摘要：本文提出了影响基层公共图书馆免费开放的四个方面问题，并根据多年工作实践，提出了基层公共图书馆免费开放服务管理的五条建议。
关键词：免费开放 管理 基层公共图书馆
中图分类号：G258.2 文献标识码：A
文化部、财政部早于2011年1月26日联合发布《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，明确规定：2011年底前，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。毫无疑问，公共图书馆实行免费开放是件利国利民的大好事，可这些年来我们也看到，基层公共图书馆免费开放之路走的很艰辛，因为它仍面临如下问题。
一、经费问题和地方政府重视程度的问题
全国政协委员、国家图书馆副馆长陈力说：“我认为免费开放之后，经费问题将是面临的最重要的问题。根据《意见》要求，中央财政重点保障中、西部地区文化设施基本项目经费。其中，中西部地区负担比例分别为50%和80%，东部地区经费由地方财政自行解决。可见，地方财政的支出占有很大一块。如果落实不到位，免费开放就仅仅只是打开了图书馆的大门，服务质量并不能跟上，而且图书馆的投入对于地方政府来说并不是一年两年就能完成的，是一个持续过程。图书馆免费开放的效果又不会立竿见影，这如同教育一样，是润物细无声的过程，或许需要十年、二十年才有成果的显现。”如和县图书馆，虽经多方努力，也搬迁入新馆，可新馆是办公楼改造的，与公共图书馆建筑使用要求差距很大，可以说不适用图书馆。再如我馆得益于文化信息资源共享工程的开展，现代化设备上了台阶，增设了电子阅览室，置办了图书馆自动化服务所需的设备，可至今许多新的设施只能是一个摆设，因为经过努力，县财政自去年起年预算增拨我馆2万元经费仅够付入网费。免费开放资金缺口很大。更主要的一是我馆场地狭小，一些公共配套设施无法容纳过多的读者和开展活动；二是工作人员尤其是电脑专业人员缺乏，有些窗口一直以来采取限时服务的方式，读者意见很大。图书馆作为公益性事业单位，其发展优劣依赖于各级政府的重视程度，免费后，要实现良性循环，地方政府给力与否很关键。
二、人才素质的问题和服务观念的问题
免费开放对图书馆工作人员的自身素质提出了更高的要求。目前，图书馆工作人员的专业素质仍不高。所有的基层公共图书馆都缺乏高层次、高技术人才和懂专业、善管理的复合型人才。
过去传统的服务观念认为图书馆是一个借书场所，满足于有好书就行的标准，图书馆人若能守得住读者、守得住阵地就功德圆满。亦或认为图书馆是个“藏书馆”，不以阅读人数和阅读量为办馆标准，而是以“藏书量”为标准，不集思进取怎么把读者引进来，把精神文化传播出去。免费开放后，虽搬掉了公众进入图书馆的门槛，但并不意识着简单的开门迎客。现如今读者对图书馆的需求已从单一的阅读需求转向多样化。因此，图书馆要想提高办馆效益，必须在服务手段和服务方式上做足文章。图书馆要以“以人为本、读者至上、服务第一”的宗旨要求全体员工在创建和谐社会中，以人文关怀为准则，从读者的信息需求出发，为读者提供优质、高效的个性化服务。杭州的乞丐进馆事件也充分表明了图书馆管理者应转变服务观念。能否抱有文化服务者的态度去面对普通民众，是免费开放之后图书馆需要自身解决的思想认识问题。免费不是目的，从大众的角度去布设更周全的服务，才会紧贴开放的宗旨。
三、图书馆的藏书与公民阅读诉求的矛盾问题
许多学者质疑：免费的精神午餐就一定有试客吗？图书馆免费开放，读书会成潮流吗？国际图联规定：公共图书馆人均藏量应为1.5册到2.5册。《中国文化报》报道：2008年中国人均仅有图书0.4册。如今，根据公共文化服务标准化建设要求我所在的县图书馆人均藏书量缺口很大。特别是一直以来，由于基层公共图书馆购书经费有限，为保证年藏书量，书的质量就顾不上了。事实上经调查，社会大众并不是不喜欢读书，不爱去图书馆借阅，而是图书馆不论是从藏书量还是从藏书质量方面都满足不了大众的阅读需求。
基层公共图书馆免费开放后应有足够的人气，否则无法体现其恒久的“魅力”。这就要求图书馆要具有一定的文化厚度，最起码要做到让读者有书可读，有新书可读。
四、免费开放的保障机制健全与否的问题
无规矩不成方圆。任何事情一旦与“免费”二字搭上关系，就能在很大程度上调动了人们参与的热情，当这种不够理性的“热情”在没有完善制度和机制保障的情况下无限膨胀，无一例外的就会引发一系列的问题。也就是说，在目前信用体系还不是很健全的情况下，公共图书馆必须建立健全一系列的保障制度。否则，没有一定的制约手段，就会影响到整体公共免费开放服务的良性运转。如：为了让文化普惠大众，对电子阅览室的开放，必须制定严格的规章制度，包括上机限时、文明上网等。对高峰期人员的管理，必要时采取限制办证数来限制来馆人数。对特殊阅览室要采取特殊的管理方法，如我馆少儿阅览室，孩子们尤其是低年级孩子暑期大量涌入，一般每一个孩子都跟一个家长陪着，存在家长抢占孩子座位和在室内高谈阔论的现象，为保护少儿读者有个健康的阅读空间，就有必要制定相关规章制度来加以约束。针对读者种种不良行为，如遗失污损图书、超期不还图书等等，还要制定一系列相应的惩罚性措施。《意见》中对读者办证押金免否未作明确规定，对此，上海图书馆协会秘书长余江认为：“押金绝对不能免掉，必须有一定的约束机制，不然书借出去了可能没人还。”这点我感同身受，很赞成。
我想，基层公共图书馆免费开放之路虽不平坦，但如果能从以下几个方面加强良性管理，就一定会免费开放有序持久。
一、加强中央、省财政对地方财政关于基层公共图书馆免费开放经费保障的监管力度
曾听说，许多基层馆都遇过这类现象：每次中央、省财政下拨的专项经费都不能如数交付基层馆使用，“雁过拔根毛”，基层图书馆人微言轻，不敢有任何不满情绪；地方财政对图书馆的经费支出，遇到上面检查时，往往会弄虚作假。如果今后上级能真正把免费开放工程纳入民生工程来考量，把它象计生工作一样作为考核地方領导政绩之一，那么基层公共图书馆免费开放工作才能真正有望和谐开展下去。
二、提高基層馆领导的时代责任感和管理能力
程焕文先生如是说：“图书馆的管理说穿了就是图书馆馆长的管理，馆长的理念和能力决定一切，……图书馆管理的好坏全在一馆之长，馆长不得人，一切都是废话。”我很赞成这一说法。我省芜湖县图书馆多年来紧跟时代的步伐，图书馆事业红红火火、蒸蒸日上，与他们的馆领导陶翠南同志的给力有直接关系。陶馆长自20世纪90年代初我就听说了有的基层馆领导曾先后多次给部、省、地方领导去信去函，呼吁领导对图书馆事业发展给予支持，先后多次克服困难，亲自跑部，跑省，寻求资金来源，可谓真正把图书馆事业当作自己家孩子升学、就职那样去谋求，这种精神，我想所有基层公共图书馆的当家人都应该学习并拥有。
三、吸纳社会力量办好图书馆免费开放工作
（一）聘请顾问
一些退休老同志德高望众，社会威望高，聘请他们来担当图书馆的顾问，协调图书馆的事务，他们将在地方财政对图书馆的关注方面起到无可估量的作用。
（二）招聘兼职技术人员
针对图书馆电脑专业维护人员缺乏这一困境，可以想办法聘请馆外专业维护人员，定期或不定期地来馆进行设备维护、检修，图书馆每年给予一定的报酬。这样既可以解决专业人才不足的窘境，又能节省一笔经费。
（三）招募义工
如每年两假期间，是孩子们来馆的高峰期，可招募一些放假归来的大学生来图书馆当义工。这可缓解图书馆工作人员紧缺矛盾。
（四）鼓励社会捐赠
社会捐赠是公共文化服务事业建设的主要来源之一。
四、提高基层公共图书馆人的待遇和社会地位，吸引人才、留住人才
公共图书馆服务的特性要求必须节假日照常对外开放，而许多基层公共图书馆人员缺乏，不能轮岗轮休，多年来图书馆人节假日都不能休息陪同家人、不能和亲朋好友欢聚，而图书馆又不同于其他行业，节假日没有加班费补贴。07年省文化厅、财政厅曾由于这一行业的特殊性下文每人上调基本工资的10%作为津贴，这给我们巨大的安慰和激励，可现在不知何故地方上把这条抹掉了。由于图书馆人工作的性质及社会地位的低下，二十多年来，我多次目睹了我馆许多小青年如走马灯似的来了去，我馆吸引不了人才、留不住人才。
五、图书馆人要积极进取，创新服务，拓展服务
提高图书馆的社会影响和社会知名度，体现图书馆的社会存在价值，从而赢得全社会对图书馆人的尊重和对图书馆事业的重视、支持。
六、结束语
我想用陈力同志的一句话作本文结束语：“‘三馆’免费开放是一件文化惠民的大好事，但也有一段路要走，希望能在各级政府、文化机构、社会民众等多方努力下，让公共文化设施为普通群众提供更好服务的愿望成为现实。”
参考文献：
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