要点 评分说明立项必要性（20 分）依据充分性①是否符合中央和省委、省政府重大决策部署要求；②是否与国家和我省相关行业宏观政策相关；③是否与其他政策存在交叉、重复。对照立项材料、可行性研究报告等，查看中央和省委、省政府有关决策部署要求和国家、省相关行业宏观政策。职能相关性 是否与主管部门职能、规划及当年重点工作相关。对照立项材料、可行性研究报告等，查看部门三定方案、行业规划及工作计划等资料。需求明确性①是否具有现实需求，需求是否迫切；②是否有可替代性；③是否有确定的服务对象或受益对象。根据需要进行专家论证、社会调查。决策科学性①是否经过充分调研，是否开展评审、专家咨询、询问、问询或公众听证等；②项目申报是否履行审批和集体决策等程序。查看调研、可行性研究报告、评审、批示、会议纪要、征求意见建议等相关佐证资料。投入经济性（20 分）预算精准性①财政投入测算方法是否科学、测算依据是否充分、测算标准是否合理；②项目预算是否与项目任务或计划相匹配。查看项目立项、可行性研究报告、预算申报等材料，根据需要进行专家论证。投入合理性①财政投入方式是否合理；②项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相匹配；③其他渠道是否有充分投入。查看项目立项、可行性研究报告、预算申报等材料，根据需要进行专家论证。成本控制措施有效性项目是否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有效。查看成本控制相关佐证材料。
-12-一级指标 二级指标 评估要点 评分说明绩效目标合理性（20 分）目标明确性①是否设定绩效目标、绩效目标和指标设置是否符合规范要求；②绩效目标和指标设置是否与项目高度相关，与部门长期规划目标、年度工作目标是否一致；③项目受益群体定位是否准确。对项目申报资料、绩效目标申报表等进行审核，并与部门长期规划、年度工作计划等进行比对。根据需要进行专家论证、对受益群体进行调查。目标合理性①绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理；②绩效目标与现实需求、项目预计解决的问题是否匹配；③预期产出和效果是否符合正常的业绩水平。对绩效目标与项目立项等资料进行对比分析，根据需要进行专家论证。实施方案可行性（20 分）实施内容明确性①项目是否制定了实施方案，是否履行了必要的审核论证、征求意见和决策程序；②项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。查看项目实施方案等相关资料，根据需要进行专家论证。项目时效性项目是否明确设立、退出时限，项目清理、退出、调整机制是否健全。查看项目申报、实施方案、资金管理办法等相关材料。实施方案合理性①项目管理措施及技术路线等是否完整、可行、合理，与项目内容及绩效目标是否匹配；②项目组织实施、进度安排和完成时限等是否科学合理；③与项目有关的基础设施条件是否能够得以有效保障。查看实施方案等有关资料，根据需要进行专家论证。过程控制有效性①项目组织实施不确定性因素和风险认识是否全面，项目执行过程是否设立管控措施、机制等，相关措施、机制是否可行、有效，能否保证项目顺利实施；②项目组织机构是否健全、职责分工是否...
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