高新技术产业是创新能力强、附加值高的产业，对于推进江苏供给侧结构性改革、提升经济发展质量具有重要作用。江苏高新技术产业近年来呈现出产值规模不断扩大、新兴产业不断成长、创新投入不断增加等发展态势，同时，存在着企业创新能力弱、产品科技含量低、政策落实不到位等突出问题。为此，建议全面落实科技创新相关政策，提升企业自主创新能力，加快高端人才引进与团队培育，为推进江苏高新技术产业创新发展提供内生动力和发展优势。
一、江苏高新技术产业创新的总体现状
产值规模不断扩大。统计数据显示，截至2016年年底，江苏省高新技术产业产值达到6.7125万亿元，同比增长8%，占全省规模以上工业总产值比重达到41.5%，同比提高1.5%。课题组对南京、无锡、苏州及连云港经济开发区的156家高新技术企业的抽样调查结果显示，所抽调高新技术企业总营业收入达到1691.528亿元，同比增长33.8%。
新兴产业不断成长。近年来，以智能装备、新材料和电子通信设备等为代表的新兴产业发展迅猛，逐渐成为江苏经济发展的主导产业。据统计，“十二五”期间，江苏省航空航天、智能装备制造和新材料等行业的产值年均增速分别达到37.3%、26.0%和18.9%。截至2016年年底，以智能裝备制造、新材料、电子通信设备制造和生物医药为主体的新兴产业产值占全省高技术产业产值比重达到80%以上。
创新投入不断增加。据统计，目前全省按照国家标准认定的高新技术企业超过1万家，高新技术产品达到10277项，其中国家重点新产品151项。这三项数据均位于全国前列，显示出江苏企业具有较强的创新潜力。与此同时，课题组对江苏省内156家高新技术企业的调查结果显示，截至2016年年底，被调研企业的研发人员占从业人员的比重为16.3%，研发投入占主营业务收入的比重为3.8%，均高于全省平均水平，显示出江苏企业具有较强的创新潜质。
二、江苏高新技术产业创新存在的主要问题
企业创新能力弱。一是中型企业创新效益低下。课题组调研发现，目前江苏高新技术产业中型企业约占50%，但这些企业的新产品平均产值率却低于省内高新技术小型企业。二是规模以上企业偏少。据考察，在江苏省高新技术产业中，产值在50亿元以上的企业仅有80家，400亿元以上的只有1家且没有超过500亿元的企业。三是创新领军型企业较少。据统计，江苏省尽管拥有高新技术产业90个行业门类中的76个行业，但缺乏在全国有较大影响力的创新型领军企业，像腾讯、百度等代表高新技术业态的企业更是严重匮乏。
产品科技含量低。一是自主创新品牌不足。据调研，当前江苏省高新技术产业拥有自主知识产权和自主品牌的产品占所有产品的比例仅为48%，其余产品多为贴牌生产。二是重大战略性整机产品稀缺。尽管江苏省在大飞机、核电机组、超临界发电机组、高速列车、重大数控装备等行业具有较强的制造能力，但多数企业仍以配套制造为主。三是高端产品不多。虽然全省拥有驰名商标199件，但除光伏、风电等产品外，多数产品科技含量不高，尤其在LED、集成电路、平板显示等高端产业中，产品技术落后较明显。
政策落实不到位。课题组调研发现，目前江苏省超过92%的高新技术企业希望政府进一步加大财政、税收和金融等方面的政策落实和支持力度，并期望在税收减免、优惠补贴和创设破产等方面加大简化行政审批手续的力度。与此同时，由于知识产权保护力度不足和法治维权速度缓慢，目前省内多数高新技术企业面临着高端技术创新难、成果转化应用难的“双难困境”，严重制约了企业创新的步伐和效益。
三、加快江苏高新技术企业创新的对策建议
支持自主创新，形成产业高地。一是加大企业自主创新能力培育。一方面，重点支持自主知识产权的重大科技成果转化与产业化，把国际国内先进标准转化为企业创新的技术标准。另一方面，推进创新成果的集成应用和商业模式创新，优先安排骨干企业的重大科技专项和科技成果转化推广项目。加快培育和打造一批在新产品、新技术、新工艺、新业态等具备先发优势的创新型领军企业和产学研战略联盟。二是扶持战略性新兴骨干企业创新。在战略性新兴产业的前沿信息技术、智能装备、高端材料、重大整机等重点领域，有的放矢地培育一批自主创新能力强、掌握核心关键技术的骨干企业，并优先落实研发费加计扣除、减免所得税等措施。三是实施科技型创业企业、小微企业创新孵化计划，通过加快推进众创、众包、众扶、众筹发展方式，形成一批成长性好、产业链延伸性强的专精特新中小企业。四是推进区域产业集聚。加快苏南国家自主创新示范区建设，打造苏南板块的软件、智能电网、物联网、智能制造和通用航空等创新发展基地。加快苏中地区的生物医药、新光源等标志性高地建设，同时夯实苏北高端装备、海上风电、海工装备和新医药等产业发展基础。
推进制度变革，凝聚内生动力。一是切实落实行政审批事项下放及取消政策。通过深化适应新业态、新模式、新产业发展的“五证合一”商事制度改革，减少行政干预，放宽市场准入，允许民间资本适度有序地进入战略性新兴产业重点领域。二是引入风险投资等创新型融资方式。运用天使投资、创业投资、股权投资、贷款贴息、事前审核事后补助等多种直接融资方式，构建高新技术企业创新多元化投入机制，并通过加快建立政府参与的高新技术企业信用担保体系，切实提升创新企业资金信贷能力。三是支持企业建设高水平研发机构及平台。一方面通过布局建设省级企业重点实验室及国内一流研发机构，努力提高产业创新水平及共性技术自给率，另一方面完善产业创新知识、数据中心、检验检测、质量认证等公共研发服务平台建设，加快健全产业创新公共服务体系。
落实政策服务，激发创新活力。一是全面落实《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》40条意见。通过制定具体行动计划和加强监督等举措，切实保证各项措施落实到位。二是切实落实财税优惠政策。通过加大“小升高”、战略性新兴产业重点领域创新财政资金投入，重点支持重要环节、关键技术、示范工程以及服务平台建设，切实落实国家新修订企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税和创新孵化器税收减免等工作，减轻企业税赋负担、激活企业创新动力。三是完善知识产权保护法治环境。强化自主知识产权保护监管及法律审判机制，有效保护企业专利发明者及成果拥有者知识产权，并通过支持企业申请注册国（境）外知识产权，建立海外知识产权风险预警和快速应对机制。
加快人才培养，聚合发展优势。一是加大高端人才引进力度。通过实施“新兴产业双创人才”计划，引进并培育在高端核心装备、战略性基础材料和前沿电子信息等领域紧缺的中高端人才，尤其是重点扶持像MOCVD、高温超导、云计算等控制未来产业制高点的尖端人才。二是加快培育高端创新团队。面向生物医药、新能源、新材料、节能环保、新一代信息产业、现代智能装备等未来具有重要战略意义的新兴产业发展需求，积极培育掌握产业核心技术、处于世界领先水平的国际一流创新团队，形成国内高端人才集聚的战略高地。三是加快紧缺人才培养。围绕当前高新技术产业创新发展的迫切需求，引导高校设置物联网、新能源等新兴学科专业，培养高素质人才，同时针对高新技术产业融合和学科交叉的特点，鼓励面向创新创业和市场应用，大力培育复合型和创新型高端人才。四是加强对创新人才的服务保障。建立健全人才任用、评价、激励和流动机制，在户籍、出入境、医疗、保险、住房、配偶安置、子女入学等方面加大对高端人才的优惠幅度和保障力度，为高新技术产业创新人才提供专业化、多样化、便利化的优质服务。
〔本文系三江学院周荣荣主持的江苏省社科基金项目“新常态下江苏经济增长动力转换研究”成果〕
（江苏省哲学社会科学规划办公室供稿）
责任编辑：刘志刚