摘要：建设体育强国和努力构建全民健身服务体系发展战略，二者赋予新时期我国公共体育服务体系诸多新的理念与内容。文章通过剖析公共体育服务体系的概念及特征，进而结合公共体育服务体系构建内容的不同发展路径，提出了新时期我国公共体育服务体系构建的基本内容，为新时期我国公共体育服务体系内容的构建提供新的理论与实践研究视角。
关键词：公共体育；服务体系构建；内容
中图分类号：G80文献标识码：A文章编号：1004-4590(2011)05-0040-04
Abstract: Construction of public sports service system in recent years are in-depth academic study of sport a new topic. Construction of sports power development strategy and efforts to build a fitness service system development strategy, both to give the new era of our public service system sports a new development build of the many ideas and content. Articles by analyzing the concept of public service system and sports features, and then combined to build public sports content service system different development paths, raised new era of our public service system to build the basic physical content of the new period the content of our public service system for the construction of sports provide new theoretical and practical research perspective.
Key words: public sports; service system construction; content
大力发展公益性体育事业，构建以“亲民便民惠民利民”的公共体育服务体系，是实现和维护人民群众基本体育权益的主要途径，也是我国群众体育发展中不可或缺的重要因素。它不仅是衡量我国群众体育发展水平的重要指标，也是衡量广大群众对政府职能满意度的一个重要标志。随着新时期我国国际地位的不断提升，社会经济持续稳定的增长以及国家扩大内需，促进体育健康消费、加快发展体育服务业等一系列方针政策的引导和落实，构建公共体育服务体系在政府职能中的地位日益突出。国家体育总局在2006年颁布的《体育事业发展十一五规划》中提出“明确政府在发展体育事业中的基本责任，强化政府的政策规划和公共服务职能。”温家宝总理在2010年的《政府工作报告》中指出“大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。”在2011年国家体育总局发布的《体育事业发展十二五规划》中提出“加快完善公共体育服务体系”。同时指出“认真研究基本公共体育服务内容和范围，明确政府及体育主管部门的责任，扩大公共体育服务的覆盖面，提升公共体育服务质量，推进城乡公共体育服务均等化。”在新的发展思路和政策背景下，我国公共体育服务体系的内容有着怎样的角色定位，并从哪些内容方面着手，需要认真思考和总结。
1 公共体育服务体系概念辨析
公共体育服务体系是促进全民健身公共体育服务体系协调、可持续发展的重要因素。对它的研究是构建全民健身公共服务体系理论与实践的基础，目前，我国对公共体育服务体系研究的文献较少，学术界对于公共体育服务体系的概念尚没有统一的定义。如肖林鹏等认为公共体育服务体系是指由满足公共体育需求的要素构成的有机整体［1］。王兴认为公共体育服务体系是指以政府部门为主的公共部门提供的、以满足市民的基本体育生活需求为目的的、向市民提供公共体育产品和服务的制度和系统的总称［2］。如杨俊峰认为公共体育服务体系是一个能够不断为全国人民改善体育健身的环境和条件，有效地支持全国人民参与体育健身活动，满足全国人民多样化的体育健身需求，使全国人民健康素质得到明显提高的服务和保障系统；是一个由若干服务要素和保障要素组成的，按一定结构和层次构架的，具有体育服务和体育保障功能的整体［3］。郇昌店等认为公共体育服务体系是主要有服务主体、客体以及环境共同构成的公共体育服务系统［4］。因此，本文在综合以上相关公共体育服务体系概念研究的基础上，认为公共体育服务体系是指在一定的公共体育服务模式与政策规范下，依据一定的公共体育服务的供给方式而形成的公共体育服务系统。
2 公共体育服务体系的特点
从系统学角度来看，公共体育服务体系是一个管理的系统、开放的系统，具有很强的动力机制。它所依托的体育资源配置系统具有典型的“公共性”。公共体育服务体系的公共性呈现出供给主体的公共性、供给目标的公共性、供给客体的公共性、供给内容的公共性。完善的公共体育服务体系本身即可构成特色体育健身资源，吸引广大群众的参与，提升全民的身心健康水平。从宏观层面看，公共体育服务体系依托稳定的政治环境、经济环境、自然环境、文化环境等资源。从细化到微观层面看，公共体育服务体系也必须借助于公共医疗卫生服务体系、社会教育服务体系、社会保障服务体系、城乡基础设施建设服务体系等与公共服务建设内容发展的要素体系。
公共体育服务体系具有几个特点：（1）以保障公民享有基本体育权益为主要目的、以体育均等化服务为主要特征、以公共体育资源为主要支撑的公共体育服务系统；（2）公共体育服务体系的提供具有无差别、均等化的特点。这使它成为一个很好的促进全民健身的平衡机制，是促进全民健身公平服务的有效手段；（3）从政府转变职能的视角出发，由政府提供的公共体育服务具有再分配效应，是政府转变职能，加强社会体育公共服务体系建设的重要着力点；（4）建立和完善公共体育服务体系需要多元化服务内容体系要素构成，是一项复杂的社会体育服务内容的系统建设工程，需要大量的人财物力投入，应当有一个循序渐进的构建过程；（5）从实现途径上，公共体育服务体系提供应逐渐注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，公共体育服务体系的提供主要依靠基层体育组织的建设，以满足公众对公共体育服务产品提供的基本需求。
3 新时期我国公共体育服务体系的基本内容
随着《全民健身条例》、《体育事业发展十二五规划》等文件颁布实施，新时期我国公共体育服务体系的总体目标应当设定为：吸引最大的国民参与全民健身运动。公共体育服务体系最核心的功能价值就是为国民提供公共体育产品和公共体育服务，根据公共体育服务有效需求理论，需求决定供给，针对大众对公共体育服务的需求，结合我国不同地域公共体育服务资源，从公共体育设施建设服务体系、公共体育信息服务体系、公共体育指导服务体系、公共体育组织管理服务体系、国民体质监测服务体系、公共体育政策服务体系、公共体育保险服务体系等方面，提出新时期我国公共体育服务体系的基本内容。
3.1 公共体育设施建设服务体系
公共体育设施是我国公共体育事业发展的重要物质保证，在服务“奥运争光计划”和“全民健身计划”中发挥了重要作用。自1995年国务院颁布实施《全民健身计划纲要》以来，我国公共体育设施建设数量显著增加［6］（见表1）。2006年国家体育总局颁布的《体育事业“十一五”规划》中提出“加强
公共体育设施的规划和建设。各地应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件、公众体育需求等，按照国家关于公共体育设施用地定额指标的规定，规划和建设公共体育设施。”2011年国家体育总局颁布的《全民健身计划（2011-2015年）》中提出“到2015年，全国各类体育场地达到120万个以上，人均体育场地面积达到1.5m2以上。”但从目前我国公共体育设施建设的现有条件看，无论是总体面积要求还是基层的设施布局情况，尤其是城乡之间、东中西部之间的差距是较大，要实现新时期全民健身计划中提出的目标任务的要求还很艰难。因此要逐步提高各类体育场地建设的数量，扩大面积、全面提升全民健身路径、农民体育健身工程、全民健身活动中、心雪炭工程以及各类体育公园、体育广场、户外营地设施建设的速度。特别是在城市社区和农村社区内建设的体育场地设施，包括社区体育场馆、社区体育广场、社区体育设施、社区休闲体育公共设施建设要突出整体规划，体现满足当地人民群众体育文化健身消费需求的多功能特征。如体育场馆建设涉及面广，持续时间长，服务质量体系复杂。体育场馆建设要在满足体育赛事使用功能的同时，注重体育场馆建设赛后的多功能化，做到“一馆多用”，适应比赛和全民健身的需求。因此在体育场馆建设中要通过整体规划、优化设计、合理建设、科学管理等手段，提高体育场馆建设的环境质量，提升体育场馆内外环境要素的功能和作用图1。
公共体育设施建设是全民健身工程建设的重要组成部分之一。要求各级体育部门的体育基本建设经费要向农村体育乡镇和城市社区体育倾斜，重点在尚没有公共体育设施的农村乡镇、村和城市街道、社区建设公共体育设施。努力实现公共体育设施建设向农村延伸、公共体育建设向农村拓展的目标，把农村公共体育设施建设工作真正落到实处。加强对公共体育设施建设的维修与管理，规范公共体育设施建设的服务标准，扩大服务项目的内容，实现公共体育设施的建设、使用与维护和管理的一体化服务。根据课题组《对我国公共体育设施管理与维护的调查》发现，目前,我国公共体育设施的损坏程度严重，多存安全隐患。如很多“全民健身路径”、“农民体育健身工程”的器材，由于长期维护不及时或无人维修，造成了有人盗窃和故意破坏等不良现象，影响了全民健身活动的开展。因此，必须要建立起良好的公共体育设施建设的管理机制，在建设包括学校体育设施和城市社区体育设施建设的基础上，促进新农村公共体育设施建设与维修档次的提升与覆盖延伸率，按照新建与改建相结合的方针，加大市民身边体育健身场地设施建设与维修的力度，逐步提高公共体育设施建设与维修的质量，建立专门的建设与维修资金，提高公共体育设施建设的有效利用率。
3.2 公共体育信息服务体系
公共体育服务信息是以政府为主，体育类企业和第三部门为辅的多元化供给主体，以公共体育服务需求为导向，借助现代通信、网络和计算机技术等手段和工具，构建公共体育信息资源服务整合平台，对公共体育信心服务资源进行整合、开发与利用，充分实现体育信心资源的共享，通过建立完善的绩效评估与监督机制，以提高公共体育服务质量的一种信息化服务体系。
公共体育信息服务体系是与公众体育利益密切相关的信息和咨询构成的体育信息管理系统。公共体育信息服务体系建设，是一项利国利民的巨大工程。目前我国公共体育信息服务资源不足，对公共体育信息服务的内容十分有限，公共体育信息服务存在“信息孤岛”瓶颈，大量的公共体育信息资源无法发挥应有的作用。公共体育信息服务缺乏需求运作机制以及缺乏完善的绩效评估与监管机制等。目前，我国公共体育信息服务体系建设，主要由政府通过公共财政机制进行资金的筹措和投资。因此，在公共体育信息服务体系建设中，需要合理把握公共体育信息服务资源建设的边界，以使政府投入与私人投资形成相得益彰的合作模式。政府财政既要充分重视满足直接的公共体育信息服务资源的资金要求，又要注意在信息资源服务体系建设中协调机制、技术提供及共建共享等方面资金的投入。
在公共体育信息服务资源的建设过程中，政府要逐步强化公共体育信息服务的宣传教育工作，为国民提供基本的公共体育健身网络、公共体育信息咨询和体育健身信息供给等服务。在整合和优化现有公共体育信息服务资源的基础上，实现资源共享和服务效能的最大化。建立包括互联网、广播电视、报纸杂志等多渠道公共体育服务信息网络系统和信息管理系统，加大多元化现代公共体育服务体系信息化建设。通过信息互联网络的建设、信息资源开发的建设、人才队伍的建设、服务平台的建设以及管理机构的建设，构建以公共体育信息服务为主体的，多层次、多渠道、多元化的公共体育信息服务体系科技平台，提高公共体育信息服务效率，推进公共体育信息化进程的加快。我国的公共体育信息服务设施是由公共财政投资建设的非营利性公益事业项目，是为广大人们群众提供体育健身科普教育的重要载体。要使公共体育信息服务设施发挥应有的效应，应逐步加大体育科技创新投入的力度，降低公共体育信息服务设施建设成本，建立统一的体育科技服务平台，促进公平正义，方便市民获得更多的体育健身服务信息资源。
3.3 公共体育指导服务体系
公共体育指导服务体系是为大众提供体育健身基本信息和导向服务，包括体育健身器材指导服务、体育健身要领指导服务、体育健身保护指导服务等方面。其中，健全的公共体育服务指导员队伍是公共体育指导服务体系建设的基础，以人为本是公共体育指导服务体系建设的核心，先进的体育健身服务指导技术是公共体育指导服务体系建设的支撑，科学的体育健身指导方法与手段是公共体育指导服务体系建设的重点。
公共体育指导服务体系建设的要求是，建立多元化体育健身指导培训服务及全民体育健身指导者志愿服务的长效运行机制，指导市民参与体育健身促进体质健康工作的进一步实施；建立多层次、多渠道、多元化的体育健身公益性和福利性的服务体系，指导和提高市民参与体育健身的科学化程度；建立群众性的体育活动指导性服务体系，积极开展和创新形式多样的群众性体育健身活动，逐渐丰富体育健身活动内容，提高体育健身活动质量与效果。充分利用“全民健身日”、节假日、重大体育赛事活动和各地传统节庆等时间节点，开展内容丰富、主题突出、特色鲜明的群众性体育健身活动，特别是要积极组织开展适合老年人特点和需求的体育健身活动，促进广大老年人的身心健康。逐步增加公共体育指导服务的内容，鼓励举办各种体育竞赛和表演活动的开展，对深受群众喜爱、有较好健身作用的新体育项目进行资助，吸引国民的参与，提升国民身体素质，为建设体育强国服务。
3.4 公共体育组织管理服务体系
公共体育组织管理服务体系是由政府组织、体育事业组织、体育社团组织、体育经营组织、非正式体育组织共同构成依照一定的公共体育服务管理体制运行的系统。建立健全公共体育组织管理服务体系是新时期我国公共体育服务体系构建的必要条件，也是公共体育服务体系构建的有效载体。
公共体育组织管理服务体系是促进广大居民参与体育健身活动的重要组成部分，对提升城乡居民实现体育健身目标具有重要作用。要求各级政府在由政府职能部门、体育事业组织、体育社团组织、体育经营组织、非正式体系组织共同负责组成的《全民健身计划纲要》领导小组的基础上，成立以政府职能部门、社会团体、群众组织和宗教事务等组织联合构成的公共体育组织管理服务机构，逐步形成完善的、多元化的公共体育组织管理服务体系，指导和科学管理公共体育服务，推动公共体育服务事业的健康发展。
3.5 国民体质监测服务体系
国民体质监测服务体系是指为全面研究分析国民体质健康状况及变化规律提供有效依据，以科学的数据指导群众体育健身活动的广泛开展的系统。国民体质监测服务体系在促进群众体育事业发展中所起的作用巨大，在2009年施行的《全民健身条例》中，明确写明了“国家定期开展公民体质测试”，并将结果作为修订全民健身计划的重要依据。全面推行国民体质监测服务体系保障制度，组织有关部门对公民进行体质测定服务时，应按照国家体质检测服务标准与规范操作，为被检测者提供可靠测定数据和结果，并给予科学健身指导服务。
首先，构建国民体质监测服务体系，为全民健身做保障。加强体育健身促进民国体质健康的监测服务，建立体育健身促进国民体健康的监测服务系统，构建体育健身促进国民体质健康监测的服务机制，对体育健身者实施体质监控和追踪研究，定期公布体育健身促进体质健康的监测结果，正确引导国民参与体育健身促进体质健康的认识。其次，大力推广体育健身促进国民体质健康的科学锻炼手段与方法，编制体育健身促进国民体质健康的监测内容、要求、标准等项目手册，免费向市民发放，通过对公民体育健身促进体质健康的日常测试，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导性服务，增强全民健身促进全民健康的吸引力，提高国民的生命质量和健身水平。
3.6 公共体育政策服务体系
建立公共体育政策服务体系既是提升构建公共体育服务体系水平的有力保证，又是保证公共体育服务体系健康运行的必要条件。公共体育政策服务体系是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的体育服务政策系统。要保证公共体育政策服务体系能够顺利建立并高效运行需要解决两个关键问题，一个是围绕政府主体，保证公共体育服务体系构建与运行的一系列政策服务体系，主要包括科技创新政策、制度安排、法律支持政策、财政支持政策、人力资源政策、自主创新政策以及科学管理的措施和手段等；另一个是围绕市场主体，保证中介组织、专业性协会和龙头企业协调配合、有效运行的政策支持体系，主要包括有效的制度安排、法律支持政策、财政支持政策、税收支持政策、自主创新政策、金融保险政策、产业融合政策、交易市场政策、市场监管政策等，见图2。
图2 公共体育政策服务体系的基本框架
公共体育服务体系构建内容的多元化必然要求与政策服务体系的多元化相适应。因此，各级地方政府应在认真领会党和国家关于构建公共体育服务体系发展的一系列政策、法规的基础上，立足区域的实际，制定本地区公共体育服务构建的多元化政策服务体系，加强公共体育服务体系资源的开发和保护等［8］。
3.7 公共体育服务保险体系
体育保险作为社会保障体系中的一个重要组成部分，为新时期我国公共体育服务体系的构建起到了重要的保障作用。由于我国体育保险业起步较晚，国家对体育保险管理不完善、投资较少等原因，使得我国体育健康保险的发展与发达国家差距较大。随着我国经济社会的快速发展，全民健身和公共体育服务逐渐走向社会化、市场化和国际化方向的发展，体育保险为公众参加体育健身提供保险保障服务迫在眉睫。
为此，建立我国体育健身保险保障服务体系，必须转换政府职能角色，建立多层次的体育健身保险保障体系，在确保体育保险公共利益，提高保险公司参与积极性的基础上，发挥市场的主导作用，增强体育健身保险的品种，借助全民健身的发展战略机遇，增强市民参加体育健身保险的意识，使体育保险为我国大众体育的健康发展奠定制度基础，更为我国公共体育服务从政府包办向社会化、市场化过渡与转型提供制度保障。
4 结论与建议
4.1 构建“便民、惠民和利民”的公共体育服务体系，是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重要任务，是繁荣发展社会主义先进文化、构建和谐社会的必然要求。目前，我国公共体育服务的广泛社会需求、政府职能转变的内在需求以及公共体育服务建设的实践探索，对公共体育服务体系构建的内容提出了新的理论内涵。但我国体育科学研究领域对新时期公共体育服务体系构建内容的研究还处于刚刚起步阶段，亟需众多的构建理论和实践作为其不断发展的支撑，才能不断走向成熟，从而服务于我国全民健身公共服务体系的整体演进与发展。因此建议要进一步加强公共体育服务的组织体系建设，尤其是农村基层体育组织的数量，扩大有组织活动的体育人口，提高全民健身组织的服务质量，特别要加强农村群众性体育组织建设的管理，帮助和增强自发性群体体育组织的自我管理能力。开展多元化体育健身援助服务，培育和发展各种体育健身组织，建立体育健身骨干培训、培养体制，鼓励有组织地进行多种体育健身活动。
4.2 公共体育服务体系是指在一定的公共体育服务模式与政策规范下，依据一定的公共体育服务的供给方式而形成的公共体育服务系统。公共体育服务体系构建的基本内容具有共享性、非盈利性与社会效益居于首位的特征。建议对新时期我国公共体育服务体系构建内容的研究，应立足于各地区公共体育服务体系构建内容差异性的实际；深入研究统筹城乡发展、转变政府职能和推进区域公共体育服务体系构建内容的相互关系；探索在当前条件下，公共体育服务体系构建内容的发展与建设，应把握好构建的重点、难点和阶段性目标。明确和规范公共体育服务体系构建内容的范围，并注重区域性和操作性公共体育服务体系构建内容的研究，探索在不同区域公共体育服务体系内容制度与资源约束下的体育公共服务体系构建内容的社会化发展路径，实现公共体育服务体构建内容社会效益的最大化。
4.3 公共体育服务体系是促进全民健身公共体育服务体系协调、可持续发展的重要因素。对新时期我国公共体育服务体系构建基本内容的研究是构建全民健身公共服务体系内容理论与实践的基础，是新时期我国公共体育服务体系构建的重要要素。公共体育服务体系内容的构建是一项极其庞杂的系统工程，科学合理地构建公共体育服务体系的基本内容，从定性走向定量的目标引领、从笼统走向清晰目标体系的构建和从短期走向长效运行机制的保障，建立社会政策体系、财政保障体系和多元化服务内容的供给机制，促进新时期我国公共体育服务体系构建的快速发展。建议新时期我国公共体育服务体系的构建应该树立系统的科学发展观念，构建多层次、