对基层人大工作的意见建议10篇对基层人大工作的意见建议 基层人大代表履职中存在的问题及对策建议思考 习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，科学阐述了人民代表大会及人民代表制度下面是小编为大家整理的对基层人大工作的意见建议10篇,供大家参考。
篇一：对基层人大工作的意见建议
人大代表履职中存在的问题 及对策建议思考习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，科学阐述了人民代表大会及人民代表制度的的重要意义及其要求。他指出，“各级国家机关加强同人大代表的联系，加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督”。课题组紧紧围绕这一重要思想内容，聚焦基层人大代表履职中存在的矛盾和问题，开展了为期三个月的调研，对基层人大代表履职面临的困难挑战和突出问题作了认真的观察和思考，并提出了一些对策措施建议。
一、基层人大代表履职中存在的突出问题
（一）“ 开会代表” 还是“ 全天候代表”
所谓“ 开会代表”，就是人大开全体大会或专题会议的时候方才履职的代表，平时基本没有履职或甚少履职的代表。一般而言，人大代表在会议期间的工作主要包括四个方面：一是参加审议各项议案、报告和其他议题并发表意见；二是依法联名提出议案、质询案、罢免案等；三是提出建议、批评和意见；四是参加本级人大的各项选举和表决等。人大代表在闭会期间的活动主要包括以下七个方面：（1）组成代表小组开展活动；（2）参加人大常委会组织的视察和专题调研；（3）应邀参加人大常委会组织的执法检查和人大专门委员会、常委会办事机构和工作机构组织的工作调研等；（4）列席或者应邀列席人大的有关会议；（5）提出建议、批评和意见；（6）参加履职学习培训；（7）其他联系人民群众的活动等。应该说，很多地方基层人大代表在会议期间的履职还是基本称职的。
“ 全天候代表”，则是全天候履职的代表，既能在会议期间认真有效履职，还能在闭会期间积极认真履职，能够做到将人大代表的身份、职责时刻记挂在心，注意一言一行，真正做到人大代表的意识内化于心外化于行。
代表闭会期间活动是代表在人大会议期间工作的重要基础，是代表在会议期间进行讨论和决定问题的必要准备。
如果没有闭会期间的积极的代表活动，代表就不可能深入的体察民情、掌握民意，就不可能真正的在人大会议上反映人民群众的意愿和呼声；由于知情知政不够，代表就不可能在审议列入人大会议议程的有关议案和报告时，做到实事求是、有的放矢，保证审议的质量和效率；由于缺乏必要的调查研究，代表就不可能在人大会议上提出高质量的议案或者建议、批评和意见。一言以蔽之，如果代表对闭会期间的活动没有给予充分重视，没能参加好闭会期间的相关活动，就很难履好职。遗憾的是，有不少的地方基层人大代表并没有积极主动参加闭会期间的活动，会议期间活动与闭会期间活动形成了“两张皮”，只是充当了“开会代表”，而非“全天候代表”。也就是，“开会代表”不少，“全天候代表”不多。因此，关键在于激发代表的激情和责任感。
（二）“ 本位代表” 还是“ 格局代表” 所谓“ 本位代表”，就是站位不够高、心胸不够开阔的代表，讲话和发言动辄以本部门、本单位和本职工作为中心，眼界和心境跳不出自己的“一亩三分地”，有时还夹带一私之利。而“ 格局代表”，则表现为视野开阔、站位较高、格局较大，讲话和发言能够从大局出发，能够较好处理局部与整体、眼前与长远之间的关系，既中肯又有质量。人大代表应当代表谁的利益？人大代表是代表原选区选民或原选举单位的
利益，代表本级人大所在行政区域人民的利益，还是代表国家和人民的整体利益？长期以来，国内外对代表利益问题一直有不同的认识。在国外，对议员的代表利益问题，不同的国家有着不同的规定（有的国家法律规定，议员只代表本选区选民的利益，有的国家法律则规定，议员一经选举产生，便不受本选区选民意志的束缚，应代表国家的利益）。在我国，局部利益和全局利益从根本上讲是一致的，但也不能简单等同，有时也会发生矛盾，这样不同的利益代表者必然会对决策有着不同的要求和意见。因此，有的人主张，既然按照宪法和有关法律规定，代表由选区选民或者原选举单位选举产生并接受其监督，那么代表就应只代表原选区选民或者原选举单位的利益（也许这种利益有时可能会与国家利益相矛盾），实行代表制就是让各不同利益代表者的意见相互碰撞、相互磨合，最终形成一种统一的意志。有的人则持相反意见，认为尽管人大代表是由原选区的选民或原选举单位选举产生，并接受其监督，但这只是说明代表的产生方式和监督途径，社会主义国家根本利益的一致性，要求一经选举产生的各级人大代表，必须要代表整体利益，要从维护国家根本利益的前提出发去决策所在的行政区域内的重大事项。以上两种意见都有道理，但我们倾向第二种观点。作为中国特色社会主义国家制度下的人民代表，既要代表选区利益、选
民利益、当前利益，但更要从维护整体利益、国家利益和长远利益出发，去思考问题，去参与决策。
有人戏谑道，市县区“两会”上，政协委员讲的是“洋话”，而人大代表讲的是“土话”。意思是政协委员能够跳出本位、讲一些关乎全局性的话语，提一些站位较高的意见建议；而基层人大代表，多是村居一线干部，专家学者和企业家相对较少，囿于工作性质、思维、学识等局限，往往讲一些关乎本位的话语，提一些跟与切身关系密切的意见建议。以上说法，固然有失偏颇，但也反映一定的问题，那就是地方基层人大代表中，“本位代表”还占有一定比例，在社会上有较高的“出镜率”，尽管人大代表的整体素质有了较大的提高。因此，让代表视野开阔、格局更大、知识层次更高，是做好代表培训的应有之义。
（三）“ 发言代表” 还是“ 建言代表” 所谓“ 发言代表”，一层意思是，按照要求基本上都能做到“发言”了，为发言而发言，其发言的内容大都是应景式的，很多时候表现出言之无物、言之无味，无个性、无特点；另一层意思是，其每次发言，都是表示赞同的，没有发表过不赞同和不同的的意见。而“ 建言代表”，则恰恰相反，其发言和讲话不是为发言而发言，而是有针对性，整体的发言有特
点、有质量，且富建设性和“辩论性”，对国家机关尤其是政府工作的改善提高可以起到较好的促进作用。
从法律规定的要求和实践情况来看，代表执行职务有三种方式：第一种是人大代表全体参加执行的，如出席会议和参加审议、选举和表决，参加常委会组织的视察、履职学习等。第二种是部分代表参加执行的，如联名提出议案、质询案、罢免案或者提议组织特定问题调查委员会、临时召集本级人大会议，参加代表小组活动、常委会组织的专题调研，地方人大代表联名提出本级国家机关有关职务人选等。第三种是代表个人执行的，如审议时询问、提出约见、列席人大有关会议和参加特定问题调查委员会、参加常委会组织的执法检查以及个人提出建议、批评和意见和以其他方式联系原选区选民或者原选举单位等。这三种履职当中，最能体现单个人大代表的特点的就是会议审议发言的质量以及能否提出有质量的建议、批评和意见。所谓“发言代表”是没能做到这点的，而只有“建言代表”才可真正担负起人大代表的职责。2009 年全国“两会”上，全国人大代表、中国工程院院士钟南山直指不良风气：人大代表需开会审议政府的多项工作报告，但相当多时间却用来歌功颂德，“代表发言 10 分钟，其中 8分钟都是歌功颂德，对报告歌功颂德，对自己歌功颂德，讲完了时间也到了，来不及讲最重要的内容”。时间虽然过去了十年，但是这种现象仍然存在，有的甚至还愈演愈烈，“建言
代表”不多，“发言代表”不少。因此，进一步加强对代表的教育和引导、进一步改善会风尤为重要，也是一件需要着力研究解决的重要问题。
二、进一步强化基层人大代表履职的“四感”
要按照习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的指示精神，“密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用”，进一步强化基层人大代表履职的“压力感”“尊崇感”“方便感”和“成就感”，用法治保障人民权益、增进民生福祉，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
（一）进一步强化人大代表的“ 压力感”
有压力才有动力，对此最好的阐释，或许是英国科学家贝弗里奇的名言：“人们最出色的工作往往在处于逆境的情况下做出。思想上的压力，甚至肉体上的痛苦都可能成为精神上的兴奋剂”。专家指出，人大常委会的会议多、活动多，尤其是文件材料多，如果常委会委员在审议时想说就说，不想说就不说，就会直接影响会议的审议水平和质量，甚至影响人大决策的贯彻落实。因此，必须要让人大代表（尤其是常委会委员）切实感受到压力。压力固然需要来自代表个人自身，同时还需有来自个人身后“组织”之压力。人是需要“组织”的动物。担任人大代表，涉及的不光是个人，而是一个“组织”
（包括一个地区、一个党派或一个群体）。要让每一位代表清楚地认知自己的出身：“从哪里来——代表谁来履职”。所谓“知之愈明，则行之愈笃”，只有认识到位了，才会有到位的行为和效果。如果说“精进自己、服务社会”，表达了一名人大代表的目标追求，那么其中还必需包含一个重要的内容，那就是“光大组织”。也就是说，身后的组织（党派、团体和地区）需要每一个“派出”的代表去添砖加瓦，去争光添彩。只有所在组织（党派、团体和地区）有荣光，有地位，个人才有发展，才有地位和面子。与此同时，“人民选我当代表，我当代表为人民”。作为代表，我究竟在代表位置上做了什么，真的为人民做了什么。这应该是每一位代表发自内心的问题，也是人大常委会施予其压力的关键所在。
从各地地方人大常委会调研的情况来看，许多地方人大常委会出台了一系列的制度和代表守则，对代表开展工作和参加活动作出了相应规定，但从实际情况看，对人大代表的监督约束仍存在虚化现象。与此同时，由于人大代表来自于不同的区位、不同的层面、不同的岗位，他们的政治理论水平、文化程度、知识结构、社会经历等都各不相同，对经济社会发展等情况的了解也有多有少，这就造成了代表的履职意识和能力方面不同程度地存在着差异，或者说存在“先天不足”。因此， 第一，要不断完善代表履职制度，进一步规范代表的履职行为。从出席大会，提出议案建议，出席、列席
人大会议及参加代表活动，联系选民，参加学习培训，撰写调研报告，参加社会公益活动，发挥模范带头作用等方面，对代表履职的情况进行全流程“监控”和评价。
第二，要给人大代表和常委会委员施予适当的压力。要深化代表履职承诺、述职报告和评议工作，并将此工作具体化、数字化。如，明确要求参加培训和调研次数、反映社情民意件数、撰写调研报告份数、会议发言频数等。
第三，要营造让人大代表和常委会委员自加压力的氛围和环境。尤其是是对那些文化程度不高、知识结构和社会经历有限的代表和委员要加大“后天再补”的力度，通过一段时间的“补课”，使之能能胜任其所担负之责。
（二）进一步强化人大代表的“ 尊崇感” 习近平总书记多次提到，不断提高地方立法工作的质量和效率，是完善社会主义法律体系、推动地方经济社会高质量发展的重要举措。而有立法权的地方各级人大代表及其常委会组成人员认真细致、高质量审议进入立法程序的法规草案，以及发动社会各界和公众对法规草案提出各种建设性意见和建议，则是保证地方立法质量和效率的关键环节和重要保障。遗憾的是，在一些地方人大常委会上，往往会出现诸种“不和谐”现象。如深圳市人大常委会的一位专家指出的，代表和委员（包括常委会委员）提出立法建议时常见的几点
疑惑：一是我在这方面不够专业，可能提不出有什么价值的意见；二是我有意见和建议，但不知道向谁提、透过什么管道和方式最有效；三是我也提过这方面的意见和建议，但不知为什么没有被采纳。而作为具体操作者的法制委员会的人员也感到困惑：一是在讨论和审议的时候委员和代表关键的时候不吭声、不讲话；二是所提非所要。也就是有人提出的内容并不是要害的地方，也不是重要的细节，也就是发言质量不高；三是会上虽然有讨论但没有“辩论”，更没有人反对；四是尽管有人会说“不行”，但没提“怎么办”。如此，将会严重制约立法质量的提高。
当前，社会上比较多关注军人、教师、检察官、法官等群体的尊崇感，重视全社会要尊崇宪法，而较少关注人大代表的尊崇感。“人民选我当代表，我当代表为人民”，因此，人大代表必须理应有较强的尊崇感，理应得到全社会更多的关注。人大代表的尊崇感源于多方面，表现在多方面，其中突出反映在：代表讲话，有人听、有人信，有结果、有反馈。同时，人大代表要正直公道、本事高强、自律自省，不讲外行话、半句话，不为一私之利讲话。所谓“威信”，“信”来自公正、“威”来自讲内行话。
因此，全面提升代表和常委会委员的尊崇感显得十分重要和迫切。
第一，要更加重视人大代表“ 威信” 的提升。从各
地的实践来看，好的做法是丛出不穷。如，浙江宁波市宁海县实行的“民生实事项目人大代表票决制”已在当地探索实践了十一年，走出了一条从“为民作主”到“由民作主”的新路子，使代表在群众中的威望得到提高，代表的责任感和履职意识得到激发，群众也就更加信任代表。宁海县的做法，已经在浙江省全省的市县乡全面铺开。深圳罗湖区的“政府投资项目人大代表评估论证”、天津和平区小白楼街道的“民生实事项目人大代表会商制度”等做法，以及其他一些地区“人大代表讲堂进社区”“媒体公开人大代表建议督办会”“人大代表建议+约见政府部门负责人”等创新形式，是基层民主政治建设的创新...
篇二：对基层人大工作的意见建议
镇人大工作情况存在问题及建议乡 镇人大工作情况存在问题及建议乡 镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节， 也是我国最基层的国家权力机关。为了全面了解和掌握乡 镇人大工作， 我在 4 月中旬对部分乡 镇进行了调研。通过调研， 进一步了解了各乡 镇人大工作情况及存在的问题。
现将有关情况汇报如下：
一、 乡 镇人大基本情况
我县现有 8 个建制乡 镇， 乡 镇人大代表 371 名。
每个乡 镇人大配备专职主席1 人（目前
没有配备副职和工作人员）。
二、 乡 镇人大开展工作情况
近年来， 乡 镇人大的工作基本上是维持日常运转， 因为诸多原因， 除少数乡镇外， 大部分乡 镇人大在届中没有召开例会， 也没有组织代表开展集中视察、 评议等活动， 没有建立健全工作制度， 更没有依法监督和审议本级人民政府的工作。
三、 当前乡 镇人大工作中需要加强和改进的地方
一是乡 镇人大自身职权行使不够充分。
表现在各乡 镇人大主席注重抓中心工作， 却忽视了人大自身工作， 也就是所谓“种了人家的地， 荒了自己的田”。
通过调研， 发现不少乡 镇人大主席对人大工作法律法规和业务知识掌握不够， 对人大工作的性质、 地位和作用认识不明确， 造成不能按照法定程序开展工作。
代表素质不能适应经济社会发展的需要。
代表履职的积极性、 发挥作用的主动性还不高。
各乡 镇人大各项工作制度也不够健全， 已有制度落实不够， 缺乏规范化、 制度化。
二是乡 镇人大自身建设欠缺。
乡 镇人大的人员较少（光杆司令）， 经费紧张，
办公条件较差等问题在调研中反映较为普遍， 这些问题一定程度制约了乡 镇人大工作的健康发展。
三是乡 镇人大宣传工作比较薄弱。
对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够， 不少干部群众对乡 镇人大工作还缺乏了解， 认识上还有的认为人大是 “摆设”、是“牌位” 等这样那样的偏见。
此外， 县、 乡 镇人大之间还有待于进一步加强联系， 加强沟通， 县人大要切实加强对乡 镇人大工作的指导。
四、 对做好乡 镇人大工作的思考和几点建议
乡 镇人大处于民主法制建设的最前沿， 它对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的作用。
作为最基层的权力机关， 乡 镇人大是广大群众参与国家事务管理、 行使当家作主权力的基本形式和途径， 是人民代表大会的重要组成部分。
可以说乡 镇人大工作的好坏， 直接关系到依法治国方略在基层的实施和民主政治建设的进程。
但从实际情况看， 乡 镇人大权力普遍虚置， 处于边缘化状态，其权力最薄弱、 角色最尴尬、 权威最虚弱、 体制最不顺的状况， 很值得引起我们的思考和关注。
（一）
乡 镇党委要进一步重视和支持乡 镇人大的工作。
党委的重视和支持是做好人大工作的根本保证。
乡 镇党委要从加强党的执政能力建设的高度， 进一步加强对乡 镇人大工作的领导， 切实把人大工作摆上重要议事日程。
充分发挥乡 镇人大在基层三个文明建设中的重要作用； 坚持定期听取人大工作汇报， 认真研究和解决人大工作中的问题； 及时向人大主席提出任务和要求； 从人员配备、 经费、办公设施等方面对人大的工作给予大力支持。
应该在乡 镇设立人大办公室， 并配备专职工作人员。
（二）
乡 镇人大在工作中要自觉坚持和依靠党委领导。
积极主动配合党委的中心工作， 是人大工作永恒的主题。
乡 镇人大要认真领会和贯彻好党委的意图和重大决策， 在职权范围内通过发布决议、 决定， 引导全体人民遵守执行。
要坚持并逐步规范向党委请示报告制度， 人大讨论决定的重大问题和组织的重要活动，
要报请乡 镇党委批准。
日常工作要主动向党委请示和汇报， 取得党委的重视和支持。
（三）
乡 镇人大要摆正位置， 处理好与政府的关系。
要不以监督者自居， 对政府工作既监督又支持， 要明确监督是手段， 支持是目的， 寓支持于监督之中。要通过对政府工作评议、 视察等方式， 行使乡 镇人大监督职权， 支持和推动政府工作开展。
（四）
要积极开展人大工作， 充分发挥乡 镇人大的作用。
要进一步强化乡 镇人大的工作， 依照有关法律规定， 认真召开例会以及开展调查、 视察、 执法检查、评议等活动。
要积极组织代表开展活动， 认真履行职责， 充分发挥代表作用。
要密切同代表和选民的联系， 了解人民群众的呼声和要求， 及时处理和反馈人大代表的意见和建议， 使乡 镇人大真正成为联系群众、 反映民意、 解决问题的重要民主渠道。
要进一步建立健全乡 镇人大的各项活动制度。
逐步向规范化、 制度化、法制化方向发展。
（五）
要加强乡 镇人大自身建设。
各乡 镇人大主席要进一步增强责任心和使命感， 不断强化自身素质。
要加强政治理论、 法律法规和人大业务知识学习， 适应新形势下人大工作的需要。
要进一步增强大局意识， 克服“二线” 和“摆设”思想， 在工作和作风等方面严格要求。
要逐步建立代表竞选机制， 不断提高代表素质和参政议政水平。
代表竞选是代表发挥代表作用， 积极参加代表活动， 履行代表职责， 提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。
要摆正位置， 扮准角色，用实际行动来证明人大的作用和价值， 用工本文章共 2 页， 当前在第 1 页
下一页
作和成效扭转人们对人大的模糊认识和偏见， 在基层三个文明建设中发挥应有的作用。
（六）
县人大常委会应加强对乡 镇人大工作的指导。
经常组织对乡 镇人大主席、 工作人员的培训， 使乡 镇人大干部能够深入学习理论和业务知识， 较好地适应角色、 较快地熟悉业务。
县人大常委会要经常邀请乡 镇人大主席参加县人大常
委会开展的活动， 使他们了解人大工作
的程序， 并且在此基础上对乡 镇人大的工作进行必要的业务指导， 防乡 镇人大工作走过场、 流于形式， 进而在实践中培养锻炼乡 镇人大干部， 增强他们做好乡 镇人大工作的信心和自觉性。
参考文献 1、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》
（中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）
2、《论群众路线——重要论述摘编》（中央文献出版社 党建读物出版社）
3、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》（中央文献出版社）
4、《群众路线教育时间活动 党员干部读本》（国家行政学院出版社）
5、《朱镕基上海讲话实录》（人民出版社）
篇三：对基层人大工作的意见建议
人大工作报告的建议 对市人大常委会党组的意见建议 对市人大常委会党组的意见建议 近年来，市人大常委会党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立以人本为、执政为民理念，做到了紧贴中心、服务大局，强化监督、讲求实效，工作深入、作风务实，注重规范、基础扎实，工作有为、监督有力、创新有方，为推动珠海科学发展、促进社会和谐作出了贡献。近年来，市人大常委会党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立以人本为、执政为民理念，做到了紧贴中心、服务大局，强化监督、讲求实效，工作深入、作风务实，注重规范、基础扎实，工作有为、监督有力、创新有方，为推动珠海科学发展、促进社会和谐作出了贡献。为做好下步人大工作，建议：1、要继续坚持以服务珠海经济发展为大局，充分发挥人大密切联系群众的优势，做好集思广益、凝聚人心的工作，在立法上加强开门立法，所有法规草案要采取书面征求意见、登报上网征求意见以及召开座谈会、论证会等方式广泛听取意见，提高立法民主化和公开化程度。、要继续坚持以服务珠海经济发展为大局，充分发挥人大密切联系群众的优势，做好集思广益、凝聚人心的工作，在立法上加强开门立法，所有法规草案要采取书面征求意见、登报上网征求意见以及召开座谈会、论证会等方式广泛听取意见，提高立法民主化和公开化程度。2、要继续坚持以改善民生为重点，着眼反映群众的利益和诉求，促进各方面利益关系的协调，突出监督重点，改进监督方式，创新议案督办方法，加大建议督、要继续坚持以改善民生为重点，着眼反映群众的利益和诉求，促进各方面利益关系的协调，突出监督重点，改进监督方式，创新议案督办方法，加大建议督
办力度，强化执法行为监督，着力解决实际问题，真正把事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的事情办好。办力度，强化执法行为监督，着力解决实际问题，真正把事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的事情办好。3、认真履行信访工作职责，把信访工作作为联系群众、了解民情的重要工作来抓，充实信访工作力量，改善接访工作条件，推动合理诉求的解决。、认真履行信访工作职责，把信访工作作为联系群众、了解民情的重要工作来抓，充实信访工作力量，改善接访工作条件，推动合理诉求的解决。4、注重开展民生问题调研，尤其对信访等群众反映强烈的问题进行深层次研究分、注重开展民生问题调研，尤其对信访等群众反映强烈的问题进行深层次研究分 析，不断把调研成果逐步运用到社会的实践去，切实从制度上提高社会管理水平。析，不断把调研成果逐步运用到社会的实践去，切实从制度上提高社会管理水平。5、要深化人大常委会组成人员走访联系代表、代表联系选民的“双联系”工作，通过监督工作公开、民意直达平台和组织代表参与人大常委会工作等途径，不断拓宽政治参与渠道，同时注重激励代表利用自身优势积极为群众排忧解难，在珠海经济社会建设上献计出力，充分发挥代表主体作用。、要深化人大常委会组成人员走访联系代表、代表联系选民的“双联系”工作，通过监督工作公开、民意直达平台和组织代表参与人大常委会工作等途径，不断拓宽政治参与渠道，同时注重激励代表利用自身优势积极为群众排忧解难，在珠海经济社会建设上献计出力，充分发挥代表主体作用。
篇二：人大工作情况汇报 人大经验交流发言 一、加强和改进人大工作的主要做法一、加强和改进人大工作的主要做法 市委始终把人大工作摆在突出位置
来抓，积极为全市各级人大及其常委会依法履职、行使权利营造良好环境，提供有力保障。制定和完善一系列议事、决策等工作制度和机制，科学规范党委领导与地方人大及其常委会依法行使职权的关系，保证和加强党对人大工作的领导，形成了党委重视支持、人大积极努力、双向互动、协调顺畅的工作局面。来抓，积极为全市各级人大及其常委会依法履职、行使权利营造良好环境，提供有力保障。制定和完善一系列议事、决策等工作制度和机制，科学规范党委领导与地方人大及其常委会依法行使职权的关系，保证和加强党对人大工作的领导，形成了党委重视支持、人大积极努力、双向互动、协调顺畅的工作局面。
（一）把人大工作摆上党委重要议事日程，认真研究部署（一）把人大工作摆上党委重要议事日程，认真研究部署 一是不断健全党委领导人大工作各项制度。突出体现在五个方面：第一、完善人大工作汇报制度。市委常委会坚持每年两次以上专题研究人大工作，及时听取人大常委会党组的工作汇报，认真研究批复人大常委会党组的请示报告，积极采纳人大及其常委会和人大代表的意见和建议。围绕全市重点工作，向人大常委会党组出题目、交任务、提要求。第二、完善人大参与党委决策制度。市委作出重大决策和采取重大措施时，坚持通报制度一是不断健全党委领导人大工作各项制度。突出体现在五个方面：第一、完善人大工作汇报制度。市委常委会坚持每年两次以上专题研究人大工作，及时听取人大常委会党组的工作汇报，认真研究批复人大常委会党组的请示报告，积极采纳人大及其常委会和人大代表的意见和建议。围绕全市重点工作，向人大常委会党组出题目、交任务、提要求。第二、完善人大参与党委决策制度。市委作出重大决策和采取重大措施时，坚持通报制度,事先同人大常委会党组通气，听取意见。坚持市人大常委会党组书记列席市委常委会等重要会议。今年，我们还建立了“四大班子”主要领导联席会议和“四大班事先同人大常委会党组通气，听取意见。坚持市人大常委会党组书记列席市委常委会等重要会议。今年，我们还建立了“四大班子”主要领导联席会议和“四大班
子”秘书长联席会议制度，逐步建立起“四大班子”运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。第子”秘书长联席会议制度，逐步建立起“四大班子”运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。第 三、完善党委领导参加人大活动制度。市人大常委会主任分设后，三、完善党委领导参加人大活动制度。市人大常委会主任分设后， 明确由市委书记直接联系人大工作。第四、充分发挥人大常委会组成人员和人大代表在参与全市中心工作中的作用。对于全市的重大工作和中心工作，市委要求市人大常委会班子成员每人负责一个方面的联系、指导工作。对于全市开展的一些重大的活动的检查、督查，都邀请人大代表参加。第五、把民主法制建设、支持与保证人大工作纳入对区、县委的年度工作目标考核，强化了全市各级狠抓民主法制建设、支持人大工作的责任。明确由市委书记直接联系人大工作。第四、充分发挥人大常委会组成人员和人大代表在参与全市中心工作中的作用。对于全市的重大工作和中心工作，市委要求市人大常委会班子成员每人负责一个方面的联系、指导工作。对于全市开展的一些重大的活动的检查、督查，都邀请人大代表参加。第五、把民主法制建设、支持与保证人大工作纳入对区、县委的年度工作目标考核，强化了全市各级狠抓民主法制建设、支持人大工作的责任。
二是选好配强市人大常委会、专门委员会和区县人大领导班子。市和二是选好配强市人大常委会、专门委员会和区县人大领导班子。市和 5 个区（县）人大常委会主任已按照省委《意见》要求，全部实现单设；市人大常委会组成人员出缺时都在第一时间内予以补充，保证了履职需要；常委会组成人员的平均年龄每届都有下降，本个区（县）人大常委会主任已按照省委《意见》要求，全部实现单设；市人大常委会组成人员出缺时都在第一时间内予以补充，保证了履职需要；常委会组成人员的平均年龄每届都有下降，本 次换届常委会组成人员一半以上实
现连任，专职比例达到三分之二以上。常委会组成人员的知识结构、文化程度都得到了进一步优化和提高。全市现连任，专职比例达到三分之二以上。常委会组成人员的知识结构、文化程度都得到了进一步优化和提高。全市 54 个乡镇共有个乡镇共有 31 个设立了专职人大主席。市人大常委会、专门委员会和县区人大领导班子结构进一步优化，整体素质和履职能力有了新提高。个设立了专职人大主席。市人大常委会、专门委员会和县区人大领导班子结构进一步优化，整体素质和履职能力有了新提高。
三是切实加强人大宣传工作，努力营造良好工作氛围。我们对人大宣传工作定期研究、统筹协调，在党内和全社会营造加强社会主义政治文明建设、发展社会主义民主政治的良好环境。积极建立情况沟通机制，每月一次的新闻通达会坚持邀请了人大有关负责人对近期人大工作重点进行通达，沟通情况，谋划宣传。切实把握宣传重点，加强对人民代表大会会议、人大常委会会议三是切实加强人大宣传工作，努力营造良好工作氛围。我们对人大宣传工作定期研究、统筹协调，在党内和全社会营造加强社会主义政治文明建设、发展社会主义民主政治的良好环境。积极建立情况沟通机制，每月一次的新闻通达会坚持邀请了人大有关负责人对近期人大工作重点进行通达，沟通情况，谋划宣传。切实把握宣传重点，加强对人民代表大会会议、人大常委会会议 等法定会议和人大代表视察、执法检查等重要活动的宣传报道，特别是对每年九月组织的人大宣传周和平时重大题材都进行了有份量、有深度的报道。不断改进报道形式，结合新闻战线开展的“走基层、转作风、改文风”活动，把关注民生、体现民意作为新闻宣传的突破口，积极报道代表审议讨论、履行等法定会议和人大代表视察、执法检查等重要活动的宣传报道，特别是对每年九月组织的人大宣传周和平时重大题材都进行了有份量、有深度的报道。不断改进报道形式，结合新闻战线开展的“走基层、转作风、改文风”活动，把关注民生、体现民意作为新闻宣传的突破口，积极报道代表审议讨论、履行
职责的情况，把体现党的主张和反映人民群众的心声结合起来。建立人大环保世纪行好新闻评奖等激励机制，有效地调动了全市人大宣传工作者的积极性和创造性。职责的情况，把体现党的主张和反映人民群众的心声结合起来。建立人大环保世纪行好新闻评奖等激励机制，有效地调动了全市人大宣传工作者的积极性和创造性。
（二）改进领导方式，支持人大及其常委会依法行使职权（二）改进领导方式，支持人大及其常委会依法行使职权 一是正确把握党委决策权与人大决定权的关系，支持人大依法决定重大事项。市委始终将人大参与重大事项的决策作为落实科学发展观、代表人民意愿的重要举措，凡事关全市的重大事项，都按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，经由市人大及其常委会讨论决定，不断推进决策科学化、民主化。市人大将市委关于全局工作的重大决策作为人大作出决定的前提和基础，按照市委提出的思路和建议，找准决策实施中的重大事项和重点问题，广泛开展调查、论证，通过法定程序动员全市人民共同执行。今年，全市的发展思路、主要经济社会发展指标以及重点工程、民生工程等重大事项，市委提出总体思路后，都经市人大及其常委会讨论决定，有力地保障了全市经济社会的健康发展。一是正确把握党委决策权与人大决定权的关系，支持人大依法决定重大事项。市委始终将人大参与重大事项的决策作为落实科学发展观、代表人民意愿的重要举措，凡事关全市的重大事项，都按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，经由市人大及其常委会讨论决定，不断推进决策科学化、民主化。市人大将市委关于全局工作的重大决策作为人大作出决定的前提和基础，按照市委提出的思路和建议，找准决策实施中的重大事项和重点问题，广泛开展调查、论证，通过法定程序动员全市人民共同执行。今年，全市的发展思路、主要经济社会发展指标以及重点工程、民生工程等重大事项，市委提出总体思路后，都经市人大及其常委会讨论决定，有力地保障了全市经济社会的健康发展。
二是正确把握党委领导权与人大监督权的关系，支持人大依法开展各项监督工作。市委重视协调人大同“一府两院”的关系。二是正确把握党委领导权与人大监督权的关系，支持人大依法开展各项监督工作。市委重视协调人大同“一府两院”的关系。
引导“一府两院”自觉接受人大监督，重大工作和活动及时向人大汇报，努力为人大及其常委会行使监督权创造一个良好的外部环境，同时又引导人大更好地支持“一府两院”的工作。市委积极支持人大为改进监督工作所采取的各种新举措。例如，对“一府两院”执行人大的决议、决定和审议意见的情况实行反馈制度，制订相应的反馈办法等市委都给予积极支持，促进了这些工作的顺利开展。对人大在监督工作中所遇到的需要党委解决的问题，市委都及时予以研究处理。近年来，在市委的支持下，市人大围绕群众关注的热点问题，就灾后恢复重建、环境污染治理、交通基础设施建设、煤炭采空沉陷区治理等工作开展监督，切实维护人民群众的利益，取得了良好的效果。引导“一府两院”自觉接受人大监督，重大工作和活动及时向人大汇报，努力为人大及其常委会行使监督权创造一个良好的外部环境，同时又引导人大更好地支持“一府两院”的工作。市委积极支持人大为改进监督工作所采取的各种新举措。例如，对“一府两院”执行人大的决议、决定和审议意见的情况实行反馈制度，制订相应的反馈办法等市委都给予积极支持，促进了这些工作的顺利开展。对人大在监督工作中所遇到的需要党委解决的问题，市委都及时予以研究处理。近年来，在市委的支持下，市人大围绕群众关注的...
篇四：对基层人大工作的意见建议
强乡 镇人大工作的建议 洪泉乡 人大陈文博
联系电话：
13704474706 乡 镇人民代表大会是我国最基层的权力机关， 是我国人民代表大会制度的基石， 是建设基层民主政治不可或缺的力量。
乡 镇人大处于民主法制建设的最前沿， 它对保证宪法、法律在基层的正确实施和体现人民意志方面有着不可替代的作用。
在工作中的确存在许多值得我们认真探索、 创新思路、 积极改进的方面， 我个人认为， 加强乡 镇人大工作应从以下三个方面着手：
（一）
加强组织领导， 强化监督职能。
党委的重视和支持是做好人大工作的根本保证。
乡 镇党委要从加强党的执政能力建设的高度， 进一步加强对乡 镇人大工作的领导， 切实把人大工作摆上重要议事日程， 坚持定期听取人大工作汇报， 认真研究和解决人大工作中的问题，充分发挥乡 镇人大在促进经济社会发展和建设中的重要作用。
上级党委和人大要将乡 镇人大工作的好坏作为衡量乡 镇党委工作水平的一项重要依据。
要加大对乡 镇人大干部的提拔和使用力度， 选拔一些年轻有为的干部从事基层人大工作， 配齐配优专职工作人员， 切实从人员配备、 经费保障和办公设施等方面对基层人大工作给予大力支持。
积极主动配合党委的中心工作， 是人大工作永恒的主题。
乡 镇人大要认真领会和贯彻好党委的意图和重大决策，在职权范围内通过发布决议的形式， 引导全乡 人民遵守执行。
要坚持并逐步规范向党委请示报告制度， 人大讨论决定的重大问题和组织的重要活动， 要报请党委批准。
日常工作要主动向党委请示和汇报， 取得党委的重视和支持。
对政府工作要既监督又支持， 要明确监督只是手段， 支持才是目的， 寓支持于监督之中。
要通过对政府工作评议、视察等方式， 行使人大的监督职权， 支持和推动政府工作开展。
要积极探索一些行之有效的监督新路子， 如：
组织人大代表开展对政府领导的述职评议和对乡 镇隶属相关部门的行风测评等监督活动。
进一步增强人大监督效果， 提升人大的权威， 激发代表的责任感。
（二）
加强自身建设， 积极开展人大工作
乡 镇人大主席、 和人大代表要进一步增强责任心和使命感， 不断强化自身素质。
要进一步增强大局意识， 纠正“退居二线” 和“摆设” 的认识误区， 在工作和作风等方面严格要求。
摆正位置， 扮准角色， 用实际行动来证明人大的作用和价值， 用工作成效扭转群众对人大的模糊认识和偏见。
要进一步强化乡 镇人大的工作， 依照有关法律规定， 认真召开例会以及开展调查、 视察、 检查、 评议等活动。
要积极组织乡 镇人大代表开展活动， 认真履行职责， 充分发挥代表作用。
要密切同代表和选民的联系， 了 解人民群众的呼声和要求， 及时处理和反馈人大代表的意见和建议， 充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用， 使乡 镇人大真正成为联系群众、 反映民意、 解决问题的重要民主渠道。
乡 镇人大要创新工作思路和工作方式， 进一步规范和完善乡 镇人大各项活动制度， 如：
主席团成员联系代表制度、办理人大议案建议制度、 接待群众来信来访制度、 人大代表学习制度、 人大代表视察制度、 评议乡 镇机关办站所工作制度等。
使乡 镇人大工作逐步向规范化、 制度化和法制化方向发展。
（三）
切实加强对乡 镇人大工作的指导和支持。
上级人大与乡 镇人大是指导与被指导关系。
加强对乡 镇人大工作的指导， 是上级人大的应尽之义。
应有计划地组织乡 镇人大领导和工作人员通过培训、 视察、 考察等活动， 拓宽视野， 增长见识， 全面熟悉和把握人大工作， 并在此基础上， 对乡 镇人大的工作作出必要的业务指导和工作要求， 防止乡 镇人大工作流于形式、 走过场， 进而在实践中培养锻炼
基层人大干部， 增强基层搞好人大工作的主动性和积极性，进而全面提升乡 镇人大的整体工作水平。
2012 年 3 月 23 日
篇五：对基层人大工作的意见建议
加强县乡人大工作意见 3 篇 县级人民代表大会及其常委会和乡镇人民代表大会，是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。我们应高度重视县乡人大工作，研究解决县乡人大自身建设存在的问题，切实提高县乡人大工作水平，有效推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。2015 年年 6 月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)。这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。本文对大部分县乡人大在落实《若干意见》过程中可能遇到的困难和问题进行分析研究，并提出一些对策建议。
一、困难与问题 (一)县级人大工作中存在的困难与问题 1、机构设置不健全，委室人员编制少。随着依法治国、建设社会主义法治国家方略的实施，县级人大常委会的工作任务越来越繁重，其机构设置和人员编制与担负的职责、任务不相适应，尤其是机构数量和名称上的不一致，造成工作上难于步调一致，制约了人大工作的开展。机关编制普遍较少，工作人员数量更为有限。俗话说 “一个好汉也要三个帮”、“独木不成林”， 一个人负责一个委室，一定程度上制约了人大工作的开展。
2、结构和素质有待优化，依法履职能力有待加强。常委会组成人员在人员结构上，行政型的成员较多，知识结构和整体素质与新形势下开展人大工作新要求不适应。在整体素质上有待优化和提高,依法履职能力有待加强。个别人大常委会委员，一届五年，行同摆设，找不到依法履职的切入点，开会从不发言，更不懂得怎样履职，长期习惯于当“哑巴常委” “哑巴委员”。
3、人大干部交流提拔使用机制不活，交流提拔难度大。一方面人大机关内部提拔使用干部数量有限，另一方面外部提拔交流也不够。一般情况下，在组织部、县委办、纪委、政府办等单位提拔重用交流的干部较多，而在人大办这个“被遗忘的岗位”提拔重用交流的干部极少，有的人大办干部在人大一干就是 10 多年或近 20 年，造成“铁打的营盘难提拔的兵”，或多或少有些影响人大干部的工作积极性。
(二)乡镇人大工作中存在的困难与问题 1、个别领导人大意识不强，少数乡镇党委重视不够。在某些乡镇党政领导，甚至个别乡镇党委书记或县直单位领导干部心中，人大只是个闲职而已。目前，少数乡镇党政领导干部人大意识不强，对人大工作不闻不问，漠不关心，认识上出现偏差，思想上陷入误区，极端危险。
2、工作职责不清，工作人员缺位。乡镇人大存在一个普遍现象，乡镇人大主席大都分管政府工作，无法放手去专做人大工作，且普遍主、分管多项党政工作，抓人大工作力不从心，实为“专职不专用”。他们把大量的时间和精力用于自己分管的政府工作，对开展人大工作
或存在畏难情绪，或没有精力考虑，某些乡镇人大本职工作主动作为意识不强，依法履职积极性不高。
乡镇人大工作人员未真正落实到位。有的乡镇(街道)人大工作人员变动比较频繁，导致业务生疏。有的乡镇人大主席调动后,没有及时配备新的人大主席,导致该乡镇人大业务长期无专人开展。有的乡镇只配人大主席一人，没有配人大副主席与专职工作人员。
3、代表整体素质不高，履职能力不强。乡镇人大代表中，农民代表比例较高，占代表总数的一半以上，文化水平参差不齐，履职能力总体不强。乡镇人大代表都是兼职代表，参加代表活动的误工补助落实不具体，导致其执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系选民，很少向政府反映群众的意见和要求。个别代表缺少全局观念和大局意识，只重视局部或个人利益，不能充分代表选民意愿，“不会说代表”、“不敢说代表”、“不想说代表”大量存在，在一定程度上影响了乡镇人大职权的正确行使。
4、监督制度弱化，监督作用难发挥。人大具有对重大事项的决定权，而乡镇重大事项的决策和决定均由乡镇党委会议或党政联席会议决定。乡镇人大对政府工作的监督，几乎无从谈起，在法律上缺乏刚性的监督保障措施。
5、管理不规范，经费无保障。《代表法》第三十五条规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。但是乡
镇人大开展工作所需的经费一般都没有列入本级财政预算，没有建立规范有序的经费保障制度。
二、建议与对策 针对当前县乡人大工作和建设中存在的困难与问题，我们要高度重视县乡人大工作，敢于正视并认真研究解决县乡人大自身建设存在的困难与问题，切实提高县乡人大工作水平，有效推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。
(一)加强县级人大工作和建设的建议与对策 1、合理设置机构、适量增加编制。建议根据中共中央《若干意见》要求，进一步统一规范县人大机构设置、人员编制，作出明确规定，以逐步规范和健全地方人大机构设置和人员编制，使县人大工作机构设置基本对口，解决好有人干事的问题。每个委室至少配备两名以上干部开展工作。
2、优化常委会组成人员的结构和素质。建议出台指导性文件，积极稳妥地调整县人大常委会组成人员的结构，更加注重吸收精通法律、精通业务、懂经济、有较高文化的专业人才进入县级人大常委会，解决好有能力干事的问题。
3、加强人大干部队伍建设，加大干部提拔交流力度。建议各级党委加大对人大干部的提拔交流力度，对年富力强的中青年干部大胆提拔使用。对在常委会机关工作年限达到一定期限的正、副科级和一般干部定期交流到党政部门工作，并将党政部门有专业知识的年轻干部交流到人大机关工作，形成人大干部交流提拔使用的机制，有效增
强机关活力。采取“集体学和自学”相结合、开展学法和读书活动等多种方式，切实加强人大机关干部的业务知识培训，不断提高人大机关干部的能力水平。
4、依法加强监督，积极探索创新。既要依法履职行权，又要敢于突破条条框框的限制，大胆探索人大工作的运行新机制，促进人大工作与时俱进、顺应民意、探索创新。要积极探索新的监督形式，不断研究新情况、解决新问题、寻求新突破，依法督办人代会议案和人大代表建议，催办落实人大审议意见，努力提升专题询问、重大事项决定的质量。监督工作要依法开展，突出重点，提高质量，注重实效。
5、增强宗旨观念，提高服务意识。要依法、准确定位人大的地位和作用，在坚持党的领导前提下，把维护群众的利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准。人大常委会组成人员和人大工作者要增强法治观念，强化服务意识，提高为人民服务的本领，真正为民代好言、行好权、服好务，尽到县级人大的职责。
(二)加强乡镇人大工作和建设的建议与对策 1、切实加强领导，高度统一思想。各级党委要高度重视乡镇(街道)人大工作，牢固树立人大意识，不断增强《宪法》和法制观念。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十四条规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。”要健全和完善工作机制，乡镇党委应加强对人大工作的领导，真正把人大工作摆在重要
位置，与其他重要工作一起部署、一起考核。乡镇人大工作要坚持党委领导，重大事项必须及时给乡镇党委汇报，工作中争取得到乡镇党委的更多关心和支持。
2、增强人大意识，认真依法履职。加强人民代表大会制度宣传，不断增强全社会的人大意识。乡镇应及时依法召开乡镇人代会。乡镇人大主席在闭会期间要当好代表们的主心骨和选民的代言人。要从制度上解决乡镇人大主席分管过多的政府工作的问题，让人大主席把更多的时间和精力用于组织代表活动，开展执法检查，对政府工作进行视察和调查研究等本职工作上，推动基层人大工作深入开展。
3、加强沟通协调，创造良好环境。要理顺乡镇党委、人大、政府三者的关系，各乡镇(街道)人大主席(主任)应任同级党委副书记。人大主席要主动服从党委的领导，争取重视和支持;乡镇长是监督对象，要主动接受人大监督，依法行政。在具体工作中，两者必须把坚持党的领导、人民当家作主与依法办事有机统一起来，多沟通、多协调。
4、强化业务培训，提高代表能力。乡镇人大代表来自各行各业，居住分散，业务不熟，大多数把自己的人大代表身份当作是一种荣誉，履职能力不强，一定程度上影响了乡镇人大的权威性。因此，应加强乡镇人大代表的法律知识和业务培训。通过培训，增强代表意识，提升代表能力，规范乡镇人大代表工作，同时有效解决乡镇人大主席和人大干部“业务不精”的问题。要着力通过代表培训、代表之家、集中
视察、专题调研等平台，不断强化代表主体意识，提升代表履职能力，增强代表对乡镇人大工作的参与度，更好地发挥代表作用。
5、完善制度保障，充分调动工作积极性。乡镇人大主席(副主席)要把主要精力用在人大工作上，要认真研究和开展人大工作，不断提升专业能力，更好地发挥乡镇人大作用。要根据全县经济社会发展情况和乡镇人大的工作实际，从人员、经费、设备等方面加强人大工作保障，制定完善代表参加活动的补贴标准和激励机制，不断提升乡镇人大工作者和代表的履职积极性，有效促进乡镇人大工作顺利开展。
中共中央《若干意见》是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件。各级人大都要严格执行修改后的地方组织法、选举法、代表法，为加强县乡人大工作和建设提供法治保障。要结合本地实际创造性地开展工作，加强工作指导，坚决把中共中央《若干意见》落到实处，真正落地生根、开花结果，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。
加强县乡人大工作意见 为深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》精神和省委、市委人大工作会议精神，推动人民代表大会制度与时俱进、开拓创新，进一步加强和改进我县县乡人大工作，根据省、市委要求，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、进一步加强和改进党对人大工作的领导
1.充分认识加强新时期县乡人大工作的重大意义。县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。加强和改进县乡人大工作，对于巩固党的执政基础，坚持人民主体地位，充分发挥基层国家权力机关作用，健全基层国家政权体制，夯实推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。全县各级党组织要切实提高对县乡人大工作重要性的认识，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，切实加强和改进党对人大工作的领导，支持和保障县乡人大依法行使职权，扎实推进人大工作与时俱进、创新发展，更好地发挥县乡人大在协调推进“四个全面”战略布局、加快建设幸福美好新民乐中的职能作用，不断开创全县人大工作新局面。
2.健全完善党委领导人大工作的长效机制。坚持把人大工作纳入县委总体工作布局，每届县委任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少研究一次人大工作。坚持县人大常委会主任列席县委常委会议，县人大常委会主任会议成员、县人大专门委员会和常委会工作部门主要负责人列席县委全委扩大会议、参加全局性工作会议和有关部门的重要会议等制度。完善党委决策、人大决定、“一府两院”执行的工作运行机制，支持和保障人大与“一府两院”在党委统一领导下协调一致开展工作。建立人大工作联席会议制度，由县委、人大常委会及“一府两院”一名副职领导和县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室及组织、宣传、编办、人事、财政等部门负责人组成，根据需要不定期召开会议，专题研究人大及其常委会工作中需要协调的事
项，协助解决人大工作中的困难和问题。对重要问题提出建议意见，及时提交县委常委会研究，以保障和促进人大及其常委会充分发挥作用。
3.充分发挥县人大常委会党组的核心保证作用。县委通过县人大常委会党组实施对人大工作的领导，保证党的路线方针政策以及重大决策部署在人大工作中得到贯彻落实。县人大常委会党组要在县委的集中统一领导下，充分发挥在人大工作中的领导核心作用。要健全和完善重大事项报告制度，凡讨论决定地方国家权力机关工作中的重大问题、县人大常委会的重要工作、工作报告等，由县人大常委会党组报县委同意后，再按法定程序进行;其他重要问题，先由县人大常委会党组会议研究讨论后再按法定程序办理。县人大常委会组成人员及人大代表中的党员干部，要充分发挥模范带头作用，保障党的主张通过法定程序转变为国家意志。
4.切实营造加强党对人大工作领导的浓厚氛围。全县各级党组织要把人民代表大会制度的基本理论及相关知识列入党委(党组)中心组学习内容，县委组织部、县委党校、县人社局要把人民代表大会制度、宪法法律纳入党政领导干部和公务员培训计划。县委宣传部要把人大新闻宣传工作纳入宣传工作总体部署，加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，及时报道县、乡人民代表大会和县人大常委会会议、主任会议以及执法检查、视察调研、工作评议等重要活动，大力宣传人大代表的先进事迹。新民乐报、县电视台、县政府门户网站要开辟特色鲜明的专题栏...
篇六：对基层人大工作的意见建议
镇人大工作情况存在问题及建议 乡 镇人民代表大会是 我国根本政治制度的基础环节， 也是 我国最基层
的国家权力机关。
为了全面了解和掌握乡 镇人大工作，
我在 4 月中旬对部分乡 镇进行了调研。
通过调研，进一步了解了各乡 镇人大工作情况及存在
的问题。
现将有关情况汇报如下：
一、 乡镇人大基本情况
我县现有 8 个建制乡 镇， 乡镇人大代表 371 名。
每个乡 镇人大配备专职主席 1 人 （目前
没有配备副职和工作人员）。
二、 乡镇人大开展工作情况
近年来， 乡镇人大
的工作基本上是维持日常运转， 因为诸多原因， 除少数乡镇外，大部分乡 镇人大在届中没有召开例会， 也没有组织代表开展集中视察、 评议等活动， 没有建立健全工作制度， 更没有依法监督和审议本级人民政府
的工作。
三、 当前乡镇人大工作中需要加强和改进
的地方
一是乡镇人大自身职权行使不够充分。
表现在各乡镇人大主席注重抓中心工作， 却忽视了人大自身工作， 也就是所谓“种了人家
的地， 荒了自己
的田”。
通过调研， 发现不少乡 镇人大主席对人大工作法律法规和业务知识掌握不够， 对人大工作
的性质、 地位和作用认识不明确， 造成不能按照法定程序开展工作。
代表素质不能适应经济社会发展
的需要。代表履职
的积极性、 发挥作用
的主动性还不高。
各乡镇人大各项工作制度也不够健全，已有制度落实不够， 缺乏规范化、 制度化。
二是乡 镇人大自身建设欠缺。
乡 镇人大
的人员较少（光杆司令）， 经费紧张， 办公条件较差等问题在调研中反映较为普遍， 这些问题一定程度制约了乡镇人大工作
的健康发展。
三是乡镇人大宣传工作比较薄弱。
对人民代表大会制度和人大工作
的宣传不够， 不少干部群众对乡镇人大工作还缺乏了解， 认识上还有
的认为人大是“摆设”、 是“牌位”等这样那样
的偏见。
此外， 县、 乡镇人大之间还有待于进一步加强联系， 加强沟通， 县人大要切实加强对乡 镇人大工作
的指导。
四、 对做好乡 镇人大工作
的思考和几点建议
乡镇人大处于民主法制建设
的最前沿， 它对保证宪法和法律在基层
的正确实施有着不可替代
的作用。
作为最基层
的权力机关， 乡 镇人大是广大群众参与国家事务管理、行使当家作主权力
的基本形式和途径， 是人民代表大会
的重要组成部分。
可以说乡镇人大工作
的好坏， 直接关系到依法治国方略在基层
的实施和民主政治建设
的进程。
但从实际情况看， 乡镇人大权力普遍虚置， 处于边缘化状态， 其权力最薄弱、 角色最尴尬、 权威
最虚弱、 体制最不顺
的状况， 很值得引起 我们
的思考和关注。
（一）
乡镇党委要进一步重视和支持乡 镇人大
的工作。
党委
的重视和支持是做好人大工作
的根本保证。
乡 镇党委要从加强党
的执政能力建设
的高度， 进一步加强对乡镇人大工作
的领导， 切实把人大工作摆上重要议事日程。
充分发挥乡镇人大在基层三个文明建设中
的重要作用； 坚持定期听取人大工作汇报， 认真研究和解决人大工作中
的问题；及时向人大主席提出任务和要求； 从人员配备、 经费、 办公设施等方面对人大
的工作给予大力支持。
应该在乡镇设立人大办公室， 并配备专职工作人员。
（二）
乡镇人大在工作中要自觉坚持和依靠党委领导。
积极主动配合党委
的中心工作， 是人大工作永恒
的主题。
乡镇人大要认真领会和贯彻好党委
的意图和重大决策， 在职权范围内通过发布决议、 决定， 引导全体人民遵守执行。
要坚持并逐步规范向党委请示报告制度， 人大讨论决定
的重大问题和组织
的重要活动， 要报请乡 镇党委批准。
日常工作要主动向党委请示和汇报， 取得党委
的重视和支持。
（三）
乡 镇人大要摆正位置， 处理好与政府
的关系。
要不以监督者自居， 对政府工作既监督又支持， 要明确监督是手段， 支持是目
的， 寓支持于监督之中。
要通过对政府工作评议、 视察等方式， 行使乡 镇人大监督职权， 支持和推动政府工作开展。
（四）
要积极开展人大工作， 充分发挥乡镇人大
的作用。
要进一步强化乡镇人大
的工作， 依照有关法律规定， 认真召开例会以及开展调查、 视察、 执法检查、 评议等活动。
要积极组织代表开展活动， 认真履行职责， 充分发挥代表作用。
要密切同代表和选民
的联系，了解人民群众
的呼声和要求， 及时处理和反馈人大代表
的意见和建议， 使乡 镇人大真正成为联系群众、 反映民意、 解决问题
的重要民主渠道。
要进一步建立健全乡 镇人大
的各项活动制度。
逐步向规范化、 制度化、 法制化方向发展。
（五）
要加强乡镇人大自身建设。
各乡 镇人大主席要进一步增强责任心和使命感， 不断强化自身素质。
要加强政治理论、 法律法规和人大业务知识学习， 适应新形势下人大工作
的需要。
要进一步增强大局意识， 克服“二线”和“摆设”思想， 在工作和作风等方面严格要求。要逐步建立代表竞选机制， 不断提高代表素质和参政议政水平。
代表竞选是代表发挥代表作用， 积极参加代表活动， 履行代表职责， 提高代表素质
的重要基础手段和重要支柱。
要摆正位置， 扮准角色， 用实际行动来证明人大
的作用和价值， 用工本文章共 2 页， 当前在第1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]作和成效扭转人们对人大
的模糊认识和偏见， 在基层三个文明建设中发挥应有
的作用。
（六）
县人大常委会应加强对乡镇人大工作
的指导。
经常组织对乡 镇人大主席、 工作人员
的培训， 使乡 镇人大干部能够深入学习理论和业务知识， 较好地适应角色、 较快地熟悉业务。
县人大常委会要经常邀请乡 镇人大主席参加县人大常委会开展
的活动， 使他们了解人大工作
的程序， 并且在此基础上对乡镇人大
的工作进行必要
的业务指导， 防乡镇人大工作走过场、 流于形式， 进而在实践中培养锻炼乡镇人大干部， 增强他们做好乡 镇人大工作
的信心和自觉性。
本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]
篇七：对基层人大工作的意见建议
基层人大工作存在的问题及对策建议思考
镇街人大是基层的国家权力机关，新时代下做好镇街人大工作，对加强基层民主政治建设，开创人大工作新局面具有重要意义。
一、当前基层人大工作存在的问题 面临新形势，基层人大在履职中存在着一些新困难、新问题，一定程度上影响了基层人大履职行权的能力，削弱了基层人大的工作开展。一是人员精力不足。基层人大主席(主任)均是党委委员，党委分工安排有其他工作，作为主要负责人，分管的工作并且是重要或是复杂的工作，造成主管人大工作精力不足，顾此失彼。同时，人大副主席配备不齐、人大专干人员异动频繁，造成人大工作无人办事，人员不专等问题。二是履职存在缺位。基层人大工作存在履职不主动、
工作不规范、活动不经常等问题，造成工作没有亮点、缺乏特色。主要表现在镇人代会会期缩短、审议时间不足、议程设置简化等，主席团会议没有按照法律规定每季度召开一次，不能完成年初制定的工作计划，组织代表开展视察检查、培训学习、述职评议等工作较少。三是工作标准不高。存在落实程度参差不齐，只满足于完成工作任务，不注重细节和质量。组织代表视察检查只是看看现场，不听取政府汇报，不组织代表座谈交流，也不向政府转办代表建议；组织站所评议，对代表提出的意见建议，不督促站所报送整改情况报告等，致使代表履职活动流于形式。镇村“人大代表联系群众工作室”作用发挥不充分，挫伤了代表履职积极性。四是沟通联系不紧密。与市级人大沟通联系少，开展重大活动前后和市级人大不联系沟通，年初不报工作计划，年终不报工作总结，平时也不报送工作开展信息，没有形成整体工作合力。
二、加强基层人大工作的对策和建议 党的十九大以来，对人大工作提出了更高的要求。为进一步加强和改进基层人大工作，针对当前存在的问题和不足，提出以下建议：
一要配齐队伍，确保专人精力集中。市人大常委会、镇街党委要支持和重视人大工作，配足配强干部力量，各镇街人大都配备1名人大主席(主任)、1名人大副主席和1名干事。
换届选举时，要求镇街人大队伍的结构素质进一步优化，镇街人大年龄结构得到优化，年轻干部进一步充实到人大队伍，学历进一步提高，高学历人才逐渐增加，是做好镇街人大工作提供了有力保障。同时，各镇街人大干部突出人大主业，集中精力种好“责任田”，切实把主要精力和时间放到人大工作上，而不是身兼数职，把人大工作当成副业，人大干部首先要认识到自己是人大干部，做好人大本职工作是责任与义务，不仅要做好人大的常规工作，而且要有创新创造性的做好人大工作，让代表能更好的履职，得到群众的满意和支持。
二要强化监督，充分发挥职能作用。基层人大要认真制定年度监督计划，坚持议大事、少而精的原则，结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，围绕促进农民增收、农村发展、现代农业、乡村旅游等方面精心筛选监督议题，同时按照市级人大年度工作安排，统筹兼顾确定履职活动，科学合理地制定出镇街人大年度工作要点，为全年工作奠定坚实基础。要认真开展监督活动，积极组织代表开展视察检查和评议站所活动，年内应开展视察检查 4 次，评议站所 2 次，注重搞好调查研究，善于发现政府工作的困难和问题，提出针对性、建设性的意见和建议，全力帮助政府改进工作。要规范审议监督程序，组织代表积极开展审议监督，认真起草视察调研报告，会后形成审议意见转政府及其
站所办理，并向代表通报办理落实情况，达到开展一次视察评议活动，促进一项工作，解决一个实际问题的目的。
三要抬高标杆，充分发挥载体作用。基层人大要巩固深化“代表之家、代表联系群众工作室(点)”建设，人大主席要切实负起管理责任，进一步增强这些阵地平台的服务功能，保障代表依法履职。组织代表学习培训、履职交流，促进代表联系选民、畅达民意，开展代表向选民述职、接受选民评议，畅通代表参加视察检查、听取专项报告等渠道，并做好资料和影像的收集管理，建立代表活动园地，不断丰富“代表之家”、“ 工作室(点)”的活动内容，努力把“代表之家”“ 工作室(点)”建设成为代表工作的亮点品牌。
四要深化活动，充分发挥模范作用。深入开展代表主题活动，乡镇人大要加大活动宣传力度，通过文件简报、微信群、悬挂标语等形式，广泛宣传活动的目的意义、主要内容和工作措施，促使这项活动深入代表心中。要加强指导，结合每名代表工作岗位和个人履职承诺，选准活动内容的 2 至3 个方面，帮助代表科学制定年度履职计划，确定完成时限，提出落实措施，确保活动富有针对性和操作性。要注重检查，经常对代表小组、代表个人活动开展情况进行检查，对代表小组开展活动不力、代表参与活动不积极等情况，及时予以纠正，进一步规范活动实施。要督促代表践行履职承诺，指
导代表定期回顾个人年度工作计划完成情况，逐条逐项兑现，切实履行好代表职责。要制定考核奖励办法，进一步量化代表主题活动考核指标，根据代表履职、完成实事、作出贡献等方面，对每名代表开展活动情况进行量化打分，结合选区选民对代表参与活动评议情况，评选出优秀人大代表，年底进行表彰奖励，激发代表履职积极性。
五要程序规范，依法开好人大会议。乡镇人大要规范人代会筹备召开工作，会前要充分准备，会期不少于两天，可以安排集中视察和学习培训活动；会中要依照法律法规，严格组织好预备会、主席团会和全体会议，举行新任命干部向宪法就职宣誓仪式，保证代表足够的审议时间；会后要抓好决议决定的落实，督促政府积极办理代表建议，努力把镇人代会开成实现人民当家作主、依法讨论决定重大事项、维护宪法法律尊严、推进民主法治建设的盛会。要开好主席团会议，坚持每季度至少召开一次会议，结合年度工作要点，听取和审议镇政府及站所专项工作报告，组织代表开展视察检查、站所评议和培训学习等活动，促使主席团会议开出质量，取得实际效果。
加强基层人大工作和建设，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和指导，用高度的政治使命感和
责任感，不断创新思路方法，着力提升工作实效，使人民代表大会制度深深扎根在基层大地，扎根在群众心中。
篇八：对基层人大工作的意见建议
乡镇人大工作发展存在的问题及对策建议思考
党的十九届四中全会作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度
推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，坚持好、实施好中国特色社会主义国家制度和法律制度，把我国制度优势转化为治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化，乡镇人大建设至关重要。
党的十八大以来，党中央、全国人大常委会高度重视乡镇人大工作和建设，XX 年 6 月，中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，这是以习近平同志为核心的党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。XX年 6月，全国人大常委会召开推进县乡人大工作和建设经验交流
会，要求加强县乡人大工作和建设。这标志着县乡人大特别是乡镇人大工作和建设进入发展的快车道。
以法治手段加强乡镇人大工作和建设。XX 年 9 月省十二届人大常委会第二十四次会议通过了《XX 省乡镇人民代表大会工作条例》，为加强乡镇人大工作和建设提供了基本遵循，给出了具体方法。XX 年 9 月召开的全省加强县乡人大建设工作电视电话会议，更是为规范乡镇人大工作解决了实际困难。今年以来，省人大常委会加强了对乡镇人大工作和建设的指导，在全省就《条例》贯彻实施情况开展执法检查，对乡镇人大工作开展了一次大审阅，进行了一次大体检，促进了一轮新提高，对规范乡镇人大工作提供了很大帮助。笔者以大悟县为例，从新时代乡镇人大工作和建设取得的成绩、制约乡镇人大工作和建设的因素、加强乡镇人大工作和建设的对策等三个方面进行了阐述。
一、乡镇人大工作和建设取得的成绩 近年来，各乡镇人大在县人大常委会的指导和当地党委的领导下，主动作为，敢于担当，积极履职，工作和建设有了新思路、新气象、新面貌。
岗位设置到位。自全省加强县乡人大建设工作电视电话会议后，全县各乡镇人大主席实行专职配备，党委书记不再
兼任，人口超过 5 万的乡镇还设置了人大副主席职位。乡镇人大主席均列席乡镇党委会议。各乡镇人大主席团一般设组成人员 7 至 13 名，由人大主席和各方面的代表组成，参与人大主席团各项法定工作。各乡镇还设立了人大秘书，协助人大主席团开展工作。
服务保障到位。要求各乡镇按每名人大代表每年 500 元的标准将活动经费列入财政预算。部分乡镇虽未严格执行，但对人大开展工作和代表履职费用能够做到实报实销，做到人大工作经费有保障。所有乡镇均已按照“六有”标准（有场地、有标识、有设施、有制度、有档案、有经费）建设人大主席团活动室，使其成为具有组织、协调、联络、服务职能的“代表之家”，为主席团日常开展工作提供场所。按照“就地就近、方便工作、人数适中、回选举单位”原则，为每个代表小组建设 1 个活动室，并达到“八有”标准（即：有固定场所、有配套设施、有完善制度、有年度计划、有活动记载、有活动成果、有活动总结、有经费保障），为代表活动特别是 XX年以来开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动提供了主要阵地，发挥了重要作用。
职能逐步增强。从 XX年底乡镇人大换届以后，各乡镇已按照《XX 省乡镇人民代表大会工作条例》要求，一年召开两次人大会议，听取乡镇政府工作报告，有的还结合实际
听取和审议财政预决算情况、审议有关人事任免事项、审议有关重点项目建设报告。人大主席团每三个月召开一次会议，对乡镇政府工作做到时时监督审议。一些乡镇人大主席团在闭会期间组织人大代表对政府工作进行视察和检查，推动政府工作。例如四姑镇每月组织部分人大代表对人居环境整治情况开展视察，并将打分结果作为评比主要依据。河口镇组织部分人大代表对河砂、山砂禁采治理情况开展视察，并作出了在全镇全面禁采的决定。
制度逐步完善。各乡镇按照县人大常委会的统一要求，建议了各项制度来规范人大工作开展。先后建立了乡镇人民代表大会制度、人大主席团工作制度、代表小组工作制度、人大代表学习培训制度、人大代表履职评价机制、乡镇人大走访和联系代表制度等制度机制。开展活动时又制定活动相关制度要求，还发放了代表履职手册，要求代表按时记录履职情况。
二、制约乡镇人大发展的因素 近年来，尽管乡镇人大工作和建设同过去相比有了长足的进步，但同全面依法治国的要求相比、同人民代表大会制度的履职需要相比、同人民群众的热切期盼相比还有较大差距。
人大权威性不足。长期以来，乡镇各项工作以党委决策、政府执行为主，人大主席团只能完成一些例行性、应付性工作，人大监督权被虚置，人大权威和地位与其法定职权不相匹配。
履职认识不够。乡镇人大工作的好坏很大程度上取决于乡镇人大主席，但是各乡镇人大主席年龄偏大，职位晋升基本到站，导致工作激情减退，存在“二线思维”、“靠边意识”，对人大工作不主动、不上心。实际上人大主席也被安排多项中心工作，平时 90%精力都在干中心工作，无暇顾及人大工作，导致专职不专。部分乡镇虽然配备了人大秘书，但都属于兼职，大多以服务中心工作为主，开展人大工作无精力、无经验、不熟悉。部分人大代表认识存在偏差，认为代表身份是一个“荣誉称号”，当选代表时积极，履职尽责时消极，以致乡镇人大整体履职能力不强。
人大工作不规范。一是人大会议不规范，虽然要求一年开两次大会，每次会期不得少于一天，但是部分乡镇以被动应付为主，有的甚至违反规定只安排了半天听政府工作报告，没有按要求审议各项报告，存在讲形式走过场的因素。二是主席团会议不规范，虽然要求各乡镇每季度召开一次会议，但是部分乡镇对会议的任务不清，有的乡镇跟党委班子会议套开，存在不规范因素。三是工作程序不规范，根据宪法和
地方组织法规定，乡镇政府应定期向人大汇报工作，重大事项决定应由乡镇人大作出。但实际上这个过程中乡镇党委取代了人大，充当了人大角色。
监督实效不强。由于历史沿革等各种原因，乡镇人大会议、主席团会议多数例行公事，审议报告事项“全票通过”，成了“表决器”；视察调研“走马观花”，成了“一日游”；执法检查“蜻蜓点水”没有“拨开云雾见天日”；评议工作“泛泛而谈”，表扬得多，批评得少。加上长期以来对乡镇人大的固有认识，各部门对人大监督不在意，只求面上过得去，导致监督效果不尽人意。
工作基础薄弱。党的十八大以来，各级党委都加强了对人大工作的领导和重视，各方面都加大了保障力度。但在队伍配备，经费保障，履职环境等方面基础还较为薄弱。队伍配备先求数量，后求质量；经费保障先保运转，后保发展；履职环境先求面上过得去，后看氛围浓不浓。这些薄弱的环节，不能很好适应新时代依法治国的发展需要。
三、加强乡镇人大工作和建设的几点建议 按照全国人大常委会《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和《XX 省乡镇人大工作条例》要求，提出以下几点建议。
提升政治站位。导致乡镇人大地位不高的原因有很多，政治站位不够、人大意识淡薄是其中重要的一个方面，提升政治站位、加强人大意识意义重大。一是党政主职要提升政治站位，将进一步加强和完善乡镇人大工作纳入议事日程，研究解决乡镇人大工作中存在的困难和问题。二是人大主席要提升政治站位，要以人大工作为荣，切实将乡镇人大各项工作放在心里、扛在肩上、抓在手中，在做好本职工作的基础上，再做好其他工作。三是人大代表要提升政治站位，各级人大代表特别是乡镇人大代表要纠正认识偏差，充分认识代表责任，积极参与监督、决定、人事任免等事项。
加强业务指导。人大工作涉及方方面面，上级人大特别是县级人大在业务能力方面要手把手指导乡镇人大开展工作，才能充分发挥基层国家权力机关作用。一是加强业务指导，乡镇人大换届、召开重大会议、开展重要活动，县人大常委会可以派员指导，帮助乡镇人大理清工作思路，明确工作重点，提升工作质效。二是加强学习培训，组织乡镇人大主席团组成人员和人大代表经常性开展学习培训，学习人大业务，提升履职水平。三是加强督导考核，县级人大可以对全县各乡镇人大工作和建设进行督导考核，促进乡镇人大改进工作，提升能力水平。
规范人大工作。基层人大没有规范开展工作，依法治国的方针政策就不可能落地生根，要从基本做起，逐步规范乡镇人大工作。一是规范会议召开，各乡镇人大每年至少召开两次代表大会，并保证会议时间和议程。乡镇人大主席团每三个月要召开一次会议，精心准备会议议题和内容，充分发挥主席团会议作用。二是规范工作开展，按照地方组织法、代表法、选举法和各项规定来积极开展工作。三是规范活动开展，要积极组织活动，听取和审议工作报告、讨论决定重大事项、开展视察调研。
增强监督实效。要切实履行监督职责，增强监督实效，确立人大权威。一是改进监督方式。要综合运用多种法定监督方式，善于将专题询问、专项审议、执法检查、备案审查等多种方式有机结合起来，打好监督工作“组合拳”。二是创新监督机制。积极探索人大监督与党内监督、民主监督、社会监督、新闻舆论监督有机结合新途径，着力构建监督协调机制，不断增强人大监督合力。三是拓展监督平台。适应“互联网+”新形势，做实人大监督网络平台。
加大保障力度。地方党委政府要根据上级要求，结合地方实际，切实加强对人大工作的保障力度。一是加强队伍保障，县乡党委要进一步优化乡镇人大主席团队伍建设，结合换届、调整等契机，选派政治素质硬、业务能力强、工作作
风正的干部担任人大主席、副主席，优化主席团组成人员结构，并加强交流提拔重用。二是加强经费保障，要在保障乡镇人大工作和建设各项经费支出的基础上，打足预算，鼓励乡镇人大组织代表开展视察、调研、执法检查、代表培训等工作。三是加强工作保障，要优化乡镇人大履职环境，乡镇党委研究重大事项时要充分听取乡镇人大意见建议，乡镇政府及其部门要积极接受人大监督。
篇九：对基层人大工作的意见建议
乡镇人大工作存在的问题及 对策建议思考党的十九大报告指出：“要使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，保障人民群众当家作主”，为人大工作明确了目标、方向。作为最基层的的乡镇人大与人民群众联系更直接，每天都在同人民群众打交道，具有明显的区位优势，理应作用明显。但按党的十九大对人大工作提出的要求，乡镇人大工作存在党的领导弱化、代表管理滞后、经费保障未落实等问题，与人民群众的期望、法律法规赋予的职责相去甚远。现笔者结合多年从事基层人大工作的经历，就当前乡镇人大工作存在的主要问题、解决问题的方式粗谈点思考，供同仁们参考。
一、当前乡镇人大工作存在的主要问题和困难 （一）组织领导不明确，党的领导弱化。
主要表现：
一是乡镇人大主席团成员结构不合理，大多数都是乡镇党委委员，召开会议难以听到各方面声音，主席团的权威难以树立。二是乡镇党委依法领导人大工作的能力不够，习惯以党政联席会议代替人大主席团会议作决定，致使主席团履职的职责没有按照法定程序进行。三是人大代表小组组织建设不完善，除乡镇人大主席团每年组织 1 至 2 次活动外，人大代表闭会期间的履职活动基本没有人组织，大多处于停顿状态，代表的桥梁纽带作用难以发挥。
（二）重大事项决策机制不完善，人大职能被弱化 主要表现：一是乡镇人民代表大会会议议事制度不健全或没有建立，大会的法定职责落实不到位，没有按法律规定安排大会召开的时间，大多数时，有选举任务安排 1天半，没有选举任务安排 1 天，代表没有时间充分审议大会的各项议程，提出建议意见，限制了代表的民主权利。二是乡镇党委没有建立领导人大重大事项决定制度，习惯把重大事项提交党政联席会议决定执行，不善于通过人大依法转化为人民群众的意愿。三是乡镇人大主席团决策机制不健全，不善于主动争取党委领导，把“责任田”让别人经营”，存在“懒作为、慢作为、不作为”现象。四是政府贯彻执行人大决议决定不到位，重大事项的决定，没有提请人大会议决定，直接发文件执行，致使主席团的职能作用
边缘化。
（三）管理制度不健全，代表履职行为未受约束。主要表现：一是代表辞职罢免只停留在法律层面，未建立人大代表的诫勉谈话、问责、辞职罢免等管理的具体制度，导致代表存在“懒作为、慢作为、不作为”的现象。二是没有明确代表管理的专门机构，没有对代表的履职情况进行考核，造成履职与不履职一样，一旦当选成为“终身制”，严重影响人大工作的形象。
（四）保障机制落实不到位，代表履行意识不强。主要表现：一是培训学习没有常态化开展，每一届人大代表除在当选时集中培训一次，其他时间几乎不组织代表培训，难以满足代表知识更新的需要。二是代表的知情知政权未得到保障，向代表通报政情政务制度不完善。三是人大工作经费没有保障，主席团开展活动的经费，全凭人大主席的沟通协调能力；人大代表小组活动的经费没有纳入财政预算，组织开展活动困难；代表履职经费没有落实，影响代表履职积极性等。
二、解决存在问题的建议 （一）加强组织建设，发挥人大职能作用。加强党对人大工作的领导是做好人大工作的根本保证。乡镇党委要
把人大工作列入重要议事日程，重视人大组织建设，凝聚人大代表，群策群力地为人民群众谋福利：一是主动探索建立直接隶属于乡镇党委的领导下的人大主席团党组或党支部，加强对人大工作的组织、思想、作风的建设，强化主席团职责担当，发挥其职能作用。同时，解决乡镇人大主席团向党委请示报告主体不明确和依法作出的决定、决议不随意变动，以维护主席团的法定权威。二是加强主席团自身建设，建立完善乡党委请示报告制度，主动接受党委的领导，善于把党委的决策部署通过法定程序变成人民群众的意志，把人大工作置于乡镇党委的正确领导下，主席团开展的各项活动要通过其党组或党支部讨论决定，做到事前请示，事中邀请指导，事后及时报告，自觉在思想上、政治上、行动上同乡镇党保持高度一致，牢牢把握正确政治方向，切实担负起宪法法律赋予的各项职责。三是优化和调整主席团成员结构，配齐配强乡镇人大主席及主席团成员，减少党委委员兼任主席团成员职务，主席团成员的选举由举手选举改为投票选举、由等额选举改为差额选举，让能干事、有民主意识的代表进入主席团成员，更好地代表群众当家作主。四是乡镇党委要把人大的组织建设纳入党建内容进行考核，明确各村党总支必须加强对人大代表小组领导，配齐配强代表小组组长和副组长，确保代表小组活动的规范化、制度化、常态化，发挥代表的桥
梁纽带作用。
（二）建立完善重大事项决策机制，树立人大法定权。
威。要保证乡镇人大是代表人民群众行驶好基层国家权力，发挥人大的职能作用，必须建立完善党委决策、人大决定、政府执行运行机制：一是建立完善人民代表大会会议议事规则，明确会议的举行，议案的提出与审议，工作报告和地方财政预算的审查，选举和辞职、罢免，建议、批评和意见的处理、代表发言和表决等，进一步规范乡镇人民代表大会会议决策行为，树立大会的权威性。二是建立党委重大事项决策提交人大依法决定制度，发挥主席团党组织的领导作用，把重大事项决策部署依法转化为人民群众的意志。二是建立人大主席团重大事项决策机制，明确重大事项决策的内容、程序、表决和报本级人民代表大会备案制度，确保主席团不越权。三是建立政府重大事项提请人大依法决定制度，明确重大事项的提请、决议决定执行的报告与备案等。
（三）建立完善管理制度，规范代表履职行为。人大代表是有权力有职责的职务，这种职务不同其他职务，具有鲜明的政治性，是代表人民群众行使当家作主的权力，要求人大代表必须把群众的利益入脑入心，不能“懒作为、慢作为、不作为”。要抓住代表管理制度还处在“盲区”的实
际：一是建立并明确由乡镇人大主席团党的组织管理代表的职责，充实和配强主席团办公室人员，对代表履职行为进行管理、考核。二是建立健全代表诫勉谈话和问责制度，用制度规范代表的履职行为。三是建立代表辞职罢免的具体制度，打破代表一旦当选成为“终身制”的现象，把代表的履职行为关进制度的笼子，让代表真正履行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。
（四）完善保障制度，通过代表履职积极性。强化代表服务，充分发挥代表作用，是各级人大职能部门的主要职责。目前“人大代表活动之家”的新建和改造提升，保障了人大代表在闭会期间的履职活动的规范化、制度化、常态化，仍需建立代表经常性培训学习制度，保证代表知识更新的需要；完善代表的知情知政权制度，定期向代表通报政情政务，主动接受代表的监督；落实人大工作经费预算，保障主席团正常活动开展；把人大代表小组活动的活动经费和代表履职经费纳入财政预算，及时给予兑现，解决代表履职活动困难，调动代表履职积极性，充分发挥代表作用，更好地为人民群众日益增长的美好生活需要作贡献。
篇十：对基层人大工作的意见建议
加强人大工作的意见和建议-加强党对人大工作的领导发挥人大职能 县委加强人大工作的意见和建议-加强党对人大工作的领导发挥人大职能 关于加强人大工作和建设的意见 为全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委关于人大工作和建设的重大部署，进一步加强和改进党对人大工作的领导，更好的坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的重要作用，不断开创人大工作新局面，现提出如下意见。一、加强和改进党的领导，健全党委对人大工作领导制度 1．加强党委对人大工作的领导。党的领导是中国特色社会主义 屁 最本质的特征，是做好人大工作的根本保 证。要坚持党领导立法、保证执法、支持 逐 司法、带头守法，把依法治国基本方略同 依法执政基本方式统一起来，把党总揽全 ╀ 局、协调各方同人大依法履职、开展工作 屦 统一起来，把党领导人民制定和实施宪法 法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一 语 起来，善于使党的主张通过法定程序成为 末 国家意志，善于使党组织推荐的人选通过 帏 法定程序成为国家政权机关的领导人员， 匝 善于通过国家政权机关实施党对国家和社 郊 会的领导。充分发挥党的领导核心作用， 格 支持和保证国家政权机关依照
宪法法律积 壮 极主动、独立负责、协调一致开展工作。
2．完善党委对人大工作的领导机制。县 兹 委和乡镇党委要把人大工作纳入党委工作 袱 总体布局，统一部署推进。县委每届至少 ō 召开一次人大工作会议，每年听取人大常 伫 委会党组工作汇报，及时答复人大常委会 篾 党组的请示报告，研究解决人大工作和建 摁 设中的重大问题和实际困难。县委专职副 莎 书记联系人大工作。县人大常委会主任列 钗 席县委常委会议，乡镇人大主席列席乡镇 蚕 党委会议。人大常委会办事机构和工作机 犰构主要负责人、常委会专职委员列席县委 襄 全委会，参加县委、县政府召开的全局性 蚨 工作会议、组织的重大活动。在召开人民 秸 代表大会会议和人大常务委员会会议期间 滑 ，县委、县政府尽量不安排其他会议，保 □ 障人大常委会组成人员参加人大会议。县 卟 委和“一府两院”有关方面要主动加强与 蚕 人大各机构的沟通联系，互通工作信息。
嘬 要把推进社会主义民主法治建设成效作为 楠 衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的 缧 重要内容，纳入政绩考核。
3．充分发 〔 挥人大常委会党组作用。人大常委会党组 剞 要自觉接受县委领导，认真贯彻执行党组 潋 工作条例，发挥党组的领导核心作用，及 运 时贯彻落实县委的重大决策和工作部署。
跛 建立健全向县委请示、报告制度，人大及 崎 其常委会召开的重要会议、重大活动等重 点工作安排，应及时向县委报告。
县委要 完善依法决策机制，在作出重大决策前， ⒁ 注重听取人大常委会党组的意见建议，及 茫 时通报重要工作情况，更好地推进党委决 玩 策民主化、科学化。
4．加强对人民代 表大会制度和宪法法律的宣传。要从巩固 徇 党的执政地位、保证人民当家作主、建设 社会主义法治国家的政治高度，谋划和推 澳 进人大宣传工作。县委宣传部门要不断创 糠 新人大宣传的内容、形式和载体，新闻媒 体要适时、不定期设立人大制度和人大工 芭 作宣传专栏、专题，加强和改进对人民代 榨 表大会、人大常委会会议、主任会议等人 枳 大工作及人大代表履职情况的宣传报道。
孑 人大常委会听取和审议专项工作报告、执 法检查报告及审议意见的办理和落实等情 葡 况，新闻媒体要按规定及时向社会公布。
暹 县委和乡镇党委理论学习中心组每年定期 止 学习人民代表大会制度和宪法法律知识。
裴认真落实“谁执法、谁普法”的普法责任 蹀 制，深入开展宪法法律宣传，认真组织好 国家宪法日宣传活动。抓住领导干部这个 轰 关键少数，着力提升领导干部运用法治思 榇 维和法治方式深化改革、推动发展、化解 矛盾、维护稳定能力，带动全社会树立法 簏 治意识。县委党校每年要把人民代表大会 尘 制度和宪法法律的学习，列为干部培训教 育的必修课，纳入全县主体班次。
二、 发挥地方国家权力机关的优势和作用，加 快法治岳
西建设进程 5．支持人大依法 行使监督权。推动健全“一府两院”由人 尔 大产生、对人大负责、受人大监督制度， 豳 支持人大依法开展监督，及时协调解决人 去 大监督工作中的重要问题。人大及其常委 咧 会要支持政府严格依法行政，加快建设法 厄 治政府。支持司法机关全面落实司法体制 阅 改革工作部署，完善管理体制和运行机制 椐 ，规范司法行为。人大及其常委会要加强 廨 对事关全局、涉及人民群众切身利益和社 渔 会普遍关注的重大问题的监督，增强监督 工作的针对性和有效性。建立健全人大常 ┆委会与“一府两院”联席会、政情通报会 龀 等制度。“一府两院”和相关部门主要负 限 责人应把列席人大会议作为依法接受人大 谟 及其常委会工作监督和法律监督的重要方 哆 面。人大审议各项报告、议案时，有关国 瞥 家机关负责人应当到会听取意见、回答询 问，会后认真研究、积极采纳人大代表和 渖 常委会组成人员提出的意见建议，并及时 梭 反馈。要对“一府两院”专项工作报告和 沐 审议意见办理情况进行满意度测评。健全 蜩 预算审查工作机构，加强对政府全口径预 谤 决算审查监督，推进预算支出联网监督系 ♀ 统建设，实现预算编制、执行、调整、决 算、资金使用绩效等监督的全覆盖。加强 岽 人大对国有资产、政府性投资和地方政府 姗 债务的监督，加大对审计报告中重大问题 分整改情况的跟踪检查监督。探索创新监督 缒 方式方法，善于运用执法检查、专题询问 丫 、质询、特定问题调查等法定监督形
式， 瘙 增强监督实效。“一府两院”要自觉接受 裟 人大监督，主动向县人大及其常委会报告 Ｘ 工作，认真研究办理人大常委会审议意见 ń ，及时报送落实情况。政府垂直管理单位 蝓 、派出机构要依照宪法法律规定，自觉接 受县人大及其常委会的监督。
6．积极 坪 推进重大事项决定权的行使。县委和乡镇 纵 党委要增强依法执政观念，支持人大对本 蝾 行政区域内的重大问题以及人民群众普遍 趟 关心的问题作出决议决定，善于把重大决 镗策部署通过人大法定程序转化为国家意志 。县、乡（镇）两级人大要认真贯彻执行 ǔ 《安徽省人民代表大会常务委员会讨论、 拼 决定重大事项的规定》，及时就包括民主 全 法治建设的重大措施以及区域发展总体规 男 划、城乡规划建设管理、重大民生工程、 ┈ 重大建设项目等作出决议决定。县、乡（ 竽 镇）人民政府要建立健全重大决策出台前 诳 向人大报告制度，并认真组织实施。“一 ń 府两院”要依法向县人大及其常委会报告 罕 重大事项，有关国家机关要将本年度工作 乏 中的大事要事，反映在当年向县人大所作 渴 的有关报告和提交的有关文件中。对人大 愫及其常委会作出的决议决定，“一府两院 卿 ”要抓好落实，主动报告实施情况。人大 毯 常委会要跟踪监督检查决议决定的贯彻实 钏 施。依法应由人大及其常委会表决通过的 泷 重大事项、县人民政府依法应报送县人大 粽 常委会备案审查的规范性文件，一般不采 让 用党委与政府联合发文。
7．保障人大 麴 依法行使选举任免权。坚持党管干部原则 铟 与人大依法行使任免权相统一，规范和完 鐾 善人事选举和任命程序。县委提出需要由 人民代表大会选举或者人大常委会任命的 哽 领导干部人选，应当按照有关规定征求人 大常委会党组的意见。人大常委会党组成 铀 员或主任会议成员中的多数人如有不同意 厢 见，县委可以重新推荐人选；如果认为人 内 选不宜改变，应作出说明，并在人大常委 虞 会党组或主任会议成员中作进一步酝酿， 谷 待意见比较一致后，再行推荐。县委推荐 咕 拟任人大常委会组成人员、常委会办事机 侬 构和工作机构负责人人选，需征求人大常 ń 委会党组意见。充分尊重代表依法联名提 缱 出候选人的权利，切实保障代表联名提出 彷 的候选人与大会主席团提出的候选人具有 裙 同等的法律地位。切实维护人大及其常委 驱会依法选举和任免的结果，人民代表大会 榔 选举或者人大常委会任命的国家机关领导 鬃 人员，在法定任期内要保持相对稳定，确 需调整的要严格按照法定程序办理。规范 投 人大常委会会议审议任免事项，重要人事 篝 任免案由提请机关主要负责人到会报告并 苓 说明情况。认真实施宪法宣誓制度。完善 细 干部任前法律知识考试、供职发言、颁发 涣 任命书等制度，进一步加强对干部的任前 肟 审查和任后监督工作。政府组成部门主要 俄 负责人每届任期内，至少向人大常委会报 变 告一次履职情况，并接受评议。县委组织 失 部要把人大常委会对干部履职监督情况， 醯 作为干部考核和使用的依据。坚决查处违 桑 反选举法、破坏选举
工作的行为。
三、 凰 加强和改进代表工作，支持和保障代表依 法履职 8．把好人大代表“入口关”和 货 “出口关”。县委和乡镇党委要把人大代 表选举作为党管干部、党管人才的重要工 作内容，依法行使代表候选人提名推荐权 摆 ，把好代表政治关、素质关、结构关。在 Ⅰ 换届选举时统筹考虑代表的构成，不断优 化代表的年龄、知识和专业等结构，提高 隰 基层代表特别是一线工人、农民、知识分 驱 子代表比例。换届时，连任代表候选人人 觖 选一般应占代表候选人人选总数的三分之 一左右，以保证工作的连续性。在代表候 选人的提名推荐，特别是代表的连任问题 ＼ 上，应充分听取人大常委会党组的意见， 钆 坚持把代表的履职情况作为继续提名推荐 觎 的重要依据。探索建立人大代表履职激励 艿 约束机制，建立健全代表退出机制，不能 滇 正常依法履职的，应劝其主动辞去代表职 敏 务，并按照法定程序办理。党政领导干部
因岗位变动不宜继续担任代表职务的，本 士 人应当辞去代表职务，并及时履行法定程 序。
9．支持人大代表依法履职。各级 党委、国家机关和代表所在单位要认真执 居 行代表法，为代表执行职务提供服务和保 障。要充分尊重代表主体地位，维护代表 的各项法定权利，切实保障代表的知情权 帼 、参与权、表达权、监督权。加强与代表 鳍 的沟通协商，发挥好代表在协商民主中的 疾 作用。人大常
委会通过组织代表视察、邀 搂 请代表列席人大常委会会议和参加人大重 要活动等方式，拓宽代表知情渠道和履职 平台。“一府两院”要加强同人大代表的 瓴 联系，通过多种形式，听取代表对有关工 作的意见建议。政府研究出台重大工程项 告 目或涉及民生的重大举措，应当听取代表 痒 和群众意见。代表依法提出约见有关国家 崴 机关负责人的，人大应当及时进行联系和 查 安排，有关国家机关负责人或其委托的负 责人员应当认真听取代表的意见建议，并 滁 做好解释说明和答复办理工作。建立和完 碘 善代表培训制度，坚持同级培训为主，加 儆 强人大代表初任培训、履职培训和专题培 鳏 训，原则上在每届初年将新当选的本级人 看 大代表轮训一遍。积极组织代表参加远程 箫 学习培训，县人大常委会换届后，要及时 开展县乡两级人大代表学习培训工作。代 寓 表依法履职、参加代表活动，其所在单位 杭 应予大力支持，并提供必要的时间和物质 姥 保障。
10．改进代表议案和建议、批 嫘 评、意见的办理工作。“一府两院”要认 犊 真办理代表建议，政府主要负责同志、分 箨 管负责同志对重要议案要亲自主持办理， 荪 各承办部门要在规定时限内办结并答复代 姗 表，对闭会期间建议与大会期间建议同等 惆重视。探索实行代表议案、建议及办理情 弓 况公开制度，推动代表建议落实。严格执 岈 行《岳西县人民代表大会代表建议、批评 硕 和意见处理办法》，坚持人大常委会主任 亿 会议成员领衔督办重点建议制度，提高建 滨 议办理质量，切实解决重答复、
轻落实的 焰 问题，推动代表建议办理从“答复满意” 旨 向“结果满意”转变。建立健全代表建议 尊 办理工作责任制，将办理情况纳入绩效考 芦 核体系。
11．保障人大代表活动经费 陔 。县、乡（镇）两级人大代表活动经费分 傍 别按每年度不低于 1000 元、500 元 А 的标准列入本级财政预算，并结合实际逐 步增加。建立代表履职补助制度，对无固 壶 定收入的代表依法执行代表职务，原则上 娇 按上年度本行政区域的职工日平均工资给 煎 予误工补助，由本级财政列支。
12． 缮 密切代表与人民群众的联系。建立健全代 翮 表联络机构，加强代表小组建设。“一府 ┇ 两院”及政府部门要加强与人大代表的联 骤 系，通报重要工作情况，听取代表意见。
腚 完善代表联系群众制度，通过调研、视察 鲲 、走访、直接联系选民、代表接待日和代 ￥ 表主题活动等方式，畅通社情民意表达和 锭 反映渠道。担任领导职务的代表，要积极 逶 参加代表活动，带头执行代表职务。全面 矗 实行直接选举的代表向选民述职并接受评 迈 议，接受人民群众监督。依托人大门户网 癀 站，积极搭建代表履职服务网络平台。推 动代表联络机构面向选区选民，公开代表 癖 基本信息。建立健全代表履职档案，记录 代表履职情况，并逐步向社会公开。
四 、加强人大自身建设，提高依法履职能力 锚 和水平
13．加强思想政治建设。县人 宋 大及其常委会要坚持...
推荐访问:对基层人大工作的意见建议 意见建议 基层 人大