摘 要:通过对河北省资源型城市历史发展进行回顾,对河北省资源型城市存在的问题进行解析,旨在为河北省资源型城市可持续发展提供建议和参考。
关键词:资源型城市 可持续发展
中图分类号:S157文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)07(a)-0248-01
1 资源型城市及其发展的基础和条件
资源型城市作为自然资源开发的一种特殊类型区域,是以自然资源为对象的采掘工业及其相关的资源初级加工产业发展到一定规模后形成的城市,是因为自然资源开发而兴建或发展起来的,而且资源性产业在工业中占有较大份额。河北省资源型城市的自然资源为矿产资源。资源性产业既包括矿产资源的开发,也包括矿产资源的初加工。
根据相关文献研究对资源型城市的界定提出了四个指标:即采掘业产值占工业总产值的比重在10%以上;采掘业规模,县级市应超过1亿元,地级市应超过2亿元;采掘业从业人员占城镇从业人员的比重在5%以上;采掘业从业人员规模,县级市超过1万人,地级市超过2万人。根据前述资源型城市定义和历史研究成果,对河北省地级市资源型产业产值、从业人口等数据及“十二五”规划资源型产业发展方向等有关资料进行统计分析论证,确定唐山、邯郸、邢台、张家口、承德5个地级市为资源型城市。
2 河北省资源型城市现状
河北省资源型城市的兴起和发展不仅是全省现代化和工业化建设所需矿物、能源和原材料的主要供应来源,也极大地促进了城市化的进程,带动了区域经济的发展,增强了河北省的经济实力,提供了大量的就业机会,促进了社会的稳定和进步。资源的开发和资源型城市的发展壮大对河北区域经济社会发展起到了无法替代的作用。
新中国成立以后,特别是改革开放30年来,我省基本上是沿着以矿产资源为依托,在实现以原始积累为主的基础上,逐渐完成工业化的进程。我省工业产品大都是在矿产资源深加工基础上的增值,钢铁、煤炭、水泥、玻璃等仍列于全省支柱性产业之中,河北省十大产业一般为矿产品加工企业或与矿产有密切关联。
资源型产业也是河北省工业产值和利税的主要来源。据统计,1990年以来河北省采掘业对工业贡献度平均为8.61%,对国民经济支撑度平均为6.43%,河北省资源性产业占全省工业利税总额一半以上,为地方财政作出了重要贡献,成为河北省经济发展和社会进步的重要支撑。
3 资源型城市可持续发展面临的问题
河北省资源型城市存在以下问题:找矿难度增大,主要矿种储量不足,资源支撑能力减弱,供求矛盾突出;矿山企业“小、散、乱”的情况在一些地方依然存在,资源利用效率不高;矿山开发强度大、地质环境遭到破坏,保护与治理恢复任务艰巨;国有老企业机制不活、历史包袱重;资源型产业结构不合理且层次低,产品技术含量不高,装备落后,整体竞争能力弱,自主创新能力弱;社会保障能力不足,就业问题突出;资源型城市转型困难,接续产业亟待发展,节能减排压力大,发展方式粗放问题依然严重。
“十二五”时期,世情国情将继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。从国际看,经济全球化趋势势不可挡,世界范围内的经济结构调整势不可挡,科技创新引领产业升级的趋势势不可挡。我省工业化城镇化加速发展,消费结构产业结构加速升级,区域经济合作加速推进,为经济持续发展提供了有力支撑,但经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题相当突出,社会矛盾明显增多,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
4 解决河北省资源型城市可持续发展采取的相关措施
4.1 提高资源综合利用效率
河北省矿业的一个显著特征是矿山企业规模过小、过多,因而造成矿政管理难,资源浪费大,经济效益低。为了合理开发与保护有限的矿产资源,提高资源利用的效率和效益,要通过联合改造、股份制合作等形式引导小矿联合办矿,以地域、矿种关联为基础,以资产为纽带,组建以大矿为核心,乡镇小矿为紧密程度不同的矿业集团,提高生产规模,实现资源向优势企业聚集,发展大集团,提高产业集中度,优化矿业结构,从而达到规模化、集约化开发矿产资源的目的。
矿城政府从政策上鼓励集约化经营开发,下决心关闭那些浪费资源、破坏环境和安全生产无保障的小矿,这是矿业城市能否长治久安的关键所在。对于那些依法办矿的小矿,也要组织起来实行科学开采、集约化经营,并搞好安全生产。
4.2 实行科教兴城战略
进一步落实科学发展观,充分发挥科学技术在资源型城市可持续发展中的引领和支撑作用。壮大科技队伍,加大科技投入,推进科技创新体制建设,完善以矿山企业为技术创新主体的区域科技创新体系,围绕资源型城市发展重点,提高科技支撑能力。用高新技术改造提升传统矿业和培育独具特色的高新技术产业,包括用地震勘探和遥感地球化学等地球物理和地球化学方法寻找新的矿藏技术、矿产资源有效利用技术、矿床采掘条件预测技术、矿山数字化智能化技术、矿床开采环保技术、矿床废物处理和资源管理技术、矿产资源深加工技术等。
4.3 发展绿色矿城
就是以可持续发展思想为指导理念,以现代景观生态学、恢复生态学等生态学理论为指导,做好城市与区域的生态恢复和重建规划,利用现代生物技术和环境工程技术搞好生态恢复与重建工作。要将生态恢复与生态重建工作纳入到城市发展计划中,拨出专款用于生态恢复与重建的规划编制和具体实施。实施绿色城市战略,就要运用经济的、法律的、行政的多种手段,制订切实有效的城市环境保护措施,实行谁受益、谁污染、谁治理的政策,对已破坏的土地和生态环境,要及时进行土地复垦与恢复,搞好城市园林绿化,大力发展洁净煤等洁净能源技术,对于矿山企业,把矿山建设成花园式矿山,通过一系列的环境保护与管理、生态恢复与重建工作的实施,逐步实现环境保护与资源开发双赢目标,生态效益与经济效益的协调统一。
4.4 实行结构调整与进行产业升级
即实施资源型产业接续和替代工程,发挥特色资源优势,拓宽资源开发领域,拉长资源产业链条,积极发展接续产业,一方面鼓励和支持矿山企业加快采选设备改造和采用新工艺、方法,大力提高主体资源的利用效率,同时加强深部及周边外围地区矿产勘查、加强共伴生资源利用,减少资源浪费,提高经济效益,利用矸石、尾矿等发展新型建材和电力工业,大力开发利用衍生资源,发展循环经济,发挥人员优势,向相近产业领域拓展,另外鼓励发展资源产品的精深加工项目,拉长产业链条,提高产品附加值,积极发展农产品加工业、交通运输、物流配送、物业管理、信息服务等现代服务业替代产业,努力打造精品钢材、优质建材、新能源和能源设备制造业产业集群。