摘 要：我国电子政务的发展，从最初的政府对政府到政府对企业、政府对个人，再到企业对政府、居民对政府，逐步形成五大应用领域。目前，电子政务建设的重要内容是智慧城市，在未来，我们要在建设中充分发挥大数据的作用，进一步提升电子政务的应用水平，让企业和群众少跑腿、好办事，共享“互联网+政务服务”发展成果。
关键词：电子政务；政府；企业；个人；智慧城市；大数据
为更好地介绍中国电子政务，我们先阐释电子商务的概念，后介绍电子政务的发展态势。
一、电子政务的概念阐释
电子政务事实上是指政府机构运用新一代的信息技术和相关技术，通过互联网或者电子政务专网来实现超越时间、空间和部门的这种制约，完成政府公共管理和公共服务的功能。
电子政务活动有三个主体，分别是政府、居民和企业。其中政府是从中央到地方的各级政府；居民和企业是政府服务的对象。这三个要素构成了电子政务的三个行为主体。
电子政务从出现到现在，已经有二三十年的历史，也在不断扩展其应用领域。首先是政府内部的政务信息化，来自英文Government to Government，我们通常缩写成G2G。
电子政务第一个领域就是解决政府机关内部的办公自动化、人事财务或者档案管理等，之后发展到政府对企业的服务。政府对政府之间事实上也可以细分。最近，国家在大力推进“互联网+公共服务”“互联网+政务”，就是要解决中央这一级政府之间内部的互联互通和信息共享。此外，还有中央和地方之间的政务关系，根据《中华人民共和国组织法》规定，一些业务的审批权限是在中央政府，如土地的使用；省、市一级政府要逐级上报到中央政府的主管部门，以前是国土资源部，现在是自然资源部。那么同样中央政府有一些任务、计划，也需要向地方政府进行下达。此外还有政府机关和公务员之间，或者政府和一些参照政府管理的机构之间的这种合作关系，这些都可以纳入到政府部门之间的信息化应用。
电子政务的第二个领域就是政府对企业的各种服务，包括企业到政府的工商部门来注册、成立，到税务机关去依法纳税，到其他部门去获得相关的政府支持。政府对企业的应用也在不断地拓宽。首先，政府和企业的关系在社会发展中也在不断变化。早期政府对企业主要是监管，是一种行政为主的计划经济的监管。现在政府和企业更多的是一种协同，很多事情都是希望发挥企业市场主体的作用，政府主要是负责制定一些方针政策、产业规划，负责保障市场的公平竞争。那么企业更多的是在法律框架下，在政府的引导下，开展合法的经营活动。这些活动比方说统计报表、纳税申报、财务的各种审计，现在政府都有相关的信息系统来支撑，这样实现了政府和企业的协同，促进中国特色社会主义市场经济的发展。
电子政务的第三个领域就是政府对社会公众、对居民的服务，我们称之为G2C（Government to Citizen）。政府對居民的服务也是在不断的发展中，早期政府对居民的服务主要是简单的信息发布，或者单项业务的申请。随着新一代信息技术的普及，政府服务能力随着我国居民的信息能力而不断提升，政府对居民的服务越来越广泛，包括居民的出生，结婚、离婚，汽车、电动车的牌照，户口迁移、出入境等等服务，我们都能够实现在网上一站式的办理。这是属于政府的基础性服务。另外还有一些增值性的服务，比如学校、医院、图书馆，现在我们国家非常重视，通过电子政务建设，为居民提供个性化、多样化、均等化的公共服务。2014年，我国实施信息惠民工程，就是由国家发展改革委、教育部、公安部、民政部等12个部门共同发起的一个信息惠民的活动。通过信息惠民工程的实施，使政府能够为老百姓带来更多样化的基于互联网的公共服务。那么，这也是目前电子政务发展得最快，最需要进一步发展的领域。
前面三个都是以政府为主体，政府作为服务的提供方，那么政府的其他内部机构、企业和居民作为服务的接受方，我们称其为电子政务的三大传统应用领域。
随着市场经济的发展，企业是市场经济活动中最为重要的主体，在经济生活中发挥着越来越重要的作用。那么企业与政府进行积极的互动，响应政府的号召，积极纳税、填报各种统计数据，使得企业能够更好地和政府取得联系。同时，企业也会积极参与政府的各项工程，为政府提供各项服务。我们知道，我们的政府在进一步放权，通过服务外包让企业来承担工作。这样的话，一方面企业能够获得更多的商业机会；另一方面政府也进一步提高了工作效率。现在，国家正在进一步改善营商环境，推进经济体制的创新发展。那么在这个过程中，企业是单方面接受政府的指导吗？
随着我国居民信息化能力的提升，居民也可以积极地向政府提供各种建议和诉求。过去，居民只是被动地接受政府提供的各种服务；现在，居民可以通过政府网站、手机APP或者其他的一些信息终端来参与政府的公共管理，特别是中央提出要加强社区治理，加强街道群团优势，发扬居民的积极性，为政府的社会经济发展提供各种支撑和服务。
所以，现在电子政务主要有五个应用领域：政府对政府的、政府对企业的、政府对居民的、企业对政府的、居民对政府的。前面三个主体是政府，服务对象分别是政府、企业和居民。在企业对政府的应用领域中，企业是主体，可以为政府提供决策咨询，也可以向政府提出某种申请和要求。在居民对于政府的应用领域中，居民可以与政府发生信息化的关系，比方说向政府提交一些改革的建议，提交一些解决问题的诉求。
电子政务为什么这么重要呢？为什么说世界上不管发达国家，还是不发达国家都在积极推进电子政务的发展呢？我认为电子政务是信息革命与政府的公共管理革命有机的结合物，也是我们进入信息社会，进入互联网时代，政府在管理创新方面的一个必然的选择。
社会发展需要不断地进行技术创新、社会创新，现在全球掀起了一股改革创新的风暴，包括欧、美、日等发达国家都在不断地创新。我们国家更是在新形势下，为了适应新的发展目标，不断推进政府管理创新，包括树立创新理念，制定国家创新战略，推进政府管理方式创新，由传统单纯的行政管理变成由政府引导、全社会参与的这种协同管理模式。我们要推进社会智慧治理，推进城市智慧治理。同时，在管理创新方面，政府也借鉴了一些企业的成功做法，包括强调以居民为服务对象，以服务对象的需求为主线来改善政府的业务工作。在管理监督方面，中央和地方政府推出用大数据打造制约权力铁笼子，通过电子化提升监督监察的水平。这些都是现在电子政务与政府管理创新重点推进的一些工作，电子政务在政府管理创新中扮演着越来越重要的角色。