摘 要：我国改革开放后，计划经济制度逐渐瓦解，以工作单位为管理单元的社会管理模式逐渐向以社区为管理单元转变。自1999年首批26个城市社区建设实验区开始试点至今已有十多年，社区建设仍面临着诸多问题，如社区居民参与度低、社区管理工作效率低、组织结构和制度设计不合理等。武汉市江岸区百步亭社区在社区建设中通过组织结构、制度设计以及自媒体应用等方面的创新，围绕社区管理、社区服务、社区文明展开能动性实践，探索出城市社区建设的新模式。
关键词：城市社区建设 组织创新 制度创新
一、引言
我国2011年发布的“十二五”规划纲要中明确指出“全面开展城市社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。社区作为社会管理的基本单元是居民生活、城市发展的第一载体。近年来，我国社区建设不断加强，但由于受到地理位置、居民素质和其他历史原因等因素的影响，社区建设中暴露出一些问题，如物业与居民的矛盾激化、社区群体事件、政府对社区的管理力度不够、社区硬件设施配套不足、社区文化缺失、邻里关系冷漠等。如何解决社区建设中的问题成为当前我国城市社区建设中的问题成关注焦点。武汉市百步亭社区近年来在社区建设中成功探索出一种新模式。实现了“十个没有”：没有大的邻里纠纷，没有越级上访、没有群体性事件、没有火灾、没有扒窃、没有邪教活动、没有未成年人犯罪、没有刑事案件、没有不良网吧、没有黄赌毒。做到“十无”：无违章搭建、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无广告乱贴、无居民采花摘草、无烟头、无纸屑、无果皮。百步亭社区先后获得100多个奖项和称号，成为全国文明社区示范点、全国和谐社区示范社区。
二、社区建设理论基础综述
关于社区建设的理论主要有社区服务理论、居民自治理论和社区治理理论：
1984年民政部在漳州会议上提出的“社会福利社会办”是我国社区服务理论的基础，后发展为“在政府的倡导下， 发动社区成员开展互助性的社会服务活动， 就地解决本社区的社会问题。”这一阶段社区服务具有浓重的“福利”色彩，服务对象限于特殊群体，服务方式以社会成员互助为主。随着改革开放和社会发展，社区服务内容逐渐具体化、专业化。2000年，中央办公厅明确指出：“社区服务是社区建设重点发展项目。社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民服务，面向社区单位的社会化服务。”这一阶段社区服务对象扩充至全体成员，内容上开始重视便民服务。
随着计划经济时期单位管制的社区管理模式逐渐崩溃，居民自治理论逐渐形成，其内涵是居民根据一定的民主程序和规章制度开展民主管理与民主决策从而实现居民在社区生活中的自我管理，其基本理论可追溯到1989年12月26日第七届全国人民代表大会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，该法确定了我国现代社区居民自治的基本形式：“加强城市居民委员会的建设，由城市居民群众依法办理群众自己的事情，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展”。在党的十七大报告中，“基层群众自治制度”被确定为我国社会主义政治制度的重要组成部分且作为我国四大基本政治制度之一。胡锦涛明确指出居民自治的内容：“人民依法直接行使民主权利，管理基础公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径”
社区建设的另一个核心理论是社区治理，即社区内各种相互冲突的不同利益者得以调和的过程，其主导者是政府派驻社区的管理机构，首要目标是保持良好的社区秩序社区治理的实施途径一是社区组织结构的改革，通过优化社区管理中的政府组织的权利义务结构提高社区治理效果。二是制度建设，通过有力的制度保证社区治理公平高效。
百步亭社区在这些理论基础上，结合本社区具体情况和时代特征在实践中探索出城市社区建设的新模式。
三、百步亭模式的具体实践
1.百步亭模式下的组织建设创新
（1）组织结构联动一体化
百步亭社区打破了传统的组织构架结构，实行了“大党委制”，即将居民自治组织、政府派驻机构及物业公司的负责人纳为党委兼职委员，从而把各个单一的职能单元通过党委的领导整合在一起。这一突破使得百步亭成为全国唯一一个不受政府街道办事处领导的社区。在苑区层面，百步亭各苑区推行了“交叉任職”，苑区党支部书记担任物业服务处总监，物业服务处经理担任居委会副主任，充分发挥基层党支部的领导核心作用。把以往不相隶属的居委会、业委会、物业部门被整合到了一起，形成了以党委为核心的联动组织结构，解决过去各部门互相推诿避责的问题。居委会、业委会、物业三方联动，更好地整合各个部门的资源为居民服务。这种组织结构既体现出党在社区建设中的领导地位和作用，又充分发动居民参与到社区建设和管理中。
（2）管理网格化
百步亭社区通过推进党组织下沉建立起五级负责的管理网络，即党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，形成1个党总支、13个党支部、580个党小组、820名楼栋长共6000余名党员的管理网络。社区党委下设综合党支部，统一管理协调覆盖全社区的组织网络确保守土有责，不留空白。这样基本囊括了社区全体居民，强化了社区党组织的核心作用。这样的管理网络在应对突发事件、组织大型活动、重要信息传达、即时反馈舆情等方面相对于以往的社区居委会直接向全体居民负责的模式都有巨大的优势。
2.百步亭模式下的制度建设创新
（1）人才选拔培养与干部考评制度创新
以往社区在选配干部的时候，通常直接由上级人事部门指派，干部配选与社区建设脱钩。社区日常事务中不少干部表现出不积极、不称职的现象，甚至态度恶劣，严重缺乏服务意识。其原因在于缺乏良好畅通的监督考评机制，或者在监督考评中仅仅是“上级对下级”的走过场，居民对干部配选缺少发言权。
百步亭社区在选拔干部的时候除了看年龄、学历、资历外，更看重奉献精神、群众基础与文艺才干。并通过“述职+考评”的办法来改进管理：党支部书记、小组长每半年述职一次，居民现场打分、质询。每年组织万名居民进行满意度问卷调查，其结果作为评价社区干部业绩的重要依据。既加强了干部与居民的联系，又使得居民具有对干部日常工作的监督权。
（2）民主公开的“六步议事”制度
百步亭社区通过建立民主公开的“六步议事”制度实现社区的民主管理与自治。首先，百步亭社區为居民提议题开辟了多个渠道。居民可以通过社区网上工作室、“小总理”信箱、门栋留言箱提议题。第二步，社区根据收集的议题内容进行分类，由党支部召集相关厉害关系人、单位代表及居民代表召开民主恳谈会。第三步，由居民自治组织居民议事会根据恳谈会结果草拟解决方案。第四步，张榜公示解决问题的草案，听取广大居民的意见并修改。第五步，聘请相关问题方面的专家审查草案。第六步讲草案提交居民代表大会，通过居民三分之二以上表决通过后实施。
四、百步亭社区建设新模式的启示
百步亭社区以其文明的风气、和谐的人际关系、完善的配套服务成为一个具有中国特色和谐社区的典范。随着我国“城镇化”进程的加快，城市社区建设将进入一个快速发展的时期。百步亭社区的创新实践对我国下一阶段城市社区建设的发展有以下三大启示：
1.居民自治常态化
在我国，由于计划经济时期施行的是一套行政全能主义的社会管理模式，习惯于强调行政上组织制度的作用。改革开放后，计划经济制度瓦解，城市居民受单位组织管理逐渐弱化，虽然“自上世纪90 年代初我国政府提出社区建设至今，虽然理论和实践都取得了一定的进展，但社区建设却一直未能摆脱社区居民参与度低的尴尬局面”居民自治使居民充分参与到与自身利益相关的社区事务中，“业主之所以关心社区公共事务，积极地参与各种活动，正在于他们的利益第一次与其居住的社区紧密结合起来，业主们也第一次真正将社区看作自己要努力爱护的家园”，效果比行政命令好得多。百步亭社区取得的成功，很大程度上就是因为通过居民自治程度高。当然，在充分发挥社区居民积极性，实现居民自治的同时，必须以组织制度建设为基础。社区居民诉求各不相同，利益关系复杂，否则自治会变成“乱治”。必须通过一系列职责分配、决策制度，实现社区管理部门与居民就社区事务进行合作“共治”。
2.社区治理去行政化
百步亭社区过去由政府派出机构负责，属于丹水池街工委。现在百步亭社区管理的主体是社区党委，接受江岸区工委领导但不属于政府机构序列，这是百步亭社区迈出去行政化的重要一步。过去，社区治理的核心是“管制”，通过各行政措施达到对社区居民行动规则的绝对控制。对于全部社区居民统一管理，缺乏对灵活性和差异性。未来社区建通过一系列去行政化的手段，使社区建设从“管制”过渡到“服务”，从行政管辖式的社区组织向服务型社区组织转变，并在社区中形成一种独特的服务文化。以百步亭社区治理过程来看，社区居民在参与社区管理完全是自发的，多以社区服务队的形式展开。服务队与社区不存在行政关系，社区居民结合自身需求开展活动。如义务巡逻的保安服务队、家政服务队、环保服务队等。管理客体对于这种去行政化的方式也更易被接受。
3.信息沟通多元化
未来社区规模越来越来，社区管理中事务繁杂，居民数量多，管理、组织、引导社区居民一直是社区管理中的难题。普通社区通常由社区各行政部门直接面向全体居民，工作量巨大，却对社区居民影响有限。往往社区居民以独立的家庭或者少数几个家庭为单元游离于社区管理之外。百步亭社区居民超过12万，在社区建设过程中充分利用网络媒体平台，通过网站、QQ、微博等自媒体工具把社区居民联系在一起。使过去“传达——执行”一元单向的命令式的管理模式变为双向多元的“沟通——反馈”解决问题式的管理模式。既提高了工作效率，有丰富了社区文化生活。此外，充分利用自媒体和网络平台大大增加了社区管理工作的透明度，有利于民主监督，避免群体性矛盾产生。
伴随着我国城市化进程的加快和深入，如何加强新建社区的管理，夯实党组织在基层的执政基础已经成为一个重要且紧迫的问题。有力的党建、充分的民主自治、多元的信息沟通方式为我国社区建设提供了新方向、新方法。这种新模式的精髓是将党组织领导与居民自治有结合。百步亭社区通过构建“大党委”结构整合多方资源，通过五级网络突出党组织作用，同时推行社会化的志愿者服务，使社区管理逐步去行政化的同时，也从传统“管制”式的社区管理转变为“服务”型的新模式。此外通过自媒体应用强化居民自治的效果，丰富社区管理的形式，最终把党组织的领导与居民自治充分结合在一起。既充分发挥了党员在社区建设中的先进带头作用，又调动起全体社区居民参与社区建设管理的积极。实现对外充分调动社会资源，对内整合协调各个部门资源，最终形成社区—社会的良性互动。
参考文献：
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作者简介：刘磊（1987— ），男，回族，湖北武汉人，中南财经政法大学科学社会主义与国际共产主义运动专业2011级硕士研究生。