【摘要】 医疗保险费用的控制是目前医疗保险机构、医院所面临的难点问题，也是引发社会矛盾的焦点。现就医疗保险费用控制的难点做初步的探讨与分析，使医疗保险费用的控制更趋于合理，使医疗保险制度的改革平稳进行。
【关键词】 医保改革 费用控制 分析
医疗保险被保险业称为"带刺的玫瑰"，它的费用控制迄今仍是一个世界性的难题，然而医疗保险费用的控制又是医疗保险改革发展中所必须解决的核心问题。
阳煤集团自1997年开展医疗保险工作以来，已经走过了14年的改革之路，从原来的在职职工、离休、退休、退职、多营系统的职工以及劳务工参加的医疗保险，到今年又增加的与集团公司控股企业形成稳定劳动关系的农民工，真正体现了以职工为本的精神。但也由此引发对医疗保险费用控制及对各医疗机构管理的难度。如何运用好有限的医保资源，服务于广大职工，已成为医疗保险制度改革的突出问题，也是医疗机构所面临的难点问题。现就医疗保险费用控制难点做初步的探讨与分析：
1. 医保费用控制的难点
1.1各医院就医职工数量的不稳定性，造成了医疗统筹总量的控制指标不够准确。各定点医院医疗质量、技术水平和服务层次等的问题，决定了看病职工选择就医医院的心态，职工可以选择到满意的医院就诊，因此各医疗机构就诊的医保职工流动性较大，数量是动态变化的、不稳定的，给医疗统筹经费的定量带来困难。医疗保险机构费用控制指标是根据各医院上 年度该医院医疗统筹指标的完成数作参考，而核定下一年的医疗统筹指标，年终清算时超量部分根据考核指标按比例进行扣除或奖励。为此，各医院在围绕医疗费发生情况、门诊量、床位使用、医疗设备资产、收费价格、服务范围和功能等方面展开激烈的竞争，为自己占领并巩固更多的医疗市场份额，同时还要控制好当年的医疗统筹指标，争取第二年更多的统筹指标，这样就造成了医疗统筹费用的难以控制。
1.2各医疗机构为了生存与发展，为了获得更多的医疗统筹经费，往往诱导职工多做检查、多开药、多做治疗，提供过度的医疗服务项目，还有的医疗机构为了降低医保机构规定的药费比例而采取不合理的空收治疗费等不合规的现象，加大了医患之间的矛盾。另一方面，职工就医一旦过了起付阶段：比如在职职工是800元，退休职工是400元，比例自负会逐渐减少：例如在职职工1000以下自负25%，1000-3000自负20%，3000-6000自负15%，6000-10000自负10%，10000至封顶线自负8%，退休职工自负比例是在职职工的一半，费用越大自负越少，约束机制力度不大。有的患者抓住这一空子，自己点名开药，甚至今天上 家医院开药，明天上那家医院开药，还有的患者住院期间借着本院没有某种药的时机，到上级医院门诊开药和增加治疗费用、更有的"患者"甚至将药出售给药贩子以谋取私利，从而造成医疗费用不合理上升。医疗保险机构对费用增长速度快、超预算指标比例高的医院采取缓付、督查等办法遏制医疗统筹费用不合理上升，医院为了完成医疗统筹指标数，降低均次费用，继而又采取限制药物品种、限制处方用量、分解处方、分解住院等变相推诿病人的方法，这更加大了医保中心、医院和患者之间的矛盾。
1.3冒卡就医引发的医疗费上升 ，一方面，老年职工就医多有家属陪同，挂号、付费一般都由家属排队代劳，因此各级医院在挂号、收费处一般都很难做到核对医保卡上的照片，而医生诊治时一般也只看就医记录，很难做到核对医保卡上的照片；另一方面，无医保者借有医保卡的就诊，在职职工借退休职工的医保卡就诊，甚至出现一张医保卡全家享用的现象。致使医疗统筹基金承受了超负荷的费用负担，造成医疗费用不合理上升。
1.4全免职工（包括二等乙级以上革命残废军人、因公负伤致残鉴定为四级、离休干部、离休工人等）的就医费用泛滥，全免人员是一些较特殊的就医人群，他们一般是对社会或企业做出贡献或因公负伤的人员，就是因为此特殊才造成全免人员看病享有太多特殊的待遇，他们不仅本人门诊、住院医疗统筹费用高，更有甚者挂床现象严重，而且医生、护士、家属、好友、邻居只要能沾上边的，都会毫不犹豫的使用全免医保卡，致使医生、患者之间暗渡陈仓、互相利用，助长了不正之风的增长，造成了很不好的社会影响，加大了医疗管理的难度，造成医疗统筹费用的不合理增长。
2. 控制医保费用的对策分析
2.1进一步拉开三级医院、二级以及一级医院自付比例的标准，例如：三级医院1000以下自负25%，二级医院1000以下自负20%，
一级医院自负比例在相对减少些等等，这样就会形成相对稳定的就医流向，使职工小病在就近医院治疗，大病、重病、疑难病会自然而然的流向三级医院。另外，二级医院应加强慢性病等工作的展开，防止小病大治等医疗资源的浪费，促使职工就医相对稳定，科学控制医疗费用，合理引导分流病人。医保中心应制定严格的考核医院管理办法，从医疗质量、技术水平、药品比例、全免比例和就诊人数等方面进行综合考核结算，对合理的费用给予补偿，不合理的费用予以剔除。各级医院应利用好有限的卫生资源，加强内涵建設，提高技术水平与服务质量，提高市场竞争力与经营绩效。
2.2各级医院如果要走可持续发展的道路，就应在医疗质量上下功夫，坚持因病施治的原则，优先考虑疗效确切、价格合理的药物和治疗手段，杜绝为就医职工提供过度医疗服务的行为。职工对于医疗服务的满意度对医院的生存和发展起着非常重要的作用，只有使就医职工满意才能提升医院的形象，从而职工的复诊率和就诊率自然就会上升，这将最终带来医院经济效益和社会效益的提高。医院还应以突出特色医疗服务吸引患者，在差异、特色中取得竞争优势。并在提高医生职业技能和道德操守的同时，加强对乱开药、药贩人员的防范和制裁，还医院一片净土，让真正患病的职工得到好的医疗环境和诊疗服务，让医保基金真正落到实处。
2.3加强全民的法律知识、素质教育和医保宣传培训工作，只有全民素质提高、法律意识增强，他们才会知道冒卡现象是一种错误的行为，更为严重的就是套取医疗保险金的行为，如果知道事态的严重性，我想没有一个人会以身试法，这样才可能杜绝冒卡这一现象，从而遏制医疗费用的不合理上升。
2.4增强对全免人员医保知识的宣传和保护自身健康的意识，医保中心应对就医人员特别是全免人员的医药费加强检查、监督，对就医产生较大费用的，尤其是一些转外或回原籍看病的费用，应多组织医务、财务等专业人员到患者就医医院现场办公、现场核查，这样就不会出现假发票、乱开发票、私开发票等乱象的发生，真正做到杜绝不良分子的钻空行为，从而降低不合理的医保费用。
完善医疗保险制度，应尽快制定社会基本医疗保险保障法，以法律形式，规范约束和保证社会基本医疗保险制度的平稳进行。
（作者单位：山西阳煤集团卫生管理部）