[摘要]管理学在发展中走上了技术依赖的路径，这是受到“管理就是控制”这一观念的引导所至。因而，管理学一直是在技术至上的路径中去寻求改进管理方式、方法的。从20世纪后期开始，管理学的这种技术至上追求受到了来自各个方面的批评，特别是社会批判理论，对管理学的几乎所有方面的科学化、技术化努力都做出了激烈的批判。但是，在如何作出改变的问题上，一直未见到积极的建设性意见得以提出。其实，我们必须在社会的根本性变革中去寻求管理学发展的出路。事实上，人类在20世纪80年代就进入了全球化、后工业化进程之中，这是人类历史的一次根本性的社会变革，而且在此过程中，我们的社会也呈现出了高度复杂性和高度不确定性特征，我们据此而提出了合作制组织建构的设想。这是管理学在全球化、后工业化运动中所应致力于研究和探讨的中心任务。
[关键词]管理学;技术至上;控制追求;合作制组织
[中图分类号]C931
[文献标识码]A
[文章编号]1008-4479（2019）02-0005-09
在“政治一行政二分”的语境下，或者说在更为根本的意义上，由于社会分化为公共领域和私人领域，人们要求对不同领域中的活动进行区分，才发明出了诸多不同的概念。比如，“管理”与“行政”的区别，就是因为领域分化而要求根据领域的不同而对管理活动进行区分时发明出来的。不过，在不同的学者那里，这种区分并不是非常严格的，有的时候，在使用起来是具有很大的随意性的，或者会因为叙事的需要不同而随机性地选择不同的表述方式。一般认为，管理学是一门针对私人部门中的管理活动而进行研究的学问，所以，管理学极力将管理描述为不同于政治的技术活动，从而宣称自己是一门科学。其实，在一切管理活动中都包含着政治，管理从来也没有能够独立于政治。即便私人领域中的管理独立于狭义的政治，但也一直是包含着广义的政治的。在某种意义上，可以把管理看作协调政治活动的一种专门性的活动。
然而，如阿尔维森和维尔莫特所说，“将管理描绘成一种卓越的技术活动，造成了一种中立的幻想：管理理论被净化，管理实践表面上远离了权力和利益体系，而权力和利益体系却不可避免地是管理出现和发展的一个条件和结果。在资本主义社会背景下，与所有权紧密相关的经济和政治风险已经由作为独特（并且相对而言拥有特权）社会群体的管理者的发展加以显现和散布。这些管理者主要是对所有权拥有者，而不是员工或消费者负责。管理层的崛起已经在劳动组织内，并且通过劳动组织，对资源分配中民主控制的缺乏加以制度化。这种责任的缺乏，增加了雇员、消费者和公民所面临的社会风险。一旦管理者成为一个独立的社会群体，那么利益共同体的观念就会变得成问题，特别是在那些管理者对被管理者负有很少或者不负责任的地方。”也就是说，管理并不像其宣称的那样与政治无关，它事实上本身就构建起了政治的一种特殊形式，而且它也制造出了和不断地在制造各种各样的政治问题。当然，由于政治在人们的观念中已经有了既成形象，才使得20世纪后期以来的学者用管理的“道德化”来表达管理政治化的主张。
一、在控制追求中呼唤出的技术至上
在社会治理以及组织管理的科學化、技术化追求中，“由于各种目的被给定而且方法的改进变成了目的本身，所以当决策被改进方法的技术兴趣主导时，关于政治和伦理的基本问题就被边缘化了。”特别是在伦理的问题上，不仅决策者可以不予考虑，而且系统化和结构化的管理体制也在整个管理过程中排除了伦理方面的考虑，更多地以规章制度去为管理者撑腰，避免他们受到伦理问题以及道德情感的纠缠。造成这种现实的原因应当归于管理学的努力，因为管理学是在20世纪初期兴起的，而这个时候，伦理的、政治的各学科都已经得到了较为充分的发展，各自都有着独特的“地盘”，新兴起的管理学为了证明自身存在的价值，必须表明自己与那些既有的学科之间存在着很大的不同。所以，管理学在兴起后，就一直努力在与传统学科不同的方面去形塑现实中的管理。因而，我们才看到了走上科学化、技术化道路的管理。应当说，管理学的努力得到了丰厚的回报，它不仅使这个学科成为人们普遍关注的学科，甚至让人们感觉到在处理所有需要管理的事项上，都有着对管理学的依赖，似乎人的社会活动——无论是公共领域中的还是私人领域中的——都离不开管理学。而且，从20世纪社会发展中所取得的辉煌成就来看，也都包含着管理学所做出的贡献。对管理活动、人的集体行动的组织方式等进行技术化的形塑，或者说，努力把可操作性的技术引入到这些活动中来，能够使各项活动变得有效率、有收益，进而给予社会发展以促动力量。正是这些，是管理学在对技术的重视中所取得的一项了不起的贡献。
我们所看到的管理学是一门关于如何开展和实现控制的科学。管理学的所有研究和探讨，归结到一点，就是要发现或改进控制的技巧。既然“管理就是控制”，那么，管理学就必然要求或必须默认管理系统是封闭的。即便承认管理系统的开放性，也要将其形塑成受控条件下的开放系统。总体看来，当管理学侧重于管理系统研究时，会更多地要求或默认管理系统是封闭的，或者，为了控制而把管理系统设计成封闭的系统。为了使管理系统成为封闭的系统，就必须求助于相关技术，即通过技术手段的应用而在这个开放的社会中去把管理系统经营为封闭系统。尽管管理学的不同流派之间有着理论主张上的不同，比如，侧重于管理过程研究的学者们会自觉或不自觉地持有一种开放性的观点，但那也是要求在可控制的意义上去对待开放性的。所以，管理学的奥义就在于谋求控制。然而，正是这种控制追求，却使得这门学科陷入了一种矛盾的境地：一方面，管理学有着面对研究对象和其他学科的开放性品质;另一方面，管理学所要实现的却是把一切管理活动都纳入到可以控制的范畴之中，对其他学科的知识、方法、思想观念的引进，也都是从属控制的目的。而控制的前提就是系统的封闭性，为了保证系统成为可控制的封闭状态，就必须借用相关技术，通过技术去为作为管理系统的组织划定边界。