摘要：在信息全球化的今天，信息产业已逐渐成为提高综合国力，发展国民经济和社会信息化的最积极的要素，具有广泛的发展前景。现代服务业广泛渗透在服务业各主要行业和领域，是现代服务业的重要工具、手段和重要支撑的产业。特别是作为发展中国家的中国而言，对此课题的研究更是有着非凡的意义和必要性。文章以北京市为例，针对我国现代信息服务业现存的状况以及对服务业和整个国民经济的发展造成的影响进行研究并提出建议。
关键词：信息服务业；现代信息服务业
一、基本概念界定
现代信息服务业主要是指以计算机及其网络为载体，以电子商务为模式，直接从事信息的采集、加工与传递，并以信息服务产品向社会提供服务的各种行业。现代信息服务业连接信息设备制造业用户，对社会生产与消费的带动作用大，产业关联度高，目前已经成为信息产业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益最大的一个产业。
除非特别说明，本文中所指的信息服务业，仅指现代信息服务业。
二、北京市现代信息服务业现状及发展趋势分析
现代信息服务业作为现代服务业的重要组成部分，在首都经济中具有举足轻重的战略地位。自2000年国务院18号文件和2002年国信办47号文件发布以来，北京高度重视信息服务业的发展。“十五”期间，北京市现代信息服务业步入了优化、整合和发展的新阶段，进入快速发展的轨道。传输服务业日趋成熟，系统集成和软件服务业发展势头强劲，电子商务蓬勃发展，信息资源产业发展潜力巨大。北京市信息服务业总量规模持续增长，对北京地区生产总值的贡献逐步提高。2010年北京“信息传输、计算机服务和软件业”增加值达1242.2亿元，同比增长16.5%，计算机和信息服务贸易总额达39.83亿美元。现在北京市信息传输、计算机服务和软件业增加值在第三产业中位居第三，仅次于金融、批发与零售业。信息化已经渗透到社会生活和经济发展的各个方面，有效地推进了首都现代化进程。
（一）北京市信息化建设现状
1.信息化水平总指数全国领先。根据CNNIC的调查，截至2008年12月31日，北京市上网用户人数为802万，占全国上网用户总人数的4.3%，其上网用户普及率居全国首位。北京市上网计算机数位居全国第四，共有宽带用户数108.8万户，占全部互联网用户数的14.8%，发展势头良好。北京市固定电话主线普及率、移动电话普及率和域名注册数量等均居全国首位。北京市电信普遍服务水平比较高，2008年北京市已通固定电话行政村的比重已经达到99.99%，北京市移动已覆盖行政村比例已经达到90.90%，均远远高于同期全国的平均水平。首都地区信息化水平总指数继续保持全国领先。
2.北京市上网工程基本完成，服务水平不断提高。首都之窗网站群由164个分网站组成，通过发布政策法规、政府公告、办事指南、审批程序及政府招标等信息，为政府与企业、公众地沟通交流提供了新的途径。市政府门户网站日均访问人次为30000次。
3.信息产业继续保持第一支柱产业地位。2010年北京信息产业实现增加总值约1242.2亿元，占首都GDP约9%。企业信息化向广度和深度发展，投入不断增加，提高了经济运行的质量和效益。8.2%的企业与电子数据交换网络连接；9.8%的企业与银行大额实施支付系统连接。
4.法规标准建设取得实效。截至目前，北京市地方政府规章有两部明确规范信息化内容规章。规范性文件数以千计，其中明确的涉及信息化的内容的文件近20件。2009年，北京市统计局、国家统计局北京调查总队制定完成了《北京市信息服务业统计分类标准》。
（二）信息服务业在北京的发展
信息服务业作为现代服务业的重要组成部分，在首都经济中具有举足轻重的战略地位。特别是通过笔者于2009年在北京的“上海钢联电子商务股份有限公司”工作的实际经历深刻感受到北京市拥有丰富的信息资源，并以信息资源的开发利用为核心，大力发展现代信息服务业，依托信息服务业带动第三产业和首都经济的整体发展。就以笔者工作过的公司为例，对钢铁行业所掌握的信息资源极为丰富，上至钢铁业的上游——原料动态、供货商的供货行情，下至极为敏感的下游需求市场都是在最短的时间能获得第一手的信息资料，国内外的钢铁信息也应有尽有，并可借助旗下英文网站（.cn/qkpdf/zgjt/zgjt201203/zgjt20120319.pdf" style="color:red" target="_blank">原版全文
（4）软件人才方面北京对全国贡献率为50%。北京软件产业基地从业人员达到35.4万人，同比增长14.2%。“十一五”期间，北京软件产业基地从业人员年均复合增长率为13.4%（见图3）。
北京市软件及其服务业目前虽然发展势头良好，但尚存在一些问题：软件企业规模偏小；企业间的竞争集中在软件产业价值链低端，利润率不高；注重开发国内低端市场，忽视国际化能力的提高等问题；竞争层面临国外、国内其他省市，特别是深圳、上海和大连等城市越来越大的竞争压力等问题。
4.信息资源产业。当前，信息资源与自然资源、人力资源共同构成支撑现代经济社会发展的资源体系。信息资源产业是指基于数字化、多媒体和网络技术，利用信息资源和其他相关资源，开发、创作、分发、包装和销售信息产品及服务的产业，主要由数字内容产业、信息咨询业和市场调查业等构成，并以数字内容产业为主体。北京市发展信息资源产业，具有天然的强大优势。因为北京拥有100多家科研机构和50多家知名院校，具有丰富的人力资源、知识优势和信息资源，全国大部分行业机构的总部都设在北京，更使北京成为全国最大的信息集散中心。信息资源产业作为新经济的重要组成部分，其无污染、低耗能和广阔的发展前景非常符合北京市作为资源短缺城市的经济发展要求。目前，北京市已在信息资源产业发展方面走在全国前列，无论从信息传输服务业、系统集成和软件业、互联网信息服务业等细分领域都较为发达，市场参与者众多，其中不乏在各细分领域中的领导企业。如国内最大的ISP服务商之一263、三大门户网站中的搜狐、新浪，电子商务网站中的当当，网络教育中的新东方在线等。如今，信息资源产业已经成为北京信息服务业的重要组成部分。
（三）北京市发展现代信息服务业所面临的挑战
尽管北京市的信息服务业发展水平在全国居领先地位，但通过笔者的工作经历了解到其发展过程存在以下主要问题：
1.信息服务业发展不均衡，IT服务业与信息资源产业企业规模相对偏小，缺乏国际竞争力。目前，北京市的绝大多数信息服务业企业员工人数都不到100人，其中11-20人的占17.7%，21-30人的占11.7%，71-100人的占14.4%，超过500人以上的企业仅占5.3%。有15.5%的企业资产规模在50万元以下。经营收入在100万元以下的占到单位总数的22.0%。如此小的资金投入、人员投入和经营规模很难参与国际竞争，特别是在大力发展信息产业的今天更显得北京市信息服务业单位规模的偏小和竞争力的薄弱。
2.信息服务水平低，信息服务资源的发展速度相对滞后于信息基础设施建设的步伐。目前，我们的信息服务业处于起步阶段，可利用的信息资源比较匮乏，缺乏相应的信息资源建设。在北京市的信息服务企业中，高水平的信息服务机构很少，企业之间信息流通不畅，对外提供和发布的信息重复较多，信息的时效性和针对性不强，部分信息中掺杂较多的虚假成分，信息的总体利用率较低。
3.信息资源没有得到有效的开发和利用，资源共享程度低。现代信息服务业的重点是信息资源的开发和利用，以前传统的服务模式将向网络化电子信息服务转变。目前，我国真正能辐射到社会经济生活的可用数据库只占总数的6%；而且我国的数据库业本来就不发达，总数还不到世界的1%。北京四大基础数据库尚未建设完成，信息资源共享程度低。由于传统信息服务业在体制上条块分割，各自为政，缺乏统一规划，重复建设，资源共享性差。
4.信息市场尚未建立，市场开拓力度差。目前，信息服务多数仍停留在为本系统、本行业、本地区服务的基础上，对社会其他用户的需求缺乏研究，也导致缺乏开拓市场的能力；信息服务处于封闭、半封闭的状态中，无法形成具有一定服务对象、服务特色和有竞争实力的信息市场。
（四）发展北京现代信息服务业的战略措施
1.加强信息服务业战略规划，规范并培育信息服务市场。北京市在制定和实施经济、社会发展规划时，应将信息服务业摆在突出的战略地位，并制定信息服务业的专项规划。在政策上实行重点倾斜，用财政、信贷、税收等经济手段保证信息服务业的优先发展。在资金使用上，重点扶持中小企业，信息服务企业中中小企业占很大的比重，而这些中小企业具有高投资、高投入、高回报的特点，必须有良好的风险投资结构与之相匹配，所以要进一步完善风险投资（创业投资）体系。对软件开发、数据库维护、信息网络经营、信息加工处理和咨询服务等新兴知识和技术密集型行业，政府在财税政策上应给予特殊优惠。支持符合条件的信息服务业企业进入资本市场融资，鼓励和允许上市公司以资产重组和增发新股方式进入信息服务业。在信息服务业的整个产业链条的各个环节建立起有序的竞争机制，规范市场秩序，使相关企业在竞争中成长，提供种类繁多的信息服务，以适应不同的市场需求。扶持信息服务业的重点区域和重点企业的发展，形成良好的示范带动效应。
2.提升信息传输服务业发展水平，保持全国信息传输中心城市地位。进一步巩固北京市在信息通信领域的优势地位。通过构建公开、公正、透明的信息传输服务市场监管体系，实施宽带化和三网融合的技术路线，扩大信息传输服务业的经济总量和发展规模，提高服务质量和服务水平，为现代信息服务业的整体发展打下坚实的基础。充分利用现有无线资源，引导运营商等企业多渠道、多方式投资建设覆盖全市的宽带无线网络，建设天地一体的城市宽带网；继续建设光纤主干网、市区二级干线网和区县二级干线网、市区接入网改造和郊区县节点进村的建设任务。
3.加快信息服务业产业结构调整，做大现代信息服务业规模。加速推进传统信息服务业向现代服务业转型，培育大型信息服务业集团，形成合理的产业分工格局。支持和鼓励外包服务，大力培育信息咨询、工程监理、系统维护、数据存储、测评认证等专业服务业态。引导信息服务企业联合与重组，向集团化、规模化、网络化方向发展，创建服务品牌。加速现代信息服务业多元化的发展步伐。坚持有偿信息服务与免费信息服务相结合；信息服务同科研、生产，同技术、工业、商业等广泛结合。积极培育新的经济增长点。发挥北京市软件和系统集成产业优势，培育专业信息服务外包企业，为传统产业改造提供技术支撑和优质服务。积极培育数据处理和数据库服务、网络教育、数字电视和移动增值业务等新兴信息服务业态，以适应北京市信息服务市场不同层面的需求，并成为北京市未来的经济增长点。
4.进一步完善信息服务业法规体系，不断增强信息资源的公益性和商业性开发与利用能力。信息服务业法规体系的核心是要完善和规范知识产权法规体系。在信息服务业中，企业的竞争力主要依赖于无形资产的积累，特别是知识产权。政府应当从严处理企业间的知识产权侵权案，以保护信息服务市场的公正与诚信。尽快制定政府信息公开法，丰富社会信息资源，推动信息资源的公益性与商业性开发和利用，从而带动信息服务业以至整个社会信息化的发展。
三、结束语
随着信息技术向社会经济各领域日益广泛的渗透和扩散，信息能力愈来愈成为国家和企业竞争能力的重要组成部分，发展信息服务业的意义因此已经远远超出了其行业本身的范围，而是关系到一个国家产业结构的优化升级乃至从工业社会向信息社会过渡的进程，成为21世纪最重要的战略性产业之一。
笔者在参考过许多有关的经济著作和相关文献后，对前人做了一些概括性的总结。中国的现代信息服务业虽与发达国家相比存在着很大差距，但就是这种差距形成了信息服务领域的广大发展空间，引起了我国的高度重视甚至全世界的广泛关注，今后将会以更快更好的发展态势不断发展和完善，前景良好。我们应该把我国信息服务产业放在世界统一大市场的背景中去科学定位，把建立在高新技术基础之上的现代信息服务业作为第三产业发展的战略重点，作为发展服务产业的突破口和战略重点，统一规划。加大资金投入与政策支持力度；完善信息服务产业法律法规，规范信息服务市场；打造信息服务龙头企业。信息服务业已经越来越成为信息产业中最为重要的一个分支，中国在信息服务业的发展过程中还存在许多问题需要解决，但是应关注软件及系统集成服务业、电信业，包括基于传统电信网的各类增值服务、广播电视业、互联网服务业（包括面向家庭的宽带视频和娱乐业务）、信息资源综合利用等方面，以在世界信息服务业的竞争中取得优势。
（作者单位：中国社会科学院研究生院金融系）