摘 要：如何更好地控制供电企业在建工程成本，降低成本，做到工程成本精益化管理，是供电企业成本管理的重要一环。我们要想保证在建工程的顺利实现，我们必须保证成本的合理化，就要想办法使得成本比同行业其他企业要低一些，这就要求我们对在建工程的成本进行高效控制，除了对直接材料和设备控制，重点对在建工程中的其他费用进行精益化管理，防范廉政风险和资金风险的发生。
关键词：工程其他费用；存在的问题；改进措施
一、在建工程其他费用财务精益化管理的描述
（一）工程其他费用精益化管理的理念
供电企业工程项目由于建设过程涉及面广、资产建设周期长、工程其他费用构成复杂等原因，对在建工程其他费用管理相对粗放、可控程度不一致等问题。因此，对在建工程其他费用进行精益化管理有其必要性和可行性。工程其他费用的精益化管理就是将精益化管理理念融入到工程其他费用管理的各个环节中，包括预算阶段管理、执行阶段控制管理、时候分析评价与考核管理全过程工程成本管理。
（二）工程其他费用精益化管理的范围和目标
1.工程其他费用精益化管理的范围
纳入精益化管理的工程其他费用是指为完成工程项目建设所必需的但不属于建筑工程费、安装工程费和设备购置费的其他相关费用，主要包括：建设场地征用及清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、青苗补偿费、办公费、人员差旅费、分系统调试及整套启动试运费、生产准备费、大件运输措施费、基本预备费和建设期贷款利息等费用。
2.工程其他费用精益化管理的目标
通过规范工程预算管理、强化业务整合、细化支出标准、实行费用单控、严格财务审核等措施，实现对工程全过程管控的有效管理，确保费用开支真实合理，进而降低在建工程成本，促使项目在实施过程中能够创造更多的经济和社会效益，从而确保智能电网能够提供更加稳定的电能，为电力企业的长期发展做准备。
3.工程其他费用精益化管理控制体系
二、工程其他费用精益化管理的主要做法
（一）工程其他费用精益化管理的工作组织
1.工程其他费用精益化管理作组织
工作组织由公司领导、财务资产部、业务部门组成。机构日常工作由财务资产部牵头，各业务部门负责人协调本部门工作，构建工程其他费用管理的工作网络。
2.组织架构图（见图1）
（二）工程其他费用支付流程图
（三）工程其他费用支付流程介绍
1.预算编制阶段。公司各部门指定专人负责现金流量预算编制工作，财务资产部在财务管控系统申请配置操作权限。
2.费用形成阶段。为本单位在建工程提供服务的各相关单位或个人发生工程其他费用，例如施工单位购买的在建工程辅助材料以及施工人员的薪酬等，非施工单位如银行产生的有关利息和手续费，施工工程中发生的农户青苗赔偿费等。
3.业务部门或审计部门审核阶段。根据工程其他费用形成的原因和类别，本单位相关业务部门或审计部门对发生的其他费用情况进行审核，并将有关费用资料提交财务部门审批。
4.财务资产部审核阶段。财务资产部专责人员对单位各业务部门提交的其他费用材料的真实性、合法性以及金额的准确性进行审核。对审核通过的报销提交公司领导审批，对审核未通过的返回业务部门。
5.公司领导审批阶段。公司领导对财务部提交的其他费用申请进行审核，对审核通过的返回财务部付款，对审核不通过的返回业务部门。
6.资金支付阶段。财务部出纳对公司领导审核通过的其他费用申请进行资金支付。
三、存在的问题与改进方法
（一）主要问题
1.存在费用拼盘和串项使用现象。
（1）个别费用拼盘、串项使用。单位存在生产准备费、办公费、设计费、审计费、环境监测验收、水土保持项目等费用在不同工程项目间、各项其他费用间调剂使用，不利于工程成本控制。
（2）虚增工程支出。单位存在采用提高标准、增加土方用量及劳务用工等方式，加大工程支出。
2.生产成本向工程成本转移。
（1）工程其他費用中的有些费用，如项目法人管理费中的会议、差旅等，与部分生产成本有功能类似之处，有的单位将生产成本难以消化的费用转由工程其他费用开支和负担。
（2）将工程竣工投产后发生的费用，如绿化、涂料、巡检道路修复等费用，计入工程其他费用，模糊了损益性与资本性支出的界限。
（二） 改进方法
1.工程其他费用纳入全面预算，强化预算编制管理
从工程造价方面考虑，工程其他费用财务管理前端控制点是预算编制管理，因此，年初公司财务资产部应该根据省公司下达的预算方案组织各部门编制工程其他费用年度预算表。
2.促进业务整合，深化全过程管控
为确保财务业务紧密衔接，供电企业财务部门积极深入前端业务，把握“计列合理、概算控制、规范使用”的原则，全面参与工程项目的规划可研及投资计划、初步设计、招投标、工程实施、竣工验收、竣工结算、竣工决算和后评价等各阶段管理，切实发挥财务过程监督职能。
3.建立健全制度标准，确保其他费用管理有据可依
结合本公司实际情况制定切实可行的工程其他费用管理办法，对工程其他费用的管理职责、支出标准、报销流程等事项进行详细的规定，从内部控制角度规范工程其他费用及预算控制的管理责任和管理要求。
4. 强化预算、合同、票据各关键环节管控，实现工程其他费用的全过程管控
业务发生时，财务部门根据合同、发票及业务配置标准办理资金支付，要求手续齐全、资料正规，确保审批手续完备，从根本上杜绝以前项目法人管理费相对粗放的管理模式。
四、 推广与应用
（一）推广关键因素
1.建立健全内部管理及控制制度，组织机构、人员设置合理有效。
2.推行费用支出逐级审批，强化费用报销资料审核管理，加强费用支出预算管理。
3.实行持续培训计划，根据财务管控模块功能的变化，确保上岗人员能满足系统正常运行的需要。
4.加强过程控制和事后绩效考核，保证工作质量，充分调动操作人员积极性。
（二）应用成效
成效1 费用支付的真实性、及时性得到保证。通过强化工程其他费用审批流程管控，确保了工程其他费用发生的可靠性。
成效2 提高了预算执行力度。按规范流程处理业务，通过项目预算、费用预算、现金流预算过程中多重控制，规范了业务处理流程和质量，2016年1-12月工程其他费用预算执行偏差率小于5%。
成效3 工程其他费用管理准确规范，为公司在建工程其他费用计算提供准确有效的数据支撑，降低了工程成本，2016年节约了工程成本26万，提高了企业整体效益。
参考文献：
[1]刘杰.工程项目全过程精细化成本控制[J].西南交通大学，2013.
[2]徐海江，吕丽娟.精细化管理在电网工程其他费用中的应用分析[J].财务与会计，2016，（11）.
[3]罗照凯.工程项目全过程精细化成本控制研究[J].工程技术：全文版，2016，（09）.
作者简介：
杨璐，朱承平，李婷婷，国网安徽省电力公司铜陵市义安区供电公司。