本文在研究、借鉴其他国家和地区最具代表性的公共产业技术研究院的组织发展的基础上，总结了此类研发机构的创新特点，以及在市场经济体系下高层次产业技术研究院对区域经济社会发展的重要促进作用。
在新世纪的第二个十年，北京要实现以“创新驱动发展”转变经济发展方式、建设成为国家创新中心的重大目标，一定需要一批以应用研究与创新为核心目标、产学研紧密结合、充分发挥业界“技术支援机构”作用的公共产业技术研究院。本系列文章基于全球视野，总结了其他国家和地区较具代表性的此类机构的创新驱动作用和管理模式，对当前建立和完善首都区域创新体系具有重要的参考意义。
在欧美日等发达经济体的国家或区域技术创新体系中，通常除了企业、大学、国立科学研究机构等研发力量外，还活跃着一批以应用研究与创新为核心目标的公共产业技术研发机构。它们承接来自产业和政府的研究合同，不以机构赢利为目标，致力于为客户提供高端技术解决方案和科研创新服务，在利用科技促进区域经济社会发展中起着独特而卓有成效的作用。
公共产业技术研究院的创新特点与核心功能
自1999年原国家经贸委和科技部等12个部门大力推进国家行业部门所属的242个产业技术类科研院所转制以来，企业作为技术创新主体的理念已经深入人心并成为国家创新政策的一个基本导向。然而，由于现有我国技术创新体系中，从知识创新向技术创新转化这个公共产业技术研究院最核心功能的发挥仍然非常不足，在迫切的产业技术升级和创新的要求下，各地官产学研界对今天再建国家或区域公共产业技术研究院的心态，实际上既怀着很大的期待，又有着诸多的疑虑。
本文在研究、借鉴其他国家和地区最具代表性的公共产业技术研究院的组织发展的基础上，总结了此类研发机构的创新特点，以及在市场经济体系下高层次产业技术研究院对区域经济社会发展的重要促进作用。
概括而言，与企业所属研发机构以及大学、国立科学研究机构等其他研发组织不同的是，公共产业技术研究院的创新特点主要体现在三个方面，一是面向特定的产业技术研发领域，有较强的行业属性和应用导向；二是强调市场和需求驱动型创新，在职能上通常融知识创新、技术创新和衍生创业为一体；三是植根区域经济发展，比一般的大学和科研机构更加明显地体现出公共技术服务和创新网络组织功能。
总结和比较其他国家和地区较有成效的公共产业技术研究院的作用发挥情况，可以看到，尽管各个研发机构的重点领域和为企业提供创新服务的能力存在着差异，但促进、融合、加速创新创业的形成过程，是这些公共产业技术研发机构的一个最为本质的功能。围绕着提供相关的技术服务，它们可以起到其他性质的创新主体难以实现的功能。从创新体系的角度来看，公共产业技术研究院和企业、大学和其他科学研究机构形成了一种相互支撑的关系。它对技术创新和技术扩散所起的促进和加速作用，就像是一种推进产学研结合的“粘合剂”，可在相当程度上，弥补现有国家或区域创新体系中的大学、自然科学类研究院所和企业研发机构之间创新链衔接之不足。
因此，产业技术研究院在促进区域经济社会发展的过程中，其核心功能主要体现在四个方面：一是产业技术研发功能；二是行业技术服务功能；三是行业知识产权经营功能；四是行业人才培训功能。一些创新创业服务较为活跃的公共产业技术研究院，还以上述四个基本功能为基础，在组建各类技术创新联盟、促进技术创业和科技风险投资等方面也做出了突出的成绩。
在促进区域经济社会创新发展中作用突出
下面通过对弗劳恩霍夫应用研究促进协会、芬兰国家技术研究中心、台湾工业技术研究院三个典型案例的分析，来具体说明公共产业技术研究院在促进区域经济社会创新发展中的突出作用。
德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会
弗劳恩霍夫应用研究促进协会是德国也是欧洲最大的应用科技研发机构，其目标是通过为来自工业、服务业和公共管理领域的客户提供公共及私人企业特定用途的应用性研究，以其有效的研发服务帮助德国和欧洲的产业通过创新保持竞争力。目前，协会下属80个研究单位，拥有约1.8万名员工，年度研究经费达17亿欧元。
在德国，弗劳恩霍夫协会的研究所遍布德国各州，不仅是国家和区域创新体系中研究子系统的重要组成部分，而且更是科学和产业之间的桥梁，对区域经济社会发展具有重要的支撑作用。在德国，没有任何其他的机构像弗劳恩霍夫协会那样，做到强有力地连接科学和产业。
弗劳恩霍夫协会的研究所与大学、公立科学研究机构和企业都保持着紧密的联系。比如，弗劳恩霍夫协会研究所所长的任命须与大学磋商决定，同时所长也担任大学的教授职位。另外，弗劳恩霍夫协会也与德国从事自然科学基础研究的马普学会保持着密切的研究合作。协会在专业相关领域内向企业提供合同科研与创新，并发展和优化企业的技术、程序、产品直至原型生产与小批量系列。德国的工业和服务部门中不同规模的企业均可从与弗劳恩霍夫研究所的合同科研中获利。对于那些没有研发能力的中小企业来说，弗劳恩霍夫是它们创新型专有知识的主要来源。对相关区域创新系统来说，弗劳恩霍夫协会的各个研究所可以提供知识密集型的工作岗位，在多数情况下其他高新技术衍生企业、高科技公司、服务公司、技术园等均出现在弗劳恩霍夫研究所周围。它们是弗劳恩霍夫协会为促进德国高技术战略实施而采取的一项行动计划，目前已成为区域产业发展的重要驱动力。
芬兰国家技术研究中心
芬兰国家技术研究中心是隶属于芬兰政府部门的产业技术研发机构，致力于为客户提供高端技术解决方案和科研创新服务。2010年，芬兰国家技术研究中心的预算达到了2.7亿欧元，拥有员工近3000人，是目前北欧最大的多技术应用研究非盈利机构。
在芬兰国家创新体系中，芬兰国家技术研究中心是连接基础研究和生产应用研究的核心技术支撑机构，其职能不仅要开展高质量的产业技术开发，将实验室技术提升到产业层次，而且还要为其他各类创新主体提供相应的产业技术服务，帮助芬兰企业解决产业技术难题。
具体而言，芬兰国家技术中心在促进区域经济社会创新发展中的突出作用主要体现在以下三个方面：一是作为企业创新的伙伴，通过创造及应用新技术，为客户提供创新过程全阶段的服务，包括从技术预见到产品开发、概念开发、商业化、测试和创业投资，一方面加快创新过程的进度，另一方面提高企业研发活动的效率；二是通过加强技术前沿研究、促进以科学为基础的创新、积极倡导和组织实施科学、技术和创新战略研究联盟以及区域创新活动和全球创新合作，成为芬兰国家创新体系的重要组成部分；三是通过创造新的商业机会和工作岗位、为公共决策提供可利用的知识基础，促进社会健康发展。
台湾工业技术研究院
台湾工业技术研究院（以下简称“台湾工研院”）成立于上世纪70年代初，作为台湾最大的财团法人工业技术应用研究机构，曾经开发出多个台湾首项产品，并在促进高新技术引进和产业技术升级方面（如半导体技术引进、开发与产业发展），做出了重要的“推手”作用。目前，台湾工研院下设6个基盘研究所、3个焦点中心和3个连结中心，拥有近6000名员工，获得专利授权总数约为1.5万件，累计新创公司163家，产业服务家次超过1.5万家。
成立30多年来，台湾工研院所扮演的角色，已经逐步从技术购买和追随者逐步走向了技术创新者，并积极通过人才培育、资讯提供、衍生公司、育成中心、技术服务与技术转移等过程，将研发成果扩散到产业界。在创新管理上，工研院非常强调对产业的服务功能和院内各研究单元在创新价值链上的增值机制。比如在产业服务方面，为了让科技能快速转化为产业效益，工研院通过知识顾问服务、产业学习教育、技术应用服务、委托研究产品开发、小型试量产、检校量服务，以及推动策略性服务业等多种途径，帮助企业依靠科技提升竞争力。而为了获取更高的技术衍生加值，工研院通过技术移转与加值运用、新创事业、开放实验室与创业育成中心等多种形式，育成新兴科技事业，让研发成果深植产业。工研院还积极扮演着产业技术高级管理和技术人才的“摇篮”角色，在流出工研院的员工中转移至产业界服务的超过八成以上，被业界视为“总经理制造机”。
目前，台湾工研院把提升台湾产业技术、协助新兴科技产业的建立以及提升传统产业的升级进而强化产业竞争力，作为自己的核心目标，并将当前研发工作的重点转向了前瞻技术与应用研究。
新时期产业技术研究院的创新之道
植根于区域的开放创新
适应国家和区域的战略技术发展需求，上游与大学、下游与产业紧密合作，以积极的开放创新姿态，融入整个区域创新环境，是当今公共产业技术研究机构取得产学研各界认可的重要途径。
产业技术研究院与区域经济社会发展的联系，通常要比大学和基础科学研究机构更为紧密。德国弗劳恩霍夫协会研究所遍布德国各州，并辐射到葡萄牙、意大利等欧洲其他国家，还在美国、亚洲等地设立研发公司或办事处；而日本产综研的研究所也分布在日本十个地市，台湾工研院除新竹总部之外，也在台南设立分院，其目的都是为了更好地为区域经济社会发展服务。
此外，产业技术研究院也更容易受到来自国际和国家经济形势变化的影响。在各国或各地区经济发展的不同阶段，各产业技术研究院也都随之而做相应的组织结构、重点任务甚至发展使命的调整。类似韩国科技工业研究院这样的技术服务类机构，更是完全以国家政策为导向，为韩国中小企业开拓海外市场设立多个分支服务机构。
公共产业技术研究院作为业界的“技术支援机构”，其自身的能力建设和学科布局不可能面面俱到、样样皆精，设立该类机构的最核心的价值，就是弥补大学或科学类研究机构和产业界之间技术转移的沟壑，而非替代其他两类机构中的知识和技术创新。台湾工研院前院长史钦泰曾在回答访问者关于工研院“开放实验室”建设的情况时，非常形象地谈到了“当你关起门来做，人家都把你当做敌人，一旦开放大家一起做，大家都把你当做朋友”的理由。台湾工研院近年来也在开放创新模式上做出了多种努力，比如引进外部技术与自有专利搭配运用、设立开放实验室让产业界进驻合作、在硅谷设立创业育成中心掌握国际商机、进行跨单位专利组合以提高专利价值等。
公共产业技术研究院与区域发展紧密相关的另外一点，还体现在其与区域创新创业环境的高度融合和互相影响上。芬兰国家技术中心、台湾工研院的成功，皆与机构旁边即是著名的理工科大学和活跃的高新技术产业开发区有关；而德国弗劳恩霍夫协会虽未有类似高新产业技术开发区之依托，但其发达的学术交流网络和产业链接，使其在相当程度上弥补了其研究机构在嵌入区域创新环境上的不足。
基于多学科的综合集成创新
如果企业已经具备了较强的研发实力，为什么还要有公共产业技术研究院？这个问题，在四家最典型的产业技术研究院——德国弗劳恩霍夫协会、芬兰国家技术中心、日本产综研、台湾工研院那里都可以找到相应的回复。德国境内国际知名大企业云集，芬兰诺基亚公司是芬兰国家技术中心之近邻，日本大企业集团内的研发实力更是毋庸置疑，台湾真正具有世界技术优势的高科技企业相对较少，因而按上述疑问之逻辑，似乎德国最不需要公共技术研究院，而台湾则最迫切。但实际情况是，德国弗劳恩霍夫协会跟德国的大企业关系最好，联系也非常紧密，而外部对机构的发展定位有较多疑问的却是台湾工研院。
当前大陆产学研界对台湾工研院议论较多的“工研院模式是否已经失效了？”的问题，比较典型的体现在工研院电子所的发展上：随着电子所的技术与人才向产业的转移，以及台湾微电子行业几家巨头企业技术能力的大幅提升，业界和学研界的技术差距变小，似乎已经不再需要工研院了。而实际问题之所在，并不是企业发展和区域经济是否需要此类公共产业技术研发机构，而是该类机构是否能够具备较强的创新能力，从而能够充分发挥出国家和区域战略技术平台的作用。
综合而言，公共产业技术研究院如能在以下三个方面卓有成效，则其存在的理由必毋庸置疑：一是通过持续创新的组织保障机制，形成在不同经济发展阶段始终对业界技术水平的适度领先优势；二是通过研究所多学科的综合、交叉集成机制，形成跨领域解决行业技术问题的平台创新优势；三是通过与区域内外各主体的开放合作创新机制，成为区域创新网络建设和战略技术联盟（特别是在新兴产业的技术学习阶段）的重要连结点。
总之，植根于区域的开放创新和基于多学科的综合集成创新，是发挥研究院战略技术平台作用的关键所在。公共产业技术研究院通过其有效的应用技术研究和创新服务，对区域经济社会发展的各个层面都具有显著的促进作用，如可催生新兴产业、应对国家挑战、促进产业转型升级、为公众提供建立于科学基础上的解决方案等，可成为国家和区域创新系统中的重要组成部分。
作者简介
冷民 中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员、博士研究生。长期从事创新创业政策研究，近年来主要关注与创新相关的科研组织模式与环境分析。
Ulrike Tagscherer（中文名“乌丽”） 中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员，德国Heidelberg大学地理学博士，主要研究领域：区域创新政策。
徐秋慧 北京工商大学经济学院教师、经济系副主任，经济学博士，主要研究领域：西方经济学思想史。
台湾工研院前院长史钦泰曾在回答访问者关于工研院“开放实验室”建设的情况时，非常形象地谈到了“当你关起门来做，人家都把你当做敌人，一旦开放大家一起做，大家都把你当做朋友”的理由。