【摘要】目前,我国仍存在着主体拍脑袋决定巨大投资、启动大的工程的现象,忽略了决策咨询程序的作用。本文对主体在产业创新时必须完成的决策咨询前置法定程序以及决策咨询在此中的功能和作用进行了论述,以期更好地发挥其作用。
【关键词】产业创新 决策咨询 功能 作用
通常认为,产业创新的支持条件是资金、资源、政策支持等,而容易忽略最重要的科技支持,遗忘科技咨询这个重要的前提。本文提出科技、科技咨询是支持产业创新的前置前提,期待使用科技咨询的前置程序而使产业创新科学化,使创业者能够树立科学发展的观念。本文将科技咨询支持产业创新的部分命题作一阐论,即将科技咨询中的决策咨询支持产业创新作一研究,着重研究决策咨询支持产业创新的功能和作用。
一、关于科技的定义
我们知道,科学技术是一组合词,由科学和技术组合而成,虽然科学与技术有紧密的内涵而又辩证统一,但它们又是两个不同的独立概念。科学与技术是辩证关系。我们简单作一分析:科学中有技术,技术中也含科学;科学源于人们认识自然界和社会的求知心理,从设想、幻想出发,研究事物的本质规律,而技术则是对科学规律的应用和发展;科学回答“是什么”、“为什么”,技术回答“做什么”、“怎么做”;科学会产生技术问题,技术的需求和发展也会科学前进;科学提供物化成果的可能,而技术提供物化的现实;科学是发现,技术是发明;科学是创造知识的研究,技术是综合利用知识于需要的实践和研究;科学是以定理、公式、公理、定律、方程、理论等形式出现,而技术则是以应用科学创造物质财富的形式出现;科学是技术的升华,技术是科学的延伸;科学没有功利主义色彩,它是以公益性、不赢利、需投入为基础的研究,是不保密的,而技术则可作为商品,可以独占,是保密的,要使用他人技术需经合法有偿转让。我们在注重科学时需要考虑技术,注重技术时要考虑科学,科学与技术是不可分割的统一体。科学与技术,或者概称科技,是一种习惯性用法,一般泛指科学与技术的各类知识和成果。
我们研究科技咨询对产业创新的支持功能和作用,有必要先对科技咨询作相应的认识:科技咨询是在科技与经济视角下的咨询,科技咨询要解决的课题是技术转化为经济成果、社会成果、环境生态成果的全方位问题,这一研究过程、转化过程、应用过程、提升过程、创新过程等,若都有咨询作为重要的程序主导性的实质内容,将使我们的社会活动、建设项目和综合发展更趋于最佳科学化。
二、从咨询的定义认识咨询对产业创新的功能和作用
由于咨询在我国的学术界和教育界还没有统一的定义,咨询学也还未成为一门专门学科。这里对咨询的定义做些探讨。
1、对咨询的经典认识
咨询是询问、谋划、商量、请教的意思。英文表达为consult或consultant,其意思是磋商、请教、顾问、会诊等。从上述经典性认识出发可知,咨询对产业创新的整个运行的作用,肯定是不可缺少的。
2、从咨询的广义定义视角认识
(1)咨询是主体、客体双边之间知识和信息的传递、转移。从本意讲,凡存在于委托方(咨询需求者)或受托方(提供咨询服务者)之间的知识、信息的传递、转移及其类似的服务都叫咨询。由此可知,咨询对当今产业创新在提供科学知识和综合信息上有不可替代的功能和作用。
(2)咨询是一种特定方式的研究和实践活动,能有效地利用社会各行业各专业的专家所掌握的科学理论和科学方法去解决社会经济科技发展的科技活动。其目的是为决策者决策提供可参考可选择的方案、报告和建议。由此可知,咨询的责任和作用重大,特别在产业创新中咨询的功能作用是举足轻重的。
(3)咨询是提供知识、经验、技术、诀窍、技能的手段,是现代社会人类的一种创造性劳动,和其他形式的劳动相比,咨询属于一种智力劳动和创造性劳动。咨询方要按自己的付出收取相应的咨询报酬,委托方期望以一定的代价换取符合自己需要的服务、成果和价值。由此可知:咨询要向委托方提供、输入关键知识、技术诀窍等,直接促进被咨询单位的技术创新、促进其产业提升关键技术、促进企业自主知识产权的诞生,有了关键技术、核心技术和综合知识,产业创新就有了可靠的依靠和根基。所以我们讲,咨询服务、咨询业与产业创新是密不可分的。
三、从咨询的种类分类视角看科技咨询对产业创新的功能和作用
科技咨询分为:决策咨询、管理咨询、工程咨询、技术咨询和专业咨询,这些咨询都会在每个侧面对产业创新进行支撑、支持。本文着重讨论决策咨询对产业创新支持的功能和作用。
1、从决策咨询的角度看科技咨询对产业创新支持的功能和作用
决策咨询,主要是为国家、行业、地方政府及生产、建设部门对重大问题的决策出谋划策,提供论证、方案,为决策提供依据。所以此类咨询也常常被人们称为综合咨询。
此类咨询往往带有全局性的、战略性的、长远性的、综合性的意义。其内容涵盖整个经济、社会、科技、政治、军事、文化、外交等问题,也包括科技、经济、社会等方面的长远期、中期、近期战略规划的咨询。包括地区、区域性的综合开发论证咨询,跨地区、跨专业、跨行业的政策、宏观管理的决策研究,也包括能源、资源、环境、自然、生态、城市、交通、农技、社区等大大小小的建设项目和课题的研究咨询。因此,此类咨询涉及范围广、内容多,它提供的决策咨询不但会影响全局,而且会影响到各个微观子系统。因此,这类咨询可以说是非常重要的,并且是十分谨慎的。这类咨询做得好,可以使一个企业发展壮大,甚至使一个国家或地区高速发展;做得不好,使重大战略决策失误,将是后患无穷,造成不可弥补的损失。
这里列举正反两方面的事实加以说明。在计划经济年代,由于决策体制的不健全,凭借“长官意志”定板,定夺重大决策。仅以1958—1978年20年间为例,我国基本建设方面由于决策失误造成的损失高达1500亿元(当时的币值);在强调“以粮为纲”时,忽视了多种经营,甚至大举毁林开荒,造成大片森林破坏、水土流失、山体滑坡;大举“围湖造田,围海造田”,得不偿失,不仅使农业经济受到严重损失,而且严重破坏了自然环境、生态平衡,造成惊人损失。当时的年代,为了搞花架子,跑步进入社会主义,脱离实际地提出大炼钢铁、超英赶美,到处都是土高炉,遍山遍野找铁矿,几乎把所有的森林都砍光,造成若干代人都难弥补的资源生态、环境大损失,这就是决策失误,或者说是决策咨询不起作用、决策不科学化的严重后果。这些决策失误,忽视了决策咨询的作用和功能,根本没有技术经济学的概念,没想用科技咨询去指导发展,当然不会带来好的发展效果。又比如中国的南水北调西线工程,2001年5月27日—29日在北京由水利部召开《南水北调西线工程规划纲要及第一期规划》的评审会,直到2005年3月22日水利部在成都召开西线工程座谈会,四川的专家院士们,地质、水利、生态专家们才第一次看到会议结果,知道此事已定论。2001年《规划》审查委员会与会签名的70人中,长江委员会和四川方面各仅有一个专家参会,且封杀了发言机会。这是非常不科学的决策行为,要在长江上游、在四川调水,居然就听不到四川专家的声音。不少专家认为,西线工程存在许多问题和漏洞。第一是地质问题:整个工程越过四川、青海、甘肃、宁夏、陕西、山西等省,跨度距离为1073.3km,隧洞总长1022km,90%在四川境内,将要建100m以上栏水高坝6个,最高坝达193m,全工程在海拔3500m左右高度进行;调水区地质条件十分复杂、构造断裂发育,地震活动频繁,地形南低北高,调水区比受水区低80m—500m。第二是调水量问题,总调水量为170亿m3,对水量调查评估过高,四川省社科院一名资深教授早就在公开场合和国际性刊物发表论文认为“调水量被高估了”,“枯水年和丰水年年际变化大”,年水量在100亿m3左右。第三是施工环境,人烟稀少、交通不便、施工用道路、电力、通讯十分落后,加上少数民族居住区宗教庙宇多,搬迁施工难度空前之大。第四是生态问题:调水区是我国仅存的原始森林主要分布区和生物多样性最丰富地区;若调水进行,将造成地表径流变化,造成高原冬春草场破坏,造成草原退化,春旱难以解决;因调水造成鼠害问题难解决;干旱河谷问题;由于高水坝造成地壳演化问题等等。然而,在2001年5月29日的评审会居然通过了这个提案,他们忽视了科学发展观,忽视了自然、生态、地质的基本规律,像这样走过场的所谓的决策咨询,对产业创新又有何意义呢?幸好有不少有责任感、有良知的四川专家学者,通过坚持不懈地努力,使得正确意见最终有机会发表。为对良知、人类和科学发展观负责,我们还应科学评价南水北调西线工程规划纲要,评价工程的利弊。
下面我们举一正面事例说明决策咨询对产业创新的作用和功能:1982年,全球棉花原料紧俏,四川省由省科协牵头组织省内外专家开展了一项棉花决策咨询项目,组织了农学、作物学、土肥学、气象学、经济学、管理学、地质学、运筹学等跨学科跨行业的32个单位的专家,开展对四川棉花产业布局进行咨询,专家们分头对全省所有地区进行了综合考察,重点对当时的产棉地进行若干指标分析研究、论证,发现当时已种棉的好些地区不太适合种棉,而许多可以大发展种棉产业的地区反而没种植,加之普遍存在若干技术和管理问题。经过仔细研究和论证后,向政府和主管行业部门提供了可靠的决策咨询研究报告,并且政府和地方也很好地采纳了专家的意见,第二年,由于科学发展决策,在对种棉面积进行了大胆调整后,将种植面积砍去一半,而棉花产量几乎没有减少。调整后的土地,种上了其他经济作物或粮食,产生了很好的经济效益和社会效益。像这样的技术经济咨询服务,对产业创新的作用是积极的、正向的。
2、决策咨询发挥功能和作用的条件
首先是环境政策条件。由于体制的原因,大的政策、大的经济社会改革以及大的项目决策,多数由首长拍板、长官意志定论,使得决策很不民主化。当然也就不会科学化,所以,必须设置决策咨询前置条件。
其次是建立公开、公平、公正的机制。由于利益关系、行业垄断、门户亲疏的原因,往往造成决策咨询流于形式、专家意志被扭曲,导致决策咨询的不民主化、不科学化、不经济。因此,必须在产业创新中设置决策咨询前置的法定程序,才能使其真正体现决策咨询的功能和作用。
(责任编辑:唐石泉)