【内容提要】 IPCC是国际社会参与气候变化评估的重要平台，其历次评估报告都直接推动了国际气候谈判进展，也推动了气候公约的签署和通过以及气候治理机制的建立、完善与发展。作为最大的发展中国家，中国积极参与了IPCC的历次评估，参与的专家数量不断上升，参与的人员结构日趋优化。尽管如此，与发达国家相比还存在很大差距，与其他发展中国家相比优势亦不明显。通过长期积极参与，中国对IPCC评估报告的影响不容小觑，在促进报告遵循多样化原则，推动报告评估范围的拓展和深化，促进报告内容的客观化和合理化方面意义巨大。作为国际气候谈判的重要科研阵地，IPCC仍将是各国科研和政治较量的重要场所，为此，中国必须努力做到积极参与、扩充文献、提升能力、掌控流程，从科学领域掌握全球气候变化治理的主动权。
【关键词】 IPCC 中国 气候变化 评估报告 全球治理
【作者简介】 肖兰兰，青岛农业大学政治与公共管理学院副教授
【中图分类号】 D815/P467
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2016）02-0059-19
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201602004
政府间气候变化专门委员会（IPCC）是1988年世界气象组织（WMO）和联合国环境规划署（UNEP）联合建立的政府间机构，主要任务是召集世界上最优秀的气候、环境相关领域专家、学者对气候变化的科学认识、影响以及适应和减缓的可能对策进行整合和评估。IPCC并不是一个科学研究机构，而是一个由科学家参与的政治机构，其目标不是探索地球变暖的科学知识，而是对相关科学知识进行综合并作出政治评估。 从其成立至今，IPCC分别于1990年、1995年、2001年、2007年及2014年先后公布了五次评估报告，五次评估报告都直接推动了国际气候谈判的进展，并对国际公约的签署和通过，以及国际气候治理机制的建立、完善与发展发挥了积极作用。作为最大的发展中国家，中国积极参与了IPCC的历次评估活动，参与的人员数量和质量均有所提升，对IPCC评估报告的影响和建构作用持续增大。作为国际气候谈判的重要科研阵地，IPCC仍将是各国气候科研较量的重要场所，为此，中国必须“内外兼修”，积极应对，提升在气候科学层面的主动权。
一、IPCC的成立、结构及作用
IPCC是国际社会评估气候变化相关科学最为重要的国际机构。气候问题之所以能在20世纪80年代末90年代初进入国际政治舞台，最为重要的原因之一是科学界特别是IPCC不断发布有关气候变化与人类行为之间相互关系的“科学”事实。
（一）IPCC的成立
随着气候问题越来越引起国际社会的关注，各国政府意识到构建一个新的国际气候评估组织的重要性和紧迫性。 经联合国大会批准，世界气象组织和联合国环境规划署于1988年联合创建IPCC，旨在定期为决策者提供气候变化科学基础知识、气候变化影响与未来风险、适应与减缓方案的评估报告。它不进行任何科学研究，也不监测气候相关的数据或参数，只是对每年发表的相关论文进行评估和再加工，从而告知各国决策者气候变化是否存在风险、存在哪些风险、存在多大风险，确认科学界在哪些方面已经达成共识，在哪些方面依然存在分歧，未来应在哪些方面进一步加强相关研究。
IPCC是一个政府间国际组织，对联合国和世界气象组织的所有成员国开放，目前有195个成员国，成员国政府参与评估的整个过程。IPCC的相关工作流程、机构成员以及主席都由成员国代表大会磋商决定。科学性与政府间的双重性质，决定了IPCC以一种独具特色的方式为决策者提供严格和相对平衡的信息。各国政府通过接受其评估报告而承认其科学内容的权威性，因此尽管IPCC的工作与政策相关，但却不是政策说明；相反，IPCC追求政策上的中立。
（二）IPCC的结构框架
IPCC成员国涵盖世界气象组织和联合国环境规划署的成员国，各成员国政府代表参与的IPCC全会是其最高决策机构。IPCC全会按照世界气象组织划定的区域选举由30人组成的IPCC执行局，负责其决议的执行和日常事务管理。IPCC在日内瓦的世界气象组织内设秘书处，有书记、副书记各一名，分别由世界气象组织和联合国环境规划署指派官员担任。IPCC执行委员会的主要任务是促进和帮助IPCC项目工作及时有效的实施，加强不同工作小组间的协调与合作，应对需要IPCC及时作出处理的相关紧急事件。
IPCC专设三个“科学”评估工作组和一个任务小组。三个“科学”评估工作组分别涉及气候变化的科学、影响和减缓气候变化的技术、社会和经济分析等方面。任务小组是指国家温室气体排放清单任务组（Task Force on National Greenhouse Gas Inventories），其主要任务是发展和完善一种方法论，以便核算和记录一国温室气体的排放和减缓情况。每个工作组设两位共同主席，一位来自发达国家，另一位来自发展中国家，均由IPCC全会选举产生。包括任务小组在内的各个工作组都得到相关技术单位（Technical Support Units）的技术支持（图1）。
IPCC评估报告写作组的专家基于自愿而非有偿参与IPCC评估的相关工作，需由各国政府推荐并得到IPCC执行局同意。评估报告包括若干章，每章有两位专家担任本章写作小组的召集人，原则上要求一位来自发达国家，另一位来自发展中国家；同时每章需要有五名以上主要作者，要求至少有一位来自发展中国家；贡献作者由每章的主要作者根据本章所需要解决的具体技术性问题予以招募；每章还要求有2—4名评审编辑，负责各章作者对专家和政府评审意见采纳情况的督查。