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摘要:文章通过大量数据论述了在珠三角产业向西、北地区转移的过程中广州港口本身的地理优势,从港口经济发展必须具备的5个条件出发,综合近几年广州港口经济发展的数据,认为当前正在进行的珠三角产业转移给广州的港口经济发展带来了新一轮契机,但是由于周边港口激烈竞争以及可能形成的“锁定效应”,广州港口经济已经失去了自然成长的环境,因此文章建议广州市政府适时抓住珠三角产业向西北转移的时机,确立港口经济的战略地位,发挥广州港的地理优势及集疏运优势,发展并壮大港口经济。
关键词:广州港;港口经济;产业转移;契机;锁定效应
一、 港口经济的魅力
港口经济是以港口为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托,并实现彼此间相互联系、密切协调、有机结合、共同发展、进而推动整个区域繁荣的开放型经济。港口经济的产业结构一般分为港口直接产业、港口关联产业、港口依存产业和港口派生产业等。港口直接产业包括海运、港口装卸、仓储、货代、船代、物流等行业,港口关联产业包括贸易、管理、金融、保险、咨询、商业、旅游、娱乐等,港口依存产业包括拆造修船、临港工业(石化加工、机械加工)等,而派生产业则包括游艇、海上观光旅游、海事仲裁等行业。通常用港口经济贡献率、劳动就业比率等指标来衡量一个港口对城市经济发展的带动作用,港口经济贡献率是指港口直接产业的产出与其相关产业产出的比率,劳动就业比率则是指港口直接产业的就业人数与其他相关产业劳动就业人数的比率。发展港口经济的最大魅力正是在于其经济贡献率和劳动就业比率都较高。以香港2007年的数据为例,港口直接产业的经济收入只占香港总GDP的4.0%和总就业人口3.4%,但是算上相关的贸易、金融、保险、海事等关联产业及依存产业在内的经济收入,整个港口经济为香港创造了25.8%的GDP和就业岗位数的25.0%,港口经济贡献率与劳动就业率分别达到了6.5与7.4。最近几年我国内地各大港口城市的政府部门也看到了港口经济的巨大魅力,上海、深圳、天津、青岛等港口城市已相继把港口经济摆上了城市经济发展的战略地位,其中有些已取得了令人瞩目的成绩,比如2008年天津港的经济贡献率达到了1 5,提供就业比值达到了1 9;深圳港口经济贡献率则达到了1 5.5。
但是并非每个港口所在的城市都有机会发展港口经济。张立君(2008)总结了国际著名港口发展经验后得出结论,发展港口经济必须具备5大要素:优良的港口做基础、商品市场发育良好的城市做依托、广阔的经济腹地做后盾、现代化的综合运输体系做动脉,良好的政策环境护航。中国内地的沿海港口经过三十年多年的迅速发展,已经有一批港口陆续具备了发展港口经济的条件,但由于各港口在经济腹地方面多少存在交叉重叠,各港口之间的竞争也将由以往单纯为吞吐量竞争升级为更高层次的港口经济竞争。这一轮竞争的获胜者也不再是单纯的港口吞吐量之王,而是一座城市与一系列产业的崛起,错过的城市也不仅是错失了一次港口发展机会,某种意义上说更是一次城市发展的机会。
二、 广州港口经济发展现状
广州港的运输始于秦汉时期,是个历史老港,明、清时期,广州港口曾是当时全国对外贸易的最大口岸,“海上丝绸之路”的起点之一。航运与贸易历来互相促进,相得益彰,当年广州的“一口通商”独揽全国外贸,产生了著名的“十三行”。但是由于未能及时抓住集装箱化与船舶大型化的契机,广州港的历史地位在20世纪80年代香港港腾飞后受到了削弱,到20世纪90年代又受到了深圳港的冲击,集装箱吞吐量一直缓慢增长直到2005年(图1),货物类型则一直定位于大宗散货如煤炭、粮食、铁矿石等,且80%以上属内贸物流(图2)。直到2005年广州南沙港区开通后广州内河港的尴尬局面才得以改写。广州港2008年共吞吐货物量3.47亿吨,集装箱运输量达到1 100万TEU,分别位列国内第四、第三,世界第六位、第七位,堪称世界级大港。纵观历史,广州港可以说是坐失了过去的20年。试想,如果南沙港的出海航道在1990年疏浚成功,广州港的今天将是怎样呢?
目前广州港的优势主要集中在大宗散货与内贸货物方面,外贸货物运输量占比一直比较小,近几年的还有缩小的趋势(图2)。但从产业链的角度看,内贸物流对城市经济的拉动能力远不如外贸物流。按照2008年的数据测算,广州港2008年对广州市GDP的经济贡献率仅为1 2.8;就业贡献为1 4.5,与同期的天津港、深圳港存在明显的差距,港口经济四个方面的产业发展也参差不齐。
1. 港口直接产业如水运类企业、港口装卸及物流服务企业发展情况较好。2007年,广州港口及水运类企业直接贡献了近5%的GDP,这个数字高于深圳、天津等港口的直接贡献,航运服务业体系完整,已经形成了较大的产业规模和配套市场,这也正是广州港口经济日后赖以发展壮大的基础。
2. 港口关联产业发展滞后。广州港目前已形成的“三个中心、一个平台”(即广州石油产品交易中心、广州煤炭交易中心、广州粮食交易中心和广州金属材料交易平台)在华南地区产生了较大的影响,钢材、木材、纸品、粮食等专业市场,从港口作业到市场经营再到珠三角及华南地区的物流配送,形成了较为完整的供应链,带动了当地的经济发展和劳动就业。但是除了“三个中心、一个平台”外,广州港周边的贸易、国际海运辅助业、船舶引航、船舶交易、港口拖轮、港口理货、金融、保险、咨询、商业、旅游、娱乐等企业在大多规模弱小,地域分散,还没有发挥出集聚效应。
3. 港口依存产业刚刚起步。拆造修船、临港工业(石化加工、机械加工、汽车制造)等行业大多属于起步阶段,目前还没有发挥集聚效应。按照广州市的发展规划,造船、金属建材、石化、汽车、装备制造等重化工业将是近几年重点扶持的支柱行业,但这些行业还处于起步阶段。临港商务区及临港工业区都还在规划中,相比香港及深圳港的情况差距还很大。
4. 私人游艇及邮轮等港口派生产业严重滞后。2008年广州市人均生产总值超过80 000元,若单纯以人均GDP数去衡量,广州市目前的水平已经具备了发展游艇业所必需的经济基础。但由于配套不全市场的开拓情况几乎处于“零”状态。国际邮轮的发展更是处于衰退状态,自1985年~2009年,广州港邮轮停靠从1998年开始迅速滑落,造成这个局面的主要原因一方面是广州港没有大型远洋邮轮专用的码头,设备设施差且缺乏系统配套性,另一方面则是上海、大连、深圳、天津、青岛等港口相继崛起,逐步占据了市场。
三、 广州港口经济发展迎来新一轮契机
1. 珠三角产业转移给广州港创造了机会。2003年珠三角爆发了第一次“民工荒”,这是珠三角产业即将向内陆地区转移的信号弹,此后珠三角附加值低的加工贸易开始了缓慢转移。也正是在这样的背景下,历史再一次给予广州港一次发展契机。根据对海运货流的研究,第二产业的发展对货流量的影响最大,而珠三角的第二产业以加工贸易为主,按照产业梯度转移的规律,以加工贸易为代表的低梯度产业(产品差异化程度低/运输成本占比较高的产业)将首先转移,过去集中在珠三角这块土地上的货物流也将随产业转移到更广阔的经济腹地。加工贸易类产业“西征”、“北伐”对广州港来说是一个很好的契机,广州在地理上处于珠三角向西北转移的“咽喉”位置,广州在水运、铁路、道路以及机场等物流设施方面较之周边港口有比较优势。正如上一轮全球产业向珠三角转移赋予香港和深圳物流产业历史性机遇一样,这一轮珠三角产业向西北部转移将赋予广州物流业同样的历史性契机。
2. 港口条件的改善为港口经济的发展奠定了基础。2005年广州南沙港出海航道疏浚成功,南沙港区开通至2008年底,广州港口条件得到了实质性改善,分别建成了南沙港区一期、二期10个10万吨级集装箱泊位、万吨级以上码头泊位17个。新增货物通过能力6 331万吨,新增集装箱通过能力365万标准箱,增长了近1.5倍。煤炭码头通过能力2 897万吨,石油化工码头通过能力3 605万吨,旅客通过能力983万人次,滚装汽车通过能力33万辆。已与世界80多个国家和地区的350多个港口有海运贸易往来,世界前十大集装箱班轮公司均在广州港开辟班轮航线。奠定了广州市发展集装箱干线港的基础,集装箱干线港地位对港口经济发展有至关重要的意义。
3. 港口综合运输体系得到显著改善。近几年广州港口集疏运条件得到实质性改善,水路、铁路、公路和航空交通发达,已形成了辐射东南亚,连通世界各地的,海、陆、空立体交通网络。其中内河航运发达,目前已初步形成了以通航1 000吨级及以上标准航道为骨干,以四级航道为基础,江海直达,连通港澳的航道运输网,与西南等省区衔接的省际通航能力也得到提高,粤东、粤北山区通航条件得到很大改善。随着内陆地区一批高速公路和高速铁路(如武广线和贵广线等)的建设与运营,广州市与这些区域的联系将更加紧密,港口经济的辐射带动效应还将得到加强。
4. 政策环境持续优化。一是港口法律法规逐步完善,港口体制改革成效明显,行政效率与服务水平不断提高。二是港口通关效率得到明显提高,已经实现24小时通关服务,“属地申报、口岸验放”、一关通“舱单互认”等通关模式以及进出口货物检验检疫直通放行制度等大大提高了整体通关效率。以企业现场报关接单为例,现在的平均作业时间已由过去90分钟缩减到了50分钟,这个速度与深圳港的效率相差无几了。三是广州保税物流体系已初步建成,广州保税物流园区、广州南沙保税港区都已正式封关运作。四是港口信息化等软实力得到显著改善,港口空间地理信息系统(二期)、港口危险货物安全监管系统(二期)、港航行政业务管理系统、广州港务局公众信息网升级相继启动建设,有力提升了广州市引航调度指挥水平、港口集疏运效率、港口管理部门的应急处理能力和港口行政管理的公共服务水平。
加上广州市场经济的发育一直走在全国前列,基础设施齐全,城市配套体系健全,商业环境良好等条件,广州市的港口经济发展可以说正面临着一次绝好的机会。
四、 广州发展港口经济的建议
面临周边港口如深圳、香港、上海等国际型港口激烈的竞争局面以及这种局面可能引起的锁定效应(空间经济学的一个重要术语,是指先发展起来的港口城市由于对物流、资金流、人流的强大吸引力,会在其周边地区形成一个巨大的阴影圈,阴影圈内的地区只能作为其辅助功能区或郊区)。广州的港口经济发展已经失去了自然成长的时机,如果任其自然进化将难有突破。因此必须要有恰当的措施,其中最为关键的是政府要重视港口经济发展,营造积极宽松的港口经济环境,吸引有竞争力的贸易、航运企业、配套服务以及临港工业企业落户集聚并形成规模,只有当这些企业落地生根有稳定的业务来源后,港口经济才能进入自我良性发展阶段。
1. 确立港口经济的战略地位,鼓励港口企业发展。港口经济涉及的行业众多,要求配套设施齐全,一个项目可能需要十几个部门同时做出批复,办事流程复杂,如果没有确立港口经济的战略地位,各行政部门很难协调一致为港口经济服务,因此一方面提高行政效率尽快落实港口配套设施设备是当务之急,另一方面对在广州投资设立总部、区域总部(操作中心)的大型航运公司、大型物流公司、大型船(货)代等,政府可以给予奖励或支持,鼓励上述企业增加就业岗位,对符合规定条件的给予社会保障补贴和岗位补贴等资助。对开辟国际集装箱班轮航线、公共驳船航线,提供国际中转服务、或者提高国际班轮航线密度的公司给予奖励或政策上的支持,以促进广州集装箱运输业及国际中转业务的发展。
2. 改善港口周边经营环境,发挥铁路疏港的独特优势。除了水水联运优势,广州港还有一大优势是海铁联运,因此目前除了“西江战略”外,还应特别加快南沙港区疏港铁路及相关场站的建设,尽快让铁路通进南沙港区,另外还应加快旧线路的更新改造,提升疏港专用铁路、公路、桥梁及管道线路的标准,确保广州港区后方的无缝链接。
3. 加强与泛珠三角省份的合作,积极扩展港口经济腹地。首先要尽快启动与泛珠三角省份及地区在口岸、商品检验、无水港建设、集疏运系统建设的合作,并加紧对主要货源地的集疏运系统的合作建设,争取货源,也为港口经济的发展争取时间。对目前已围绕港口建立的“广州石油产品交易中心”、“广州煤炭交易中心”、“广州粮食交易中心”和“广州金属材料交易平台”,从功能、技术、配套服务等方面逐步完善,扩大影响力,发挥更大作用。搞清珠三角地区和泛珠三角区域腹地经济发展情况和集装箱生成量、流向及集疏运方式,推动内陆“无水港”建设,将广州港延伸到泛珠三角各地区,扩展经济腹地。
4. 加快临港工业带及商务区的建设,形成产业集聚。广州港要抓住国际产业转移的有利时机,壮大临港工业,提升产业水平,形成以先进制造业为主的临港工业带,对已经落户的丰田汽车、中船造船、广钢、南沙高新技术产业园区等龙头型大项目及产业基地应留足发展空间,以便带动相关中小企业形成产业集聚带;加快现代物流园区建设,充分发挥广州保税港区的优势,大力发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务,为国内外物流企业提供方便快捷的全程物流服务;巩固现有的煤炭、矿石、钢铁、粮食、油品、化工、塑料、木材和汽车物流中心等优势,形成具有国际影响力的现代交易平台。
5. 采用多元融资方式,解决资金缺口问题。广州港口发展过程中一直面临着资金不足、治理结构不完善、盈利能力较差等问题,要建设港口经济更需要为各种配套设备投入大量的资金,这些资金不可能在短时期内靠港口自身来解决,引入境内外战略投资者并借助战略投资者的外力和资源,能使广州港口在资本、管理、服务等各个方面迅速提升竞争力。吸引多方资金和各类投资主体,采取合资、参股、承包、租赁等多种方式,投资建设港航基础设施、参与港航经营不失为一条有效的捷径。
参考文献:
1. 张立君,王玉芬.改革开放30年中国港口经济发展.北京:中国经济出版社,2008.
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基金项目:广东省自然科学基金项目(945102750100 2448)。
作者简介:陈功玉,中山大学岭南学院教授、博士生导师;阳明明,中山大学岭南学院管理科学与工程系博士生,广东商学院讲师。
收稿日期:2009-12-25。