最严格水资源管理制度三条红线6篇最严格水资源管理制度三条红线 文章编号：１００７－４９２９（２０１２）０４－００６４－０４最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标及确定方法下面是小编为大家整理的最严格水资源管理制度三条红线6篇,供大家参考。
篇一：最严格水资源管理制度三条红线
编号：１００７ －４９２９（２０１２）０４ －００６４－ ０４最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标及确定方法陶 洁１， 左其亭１， 薛会露２， 窦 明１， 梁士奎１， 毛翠翠１（１． 郑州 大学 水科学研究中心， 河南 郑州４５０００１；２． 新密市水务局， 河南 新密４５２３７０） 摘 要：为 实 现“三条红线”控制 目 标的 具体量化， 落实 最严 格的 水资源 管 理制 度， 在分析最严 格水资源 管 理“三条红线”内 涵的 基础上， 遵循核心性、代表性、系 统性、可操作性和可比性等原 则 ， 从用 水总量控制 、用 水效率控制 、水功 能区 限制 纳 污三方面 构建“三条红线”控制 指标体系 ， 并详细阐 述每类指标的 确 定方法， 最后将其应 用 到 新密市 。 关键词：
管理制 度； 三条红线； 控制 指标； 新密市 中 图 分类号：ＴＶ ２１３ 文献标识码：ＡＣｏｎ ｔ ｒ ｏ ｌ Ｉｎ ｄ ｉ ｃ ａ ｔ ｏ ｒ ｓ ａｎ ｄ Ｄ ｅ ｔ ｅ ｒｍ ｉｎ ａ ｔ ｉｏｎ Ｍ ｅ ｔｈ ｏｄ ｓ ｏ ｆ“Ｔｈ ｒ ｅ ｅ Ｒ ｅ ｄ Ｌ ｉｎ ｅ ｓ”ｏ ｆ ｔｈ ｅ Ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ ｅ ｓ ｔ Ｗ ａ ｔ ｅ ｒ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ Ｍａｎ ａｇ ｅｍ ｅｎ ｔ Ｓｙ ｓ ｔ ｅｍＴＡＯ Ｊ ｉ ｅ１，ＺＵＯ Ｑ ｉ－ ｔ ｉｎｇ（１． Ｃ ｅｎ ｔ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ Ｗ ａ ｔ ｅ ｒ Ｓ ｃ ｉ ｅｎ ｃ ｅ Ｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃｈ，Ｚｈ ｅｎ ｇ ｚｈｏｕ Ｕｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔｙ，Ｚｈ ｅｎ ｇ ｚｈｏｕ ４５０００１，Ｃｈ ｉｎ ａ；２． Ｘ ｉｎｍ ｉ Ｗ ａ ｔ ｅ ｒ Ａｕ ｔｈｏ ｒ ｉ ｔｙ，Ｘ ｉｎｍ ｉ ４５２３７０，Ｈｅｎ ａｎ Ｐ ｒ ｏｖ ｉｎ ｃ ｅ，Ｃｈ ｉｎ ａ）Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ：Ｆ ｏ ｒ ｒ ｅ ａ ｌ ｉ ｚ ｉｎ ｇ ｔｈ ｅ ｓｐ ｅ ｃ ｉ ｆ ｉ ｃ ｑｕ ａｎ ｔ ｉ ｔ ａ ｔ ｉｎ ｇ ｏ ｆ“ｔｈ ｒ ｅ ｅ Ｒ ｅｄ Ｌ ｉｎ ｅ ｓ”ｃｏｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｉｎｄ ｉ ｃ ａ ｔｏ ｒ ｓ ａｎｄ ｉｍｐ ｌ ｅｍ ｅｎ ｔ ｉｎ ｇ ｔｈ ｅ ｍ ｏ ｓ ｔ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ ｅ ｓ ｔ ｗ ａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ－ｓｏｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ｍ ａｎ ａ ｇ ｅｍ ｅｎ ｔ ｓｙ ｓ ｔ ｅｍ，ｔｈ ｉ ｓ ｐ ａｐ ｅ ｒ ａｎ ａ ｌｙ ｚ ｅｄ ｔｈ ｅ ｃｏｎｎ ｏ ｔ ａ ｔ ｉｏｎ ｏ ｆ“ｔｈ ｒ ｅ ｅ Ｒ ｅｄ Ｌ ｉｎ ｅ ｓ”，ａｎｄ ｃｏｎ ｓ ｔ ｒｕ ｃ ｔ ｅｄ ｔｈ ｅ“ｔｈ ｒ ｅ ｅ Ｒ ｅｄ Ｌ ｉｎ ｅ ｓ”ｃｏｎ－ｔ ｒｏ ｌ ｉｎｄ ｉ ｃ ａ ｔｏ ｒ ｓｙ ｓ ｔ ｅｍ ｆ ｒ ｏｍ ｔｈ ｅ ｔｈ ｒ ｅ ｅ ａ ｓｐ ｅ ｃ ｔ ｓ ｏ ｆ ｔｏ ｔ ａ ｌ ａｍｏｕｎ ｔ ｃｏｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｏ ｆ ｗ ａ ｔ ｅ ｒ， ｗ ａ ｔ ｅ ｒ ｅ ｆ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅｎ ｃｙ ｃｏｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ａｎ ｄ ｐｏ ｌ ｌｕ ｔ ａｎ ｔ ｃｏｎ ｔ ｒｏ ｌ ｏ ｆ ｗ ａ ｔ ｅ ｒｆｕｎ ｃ ｔ ｉｏｎ ｚｏｎ ｅ ｆ ｏ ｌ ｌｏｗ ｉｎ ｇ ｔｈ ｅ ｐ ｒ ｉｎ ｃ ｉｐ ｌ ｅ ｓ ｏ ｆ ｃｏ ｒ ｅ，ｒ ｅｐ ｒ ｅ ｓｅｎ ｔ ａ ｔ ｉｏｎ，ｓｙ ｓ ｔ ｅｍ ａ ｔ ｉ ｃｎ ｅ ｓ ｓ，ｏｐ ｅ ｒ ａｂ ｉ ｌ ｉ ｔｙ ａｎｄ ｃｏｍｐ ａ ｒ ａｂ ｉ ｌ ｉ ｔｙ． Ｉｎ ａｄｄ ｉ ｔ ｉｏｎ，ｔｈ ｅ ｄ ｅ ｔ ｅ ｒ－ｍ ｉｎ ａ ｔ ｉｏｎ ｍ ｅ ｔｈｏｄ ｏ ｆ ｅ ａ ｃｈ ｋ ｉｎｄ ｉｎｄ ｉ ｃａ ｔｏ ｒ ｗ ａ ｓ ｅ ｌ ａｂｏ ｒ ａ ｔ ｅｄ． Ａ ｔ ｌ ａ ｓ ｔ，ｔｈ ｅ ｃｏｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｉｎ ｄ ｉ ｃａ ｔｏ ｒ ｓ ａｎｄ ｍ ｅ ｔｈｏｄ ｓ ｗ ｅ ｒ ｅ ａｐｐ ｌ ｉ ｅｄ ｔｏ ｔｈ ｅ ｃ ｉ ｔｙ ｏ ｆ Ｘ ｉｎｍ ｉ．Ｋ ｅｙ ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ：ｔｈ ｅ ｍ ｏ ｓ ｔ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ ｗ ａ ｔ ｅ ｒ ｍ ａｎ ａ ｇ ｅｍ ｅｎ ｔ ｓｙ ｓ ｔ ｅｍ；ｔｈ ｒ ｅ ｅ Ｒ ｅｄ Ｌ ｉｎ ｅ ｓ；ｃｏｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｉｎ ｄ ｉ ｃ ａ ｔｏ ｒ ｓ； Ｘ ｉｎｍ ｉ Ｃ ｉ ｔｙ１，ＸＵＥ Ｈｕ ｉ－ ｌｕ２，ＤＯＵ Ｍ ｉｎｇ１，Ｌ ＩＡＮＧ Ｓｈ ｉ－ｋｕ ｉ １， ＭＡＯ Ｃｕ ｉ－ ｃｕ ｉ １收稿日 期 ：２０１１－ １２－ ０１基金项目 ：
国家自 然科学基金（５１０７９１３２ 和５０６７９０７５）
； 教育部社科研究基金规划基金项目 （１０Ｙ ＪＡＺＨ０２７）
。作者简介：
陶 洁（１９８６－）
， 女， 硕士研究生， 水文学及水资源专业。Ｅ－ｍ ａ ｉ ｌ：ｔ ａｏ１９８６１９８４＠１６３．ｃｏｍ。通讯作者：
左其亭（１９６７－）
， 男 ， 博士， 教授， 博导， 水文学及水资源专业。Ｅ－ｍ ａ ｉ ｌ：ｚｕｏｑ ｔ＠ｚ ｚｕ．ｅｄｕ．ｃｎ。 最严格水资源管理制度是当 代治水思路的集中总结， 立足于破解我国水问题而顺势提出 的。
“三条红线”是最严格水资源管理制度的核心和具体展开， 是水资源可持续利 用 和人水和谐思想的具体体现和进一步细化， 为水资源综合管理的实践指明了 方向并确立了 重点。在“中央一号文件”确定全国推行最严格水资源管理制度，明确提出 “三条红线”之前， 水利 部已 经选择了 山 东、 北京等七省市开展先行试点 工作。
其中 山 东省基本建立起省、 市、 县三级最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标体系， 并逐级分解下达， 得到了 有关部门的认可。
此后， 为进一步落实“三条红线”， 我国还出 台了《 实行最严格的水资源管理制度工作方案》、《 最严格水资源管理制 度考核办法》、 《 关于实 行最严格水资源管理制度的意见》等文件， 明 确制 定了 全国 水资源一级区和各省水资源“三条红线”的具体目 标、 考核方式以及操作规范。
其他省份和许多专家学者也就“三条红线”控制指标体系构建、 红线确定等展开了 大量有益的探索工作， 如：
江西省正式出 台 《 江西省（鄱阳湖）
水资源保护工程实施纲要（２０１１－２０１５ 年）》， 基本划定水资源管理的 “三条红线”［１］； 湖 南省根据全国 “三条红线”控制指标值， 相 应的 制 定出 本省控制 指标。
河北省水利 部门正着手编制“三条红线”控制 指标体系［２］； 云南省编制 了 《 云南省区域和行业用 水效率考核体系 研究（工作大纲）》， 探索建立区域和行业用 水效率考核体系［３］。
王浩探析了 实 行最严格４６节 水灌溉·２０１２ 年第４ 期
水资源管理的八个关键技术支撑［４］； 何娟从水资源开发利 用 、用水效率、水功能区限制纳污逐条分析了 “红线”控制的管理目标［５］； 孙宇飞等围绕红线考核指标的确定和指标的标准、 监测、考核等重点问题展开讨论［６］； 甘升伟等根据太湖流域管理局制订的新安江取水许可总量控制指标， 提出 符合流域特点的水资源管理“三条红线”保障措施［７］。
毕桂真等计算了 菏泽市水功能区纳污能力， 核定菏泽市限制 纳 污指标， 并划 定菏泽限制 纳污警戒线［８］。目 前最严格水资源管理“三条红线”的研究成果很多， 然而“三条红线”控制指标的构建还不够全面， 指标的确定方法研究较少。
在前人研究的基础上， 针对当 前不足， 系统分析“三条红线”的内 涵， 构建了 其考核指标体系， 并详细介绍了 各类指标的确定方法， 最后将其应用 到新密市。
研究可为进一步落实最严格水资源管理制度提供支撑。１ 最严格水资源管理“三条红线”的内 涵分析最严格水资源管理“三条红线”即指水资源开发利 用 红线，严格实行用 水总量控制； 用 水效率红线， 坚决遏制用 水浪费； 水功能区限制纳污红线， 严格控制入河排污总量。
“三条红线”从不同角 度、不同层面对水资源的 利 用 和保护进行管理， 相互联系、相互制约， 共同构成一个完整的水资源管理体系。水资源开发利用 红线就是在节约高效用 水前提下， 各地允许的用 水总量， 是对用 水定量化 的 宏观管理， 通过核算河流水资源开发利用 率来控制 河道外总 的 取水和用 水规模［９］。
它 反映了 我国水资源管理将从供水向 需水进行转变。
水资源开发利用 红线主要考虑水量， 没有考虑水质问题［９］。用 水效率红线是一个综合性指标， 可以包括用 水定额（如农田 灌溉用 水定额）， 也可以包括用 水效率（如工业用 水重复利用 率）
； 可以宏观， 也可以 微观［９］。
不仅可以 直接控制 用 水量，也可以间接考虑到水质， 因为用 水效率高意味着重复利 用 率高和废污水排放少， 有利于改善水质［９］。水功能区限制纳污红线就是水域纳污能力， 是水污染物排放许可证发放的 依据［１０］， 也是比 较综合的 指标［９］。
可以 作 为宏观指标， 通过水功能区一级区管理考核跨行政区之间水资源保护效果； 也可以作为微观指标， 通过水功能区二级区的 管理考核同一水域水质 状况， 考核 同 一 地区 不 同 用 水部 门 减排情况［９］。
该红线主要可用 来对水质、生态环境进行保护。２ “三条红线”控制指标选择２．１ 考虑因 素及选择原则建立最严格水资源管理“三条红线”考核指标体系， 要考虑以下几点因素及原则。（１）
核心性。
即能够反映水资源管理的关键领域［５］， 如：
水资源开发利用 红线要充分考虑水资源可利用 量的多少； 用 水效率红线要充分反映节水过程， 特别 是农业和工业节水； 水功能区限制纳污红线要充分考虑水功能区纳污情况。（２）
代表性。
即选取的指标能 够充分反映和 量化 “三 条红线”的执行过程［５］， 如：
反映用 水效率的指标较有代表性的有万元工业增加值用 水量、农田 灌溉水有效利用 系数等。（３）
系统性。
即 构建的 指标体系 具有层次鲜明 、 系 统性强的特点， 指标之间既相 互独立又相 互制 约。
如：
“三条红线”控制指标体系从类型方面可分为水资源开发利 用 红线、 用 水效率红线、限制纳污红线三类； 从行业上可分为农业、 工业、 生活等，针对农业又包括农田 灌溉用 水定额、灌溉水利用 系数等。（４）
可操作 性。
即 指 标体系 要 简 单实 用 ， 易 定 量 化、 易 获取。
如：
用 水效率红线方面， 可以用 人均综合用 水量、 节水设施配套维护情况等指标表示， 但是考虑到节水设施配套维护情况表征方式过于繁多， 不易定量化， 即不具有可操作性。（５）
可比性。
即 指标的 选取应当 能够使区域间、 不同 时段间具有可比性。
如：
水资源开发利用 红线控制指标包括水资源可利用 量、地下水水位控制 指标等， 但是后者由 于地形地貌差异， 不具有可比性， 所以指标体系中最好不要出 现。２．２ 控制指标体系选择严格遵守上述几点 原则， 准确 理解“三条红线”的 内 涵， 并参考相关文献［３，６，１１，１２］的基础上， 给出 最严格水资源管理的 “三条红线”控制指标体系 （ 表１）
， 分为 目 标层、 类型层、 指标层三层。
针对“三条红线”内 涵， 目 标层主要指用 水总 量控制、 用 水效率控制、水功能区限制 纳 污三方面； 类型层主要是针对各目标的具体细分， 如用 水总量控制又分为综合性指标和行业性指表１ “三条红线”控制 指标体系Ｔ ａｂ．１Ｉｎ ｄ ｉ ｃ ａ ｔ ｏ ｒ Ｓｙ ｓ ｔ ｅｍ ｏ ｆ“ｔｈ ｒ ｅ ｅ Ｒ ｅ ｄ Ｌ ｉｎ ｅ ｓ”目 标层类型层指标用水总量控制总量指标用 水总量控制／万ｍ３水资源可利用 总量／万ｍ３地下水可开采量／万ｍ３取水许可总量／万ｍ３用 水效率控制综合性指标万元ＧＤＰ用 水量／ｍ３人均综合用 水量／（ｍ３· 人－１·ａ－１）水资源开发利用 率／％城市污水处理回用 率／％行业性指标工业万元工业增加值用水量／（ｍ３· 万元－１）单位产品用 水定额／ｍ３工业用 水重复利用 率／％农业亩均灌溉用 水量／（ｍ３· 亩－１）主要农作物用 水定额／（ｍ３· 亩－１）节水灌溉率／％农业灌溉水有效利用 系数（－）水分生产率（ｋｇ·ｍ－３）居民生活人均综合生活用 水量／（Ｌ· 人－１·ｄ－１）城镇居民生活用 水量／（Ｌ· 人－１·ｄ－１）管网漏损率／％节水器具普及率／％水功能区限制纳污监督考核指标水功能区达标率／％水功能区监控指标主要污染物入河总量／ｔ工业废水达标排放率／％饮用 水水源地安全评估指标安全供水保证率／％环境用 水保证率／％江河湖泊生态用 水量保障程度指标水源地水质达标率／％城市生活污水处理率／％５６最严 格水资源 管 理制 度“三条红线”控制 指标及确 定方法 陶 洁 左其亭 薛会露 等
标两类， 行业性指标又细分为工业、农业及居民生活三类； 指标层主要是组成指标体系的各项指标。３ 控制指标的确定方法３．１ 水资源开发利用 红线的控制指标确定方法确定水资源开发利用 红线的控制指标值时， 主要依据水资源管理理念、水资源调度理论、水循环理论、 水资源大系统原理及分析方法、水资源经济手段和市场机制以及当 地实际水资源与经济社会发展情况。各个指标的具体确定方法如下：
水资源可利 用 量和地下水开采量可参考已有的相关公式［１３，１４］求得； 取水许可总量则取决于批准的水量分配方案或者签订的 协议， 或严格按照 《 取水许可的审查和决定》报国 务院水行政主管部门 批准； 用 水总 量控制指标与上述三个指标都有密切 关系， 其确定方法是：
在参考区域或流域水资源利用 综合规划、水量分配方案和取水许可等基础上， 依据区域或流域地表水、 地下水可利 用 量及重复水量的计算结果， 考虑不同频率来水条件、 地表水地下水的特性， 确定相应的地表水和地下水控制 系 数， 将其相乘求和， 并减去重复计算水量， 便得到用 水总量控制指标值。３．２ 用 水效率红线的控制指标确定方法确定水资源用 水效率红线的考核指标值时， 主要依据水价制度、当 地水资源情况、 经济社会发展规模与趋势、 节水规划、与国内 外先进节水区域的差异等。将用 水效率红线指标又归 类为定额类指标、 效率类指标。定额类指标有万元ＧＤＰ 用 水量、人均综合生活用 水量、 万元工业增加值用 水量、单位产品用 水定额、 亩均灌溉用 水量、 城镇居民人均生活用 水量等； 效率类指标有农业节水灌溉率、 灌溉水有效利用 系数、工业用 水重复利用 率和城市污水回 用 率等。
各类指标值的确定方法如下。（１）
定额类指标值的确定。
利用 相关水资源综合规划中水资源情况、开发利 用 现状， 水资源可利 用 量、 需水预测 成果等，分析计算区域规划 水平年整体和各行业缺水量和缺水率。
在此基础上， 不断提高用 水效率， 来实现未来的水资源供需平衡，并据此确定区域规划水平年用 水定额控制指标值。（２）
效率类指标值的 确 定。
根据区域相 关规划 纲要、 节水规划报告， 确定近期 效率指 标值， 同 时 参考《 节 约 用 水规划》、《 节水型社会建设规划》等一系列节水规划， 分析历年效率指标值的变化趋势、各行业发展状况， 确 定未来规划 水平年效率控制指标值。在确定完上述指标的基础上， 对比全国 或其他区域用 水效率控制红线指标， 校核已确定的用 水效率控制指标值。３．３ 限制纳污红线的控制指标确定方法确定限制纳污红线的控制指标值时， 主要依据水资源保护等方面的法律法规、 水资源的 经济手段和市场机制、 水环境学理论、水功能区性质、水资源规划及经济社会发展需求等。水功能区限制纳污红线指标可归类为数量类指标、 比率类指标。
数量类指标有主要污染物入河总量； 比率性指标有水功能区达标率、工业废水达标排放率等。
比率类指标的确定方法与３．２ 中效率类指标的 确 定方法类似。
数量类指标的 确定方法如下。首先， 计算水功能区相应污染物的纳污能力。
按照水功能区划成果， 确定区域纳 入考核的 水功能区名 单， 构建纳 污能力计算模型， 确定模型参数， 并综合分析排污口 的概化状况， 计算各水功能区的纳污能力大小。然后， 依据如下原则确定区域污染物入河总量控制值。（１）
严格执行《 水法》、《 水文条例》、《 水污染防治法》等相关法律法规， 实现水资源保护的 总 体目 标， 水质状况好于现状年水质情况［１５］。（２）
污染物入河总量控制值确定的主要依据是各水功能区的纳污能力和现状污染物入河量， 对于污染物入河量已经超过纳污能力的河段， 应严格按照纳污能力 限制主要污染物的入河量； 而未超过纳污能力 的 河段， 需按照 国 家“一控双达标”等环保规定控制［１５］。（３）
充分考虑各水功能区的 性质。
对于保护区， 属 国 家和省级自 然保护区内 的 水域、 特大型调 水工程、 水源地和输水干线的水域， 禁止 排污， 污 染 物 入河总 量 控 制 值为 零； 对于 保 留区， 若现状年水质达标， 则 污染物入河总 量控制 值取现状污染物入河量； 否则取纳污能力； 对于...
篇二：最严格水资源管理制度三条红线
格水资源管理: 确定用水效率控制等"三条红线"人民网北京 2 月 16 日电（记者 杨翼 蒋琪）
在今日召开的国新办新闻发布会上， 水利部副部长胡四一表示， 2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度， 确立水资源开发利用控制、 用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线” 。
“三条红线” ：
一是确立水资源开发利用控制红线， 到 2030 年全国用水总量控制在 7000 亿立方米以内。
二是确立用水效率控制红线， 到 2030 年用水效率达到或接近世界先进水平， 万元工业增加值用水量降低到 40 立方米以下， 农田灌溉水有效利用系数提高到 0. 6 以上。
三是确立水功能区限制纳污红线， 到 2030 年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内， 水功能区水质达标率提高到 95%以上。
为实现上述红线目标， 进一步明确了 2015 年和 2020 年水资源管理的阶段性目标。
国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》 ， 对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排， 进一步明确水资源管理“三条红线” 的主要目标， 提出具体管理措施， 全面部署工作任务， 落实有关责任， 必将全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实， 促进水资源合理开发利用和节约保护， 保障经济社会可持续发展。
篇三：最严格水资源管理制度三条红线
水利 建设云南省楚雄州水资源管理“三条红线"控制指标分解分析 张 玉龙 ． 周 晓 丽 (楚雄欣源水利 电力勘察设计有限责任公司 ， 云南楚 雄 675000) 摘量化的方式来 真正落实。结合云南省楚雄州分析了“三条红线”的具体 内涵 ， 并在此基础上 ， 提出了“三条红线”的相关控制指标 ， 并确定了 每类控制指标分解的方法 。
关键词 ：
水资源 ； 三条红线 ； 控制指标 ； 水资源管理 要 ：
对于水资源管理 ． 我国提出了“三条红线”的控制管理 目标 ， 实行最为严格的是水资源管理制度。但是该 目标 的真正实现， 需要通过 2011 年中央 1 号文件 、中央水利工作会议和 云南省委 、 省 政府 “兴水强滇” 战略 ， 明确 了今后一个 时期我 国云南省水利改 革 发展的总体部署 ， 指 出实行最严格水资 源管理制 度是 加快经 济发展方式 转变 的战略举措 。建 立和落实水 资源管理 控制指 标 ， 是落 实最严格 水资源管 理制度 的前 提和重要 基础 ， 是依法 加强水资源管理的迫切需要 ， 对 确保 水资源开发利用与流域水 资源承载 能力相适应 ， 实 现水资源可持 续利用 ， 促进水 生态文 明建设 具有重要 意义 。而为了严格控制水资源 ， 政府提 出“ 三条 红线”水资源管理 目标 ． 明确 了水资源管理的大方 向。笔者结合 云南省 楚雄州水 资源状况 ，分析 了该 区水资源控 制的指标 分 解 。
1 水资源管理“三条红线" 的内涵 水 资源管理“ 三条 红线 ”指 的是水资源开发利 用红线 、 用水 效率红线 和水功 能区限制 纳污红线。三者当中 ， 水 资源 开发利 用红线指 的是严格控 制用水总量 ， 用水效率红线指 的是 坚决杜 绝用水 浪费 ， 而水 功能区 限制 纳污红线 ， 指 的是严格控 制入河 排 污 总 量 。
从 “三条 红线 ”的 内涵 ， 我们 可 以看 出 ， 该 水资源管 理 目标 从 不同的层面 、不同的角度指出 了如何开发和保护水资 源 ， 三 者之间相互联 系 、 互相制约 ， 构成 一个较 为完 整 的水 资源管理 体系。
2 水资源管理“三条红线’’控制指标分解的原则 2 ． 1 总 量控 制原 则 对经济社会 用水实行 总量控制 和调控 ． 分 区域 、 分行业 确 定供求关 系调控 目标 ， 实 行节约用 水和科学 用水 ， 在保 障经 济 社会发展 和生态环 境用水需求 的前提下 ， 优 化用水结构 ， 抑 制 用水 的过快增长 ． 保证用水总量不突破“ 红线”控制指标 。楚雄 州分解至 10 个县( 市 ) 的用水总量控制指标不得大 于省级分配 指标 ． 楚雄州分解至 1O个县 ( 市 ) 的用 水效 率控制指标 、 重要江 河湖 泊水功能 区和重要 饮用水水源 地达标率 不得低于 省级分 配指标 。
2． 2 严格按区域套流域及水资源分 区的原则 将用水总量控制指标分解至行政 区、 流域及水 资源分 区是 水资源区域与流域管理的属性要求 ， 也是实行最严格水资源管 理制 度和落实考核制度 的要求。本次州级分解的基本 工作单元 采用水资源 四级区套县级行政 区， 先按《 云南省水 资源分 区》 中 的 7 个水资源 四级 区分解 ，再进行 3 个水资源三级 区的汇总 ，
并进 行楚雄州 1O个县( 市 ) 的汇 总。
2． 3 水平年及分解内容的确定原则 现状基 准年 2010 年 ，近期水平 年 2015 年 ，中期 水平 年 6 8 广 东 科 技20143 第6期
2020 年 ， 远期水平 年 2030 年 。2015 年进行用水总量 、 用水效率 控制指标 、 水功能 区达标率 和饮 用水水源地考核名 录和达标率 分解。2020 年和 2030 年进行用水总量控制指标分解。
2． 4 供需协调原则 加 强供 需双向调节 。
强化水 资源的合理配置 ， 统筹生 活 、 生 产和生态用水 ， 开源节流并重 ， 常规水源和非常规水源 、 地表水 和地下 水 、 当地水和 外调水优 化组合 ， 工程措 施和 非工程措施 并举 ， 在 合理需求 、 以供 定需 的前 提下采 取多种措施 保障供水 安 全 。
2． 5 高效利用原则 以提高用水效率为核心 ， 加快用水方式转 变 ， 把 厉行节约 、
高效节水放在 首位 ， 运用工程 、 技术 、 经济 、 法律 、 行政 等综 合手 段 ， 促进农业 、 工业 、 生 活节 水 ， 全面建设节水 型社会 ， 实 现水资 源的可持 续利用 ， 以有 限的水资源支撑经济社会又好 又快 地发 展 。
2． 6 生态优先原则 正常年份 ， 需要 优先保 障生态基本 用水要 求 ， 退减被 挤 占 的河湖生 态用水 和超采 的地 下水 ， 维护河 湖健康 ， 改 善生态环 境状况 ， 逐步恢复河湖水和地下水系统 的生态功 能。加强水资 源保 护 ， 实 现优质优 用 ， 促 进经济社 会发展 与人 口资 源环境协 调 ， 提高生态文 明水平 。
3 水资源管理“三条红线’’控制指标的分解 3． 1 用水总量控制指标 楚雄州 的 l 0 个县 ( 市 ) 现状年用水量 以 2008- 2010 年水 资 源公报 的数据 为基 础 ， 分析确定各县 ( 市 ) 现状年 的用水量 。按 照省下达州各流域及各水资源三级区 2015 年 、 2020 年、 2030 年 的用 水总量控 制指标 ， 结合规划成果 和技术要求 ， 结 合人 i：
3 、 经 济增 长预测和各类水源工程建设规划 ．考 虑用水 效率提高 ， 依 次加 大退减挤 占河道生态环境用水量。对楚雄州水资源 四级分 区各县( 市 ) 的人 1 ：
3 ( 包括 城镇 和农 村人 I ：
1) 、 GD P 、 工业增加值 ，
耕地面积 、 农 田有效灌溉 面积 、 林牧渔用 水面积 ( 包 括林果地 、
草场 、 鱼塘 ) 、 农 村大小牲 畜进行 了详细 的统计 ， 根据各县 的相 关发展规划 ， 对不同水平年的用水单元经济发展 指标 进行 了预 测 ． 并 结合 相关 规划对不 同水平年 的用水定额进行 了分析 。对 城镇 、 农村 、 工业 、 灌 溉的需水量 进行 了分 析 ， 结合省 下达州 的 不 同水平年 的用水 总量 控制 指标 ， 按楚雄州水 资源 四级分 区各 县市供水量 与用水 量相等的原则 ， 对需水量 进行 调整等于用水 量 ． 对 楚雄州 1O个 县市 的用水总量控制指标进行 了分解 。
通过分析楚雄州现状年 2010 年用水 总量 103282 万 m3， 其 中 ：
人均综 合用水量 381m ／ 人 ， 万元 GD P 用水量 250m3／ 万元 ，
工业增加值用水量 1
17m3／ 人 ； 2015 年用水总量 140076万 m3． 其 中：
人均综合用水量 499m3 ／ 人 ， 万元 GDP 用水量 193m3 ／ 万元 ， 工 业增加值用水量 78m 人 ； 2020 年用水总量 165823 万 m3，其 中 ：
人均综合用水量 570m3 ／ 人 ， 万元 GDP 用水 量 130m3／ 万元 ． 工业 增加值用水量 53m3／ 人； 2030 年用水总量 170323 万 m3． 其中 ：
人 均综 合用水量 546m3／ 人 ， 万元 GD P 用水量 43m3 ／ 万元 ． 工 业增 加值用水量 35m3 ／ 人。考虑水源工程 的开发利用 ， 人均综合用水 量呈递增趋势 ； 通过用水效率 提高 ， 万元 GD P 用水量 和工业增 加值用水 量呈递减趋势 ：
体现了水资源管理用水 总量 控制的原 则 ， 云南省楚雄州用水 总量控制指标分解成果表如表 1。
表 1 云南省楚雄州用水总量控制指标分解成果表 各水平年用水 量(万 m3) 20 15 正
分区 2Ol O 正
20 20 正
2 030 矩
楚雄 州 103282 140076 165823 170323 石鼓以下干流 75664 101865 124109 124109 李仙江 475
523 541
586 元 江 27143 37688 41173 18847 3． 2 用水效率控制指标 楚雄州各 县 ( 市 ) 用水 效率控制 指标测算 考虑 了规划 中的 万元工业增加值用水定 额和农 田灌溉有效利用 系数 。并对楚雄 州 1O个 县 ( 市 ) 的工 业用水情 况 、 干支斗农 渠的衬砌 情况 和相 应的农业节水规划进行 了调查汇总分析 。并结合 2010 年 云南 省和楚雄州水 资源公报 分析成果 ，分析确 定 2010 年全省各 水 资源三级区和州(市 )用水效率控制指标 。
各县 (市)2015 年用水 效率指标分解 。根据 省下达州的用水效率控制指标 为基础 ， 农 业灌溉用水有效利用 系数分解考虑 了水资源 四级 区内大 、中、
小型灌区 的分布 。
以及其续建配套 和节水改 造工程的持续投入 建设 ， 特别 是高效节 水农业 和节水型 社会 、 节水 型城 市创建工 作。万元工业增加值用水量指标分解考虑 了水电站和全州重点 工业园区布局及建设 ，建成后将使区 内工业增加值快 速提高 、
万元 工业 增加值用水量 减少 等影 响因素。用水效率控制指标 区 域调查和流域分析相结合 ， 考虑 了各水 资源 四级 区的 区域水资 源条件 的影 响因素 ， 在分别预测 7 个水 资源四级区用水效率控 制指标的基础上 ， 对应采用加权平均分析测算确定 了楚雄州 10 个县( 市 )201 5 年用水效率控制指标 。
根据 省下达州用水效率控 制指标 2015 年万 元工业增加值 用水 量控制指标 比 2010 年下降 33％，农 田灌溉水 有效利用 系 数不低 于 O． 50。测算楚 雄州 的万元 工业 增加值 用水定 额现状 2010 年 为 117m ／ 万 元 ． 2015 年 为 78m3 ／ 万元 ， 2015 年 比 2010 年 下 降 33％。
现 状 2010 年 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 为 0． 49 ， 2015 年达到 0． 52 ， 2015 年 比 2010 年提高 5． 8％，云南省楚 雄州用水效率控制 指标 分解 成果表如表 2 。
表 2 云南省楚雄州用水效率控制指标分解成果表 力兀工业增加值用水疋颈 (m"／ 力兀 ) 2Ol O薤 2015 正 下降 (％) 2010 拄 2Ol 5 年 提高 (％) 农 田灌溉水利用系数 分区 楚雄 州 117 78 33 0． 49 0． 52
5． 8 石鼓以下干流 李仙江 1O 7 172 71
115 33 33 O． 5O
0 46 O． 53 0． 48 6l2 4 3 元 江 133 89 33 0． 48 0 50 5． 0 3． 3 水功能区达标控制指标的确定 水功 能区是开展水资源管理和保护工作 的基本单元 ， 是实 施最严格水资 源管 理制 度的重要载体 ， 为了履行最严格 的水 资 源管理 制度 ， 本次主要以控制断面水质 目标 和水 功能区水质达 标率作为水质保护控制指标进行分解 ． 为水功能区 限制纳 污红 线 、 水资源管理责任和考核制度提供基础数据 。
水功能 区达标率 控制指标 。根据国务院批复 的《 全 国重要 江河湖泊水功 能区划 (2011- 2030 年)》 和省人 民政府批复 的《 云 南省水功能 区划 》 ， 2015 年 ，楚雄州列 入省级考 核水功能 区为 18 个 ， 达标率 83％：
列入省级考核 的重要饮用水水源地为 1O个 ( 州级考核增加至 16 个 ) ， 达标率为 90％。
4 结 语 当前 ，水资 源的短缺 可以说正逐 步成 为制约我 国经济社 会 发展 的瓶 颈。
在 这种急迫 的形势 下 ， 我国制定了水资源管理 的“ 三条红线 ”管理 目标 ， 即水资源 开发利用红线 、 用 水效率红 线 和水功能 区限制纳 污红线 。这 “ 三条红线 ”对 于我国水资源 管 理具有重要 的意义 。
在本文 中 ． 笔者结合 云南 省楚雄州水 资 源管理 的实际情况 ， 并结 合 自身 的理论知识 ， 分 析了云南楚雄 州水 资源管理 “三条红 线” 控制指标 ， 从 控制指标 的选取原则 、
楚雄 州水资 源管理控 制指标 的具体 分解等方 面做 了具体 的分 析 。
参 考文献 ：
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中国水 利 ， 2011(9)．
[5] 毕桂珍 ， 贾 平英 ， 王卫 平 ， 等． 菏泽市水 功能区限制纳污控制指标和 警戒线[J ]． 治淮工程 ， 2011(12) ．
作 者简介 ：
张玉龙 ( 1979- ) ， 男 ， 工程 师 ， 硕 士研究生 ， 从 事水文 规划设 计工作 ； 周 晓丽 ( 1988- ) ， 女 ， 助 理工程师 ， 本科 ， 从 事水 文规划设计工作 。
广 东 科 技201 4 3 第6期 69
篇四：最严格水资源管理制度三条红线
A N X I W A T E RR E S 0 U R CE S 44． 1保 护对 策 深化管理改革， 积极推行水利工程管养分离
为加强工程管理 ， 应解放思想 ， 不断更新管理理 念 ， 积极推行水利工程市场管理化 。同时要深化水利 工程管理改革 ， 主要从以下三方面着手：
一是完善水 利工程产权制度。二是健全水利工程经营机制 。以承 包 、租赁等方式将 水利工程 的管理权交由第三方负 责， 第三方只需支付一定的款项 ， 其余一切合法收人 归第三方所有， 这样可以更好地改善水利工程管理状 况， 实现水资源利益的最大化， 提高其使用效率。
三是 加强管理人员培训。应结合工作实际 ， 安排合理管理 岗位， 并对管理人员进行培训。
同时， 要建立一套高效 的管理机制 ， 提高其现代化管理水平 ， 积极推行水利 工程管养分离 。
4． 2树立合理用水观念 ， 加大公益宣传力度 结合全县实际， 在城镇和农村采用多种宣传教育 手段 ， 推广节约用水方法。
对于县城内的一些学校 、 社 区等， 可采用发传单贴标语等方式， 以改变其用水观 念 ， 强化对水资源重要性的认识 ， 树立节水用水意识 ，
养成 良好的用水 习惯 。
县水利部 门应站在全县水资源 利用全局的高度 ， 并结合国家和省政府水资源管理和 利用文件精神 ， 统筹规划 ， 加强水利建设 ， 提高水利工 程管理和水资源利用效率， 节约使用水资源。
4_3积极推广先进节水技术， 加 强合作和优势互补 积极推进农业由传统的灌溉方式向现代灌溉方 式过渡 ， 以减少传统大水漫灌模式 的应用 ， 并在农村 设立农业科技流动站 ，以更好地服务农业节水灌溉 ，同时大力推广农业节 水技术 ，完善灌溉基础设施建 设 。
此外 ， 对排出废弃物和废水量的企业 ， 应加大监管
力度 ， 严格按 照规定排污 ， 若规定时间内废水排 出量 达不到排污指标 ， 应予以一定的处罚。
此外 ， 可 由政府 或企业主导， 加强与其他公司的合作 ， 形成优势互补 的格局 ， 提高水源利用率 。
4-4加强对煤矿开采企业的监 管， 保护水资源 为提高全县水源利用率， 合理开发利用当地水资 源 ， 环境和国土管理等部门应加强对煤矿企业 的生产 监管工作 ， 对破坏水体的煤矿企业 ， 要严格按照相关 法律法规， 追究相关人等刑事责任。同时煤矿企业也 应改变开采方式， 尽可能减少对水体的破坏。
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[作者简介] 邱利勇( 1 977一 ) ， 男， 2008 年毕业于河北工程 大学水文水资源专业， 工程师。
[ 收稿 日期] 2013— 07— 14； [修回日期 ]2013— 08— 20 [7]【 8]水资源管 理制度“ 三条红线” ( 一 ) 水资源开发利用控制红线 ：我国每年可更新 的淡水资源量为 2． 8 万亿 in ，这 些水资源一部分 由人类开发利用 ， 剩余部分或宣泄入海， 或 汇集于 内陆湖盆。根据水利部测算 ， 我国的淡水资源 中，
扣除留给河流基本生态用水和 由于当前技术手段 无法利用的洪水外，有大约8 000 多亿 rn。
的水资
源， 可从江河湖泊或地下水含水层 中取 出来 ， 用于 经济社会发展 ， 这部分水就是水资源可利用量。
如何确定水资源开发利用控制红线呢? 在这 方面， 水利技术人员做 了大量 的工作 ， 考虑 了各地 的水资源条件， 考虑了维护河流、 湖泊健康需要保 留下来的水量 ，考虑 了建设一些重大水利工程的
经济技术可行性 ，考虑 了强化需水管理后经济社 会发展可能要增加的用水量 ，并经过多次系统分 析 、 严 密论 证和反 复协调 ， 测算 出到 2030 年我 国
人 口高峰期，全 国用水总量能够控制且必须控制 在 7 000 亿m。
。基于这一分析论证， 国务院确立了
这条水资源开发利用控制红线：
到 2030 年全国用
水总量控制在 7 000 亿 m 以内。( 未完待续) 摘自《 十问最严格水资源管理制度》
篇五：最严格水资源管理制度三条红线
18 -新疆水利
XINJIANG
WATER
RESOURCES
2013 年第 1 期 落实三条红线控制指标
实行最严格水资源管理制度
自治区 水利厅 水政水资源处
按照十八大提出的五位一体建设总布局，为继续深入贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于水利改革发展的意见》，按照国务院批复的新疆水资源管理控制指标，新疆实行最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标分解方案（含兵团师）已经编制完成。请各地按照控制指标分解方案，做好指标分解到县、市、团场及实施工作。
1
认清形势，提高认识，高度重视实行最严格水资源管理制度工作 （1）了解新疆水资源和生态状况。新疆是全国降雨量最少的地区，蒸发量大、生态系统脆弱。新疆多年平均水资源量约832亿m3 ，80%以上的地下水由地表水转化而来，水资源天然禀赋条件差。开发利用水资源必须首先了解水资源的自然禀赋和补给条件，对本地水资源的制约性必须有清醒的认识。
（2）掌握新疆水资源开发利用的基本情况。2010年、2011年全疆经济社会用水量已经超过《新疆水资源综合规划》提出的占水资源量60%的适宜标准，地下水超采17亿m3 。经济社会用水必须考虑水资源的承载能力，保障水资源的可持续利用。对经济社会用水要兼顾生态用水必须有清醒的认识。
（3）充分认识实行最严格水资源管理制度的紧迫性和重要性。生态文明建设关系民生，关乎民族命运。新疆生态文明建设核心内容之一就是保障水资源的可持续利用。实行最严格水资源管理制度是保障水资源可持续利用的重要手段，必须高度重视，对实行最严格水资源管理制度的政治意义必须有清醒的认识。
2
做好分解，抓好落实，切实控制经济社会用水总量 （1）从严制定分解方案。国务院已经批复新疆经济社会用水各项指标。2015年、2020年和2030年经济社会用水总量分别为515亿m3 、515亿m 3 和526亿m 3 ，万元工业增加值用水量下降幅度达到25%，农业灌溉水利用系数达到0.52。各地要严格按照《新疆实行最严格水资源管理制度实施方案》，不打折扣的分解到各县（市）团场，2013年10月底前完成分解方案。分解工作应接受水利厅及其
自治区水利厅水政水资源处：落实三条红线控制指标，实行最严格水资源管理制度
- 19 -
流域机构的指导，分解方案经自治区水利厅复核后，2013年底前由各地州党委人民政府下发执行。2014年起开始试考核，2015年正式考核。
（2）从严加强日常管理。实行最严格水资源管理制度，必须从日常监督管理做起。各地都应按照“三条红线”各项控制指标，从严加强各类规划和建设项目的水资源论证报告审批和跟踪监督管理，从严加强地下水开发利用的监督管理，从严加强取水许可监督管理。将“三条红线”各项控制指标有计划、不打折扣地落实到各项日常监督管理工作中。
（3）从严解决突出问题。新疆经济社会用水总量约95%为农业用水，控制农业用水是控制经济社会用水总量的关键所在，必须围绕关键问题，制定重点监督管理措施和工作计划，按照《新疆水资源综合规划》提出的全疆灌溉面积控制在8000万亩的目标，下决心杜绝超采地下水，控制好农业用水，配置好工业用水，保证好生活用水，保障好生态用水，确保各项控制目标的实现。
3
健全机构，全面监控，保障最严格水资源管理制度的实施 （1）组成分解工作专门领导和工作班子，保证分解工作按计划高质量完成。主要领导要牵头抓，相关流域机构、地方和兵团相关部门和单位要共同参与，通力合作。切实通过分解和实施工作，促进流域、城乡、兵团与地方的地表与地下水资源的统一分配和统一监督管理。
（2）及早建立健全水资源实施监控系统，做到心中有数。自治区按照全国水资源实施监控能力建设的统一部署，正在开展监控系统建设工作，并在近期内将全国统一的技术要求下发各地。2013年，乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番地区、哈密地区、塔城地区沙湾县等基本完成国家水资源监控能力建设工作。各地应在已有监测基础上，按照统一要求，加大对重要用水户如农业、重要工业园区用水量的实时监控，促进高效用水、节约用水、循环用水，依法处理和排放废污水。力争在2015年内实现重点地区的监控体系基本达到考核要求。
（3）编制考核办法及实施细则，落实目标责任制。国务院已经下发了《实行最严格水资源管理制度考核办法》（国办发〔2013〕2号），自治区将按照上述办法，在广泛调研基础上，制定新疆考核办法及实施细则，要考核结果，更注重考核日常监督管理工作，切实落实目标责任制。
自治区将确定三个地州（市）作为实行最严格水资源管理制度示范区，请各地州在本辖区内选取县（市）作为本地，分解工作的试点县（市）。水利厅将不定期组织检查指导。
国务院考核办法规定，逾期未完成最严格水资源管理制度控制指标的，将停止该地区的涉水建设项目的各类审批，完成最严格水资源管理制度控制指标的，在建设项目和投资等方面将给予倾斜。
请各地州按照上述要求，制定工作计划，开展各项工作。并于2013年3月15日前将开展各项工作计划及有关专项领导小组及工作小组组成情况报水利厅，工作中出现的有关问题及时与水利厅沟通。
篇六：最严格水资源管理制度三条红线
节水灌溉 · 2012 年第 4 期 文章编号 ：1007—4929(2012) 04—0064—04 最严格 水资源管理制 度 “ 三 条红线"控制 指标 及确 定方 法 陶 洁 ，左其亭 ，薛会露 ，窦 明 ，梁士奎 ，毛翠翠 (1．郑州大学 水科学研究中心，河南 郑州 450001；2．新密市水务局，河南 新密 452370) 摘 要 ：为实现 “三条红线”控制 目标的具体量化 ，落 实最严格 的水资源管理制度 ，在 分析 最严格水资源管理“ 三条 红线” 内涵的基础上，遵循核心性、代表性、系统性、可操作性和可比性等原则，从用水总量控制、用水效率控制、水功能 区限制纳污三方面构建“ 三条红线”控制指标体 系，并详细阐述每类指标的确定方法，最后将其应用到新密市。关键词 ：管理制度 ；三条红线 ；控制指标 ；新 密市 中图分类号 ：T V 213 文献标识码 ：A C ontrol Ind icators and D eterm ination M eth ods of “ rn lree R ed L i nes” of th e S tri ctest W ater R esources M anagement Sy stem TAO J ie ，ZUO Qi—tingI ，X UE Hui—lu2，DOU Ming ，L NG Shi—kui ，MAO Cui—cui ( 1．C enter for W ater Science R esearch ，Zhengzhou U niversity ，Zhengzhou 450001，C hina； 2．X inmi W ater A uthority ，X inmi 452370，H enan P rov ince ，C hina) A bstract ：F or realizing the specific quantitating of “ three R ed L ines” control indicators and im plementing the most strictest w ater re— sources management system ，this paper analy zed the connotation of “ three R ed L ines” ．and construct ed the “ three R ed L ines ” con— tro[ indicator system f rom the three aspects of total amount control of w ater，w ater efficiency control and pollutant control of w ater funct ion zone following the principles of core，representation，systemat icness，operability and comparabilit y．In addition，the det er— mination method of each k ind indicator was elaborated．A t last ，the control indicators and methods w ere applied to the city of X inmi．
K ey words ：the m ost strict wa ter manag ement system ；three R ed L ines ；control indicators ；X inm i City 最严格水资源管理制度是当代治水思路的集中总结 ，立足 于破解我 国水 问题 而顺 势提 出 的。“ 三条红 线” 是最严 格水 资 源管理制度的核心和具体展开，是水资源可持续利用和人水和 谐思想的具体体现和进一步细化，为水资源综合管理的实践指 明了方向并确立了重点。
在“ 中央一号文件”确定全国推行最严格水资源管理制度， 明确提出“三条红线” 之前，水利部已经选择了山东、北京等七 省市开展先行试点工作。其中山东省基本建立起省、市、县三 级最严格水资源管理制度“ 三条红线”控制指标体系，并逐级分 解下达，得到了有关部门的认可。此后 ，为进一步落实“ 三条红 线” ，我国还出台了《实行最严格的水资源管理制度工作方案》、 《最严格水资源管理制度考核办法》、《关于实行最严格水资源 管理制度的意见》等文件 ，明确制定了全国水资源一级区和各 省水资源“三条红线” 的具体 目标、考核方式以及操作规范。其 他省份和许多专家学者也就“ 三条红线”控制指标体系构建、红 线确定等展开了大量有益的探索工作，如：江西省正式出台《江 西省(鄱阳湖)水资源保护工程实施纲要(2011—2015 年) 》，基 本划定水资源管理的“ 三条红线” _1 ；湖南省根据全 国“ 三条红 线”控制指标值 ，相应的制定出本省控制指标。河北省水利部 门正着手编制“ 三条红线” 控制指标体系_2 ；云南省编制了《云 南省区域和行业用水效率考核体系研究(22作大纲) 》，探索建 立区域和行业用水效率考核体系口] 。王浩探析了实行最严格 收稿 日期 ：2011-12—01 基金项 目：国家 自然科学基金 (51079132和 50679075) ；教育部社科研究基金规划基金项 目( 10YJ AZHO27) 。
作者简介 ：陶 洁( 1986一) ，女 ，硕士研究生 ，水文学及水资源专业 。E—mail：tao19861984@ 163．cor n 。
通讯作者 ：左其亭( 1967一) ，男 ，博 士，教授 ，博导 ，水文学及水资源专业。E—mail：zuoqt~ zzu．edu．cn。
万方数据
最严 格水资源管理制度 “三条红线”控 制指标及 确定方法 陶 洁 左其亭 薛会 露 等 65 水资源管理的八个关键技术支撑 ；何娟从水资源开发利用、 用水效率、水功能区限制纳污逐条分析了“ 红线” 控制的管理目 标E5；；孙宇飞等围绕红线考核指标的确定和指标 的标准、监测、 考核等重点问题展开讨论l6 ；甘升伟等根据太湖流域管理局制 订的新安江取水许可总量控制指标，提出符合流域特点的水资 源管理“ 三条红线” 保障措施_7] 。毕桂真等计算了菏泽市水功 能区纳污能力，核定菏泽市限制纳污指标，并划定菏泽限制纳 污警戒线 J 。
目前最严格水资源管理“ 三条红线 ” 的研 究成果很 多 ，然而 “三条红线”控制指标的构建还不够全面，指标的确定方法研究 较少 。在前人研究的基础上 ，针对 当前不 足 ，系 统分析“ 三条红 线” 的内涵，构建了其考核指标体系，并详细介绍了各类指标的 确定方法，最后将其应用到新密市。研究可为进一步落实最严 格水资源管理制度提供支撑。
1 最严格水资源管理“三条红线”的内涵分析 最严格水资源管理“三条红线” 即指水资源开发利用红线 ，
严格实行用水总量控制；用水效率红线，坚决遏制用水浪费；水 功能区限制纳污红线 ，严格控制入河排污总量。“三条红线” 从 不同角度 、不同层面对水资源的利用和保护进行管理，相互联 系、相互制约，共同构成一个完整的水资源管理体系。
水资源开发利用红线就是在节约高效用水前提下，各地允 许的用水总量 ，是对用水定量化的宏观管理 ，通过核算河流水 资源开发利用率来控制河道外总的取水和用水规模lg] 。它反 映了我国水资源管理将从供水 向需水进行转变。水资源开发 利用红线主要考虑水量 ，没有考虑水质问题l9j 。
用水效率红线是一个综合性指标，可以包括用水定额( 如 农田灌溉用水定额) ，也可以包括用水效率(如工业用水重复利 用率) ；可以宏观，也可以微观lg3。不仅可以直接控制用水量， 也可以间接考虑到水质，因为用水效率高意味着重复利用率高 和废污水排放少，有利于改善水质t 。
水功能区限制纳污红线就是水域纳污能力，是水污染物排 放许可证发放 的依据¨1 ，也是 比较综合的指标【9] 。可以作为 宏观指标，通过水功能区一级区管理考核跨行政区之间水资源 保护效果；也可以作为微观指标，通过水功能区二级区的管理 考核同一水域水质状况，考核同一地 区不同用水部门减排情 况I9] 。该红线主要可用来对水质、生态环境进行保护。
2 “三条红线”控制指标选择 2．1 考虑因素及选择原则 建立最严格水资源管理“三条红线”考核指标体系，要考虑 以下几点 因素及原则 。
( 1)核心性。即能够反映水资源管理的关键领域 ] ，如：水 资源开发利用红线要充分考虑水资源可利用量的多少；用水效 率红线要充分反映节水过程，特别是农业和工业节水；水功能 区限制纳污红线要充分考虑水功能区纳污情况。
(2)代表性。即选取的指标能够充分反映和量化“ 三条红 线” 的执行过程 ，如：反映用水效率的指标较有代表性的有万 元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等。
(3)系统性。即构建的指标体系具有层次鲜明、系统性强 的特点 ，指标之间既相 互独 立又相 互制 约。如 ：“ 三条 红线” 控 制指标体系从类型方面可分为水资源开发利用红线、用水效率 红线 、限制纳污红线三类 ；从行业上可分 为农 业、工业 、生活 等 ，
针对农业又包括农田灌溉用水定额、灌溉水利用系数等。
(4)可操作性。即指标体系要简单实用，易定量化、易获 取。如：用水效率红线方面，可以用人均综合用水量、节水设施 配套维护情况等指标表示，但是考虑到节水设施配套维护情况 表征方式过于繁多，不易定量化 ，即不具有可操作性。
(5)可比性。即指标的选取应 当能够使区域间、不同时段 间具有可 比性 。如 ：水资 源开发利用红线控 制指标包括水 资源 可利用量、地下水水位控制指标等，但是后者由于地形地貌差 异，不具有可比性，所以指标体系中最好不要出现。
2．2 控制指标体系选择 严格遵守上述几点原则，准确理解“ 三条红线” 的内涵，并 参考相关文献_3 “ ]的基础上，给出最严格水资源管理的“ 三 条红线”控制指标体系(表 I) ，分为 目标层、类型层、指标层三 层。针对“三条红线” 内涵，目标层主要指用水总量控制、用水 效率控制、水功能区限制纳污三方面；类型层主要是针对各 目 标的具体细分，如用水总量控制又分为综合性指标和行业性指 表 1 “三条红线”控制指标体 系 T ab．1 Indi ca tor S y stem of “ t hree R ed L ines” 万方数据
66 最严格水资源管理制度“ 三条红线” 控制指标及确定方法 陶 洁 左其亭 薛会露 等 标两类，行业性指标又细分为工业、农业及居民生活三类 ；指标 层主要是组成指标体系的各项指标。
3 控制指标 的确定方法 3．1 水资源开发利用红线的控制指标确定方法 确定水资源开发利用红线的控制指标值时 ，主要依据水资 源管理理念、水资源调度理论、水循环理论、水资源大系统原理 及分析方法、水资源经济手段和市场机制以及当地实际水资源 与经济社会发展情 况。
各个指标的具体确定方法如下 ：水资源可利用量和地下水 开采量可参考已有的相关公式_1 “ ]求得 ；取水许可总量则取决 于批准的水量分配方案或者签订的协议，或严格按照《取水许 可的审查和决定》报国务院水行政主管部门批准；用水总量控 制指标与上述三个指标都有密切关系，其确定方法是：在参考 区域或流域水资源利用综合规划、水量分配方案和取水许可等 基础上，依据区域或流域地表水、地下水可利用量及重复水量 的计算结果，考虑不同频率来水条件、地表水地下水的特性，确 定相应的地表水和地下水控制系数，将其相乘求和，并减去重 复计算水量，便得到用水总量控制指标值。
3．2 用水效率红线的控制指标确定方法 确定水资源用水效率红线的考核指标值时，主要依据水价 制度、当地水资源情况、经济社会发展规模与趋势、节水规划、 与国内外先进节水区域的差异等。
将用水效率红线指标又归类为定额类指标、效率类指标。
定额类指标有万元 GDP 用水量、人均综合生活用水量、万元工 业增加值用水量、单位产品用水定额、亩均灌溉用水量、城镇居 民人均生活用水量等；效率类指标有农业节水灌溉率、灌溉水 有效利用系数、工业用水重复利用率和城市污水回用率等。各 类指标值的确定方法如下。
(1)定额类指标值的确定。利用相关水资源综合规划中水 资源情况、开发利用现状，水资源可利用量、需水预测成果等，
分析计算区域规划水平年整体和各行业缺水量和缺水率。在 此基础上，不断提高用水效率，来实现未来的水资源供需平衡，
并据此确定区域规划水平年用水定额控制指标值。
(2)效率类指标值的确定。根据 区域相关规划纲要、节水 规划报告 ，确定近期效率指标值，同时参考《节约用水规划》、 《节水型社会建设规划》等一系列节水规划，分析历年效率指标 值的变化趋势、各行业发展状况，确定未来规划水平年效率控 制指标 值。
在确定完上述指标的基础上，对比全国或其他区域用水效 率控制红线指标 ，校核已确定的用水效率控制指标值。
3．3 限制纳污红线的控制指标确定方法 确定限制纳污红线的控制指标值时，主要依据水资源保护 等方面的法律法规、水资源的经济手段和市场机制、水环境学 理论、水功能区性质、水资源规划及经济社会发展需求等。
水功能区限制纳污红线指标可归类为数量类指标、比率类 指标。数量类指标有主要污染物入河总量；比率性指标有水功 能区达标率、工业废水达标排放率等。比率类指标的确定方法 与 3．2 中效率类指标的确定方法类似。数量类指标的确定方 法如。F。。
首先 ，计算水功能区相应污染物的纳污能力。按照水功能 区划成果 ，确定区域纳入考核的水功能区名单 ，构建纳污能力 计算模型，确定模型参数 ，并综合分析排污口的概化状况，计算 各水功能区的纳污能力大小。
然后，依据如下原则确定区域污染物入河总量控制值。
(1)严格执行《水法》、《水文条例》、《水污染防治法》等相关 法律法规，实现水资源保护的总体 目标，水质状况好于现状年 水质情况[ ]。
(2) 污染物入河总量控制值确定的主要依据是各水功能区 的纳污能力和现状污染物人河量，对于污染物入河量已经超过 纳污能力的河段，应严格按照纳污能力限制主要污染物的入河 量 ；而未超过纳污能力的河段，需按照国家“ 一控双达标” 等环 保规定控制『】
。
(3)充分考虑各水功能区的性质。对于保护区，属国家和 省级自然保护区内的水域、特大型调水工程、水源地和输水干 线的水域，禁止排污，污染物人河总量控制值为零 ；对于保 留 区，若现状年水质达标，则污染物入河总量控制值取现状污染 物入河量；否则取纳污能力 ；对于缓冲区，该区水质不得有恶化 现象，污染物入河总量控制值取纳污能力与现状年污染物入河 量中的较小者；对于开发利用区，其中饮用水源区应维持并逐 步改善水质，已经作为供水水源地的禁止排污，污染物入河总 量控制值为零；对现状年还未供水的污染物人河总量控制值取 纳污能力与现状年污染物人河量...
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