【摘要】军队院校内部教学质量保障体系的建设思路应该是：以全面质量管理思想为指导，以保障院校人才培养质量为目标，运用系统理论的概念和方法，对人才培养活动的各个阶段和各个环节实行体制化、结构化、持续化的监控、评价和诊断，构建一个任务、职责、权限明晰且相互协调、相互促进能够持续保障教学质量稳定而有效的质量管理系统。构建军队院校内部教学质量保障体系应从以下五个方面着手：以目标保障为引领、以内涵建设为核心、以发挥资源优势为动力、以学员学习效果为重点、以外部推动为引擎。
【关键词】军队院校 内部教学质量 保障体系
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）03-0014-02
一、背景介绍
高等教育质量保障运动自20世纪80年代在欧洲兴起之后，一直受到世界各国的重视。我国高等教育界自20世纪90年代中期开始关注并探索高等教育质量保障活动，进入21世纪以来，高等教育质量保障体系的理论研究与实践探索已经成为高等教育改革与发展进程中政府、高校和社会高度重视并广泛关注的热点问题之一。而教学评估活动作为高等教育质量保障体系中的一个环节，已经成为推动高等教育事业发展的重要手段和有力杠杆，从2003年开始，国内高校进行了为期五年的本科教学水平评估，到2008年首轮评估结束时，全国所有普通本科高校均已参加。
作为高等教育大系统的一部分，我军院校教学评价工作从2005年开始启动，到 2011年基本完成了对全军所有院校的教学工作评价。
全军开展教学评价的一个重要目的就是构建具有军队特色的教育质量保障体系。然而建立健全教育质量保障体系是一个长期、复杂的系统工程，分为外部质量保障体系和内部质量保障体系两个系统， 外部质量保障当前主要是通过军队层面实现教学“质量工程”，开展周期性的教学工作评价，实施军事教学基本状态数据和基本办学条件数据采集制度，进行专业和课程评价，以及必要的专项评价，以起到引导、促进和监控作用。而内部教学质量保障则是由院校自身负责的教育教学质量保障活动。院内教学质量保障体系是学校能够长久的保证和提高教育质量的重要因素，是院校办学水平和办学能力的一个重要标志。
2012年中央军委颁发了《2020年前军队院校教育改革和发展规划纲要》，对未来十年军队院校教育改革和发展做出总体规划部署。着眼提高质量，《纲要》提出建立和完善以法规制度为保证的教育质量管理体系：一要加强人才培养精确化管理，完善培训需求精确测算管控机制，做到训需对接，落实训用一致；二要科学制定各类教育质量标准，健全标准体系；三要强化人才培养全程质量管理，加大全程淘汰力度；四要改革院校教学评价方式，实现教学评价常态化运行。对于院校而言，《纲要》也为院校逐步建立内部质量保障体系指明了方向。
二、军队院校内部教学质量保障体系的建设思路与要素构成
（一）军队院校内部教学质量保障体系的建设思路
如前所述，院校内部教学质量保障体系的建立是军队院校教育质量管理发展到一定阶段的产物，院校的目标和使命是质量保障的基础，办学投入是质量保障的条件，办学过程是质量保障的核心，办学成果的评价是不断改进和提高质量的主要途径和措施。院校内部质量保障体系建设的目的是通过对质量生成过程的分析，寻找保障质量的关键控制点，运用制度、程序、规范、文化等实施控制，从而实现质量的持续改进与提高。
因此，军队院校内部教学质量保障体系的建设思路应该是：以全面质量管理思想为指导，以保障院校人才培养质量为目标，运用系统理论的概念和方法，对人才培养活动的各个阶段和各个环节实行体制化、结构化、持续化的监控、评价和诊断，构建一个任务、职责、权限明晰且相互协调、相互促进的能够持续保障教学质量的稳定而有效的质量管理系统。
（二）军队院校内部教学质量保障体系的要素构成
按照上述思路，军队院校内部质量保障体系应该包含五大要素：
1.目标保障。主要是指人才培养目标和质量标准。其中包含院校的人才培养目标与规格、学科专业培养目标和各级各类质量标准等环节。
2.条件保障。主要是指教学条件和人力资源。其中教学条件包含教学经费、校舍、实验室、图书馆等建设环节，人力资源包含教员数量和结构、教员培训和发展、学员状况等环节。
3.过程保障。主要是指人才培养过程的管理与监控。包含教学管理组织体制、教学建设、教学研究、教学制度、教学质量监控、教学基本状态数据库建设等环节。
4.结果保障。主要是指教学效果评价。包括院系教学工作评估、专业评估、课程评估、教员教学质量评估、学员学习效果评估、毕业生满意度调查、毕业生追踪调查、教学评优奖励等环节。
5.制度保障。主要是指质量保障各个环节的评价、反馈和持续改进的各项配套制度。
以上五大要素以及每个要素下包含的若干个环节，构成并全面体现了质量保障的结构、内涵和具体内容。
三、军队院校内部教学质量保障体系的建设措施
长期以来，我军院校对评估工作不够重视，教育质量保障体系的建立不够规范。2001年，总参军训部转发全军院校实行的教育部《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》指出：“高等学校的根本任务是培养人才，教学工作始终是学校工作的中心”，“各级教育行政部门要建立科学有效的教育质量评价和宏观监控机制”。2002年，总参军训部下发《关于深化院校教学改革的若干意见》，其中指出：“要强化质量意识，加强教学质量管理，逐步建立起完善的教学质量保证体系。院校要建立全方位、多层次的教学质量监控机制。”同年，又联合发布《关于推进军队院校现代化教学培养高素质新型军事人才的意见》，其中指出：“强化教学督导制度，抓好教学质量检查，院校要成立督导组织，建立健全教学质量评价监控和跟踪反馈机制，加大教学工作评价力度。”参照院校评估方案，各院校也逐渐开始着手建立内部质量保障体系。
按照院校内部教学质量保障体系的要素来看，构建军队院校内部教学质量保障体系应从以下五个方面着手：
（一）以目标保障为引领
办学目标是在院校使命的引领下，经过若干年的努力期望达到的状态和标准。一所院校的办学目标要与自身定位相吻合，并能充分显现该校的特色、特性。军队院校应当从军队建设的需求变化和院校实际出发，清晰地确定自己的使命和发展战略目标，不断完善质量管理的机制及其质量标准，并通过相应的保障手段，在实现发展目标的过程中提高效率和取得效益。从这个角度看，推动院校建立和完善符合自身质量保障需求的、有自主特点的质量保障体系，既是院校内部质量保障体系建设的重要课题，也是军队院校外部质量保障体系建设和新一轮教学评估的重要价值取向。
（二）以内涵建设为核心
军队院校应加强内涵建设，进一步明确内部质量保障体系的内涵与功能，切实发挥其在人才培养和教学工作中的作用；外部质量保障体系建设和新一轮院校教学评估也应强化在这方面的导向作用。
质量保障活动是一个复杂的系统过程，内部质量保障体系中的目标保障、投入保障、过程保障、结果保障和机制保障各要素之间既相互独立又环环相扣。目标保障体现了质量保障的方向，条件保障是质量保障的必要条件，过程保障是质量保障的重要基础，结果保障是质量保障的最终呈现，而制度保障则是改善质量保障体系运行效能的关键。质量保障体系的基本功能不仅仅是对形成质量的各个环节进行监控并呈现质量现状，更重要的是将监控或评估过程中获得的信息予以反馈并据此进行诊断，找出存在问题的症结，提出解决问题的思路和措施，进一步改进人才培养和教学工作，起到有效保障和提高质量以及促进院校各方面工作协调发展的作用。因此，加强内涵建设，在明晰人才培养目标、完善质量标准、健全投入机制，以及建立质量保障各环节的反馈和改进机制等方面进行全方位的、积极的探索，切实发挥高校内部质量保障体系的作用，这是保障和不断提高人才培养质量的重要任务。
（三）以发挥资源优势为动力
院校在内部教学质量保障体系的建设中，应重视发挥各类资源的优势。
首先，应注意调动管理人员、教学人员和学员等质量保障主体的积极性，形成自觉发现质量差距的忧患意识和主动进行自我评估的内在驱动力。推进学校内部质量保障主体和各质量管理部门之间的协作和互动，不断改进人才培养的工作绩效。
其次，要通过制度创新推进内部质量保障主体和各质量管理部门之间的协作和互动，努力形成系统合力，要强调尊重人才培养和教育教学规律，重视发挥学术权力的作用，尤其要注重发挥教员在人才培养和教学工作中的主导作用，通过政策导向鼓励他们加强教学研究、开展教育创新实验、积极建设和拓展优质教学资源。
此外，还要高度重视和切实加强教育信息基础设施的建设，尤其要充分利用现代信息技术手段，研制开发教学基本状态数据库，发挥其在教学状态常态监控和趋势分析以及自我诊断中的作用，不断提高院校质量保障活动的水平。
（四）以学员学习效果为重点
在内部质量保障体系的建设过程中，应践行以学员为本的教育理念，高度重视学员学习效果的评估和学习过程的监控。衡量高等教育质量的最终落脚点和检验标准应该是教育的产出——学员的学习效果。资源投入与教学条件建设是实现人才培养功能的基本前提和重要保障，而对教学各环节的过程监控也是为了有效保障学员的学习效果。学员的进展与变化是衡量教育质量首要的、最直接的、也是最重要的指标，如何观测和考量学员的进展与变化，并将经验与问题反馈用于改善学员的学习效果，是内部质量保障体系建设过程中面临的新挑战。学员作为学习的主体，对学习质量进行自我评估应是学会学习的一项重要技能。
（五）以外部推动为引擎
军队有关部门要加强宏观管理，对不同类型院校的内部质量保障体系建设给予分类指导；不同类型的院校之间也要加强相互交流和借鉴，共同推进军队院校质量保障体系的建设。各级行政部门要进一步转变管理职能，确立分类指导、分级管理的原则，突出外部质量保障体系的针对性和适应性。新一轮教学评估作为外部质量保障体系的重要手段之一，也应根据院校类型和办学定位以及人才培养目标和规格的多样性特征，分别采用质量审核、资质认证等方式，研制不同的审核指南或认证标准，对院校内部质量保障的实际效果进行评估。此外，院校不论历史长短、规模大小、层次高低、类型同异，都应该在内部教学质量保障体系建设方面加强相互之间的交流、学习与借鉴。惟有如此，才能够取长补短、共同提高，为军队院校质量保障体系的建设和军事教育事业的发展做出新的更大的贡献。
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