民营经济高质量发展31条6篇民营经济高质量发展31条 创新思路举措 强化责任担当全力推动民营经济高质量发展蓝绍敏（2019年4月2日） 如何促进民营经济高质量发展？民营经济是稳定经济的重要下面是小编为大家整理的民营经济高质量发展31条6篇,供大家参考。
篇一：民营经济高质量发展31条
思路举措强化责任担当 全力推动民营经济高质量发展 蓝绍敏 （2019 年 4 月 2 日）
如何促进民营经济高质量发展？ 民营经济是稳定经济的重要基础、创新创业的重要动能、转型升级的重要支撑、民生改善的重要力量。进入新时代，民营经济发展迎来了新的春天。习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为我们进一步支持和服务民营经济发展提供了根本遵循和行动指南。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神、促进民营经济高质量发展，必须进一步深化认识、提高站位、强化担当，准确把握好三个方面的深刻内涵：
一是深刻领会“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓。
支持民营企业发展，是我们党始终坚持的大政方针。党的十九大把“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；2016 年全国“两会”上，习近平总书记明确指出，“非公有制经济在我国经济社会发展
中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。在民营企业座谈会上，习近平总书记再次重申了“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓，并进一步给民营经济地位、使命和责任赋予了“四个重要”的新内涵，回应了社会的重大关切，释放了正本清源、提振信心的强烈信号。我们要深刻领会、准确把握习近平总书记一系列重要观点、重要论述的内涵与实质，更加深化对中国特色社会主义基本经济制度的理解，并将这些理论创新、实践创新成果上升到制度层面，处理好公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰的关系，坚定不移地把“两个毫不动摇”“三个没有变”落实到全市经济社会发展的每一环节。
二是准确把握“民营企业和民营企业家是我们自己人”的重要定位。
习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，“民营企业和民营企业家是我们自己人”，并对所谓“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论做出有力驳斥。“民营企业和民营企业家是我们自己人”的论述，不仅非常形象、生动、贴切，而且语重心长、推心置腹、温暖人心，是中央保护各种所有制经济产权和合法权益、消除各种隐性壁垒等政策的具体化、人格化，是对民营企业政策态度和理念的更加明确化。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识
到民营经济和民营企业家的不可替代性和重要作用，进一步解放思想、担当作为，努力为民营经济持续健康发展注入更强信心、做出更大支持、创造更优环境。把民营企业和民营企业家作为自己人来对待，把民营企业作为平等的市场主体，坚决破除各类显性或隐性的藩篱障碍，理直气壮地为民营经济发展创造条件，坦荡真诚地同民营企业家接触交往，不遗余力地服务好民营经济，千方百计地支持民营经济做大做强，切实营造公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境和公正透明的法治环境，真正让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。
三是全面践行“民营经济要走向更加广阔的舞台”的发展要求。
习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。当前，我国民营经济呈现“五六七八九”的特征，但从南京情况来看，我们有的指标还没有达到全国平均水平；我们一直在推进省会城市功能和中心城市首位度提升，但我们与先进城市的经济差距，也突出表现在民营经济发展差距上。民营经济既是推动我市发展不可或缺的重要力量，也是我市亟需补上的一块短板，挑战与机遇并存、压力和动力同在。当前，民营经济在市场、融资、转型等方面遇到了一些困难和问题，但“这些困难是发展中的
困难、前进中的问题、成长中的烦恼”，越是这种时候，我们越要变压力为动力、化挑战为机遇。我们要紧紧围绕习近平总书记提出的期望和要求，进一步坚持问题导向、需求导向和效果导向，保持定力、增强信心，同心同向、扎扎实实解决好民营企业在发展中遇到的各类困难、矛盾和问题，推动我市民营经济在更广阔的舞台上实现更好发展、创造新的业绩。
如何突破制约民营经济发展的瓶颈？ 推动民营经济高质量发展，离不开实打实的落实。我们要坚持“两个毫不动摇”，落实好我市“支持民营经济健康发展 30 条”，聚焦突出领域，下大力气破解影响民营经济发展的瓶颈制约，重点抓好六个方面：
一、强输血、活融资，全力以赴为民营企业助力加油
通过政府、金融机构、企业三方共同努力，加快解决融资障碍，全力打通融资通道，为民营企业营造一个良好的融资环境。首先，充分发挥基金补位作用，着力帮助民营企业“再续贷”和“再纾困”。针对当前银行贷款投放失灵或不足、对民营企业融资影响较大的“续贷”“纾困”“防范流动性风险”等问题，充分发挥各类基金补充、补位的作用，着力缓解民营企业融资难题。发起设立 10 亿元民营企业转贷互助基金，为民营企业特别是中小微民营企业及时提供应急转贷服务，力争年转贷规模超过 200 亿元。按照国有资本引导、合作证券公司主导、市场化运作的原则，发起设立总规
模超过 100 亿元的民营上市公司、拟上市公司纾困和发展基金，帮助民营企业防范流动性风险，对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术优势的民营企业提供支持，有效增加区域内龙头企业、就业大户、战略性新兴产业关键重点民营企业的流动性。其次，充分发挥考核评价的指引作用，着力构建支持民营企业的“指挥棒”和“风向标”。由市财政调剂专门的财政性资金，将银行对民营企业投放的无还本续贷、信用贷款、票据贴现、小微企业贷款、科技（文化）中小企业贷款、制造业贷款等业务的总量、增量和增幅，作为招标存放的评价因子，鼓励商业银行进一步加大对民营企业贷款的投放力度，并对成绩突出的商业银行予以表彰、给予除资金挂钩外更大力度的奖励。发挥货币政策工具的基础性作用，设立专门的再贷款、再贴现额度，专项用于支持商业银行发放民营企业、小微企业贷款的资金需要。落实再贷款、再贴现的利率优惠政策，引导金融机构降低对民营和小微企业贷款的利率水平，为民营企业和小微企业提供充足的资金支持。第三，充分发挥种子贷款的撬动作用，着力形成支持民营企业融资的“放大器”和“保险阀”。发起设立“南京市创业创新贷款”，撬动宁科贷、股权质押贷、金陵惠农贷、商贸贷等政银合作产品规模做大，让更多的民营企业从中得益受惠。积极鼓励银行对民营企业发放基准利率贷款，财政对符合条件的贷款承担一定比例的风险代偿，让民营企业获得更加优惠、更低成本的资金支持。继续做大苏微
贷、苏科贷、小微创业贷、创业担保贷款等省级政银合作产品规模，为中小民营企业特别是成长潜力大、科技含量高的企业提供充足的资金来源。同时，通过增加注册资本规模，进一步做强市级政策性融资担保公司；发挥保险的资金融通和融资增信功能，推动保险公司与银行合作开展小额贷款保证保险业务，有效拓展小微企业的融资渠道；妥善解决民营企业临时性资金困难，切实解决拖欠民营企业款项问题，帮助有前景、有潜力、有市场的民营企业纾困解难、渡过难关。
二、降成本、清税费，全力以赴为民营企业减轻负担
把降成本作为帮助企业排忧解难、提升企业竞争力的重要手段，多措并举帮助企业降本增效。对于税费负担成本，做到“能减则减”。认真落实国家出口退税率提高、印花税核定征收标准调整等政策，积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除，确保政策快落实、真落实、全落实。严格实施收费清单管理，既确保涉企行政事业性收费清单外无收费，又推动涉企收费只减不增、能减则减。进一步规范中介服务市场，加快建立网上中介超市，推动中介服务网上展示、明码标价、竞争择优，为广大企业提供收费合理、优质高效的服务。对于生产要素成本，做到“实质缓解”。用地方面，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式，灵活保障民营企业重点项目和优质项目用地；加强用地计划与产业发展、投资计划的衔接联动，解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。用电方
面，大幅增加直接交易电量，全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。用工方面，大力开展行业招聘、专场招聘，动态帮助企业解决用工难题。同时，稳定企业职工最低工资标准，合理发布企业工资指导线，允许实施灵活的用工制度，进一步降低企业用工成本。对于创新转型成本，做到“精准支持”。对初创期科技民营企业，从企业获利年度算起，把三年内的经济发展贡献全部返还给企业，引导企业加大研发投入力度、提升自主创新能力。对新增规上工业企业和限额以上批发零售企业，在三年内以企业上年度的经济发展贡献为基数，将超过全市平均增幅增量部分的 50%奖励返还企业，推动更多有潜力的中小企业和“临界”企业加快成长为骨干企业、规上企业，为创新名城建设、产业地标打造和城市首位度提升奠定坚实的产业基础。
三、清门槛、搭平台，全力以赴为民营企业引路指向
把民营企业作为平等的市场主体，着力营造公平竞争的市场环境，真正让民间资本投资有门、投有所报。进一步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”的要求，实施好市场准入负面清单制度，大力清除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，让各类市场主体平等参与竞争。推进政府和社会资本合作，围绕交通运输、市政工程、水利设施等领域，鼓励“民企+国企”“民企+外企”等多种联合体形式参与 PPP 项目。进一
步放活审批流程。扎实推进“不见面审批”“预审代办”“三多四联”等改革，抓好“互联网+政务服务”建设，有效解决民营企业办事难、办事慢、多头跑等问题。进一步创新审批服务方式，加快完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，做到受理前服务指导最优、受理后审批时间最短、审批后监督管理最好。凡是民营企业合法合规的事项，一律做到“马上办”；凡是与民营企业生产经营相关的事项，一律实行“网上办”，努力让广大民营企业有更高的满意度、更强的获得感。进一步放大混改效应。及时公开发布混改信息，引导民营企业通过出资入股、认购可转债、股权置换、共同投资项目等多种形式，参与国有企业改制重组或国有控股公司增资扩股，进一步提高民营资本在混合所有制企业中的比重，促进民资与国资取长补短、合作共赢。积极支持民营企业参与城市建设和公共服务类国企混改，在一般竞争性领域允许非公有资本控股，真正让民营企业享有均等机会、享受同等待遇。进一步放开市场竞争。大力清理各类地方保护和行政垄断行为，坚决清除各类妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，确保在投融资、招投标等方面对各类市场主体做到“一视同仁”。加大政府采购支持民营企业力度，专门面向中小微民营企业的采购比例不低于 40%，其中给小微民营企业的比例不低于 60%，为中小微民营企业发展壮大创造更好的条件、更优的环境。
四、落政策、兑承诺，全力以赴为民营企业稳定预期
民营经济发展离不开政策的支持和激励，更离不开政策的落实与落地，我们将进一步提高工作艺术和管理水平，努力为民营经济营造更加宽松的发展环境。一是处理好“落实老政策”与“执行新政策”之间的关系。近年来，国家和省市都出台了一系列支持民营经济发展的政策举措，对民营经济发展起到了积极的推动作用。无论是新政策，还是老政策，都要全面梳理、细化落实；对于同类政策，坚持标准就高不就低；对于不同的政策，让企业该享受的全部享受、能兑现的尽快兑现。二是处理好“加强监管”与“优化服务”之间的关系。牢固树立“管理就是服务、服务就是义务”的意识，以“双随机、一公开”为原则对民营经济实施综合监管，把精力更多放在加强事中事后监管上，放在强化对民营企业服务上，做到“无事不扰、有求必应”。今后，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查；凡针对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，从根本上避免对市场活动的过度干预，真正做到只服务、不干预，只帮忙、不添乱。同时，执行政策避免“一刀切”，坚持实事求是、分类指导，防止执法过程简单化，尽最大可能保证企业正常生产经营。三是处理好“解决历史遗留问题”与“尽职尽责主动作为”之间的关系。历史遗留问题一直是困扰许多民营企业持续健康发展的重要问题，我们将按照尊重历史、实事求是的原则，积极处理解决，努力为企业发展扫清障碍。扎实开展专项服务，集中时间和力量妥善处置涉企业用地、产权及补赔偿等方面
的历史遗留问题。尤其是在企业不动产登记方面，凡不符合受理条件但不属于违建且工程质量安全可以保证的，相关部门应主动帮助补齐材料；无法补办的，应明确处置方案，帮助企业尽快符合登记条件。切实提高政府履职水平，做履约守信表率。依法支持企业合理诉求，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。
五、畅渠道、优服务，全力以赴为民营企业排忧解难
把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多的时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长。把政商关系营造好。亲清新型政商关系，是新时代新...
篇二：民营经济高质量发展31条
蒙古统战理论研究薏熊熏HNGjl◇文／呼和浩特市委统战部 刚布和————————————————]／—————————一营商环境是一个城市、一个国家重要的发展基础，直接关乎市场主体的茁壮成长、关乎各类人才的创新创业、关乎人民群众的切身利益、关乎投资者的信心预期、关乎发展全局。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，也是一个地区经济软实力的重要体现。为了深入了解目前营商环境方面存在的问题，2019年5月-6fl，我们开展了优化营商环境、加快民营经济发展、促进民营经济高质量发展专题调研，通过走访企业、座谈研讨、问卷调查等形式，查找问题，剖析根源，听取各方意见建议，形成该调研报告。截至2018年底，呼和浩特市私营企业78514户、个体工商户179776户，从业人员90．2万人，注册资本(金)8967．97亿元；全市非公经济提供税收265．9{L元，占比60．58％，同比增长10．15％；非公经济完成地区生产总值1721亿元，占比59．3％，增速为4．8％；固定资产投资195{L元，占比32．4％。民营经济贡献了全市近40％的固定资产投资、60％的税收和地区生产总值、70％以J二的科技创新成果、80％以卜的城镇劳动就业、90％以上的新增企业数量。伊万方数据利、蒙草等14P民营企业进入自治区百强企业行列。(一)领导高度重视优化营商环境。2018年以来，呼和浩特市委、市政府相继出台了《呼和浩特市优化营商环境工作实施方案》、 《呼和浩特市深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会重要讲话精神大力支持民营经济发展壮大的实施意见》和《呼和浩特市促进民营经济高质量发展的若干措施》等文件，明确了行动目标，夯实了各方责任，提出了具体措施，得到了社会各界，特别是广大非公有制经济人士的广泛关注和积极评价。在调研过程中了解到，呼和浩特全市各旗县区都严格按照市委市政府关于发展壮大民营经济工作的安排和部署，及时召开会议研究贯彻落实工作，分别成立了工作领导小组，制定出台了贯彻落实行动方案，各相关职能部门也分别对照标准制定了详细的整改办法，为持续优化营商环境，加快民营经济发展提供了强有力的思想保障和坚实的组织保障。(二)政府职能转变步伐进一步加快。近年来，呼和浩特市委、市政府持续推进政府职能转变、行政审批制度改革、政策服务体系建设和综合服务效能提升，良好的政策政务环境正在形成。市政府先后3次精简建设项目前置审批要件，4次优化整合审批内蒙古统姻硷研究多么燃舢玎流程，印发了《关于进一步缩减固定资产投资项目审批、核准、备案时限的通知》和((关于固定资产投资项目节能评估报告审批事项的通知》，将项目建议书的审批时限由法定的7个工作Et缩减到5个工作日，将可行性研究报告、初步设计的审批和企业投资项目的核准时限由法定的20个工作日缩减到10个工作日，将节能评估报告审查由法定的20个工作日缩减N5个工作日，将企业投资项目备案时限由法定的5个工作日缩减到3个工作日。从2016年6月起，正式启用内蒙古自治区投资项目在线审批监管平台，实现了国家、自治区、呼和浩特市本级及旗县区4级发改系统的信息共享共用，横向实现了市级所有单位建设项目立项和报建审批的信息共享共用，达到了网上申报、网上受理、网上办结、网上监管的“一条龙”服务工作机制要求。截至2019年3月末，通过在线审批监管平台办理各类事项累计达2537件。(三)持续推进干部作风建设。近年来，呼和浩特市委、市政府始终坚持把加强干部作风建设作为促进民营经济高质量发展、实现追赶超越的主要抓手，不断强化政府社会服务职能，持续加强干部作风建设，努力提升综合服务效能，积极营造鼓励和支持民营经济发展的社会氛围，公平竞争的市场秩序，公平正义的法制环境。深入推进政风行风民主评议、群众满意度测评等活动，推动政府部门持续改进服务水平。通过开展处理影响营商环境典型案例、 “扫黑除恶”等行动，大力推广阳光审判、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类涉企案件，努力做到以公开促公正、以公正促公信。(四)减税降费政策全面落实。按照国家、内蒙古自治区有关行政事业性收费项目取消或收费标准降低情况，呼和浩特市税务部门严格落实各项减税降费政策，在政策辅导、征收管理、收入核算、督查督办、服务宣传、社保非税、排查整治乱收费等7大环节集中发力，坚持“动静结合、后台前移、分类服务、简事快办”的办税方针，坚持和完善首问责任制度、限时办结制度、延时服务制度、24小时自助办税制度，提高纳税服务质量，确保了各项政策措施不折不扣落实到位。市发改委对《呼和浩特市行政事业性收费目录清单》、((呼和浩特市经营性服务价格目录清单》及时进行更新，并在市政府网站进行公布。2018年，呼和浩特市行政事业性收费目录清单管理的项目为37项，较2017年减少1 1项。依据((呼和浩特市本级行政审批中介服务事项清单》，编制印发了((呼和浩特市本级行政万方数据
力黝姻趁嬲多幺镳删．玎审批中介服务收费目录清单》。(五)着力解决融资难融资贵问题。出台了《呼和浩特市人民政府关于加快现代金融业发展的意见》、 《关于鼓励企业上市(挂牌)的若干意见》，明确企业上市(挂牌)奖励标准，鼓励民营企业在资本市场直接融资。积极引导银行业金融机构增设立普惠事业部、中小微企业专营机构，建立对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，加大对民营企业的信贷投放力度。截至2018512月31日，呼和浩特市小微企业贷款余额1953．88tL元。畅通金融机构与民营企业沟通交流渠道。搜集整理企业融资需求，编印了((201 9if-呼和浩特市企业项目融资需求情况汇编》供各家银行参考。结合金融扶贫与支持民营经济发展，召开“产业扶贫项目对接会”，为产业扶贫项目融资牵线搭桥，助力涉农领域民营经济发展。进一步增强民营企业直接融资能力，落实((促进企业上市三年行动计划的通知》和《关于鼓励企业上市(挂牌)的若干意见))，按计划推进企业挂牌上市，鼓励民营企业在资本市场直接融资。兑现23家在新三板挂牌企业补助共计1 150万元，有效提高了企业上市(挂牌)的积极性。健全完善融资担保体系，提高担保服务民营和小微企业能力。市政府将呼和浩特市中小企业信用担保中心整体划归内蒙古金融投资集团管理，作为解决中小企业融资的专门担保机构，由市财政拨款1．57"[L元，用于其增加注册资本，增资扩股后担保中心注册资本达N2"I"L元；经济技术开发区成立了注册资本3"I"L元的担保公司，专门为科技成长性企业提供融资担保。扶持伊利集团发展产业链金融，设立惠商担保公司，该公司累计担保金额已达16．99"[L元。积极发挥小额贷款公司作用，支持民营经济发展。截至2019年4月30日，呼和浩特全市小额贷款公司贷款余额32．46"1L元(3053户、3547笔)，从2007年底小额贷款公司试点以来累计发放各类贷款364．94"1L元，支持了27657户小微企业、个体工商户和农牧民的融资需求，以相对较fk乇fq槛的优势扶持了民营经济发展。二．当前营商环境存在的问题一以呼和浩特市为倒以呼和浩特为例，纵向看各地营商环境不断优化，整体向好；横向比在政府职能转变、干部作风建设、民营经济发展氛围、企业融资等方面与其他兄弟地区还存在不少差距，有很大提升空间。(一)政务改革步伐仍需加快。一是对行政审批事项改革动态管理不及时，一些部门的审批事项合并、移交、下放不彻底，交叉管理事项仍然较多；行政审批部门信息不共享，标准不统一，企业办理业务需要跑多部门、多科室。主要体现在便民服务大厅涉企审批方面，交叉管理、多头管理，重复审批的情况仍存在，能“一站式”办理事项较少，大事、要事仍需跑部门办理，一些地区和领域仍然存在搞变通、打折扣的现象。二是行政执法单位建立执法岗位责任制和规范行政处罚自由裁量权的工作开展不全面，还存在着选择性、随意性执法问题，在对企业管理方面“重审批、轻监管”、 “重处罚、轻督导”、“标准就高不就低”。据企业反应，大型零售卖场“空气环境检测费用”，检测报告一次费用高达5 000元一1 0000元不等，如果不进行检测，交罚款也可以通过。三是民营经济促进体系还不够完善，造成体制不顺、责任不清、合力不足。四是支持创业创新的氛围仍没形成，扶持政策太少，人才服务保障政策还不健全等，致使企业转型升级成本过高，增加了生产成本，制约了企业发展。(二)政府失信现象仍较突出。部分领导干部契约意识不强。“前任不谋后事，新官不理旧事”，随着上任领导干部的离任，新任领导对前任干部作出的项目方案、承诺给企业的优惠政策等不能很好接续， “既换汤，万方数据
又换药”的情况较为普遍。很多民营企业反映，由于国家对土地的宏观调控日趋严格，土地价格不断上涨，原来规划给企业的用地不能落实，致使部分企业项目无法顺利实施。其次，土地手续多而繁杂，且耗时费力，导致企业无法顺利取得土地使用证，影响企业进行担保贷款，制约企业发展。土地规划存在问题，企业土地招拍挂受阻。在政府决策方面，由于缺乏科学健全的决策机制，很多领导干部依然热衷于“拍脑袋决策”，严重影响了决策的科学性，导致政府政策朝令夕改，缺乏稳定性与持续性，致使政府信用渐渐流失。在政策执行过程中，一些部门领导干部对上级的政令“重视在嘴上，措施在纸上，行动在会上”，对自己有利的就用足用活，反之则采取上有政策、下有对策的方式或软托硬抗，或相互推诿，致使政策落实不力，执行走形，最终导致政府无法兑现对企业的承诺。一些部门职能转变不到位，没有明确职能权限，越位、失位、错位，不作为、乱作为现象严重，该管的没管，不该管的紧抓不放，在同一事情上，既当“裁判员”，又当“运动员”，包揽天下，轻易介入生产性、竞争性微观经济领域，严重影响政府信誉和形象。比如和盛育林公司在和林县、赛罕区等旗县政府的应收力黝姻硷研究多：燃瑾^恰H账款达5亿元；玉泉区内蒙古鹏博商砼有限公司被和林、清水河等政府部门拖欠工程款近l亿元，蒙草生态等企业也不同程度存在政府欠款问题，这些问题导致企业资金周转困难，严重影响了企业生产和经营活动。(三)干部作风建设仍需加强。一是在思想观念上，一些干部仍然管理意识较重，没有形成服务意识。主要体现在项目补助分配、用地指标分配、行政审批速度、行政收费和执法方面等还存在速度不一、标准不同等问题。二是在服务企业上，重视程度不够，积极性不高。主要体现在对“容缺审批”、 “限时办结”和“并联审批”主动性不强，配合不积极；在落实政策，执行法规时灵活性不够，企业办事“门难进、脸难看、事难办”等现象仍然存在，用民营企业家总结的话来说就是“领导很着急、干部不着急”，“思想重视有余、行动落实较慢，工作推动较难”。三是落实法规政策上，贯彻落实不到位。体现在简政放权不彻底，放“小”不放“大”、放“责”不放“权”；在构建新型政商关系上存在选择性“亲”和“清”问题；处罚标准就高不就低等现象较为普遍。调研中有民营企业反映，有些管理部门在处理一些企业轻微不规范问题时采取顶格处罚。(四)企业融资难问题仍然严峻。当前，呼和浩特市金融服务体系建设还不能很好地适应“大众创业、万众创新”形势发展要求，尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。从调研情况来看，呼和浩特市中小企业的资金来源主要靠自有资金、银行贷款和民间借贷三种方式。但就实际情况而言，受中小微企业自身问题自身资金不足，民间借贷风险大和银行贷款门槛因素限制，企业融资十分困难。一是银行贷款门槛高，期限短，续借难，只认硬担保(固定资产)，不认软担保(产品技术专利、品牌影响力、市场占有率、活体牲畜等)，缺乏针对中小微企业发展需要的金融产品。调研中发现，呼和浩特市大部分农牧业由于行业风险大、回报周期长、抵押物不足等原因，难以从银行贷款，而开展以活体牲畜为抵押物的金融机构也只有个别股份制商业银行以及一些农信社，不能够满足呼和浩特市作为乳业产业大市的融资需求。据企业反映，银行以完成任务为理由动员企业贷款，当政策调控时又以答应企业以更多发放贷款为条件让企业尽快还贷，当企业四处举债归还贷款39万方数据
40——趁磁多篇瓢舢，，后，银行以银根紧缩、条件不符合等借口拒绝向企业放贷，导致企业资金链断裂而破产。二是企业自身存在财务管理不规范，信誉度不高，市场缺乏第三方评估机构和担保机构，无法对企业进行综合实力评估，缺乏向银行等正规金融机构贷款条件。三是民间金融机构或中介机构对民营企业几倍于银行利率的加价盘剥，造成企业经营风险加大，经营困难。三，进一步优化蕾商环境的意见毫议营商环境是制约经济活力进而影响经济实力的基本因素，是政府社会治理能力的重要体现。调研中发现呼和浩特市营商环境存在诸多问题，同时也可以映射出当前营商环境所面临的现状，既有长期积累的老问题，也有发展中出现的新问题；既受宏观环境、体制机制等因素影响，也受思想保守、作风不实、服务意识不强等自身因素制约。针对当前存在的突出问题，提出以下意见及建议：(一)构建完善协同有力的党政领导体系。支持民营经济发展、为民营企业创造良好制度环境，首先要在领导体制层面取得实质性突破，确保民营经济有人抓、有人管。机构改革后，我市民营经济管理体制机制有所改善，但民营经济管理体制机制仍然不顺，建议将市非公有制经济专项推进工作领导小组更名为市促进民营经济发展领导小...
篇三：民营经济高质量发展31条
区民营企业 高质量发展存在的问题 及对策建议调研报告
经过改革开放四十多年的发展，XX 区的民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面都作出了突出贡献，早已成为全区创业就业的主渠道。进入新时代，必须牢固树立新发展理念，推动企业转型升级，应着力破解民营经济发展中存在的实际问题，支持民营经济走高质量发展之路已成为当务之急。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。XX 年 11 月 1 日，中共中央总书记习近平在主持召开的民营企业座谈会上强调，“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只
能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台”。习近平总书记的重要讲话，表明了我们党坚持“两个毫不动摇”、坚定不移发展民营经济的坚定立场和鲜明态度，为进一步推进民营经济发展提供了基本遵循。经过改革开放四十多年的发展，XX 区的民营经济早已成为全区创业就业的主渠道，为全区经济发展做出了重要贡献。
一、XX 区民营经济的地位和作用 XX 区的民营经济在改革开放四十多年的发展中，已经成为推动全区经济发展不可或缺的力量。截至 XX年X月底，全区企业新增 X 户，同比增长 X%。企業总量达到 X 户，同比增长 X%。民营企业占全区规模以上企业总数的 X%。XX年，全区 X 家规模以上企业完成产值 X 亿元，主营业务收入完成 X 亿元，实现利税 X 亿元。XX 区的民营企业创造了X%以上的税收，X%以上的国民生产总值，X%以上的就业，对全区经济增长贡献率达到 X%以上。XX 区民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面都作出了突出贡献，已经成为创业就业的主战场、经济增长的主引擎。总体来看，XX 区民营经济已经呈现出了高质量发展的趋势。
（一）民营企业已成为 X XX 科技创新的主力军
XX 区高度重视民营企业科技创新，在大力营造支持民营企业、服务民营企业、尊重民营企业浓厚氛围的同时，结合本区实际情况，制定鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，配套出台制定人才强区新规十一条和人才绿卡政策，加强与中国科学院 XX 农业生态系统试验站以及京津高校、科研院所、高科技企业深度合作，吸引和培育了一批高层次技术和管理人才，每年表彰奖励作出贡献的企业和企业家，区政府每年安排不低于 5000 万元专项资金，促进企业创新发展。这些措施极大地激发了民营企业科技创新活力，促进了民营经济高质量发展。目前，民营企业在全区高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业中占比分别在 87%、90%、X%以上，依托民营企业建设国家和省市级技术研究中心、工业企业研发机构、工程实验室、博士后和院士工作站等，共建立市级以上工程技术研究中心 X 个，工程实验室 X 个，企业技术中心 X 个，博士后工作站 X 个，院士工作站 X 个，占各类创新平台总数的 X%。“神威”“华泉”“ZK”等中国驰名商标 X 个，XX 的驰名商标个数在石家庄市排第 2 位，民营企业占了 X%。
（二）民营企业已成为 X XX 区转型升级的主动力
面对严峻的环保形势和生态文明建设刚性要求，广大民营企业家已经认识到再不能以牺牲环境为代价，必须牢固树
立新发展理念，推动企业转型升级，走高质量发展之路。XX区民营企业在通用航空、轨道交通、新能源汽车、生物医药健康、特种装备及专用车等产业链、价值链方面，展现出日益增长的技术实力和强劲的市场竞争力。近年来，XX 区坚持把石家庄装备制造产业园作为转型发展、绿色发展、高质量发展的主战场，通过“腾笼换鸟”淘汰低效产业，引进高端技术产业，以“百企转型”提高企业效益，提升发展动力，加强产学研合作，提高科技转化率，打造园区发展新引擎，不断加快企业向智能化、绿色化、服务化方向提档升级。同时，把提升企业自主创新能力作为转型升级的第一动力，促进创新链与产业链、政策链、资金链的对接融合，推动企业技术创新、管理创新、产品创新、模式创新。截至目前，安瑞科配套产业园、潘城军民融合创新科技园、浙商机电产业园三大“园中园”已开工建设，引进了中国技术交易所、中国技术交易大厦科技孵化器项目等一批科技创新、创业服务平台，为民营企业转型升级和创新发展插上了腾飞的翅膀。
二、XX 区民营企业存在的困难和问题 XX 区民营经济的地位和作用日益巩固，民营企业也得到了长足的发展，但一些影响企业健康发展的客观因素不容忽视，如不能尽快有效予以解决，就会严重挫伤民营企业发展的积极性，影响企业发展的后劲和效益。
（一）资金短缺，融资难融资贵的问题非常突出
据调研了解，除神威药业集团等少数几个上市公司外，大多数民营企业都存在资金短缺这一突出问题。由于金融机构对民营企业持有惜贷和慎贷的态度，再加之担保抵押机制不灵活，小额贷款公司监管不到位，造成企业融资难、融资贵、融资慢，非正式渠道筹资等现象在民营企业中时有发生。银行贷款的门槛高，需要抵押物，但由于大多数中小企业没有足够的抵押物，也不具备上市融资条件，致使企业融不上资，流动资金难以周转，从而严重影响企业创新、设备更新和产业转型升级，有的甚至错失最佳发展机遇。
（二）人才缺乏，企业创新能力不足
XX 区民营经济的三大支柱产业曾经是医药、铸造和纺织，在过去的几十年里，都是低质粗放型经营管理，在如今环保大环境的严苛压力下，高污染的铸造业全部停产;纺织业由于设备简陋，环境不够优化，环保不达标，大部分企业停产，只剩下少数几家，效益也不容乐观;过去在 XX 引以为傲的医药行业，目前只剩下 50%厂家在生产。与之形成鲜明对照的是 XX 区民营企业在通用航空、轨道交通、新能源汽车、生物医药健康、特种装备及专用车等方面，展现出了较强的市场竞争力，但也存在种种制约因素。据调查发现，大多数民营企业普遍存在的共性问题是高新技术人才缺乏，企业创
新能力不足，关键核心技术卡脖子等等，这些问题严重影响了企业转型升级和创新发展。而一定数量的民营企业仍处于家族式、家长式管理模式，缺乏必要的现代管理模式和人才，在一定程度上阻碍了企业的高质量健康快速发展。许多高端人才愿意去国有企业和大中城市，不愿意到小县城来工作，更不愿意到小县城的中小型民营企业工作，有的即使能招聘来，却留不住。许多民营企业家反映，他们急需从高校、科研院所引进人才、技术，而最大的困惑是缺少对接渠道。
（三）中高端市场供给明显不足
XX 区的大多数中小型民营企业仍处于传统产业领域，生产的产品大多处于中低端，由于缺乏市场竞争力，产品卖不上价，企业效益低下。而市场需求的高质量产品，民营企业又生产不了，提供不上，造成中高端市场供给明显不足。另一方面，受全球大环境经济下行压力的影响，总体市场需求不旺，市场预期和信心受到影响。
（四）个别职能部门服务不到位
XX 区通过开展“三深化、三提升”机关效能革命，整体服务意识和服务水平有了较大提升，但极少数基层工作人员仍然存在服务意识差、责任心不强的问题，门好进了，脸好
看了，可是办事效率仍待提高，仍需加强教育和培训，不断改进工作作风。
三、支持民营经济高质量发展的对策和建议 习近平总书记在民营企业座谈会上指出，“民营经济具有‘五六七八九的特征，即贡献了 50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量”，为我国经济持续发展做出了重大贡献。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为了支持民营经济走高质量发展之路，且在今后的发展道路上行稳致远，当务之急是完善措施、强化服务，着力破解民营企业发展中存在的实际困难和问题，千方百计为企业发展减阻力、添助力、增活力。通过深入分析和研究 XX 区民营企业中存在的困难和问题，现提出如下对策和建议。
（一）多措并举缓解企业融资难
融资难、融资贵一直是民营企业最期待解决的“老大难”问题，民营企业要想在高质量发展的道路上走下去，离不开资金的大力支持，这是首先必须解决的问题。
第一，尽快建立中小企业政策性担保体系，并设立融资担保风险补偿金。发挥政府融资担保机构作用，为符合条件
的中小企业提供低费率的担保支持。有了政府做担保，银行贷款就托底放心，中小企业获得贷款通过率就会大大提高，还能降低企业融资成本。同时，加大对担保公司的奖补力度，鼓励担保公司为更多的民营企业提供融资担保服务。
第二，尽快建立民营企业纾困救助基金。政府有关部门联合金融机构，并动员社会资金投入设立纾困基金，以产品有市场、发展前景好、绿色生态环保的重点骨干民营企业为主要对象，在企业出现短期流动性风险时予以必要救助。
第三，鼓励金融机构加大对实体经济发展的支持力度。金融机构既要锦上添花，更要雪中送炭，对市场前景好、经济社会效益好、资金暂时困难的企业，做到稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷，支持企业发展。
（二）多管齐下留住人才，大力提升企业创新能力
XX 区每年都会组织举办多次各类人才招聘活动，最大限度地解决了企业用工难问题。那么，如何把人才留住才是问题的关键。
一是企业要进一步解放思想，更新观念，通过加强企业文化建设，改善工作环境、提高职工待遇、提供技术入股等方式，以事业留人，以发展留人，以关怀留人，让人才拥有
更多的归属感，提高职工队伍的稳定性，并逐步从家族式管理向现代管理模式转变。
二是提供人才安居保障。政府出资兴建配套市政及公共服务设施，鼓励符合条件的民营企业自主建设人才公寓，为人才提供安居保障，解除他们的后顾之忧。政府要尽快出台鼓励和吸引各方面人才来 XX 就业发展的优惠政策，对于外地户籍具有本科以上学历的技术人才，来 XX 就业缴纳社会保险满十二个月的，在 XX 区买房时，政府和企业可给予一定比例的优惠补贴。
三是落实好现行鼓励民营企业创新发展的各项优惠政策，大力支持企业的科技投入，构建有效的研发机制，提高研发水平，降低运营成本，走高质量发展之路，推动企业实现良性发展。
（三）加快企业转型升级，拓展市场，促进民营经济高质量发展
只有实现高质量发展才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现人们对美好生活的向往。因此，民营企业要加大企业转型升级和科技创新力度，从过去的低质产品向高质量提升，拓展中高端市场。
一方面，牢固树立和落实新发展理念，不断引领民营企业高质量快速发展。进入新时代，为顺应人民群众新期待的迫切需要，民营企业应坚定走生态优先、绿色发展之路，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快淘汰落后的技术、工艺和设备，积极推广清洁、高效、绿色环保的生产技术，努力提高产品质量，促进企业迈向价值链中高端，积极拓展中高端市场。
另一方面，民营企业要加大企业转型升级和科技创新力度，积极探索新的发展模式，提升產品产业链水平，使经营范围向高、新领域转变。坚持在创新发展、科技进步上发力，注重利用技术创新和规模效益形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群，将企业做精做优做大做强。
（四）充分发挥职能作用，为民营企业搞好服务
政府有关部门应切实发挥职能作用，变管理为服务，想企业所想，急企业所急，扎扎实实为企业发展优环境、减负担、解难题、增动力，积极为民营经济发展保驾护航。
一是继续优化营商环境。政府部门要坚持把优化营商环境作为发展理念，提升服务软实力，打造服务软环境。积极推行“容缺审批”工作模式，简化行政许可审批程序，推进和实施网上申报、不见面审批、证件快递，让数据多跑腿，让
企业多用时间跑市场，实现企业“零跑腿”。利用好政府部门已有的信息平台，为企业发布供求信息，宣传企业、包装企业，提高企业知名度和美誉度。积极组织民营企业参加具有更大影响力的各种世博会、博览会、推介会，全面展示企业产品和企业实力，签订更多的订单，争取更大的市场份额。每年对做出贡献的企业和企业家给予大力表彰和奖励，营造支持、服务、尊重民营企业的浓厚氛围，形成“亲”上加“清”的良好政商关系，以此推动民营经济实现新飞跃。
二是要发挥桥梁纽带作用。各有关部门要把企业的事情放在心上，抓在手上，落实到行动上，积极为企业穿针引线、牵线搭桥，建好对接平台，深入推进民营企业与京津冀高校、科研院所对接合作，建立产学研用一体化、市场化的协同创新机制，吸引更多京津冀科技成果来 XX 孵化转化。进一步搭好银企对接平台，定期供需见面，消除金融机构顾虑，解决企业资金困难。
三是全方位服务，推动民营经济实现新飞跃。有关职能部门将以人民为中心的发展思想贯穿始终，进一步强化为民服务宗旨，坚持群众观点，站稳群众立场，聚焦人民利益，把为民营企业发展服好务作为应尽之责，既服务到位又拿捏好分寸，做到帮忙不添乱。把现有优惠政策落实到位，定期召开民营企业家座谈会，畅通诉求渠道，听取企业家意见建
议，制定行之有效措施加以解决。通过召开民营企业家培训会、到先进企业或地区学习观摩等方式，不断提高民营企业家整体素质和现代企业管理水平。同时，严禁环保“一刀切”，在大气扩散条件差雾霾严重情况下，实行错峰生产，对超低排放企业免于错峰生产，尽量减少企业损失。
篇四：民营经济高质量发展31条
面优化营商环境进一步促进民营经济 高质量发展工作方案为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，全面落实党中央、国务院大力支持民营经济发展的决策部署和省委、省政府全面优化营商环境推进民营经济大发展工作安排，把坚定不移推动民营经济高质量发展作为解放思想的实际体现，作为干部作风大整顿成果的实际检验，在思想上放心放胆，在政策上放宽放活，在工作上放手放开，以新气象担当新作为，进一步贯彻落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》（吉发〔2018〕48 号）文件精神，深入实施“五转”行动计划，持续优化民营经济发展环境，激发民营经济发展活力，加快推动民营经济转型升级，现制定本工作方案。
一、进一步推进“五转”行动计划实施 （一）支持“创生个”。全面落实《通化市“创生个”政策措施》，放开市场主体准入限制，法律法规未禁止行业和领域全部向各类市场主体开放。放宽创业政策覆盖范围，在原有规定基础上，将农村自主创业农民纳入支持范围，个人创业者创业担保贷款最高额度为 20 万元，实行全额贴息，贴息年限从 2 年提高至3 年。对符合条件的初期创业者给予一次性 5000 元创业补贴，
对开展创业培训的机构按规定给予创业培训补贴（市人社局牵头负责）。
（二）支持“个变企”。全面落实吉林省《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》和《通化市“个变企”政策措施》，不断培育增加“个变企”企业数量。符合条件的“个变企”企业按国家有关政策规定享受企业所得税、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金等税费减免，对符合减免税条件且纳税确有困难的“个变企”企业，报经税务机关批准后可减免其房产税、城镇土地使用税。对符合条件的小微企业创业担保贷款实行3 年全额贴息，担保贷款最高额度提高到 400 万元（市市场监管局牵头负责）。
（三）支持“小升规”。全面落实《通化市“小升规”政策措施》，深入实施“专精特新”“隐形冠军”企业建设，推动成长性好的小微企业加快转型升级为“四上”企业，对入规升级企业分别给予 5—20 万元一次性资金奖励及相关配套政策支持。支持以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准化厂房、科技孵化器用地，为“小升规”企业提供生产经营场所和各类服务，对入规企业所在创业创新基地和孵化器按照每入规 1 户企业给予 10万元的一次性奖励（市工信局牵头负责，市发改委、商务局、住建局分工配合）。
（四）支持“规改股”。全面落实《通化市“规改股”政策措施》，深入挖掘一批细分市场骨干企业，加快股份制改造步伐。
企业改制设立股份公司时，因规范财务增加年度销售收入及利润需补缴的增值税、所得税、房产税、土地使用税等税赋所产生的地方贡献部分，当年全额奖励给企业；以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本金产生的地方贡献部分，当年全额奖励给相应的贡献人；同一控制下进行合并、分立、股权转让等重组，涉及土地、房产等资产变更、过户所产生的地方贡献部分，当年全额奖励给企业。企业完成股份制改造后按照中介合同费用及企业付款凭证给予 50%的补助，最高不超过 30 万元（市金融办牵头负责）。
（五）支持“股上市”。全面落实《通化市“股上市”政策措施》，全力推动具备条件的企业上市（挂牌）融资，对企业实现境内外上市的一次性给予 100 万元奖励；对完成新三板挂牌企业给予 50 万元奖励；对股改后完成区域股权市场挂牌交易的企业给予 30 万元奖励。上市公司首次募集资金 80%以上投资（含补充流动资金）在我市辖区内的，按募集资金在 5 亿元（含）以上、1—5 亿元的，分别给予 300 万元、200 万元补助。募集资金在 1亿元（含）以下的，按募集资金的 1%补助。上市公司、挂牌企业在资本市场再融资（包括但不限于配股、增发、发行股份购买资产、公司债、可转债和可分离债）并投在通化辖区内（含补充流动资金）的，按实际投资额给予 3‰的补助。对境内外借壳上市（取得上市公司控制权），并将上市公司注册地、纳税登记迁至我市辖区的企业，给予 1000 万元补助（市金融办牵头负责）。
二、进一步提升民营企业创新转型能力 （六）培育科技创新型民营企业。全面落实省千户科技创新型企业培育计划，加大对有成长潜力和市场前景的领军企业、骨干企业政策扶持，综合运用研发费用补贴、贷款贴息、上市奖励、贷款担保等政策资源，促进创新要素向企业集聚。培育一批拥有核心技术、自主知识产权和自主品牌的“专精特新”“隐型冠军”“单项冠军”“科技小巨人”企业。大力发展科技企业孵化器（众创空间）、双创基地，打造双创升级版（市科技局、市工信局、市人社局分工负责）。
（七）支持民营企业关键技术研发。支持民营企业建设高水平研发机构，强化产学研联合，支持企业协同开展产业关键共性技术攻关，培育一批重点领域制造业创新中心。支持企业创建技术中心、工程中心、协同创新中心等创新平台，支持企业到境外设立、兼并和收购研发机构。对当年度获批建设的国家级、省级企业研发机构，分别给予 100 万元和 50 万元资金支持（市科技局、市工信局分工负责，市财政局配合）。
（八）支持民营企业产品创新。通过政府采购、建设工程招标引导民营企业开展产品创新，鼓励对首台（套）、军民融合等创新产品实行优先采购，全市年度采购项目预算总额中专门面向中小微企业的比例不低于 30%，其中预留给中小微企业的比例不低于 60%（市财政局、市发改委分工负责）。在民营企业实现首台（套）销售、使用后，给予资金补贴。对民营企业研发新产品
实现规模化生产的，给予资金支持（市工信局牵头负责）。
（九）支持民营企业转型升级。鼓励企业提升智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力。着力培育壮大新动能产业，分行业制定产业发展和技术支持政策，引导企业主动适应产业变革，不断向产业链、创新链、价值链高端攀升。开展智能化技术改造提升，实施数字化技术改造项目，推动制造业与互联网深度融合，支持企业发展面向智能产品和智能装备产品全生命周期管理和服务，实现从制造向“制造+服务”转型升级（市工信局、市发改委、市农业农村局分工负责）。
（十）支持民营企业做大做强。加强对民营工业企业入规升级、商贸企业进限入统专项扶持和跟踪服务，扩大民营经济总量。加强龙头骨干民营企业培育，采取“一企一策”帮助企业解决用地、资金、人才引进等方面的问题（市推进民营经济发展领导小组各部门分工负责）。对年销售收入首次超过 10 亿元、20 亿元、50 亿元、100 亿元的民营工业企业，给予年度新增贷款利息不超过 50%比例贴息支持并分别给予 10 万元、20 万元、50 万元和100 万元一次性资金奖励。对首次入选“中国民营企业 500 强”的企业，争取上级资金奖励（市工信局牵头负责）。
（十一）全面推行精益管理。大力推广精益管理模式，引导企业家提升企业内部流程效率，形成核心企业和产业链区域内的全方位精益生态。学习东北工业集团“精益管理模式”。通过政府购买服务的方式，引进知名管理咨询机构，帮助企业实施精益
管理，构建适合本行业的精益管理模式，推动企业实现产品全生命周期管理（市工信局牵头负责）。积极争取省总工会专项资金支持，用于民营小微企业职工培训和帮扶（市总工会牵头负责）。
（十二）实施质量品牌战略。实施质量提升精准帮扶，组织专业技术力量为民营企业免费提供节能降耗、质量管理、标准、计量管理等服务。培育品牌咨询、质量责任保险、质量第三方监测等新兴质量服务业态，推动建设一批检验检测认证公共服务平台，提升质量技术基础一站式服务能力。完善质量激励制度措施，鼓励民营中小企业积极申报各级政府质量奖，树立一批民营企业质量标杆（市市场监管局牵头负责）。
三、进一步加强民营企业融资服务 （十三）加大金融支持力度。落实国家对民营企业各项信贷支持政策，发挥再贷款、再贴现等货币政策工具引导作用,增加支小再贷款再贴现资金额度,重点支持民营小微企业融资。增强金融机构服务能力，支持推出“重点支持票据再贴现直通车”业务，鼓励金融机构发行小微企业金融债券（人民银行通化中心支行、通化银保监分局牵头负责）。深化与台州金融合作，共建“九平台一基地”，推动台州小微金融改革成果在通化落地。充分发挥东北振兴合作金融机制作用，落实政府与各金融机构签订的金融合作协议，按照市场化、法制化原则，对符合国家产业政策的民营企业增加信贷投放，全面落实中国银保监会提出的对民营企业的贷款实现“一二五”政策目标。（市金融办牵头负责，市发
改委、市财政局、市工信局、市政务服务和数字化建设管理局、人民银行通化中心支行、通化银保监分局配合）。
（十四）落实续贷支持政策。支持金融机构对符合条件的小微企业开展续贷业务，建立民营小微企业续贷“白名单”制度，大力推广续贷产品，明确续贷业务申请条件、办理时效，理顺业务流程，支持正常经营的民营小微企业融资周转无缝对接。积极落实小微企业应收账款融资工作，对长周期、稳定运行的民用工业企业按经营周期建立融资窗口指导制度，研究开展信用良好的民营企业无还款续贷服务。金融机构要落实国家信贷支持政策，对暂时遇到经营困难的民营企业，不得盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法（人民银行通化中心支行、通化银保监分局牵头负责）。
（十五）降低融资担保费率。建立市、县全覆盖的政策性融资担保和再担保体系。引导融资担保机构扩大民营小微企业担保规模，加大对民营小微企业融资担保业务降费奖补力度，鼓励政策性融资担保机构降低担保费率，政策性融资担保机构平均担保费率下调至 1.5%以内。发挥再担保机构作用，放宽再担保业绩考核容忍度，重点支持民营小微企业和服务融资担保行业发展（市金融办牵头负责）。
（十六）大力推进产融合作。建立金融综合服务平台，加强“政银企保”对接力度，推动银团贷款、产业链融资、金融租赁，扩大“银税互动”贷款范围（市金融办、市工信局、市税务局分
工负责，人民银行通化中心支行配合）。鼓励金融机构稳妥开展并购贷款业务。支持符合条件民间资本设立消费金融公司、金融租赁公司。（市金融办牵头负责）。
（十七）完善金融机构内部考核体系。健全市、县两级地方金融监管议事协调机制，加强地方金融监管职能，建立地方金融管理协调及金融稳定工作机制，形成分工合作、信息共享的“大金融”管理体制，维护区域金融稳定，确保不发生系统性、区域性金融风险（市金融办牵头负责）。把金融机构业绩考核与支持民营经济发展挂钩，提高民营小微企业授信业务考核权重，保障制造业贷款同比增长，民营企业贷款占新增公司类贷款比例不低于全省平均水平。制定和完善民营小微企业金融服务尽职免责制度，提高不良贷款容忍度，民营小微企业贷款不良率高于贷款行各项贷款不良率在合理区间的，在无违反法律法规和有关监管规定前提下，原则上可免于追究信贷人员合规责任（市金融办牵头负责，人民银行通化中心支行、通化银保监分局配合）。
（十八）开辟信贷支持实体经济新通道。建立信用信息平台，整合社会资源，综合运用财税、银行、市场监管、人力资源社会保障、生态环境和公检法等信用信息，搭建金融服务信用信息系统，与公共信用信息平台对接，促进银行信贷投放，为金融服务提供信用支撑。设立信用保证基金，借鉴台州经验，由各级财政和地方银行捐资设立信用保证基金，以 10 倍至 15 倍比例撬动银行贷款，降低小微企业融资成本，分担银行风险。设立中小企业
应急转贷基金，由政府牵头，以 1：9 比例撬动社会资金参与，设立中小企业应急转贷基金，中小企业产生续贷需求时，由应急转贷基金垫付此前贷款，银行续贷，企业归还应急转贷基金，免于高息借用“过桥贷款”还贷（市金融办牵头负责，市发改委、市财政局、市市场监督管理局、市工信局、人民银行通化中心支行、通化银保监分局、东昌区政府、二道江区政府、通化医药高新区管委会、通化国际内陆港务区管委会配合）。
（十九）拓宽民营企业融资渠道。建立知识产权、土地经营权、林权交易市场，重点交易医药药理研究阶段成果，一期临床、二期临床等各阶段技术成果，通过医药品种流转，促进医药企业重组整合，质押融资；土地经营权、林权交易分中心为土地流转和林权转让提供服务，资产流转变现、质押融资，拓宽金融为农业农村服务的新途径（市金融办牵头负责，市科技局、市市场监管局、市林业局配合）。落实《通化市人民政府印发关于进一步加强金融服务实体经济若干措施的通知》，设立产业引导股权投资母基金，引领社会资本投资，助推绿色转型发展（市财政局牵头负责，市金融办配合）。规划建设金融集聚区，突出吸引注册成立种子基金、风险投资基金、私募股权投资基金公司，打通资金流入通化的渠道。与大学生创业园、开发区双创中心及通化股权市场连接配套，为企业发展提供资金支撑。鼓励和支持符合条件的企业在“科创板”上市，对在“科创板”上市的企业奖励100 万元（市金融办牵头负责）。
四、进一步推动民营企业降成本 （二十）降低企业税费负担。全面落实国家税收优惠政策，在国家规定税额幅度内，结合我市实际，按规定权限和程序，降低城镇土地使用税和车船税适用税额标准。落实国家调整增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、部分行业增值税期末留抵税额退还等深化增值税改革政策。落实国家关于加快推进涉企行政事业性收费“零征收”政策措施。进一步谋划降本减负政策，依法依规对符合产业政策、发展前...
篇五：民营经济高质量发展31条
干部函授大学学报 42 2020.11山东八大发展战略营商环境是经济发展的助推器，健全的法治是营商环境不断优化的最根本、最稳定、最可靠的保障。2019年3月，在民营企业座谈会上，习近平总书记重申“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，并要求“营造公平竞争环境”。今年 5 月 22 日李克强总理在十三届全国人大三次会议上作政府工作报告时提出：“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小企业、个体工商户渡过难关。”创造更加良好的法治营商环境，才能“留得青山，赢得未来”。一、当前民营经济发展的法治基础民营企业，是指除国有独资企业、国有资本控股企业和外商投资企业以外依法设立的企业。民营经济范围广、数量庞大，是社会主义市场经济的重要组成部分，也是稳定就业和推进技术创新的重要主体、国家税收的重要来源、经济持续健康发展的重要力量、企业家成长的重要平台，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。近些年来，我国优化营商环境的制度化、规范化水平不断提升，构建起了以《优化营商环境条例》为核心、以各类规范性文件为补充、以地方立法为支干的多层次立法体系和架构。2019 年国务院制定了《优化营商环境条例》，明确优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障；明确加强市场主体保护，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益；旨在通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造的活力。近年来，中共中央、国务院先后出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》 《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等一系列规范性文件，明确了以“平等保护”为重心的优化营商环境的方向和举措。这些规定对于民营经济的主体行为及财产权益保障具有重要引领、指导价值。地方立法是优化营商环境立法体系的重要部分。截至目前，我国共有 12 个省市专门发布了优化营商环境的地方性法规，3 个省市发布了地方政府规章。地方性立法能结合本地实际情况和突出问题，对上优化法治营商环境，助推民营经济高质量发展□韩淑华
43山东干部函授大学学报 2020.11山东八大发展战略位法的内容进行细化和优化。如为贯彻落实《优化营商环境条例》中的创新包容审慎监管的原则和精神，上海市设立了轻微违法免罚清单制度、不予实施行政强制措施清单制度、停产停业提前通知公告制度；在应对新冠肺炎疫情的背景下，北京市在立法中增加了政府对受突发事件影响的市场主体的救助职责。有的地方结合城市定位和发展需求，对优化营商环境的改革措施提出了更高的要求，如滨州市 2020 年制定了《建筑工程项目并联审批管理规定》，重点解决营商环境中的难点问题。这些地方立法在促进和保障当地营商环境建设、增强地方招商引资吸引力和市场经济竞争力上发挥了重要作用。各类法律法规的制定实施，对于形成法治化营商环境具有积极的推动作用，也为民营经济的发展创造了良好的发展空间。二、影响民营经济高质量发展的多重因素1. 思想认识不够到位。对民营经济的歧视仍未完全消除，偏见也还存在。有的对民营经济的政策法律法规了解不深，对其性质和地位及其发展的重要性认识不足，对民营经济发展中存在的问题看得比较多，对民营经济的诚信状况抱有怀疑和不信任态度。特别是一些领导干部缺乏运用法治思维和法治方式处理问题，对民营企业反映的问题推诿扯皮，不帮助解决实际问题。融资难、融资贵现象突出，民营企业融资渠道少、门槛高、期限短、续贷难、利息高等问题普遍存在，在融资过程中，国有企业与民营企业区别对待，导致民营企业陷入民间高利借贷漩涡，引发一系列问题，甚至破产倒闭。2. 相关法律法规制定修改不及时。涉及民营经济方面的立法步伐较快，立法的数量也比较多，但是，仍需要进一步健全和完善，立法质量也需要进一步提高。一是宏观调控法不完善。目前大量的法律法规集中在微观领域，对民营经济的运行和总体结构问题的解决，更多采用政策性的手段，经济调控的制度规范和体制机制不够完善。二是相关法规制度的制定和修改不及时。如知识产权保护、产权质押融资、专利导航、社会信用体系建设、市场监管秩序建设等重点领域的制度短板突出，民营企业参与立法工作的作用发挥不够。3. 政务服务效能有待提高。政务服务的基础设施建设和配套不完善，有关部门对政务服务中心的授权不统一；“只跑一趟”尚未实现，整体审批效能不高，审批流程依然繁琐；政务服务水平和业务能力均有很大提升空间；政务服务业务平台多，整合部门审批系统难度大，各部门仍然使用各自系统内的平台办理业务，且大都未与政务服务网络整合，信息共享应用能力参差不齐；部门职能衔接不到位，仍然存在职能交叉重叠，或者职责不明晰的情况，企业在办理业务时经常遇到部门之间推责诿过、“踢皮球”现象；“门好进、脸好看、事难办”的不作为不担当现象还存在，大多民营企业均认为这种情况是当前企业发展过程中最难以应对的事项之一；政务服务缺乏有效监督，对损害民营经济主体利益行为的处罚、政府及其工作人员接受群众监督等方面的机制仍不健全。4. 执法司法不公情况依然存在。国有企业和民营企业执法区别对待，执法不公平。“隐形”超审限问题长期存在，法院在审理涉民营企业诉讼案件过程中，往往采取“技术处理”方式久拖不审，涉民营企业长期未结诉讼案件和久押不决刑事案件较多，清理不及时。任意采取保全措施，不进行合理性及适当性审查，只要民营企业涉诉，基本都要采取查封、冻结等保全措施，且查封、冻结金额远大于涉诉金额，保全时间长，给企业带来重大经济损失。执行难、乱执行问题突出，执行部门在办理执行案件时，往往要求执行申请人提供被执行人财产信息或者相关线索才采取执行措施，这对于执行申请人而言是难上加难，而被执行人总是采取恶意转移财产或者“换壳”经营等方式逃避执行，这是导致执行难的最大问题。另外，作为被执行的企业也会出现执行过程中资产贬值拍卖情况，严重损害民营企业利益。
山东干部函授大学学报 44 2020.11山东八大发展战略三、推动民营经济高质量发展的法治化路径营商环境的法治化是优化营商环境的根本路径与衡量标准。发展环境的主体是营商环境，营商环境的关键是法治环境，要着眼激发创新活力和维护公平竞争，营造优良的法治化营商环境，为民营经济高质量发展提供基础支撑和关键保障。1. 运用考核评价等措施，营造法治化营商环境。一是制定相关规定办法，将党政主要负责人运用法治思维和法治方式建设法治化营商环境的能力作为考核重点内容。二是建立健全纠错容错机制，合理设置问责界限，切实解决庸政、懒政、怠政现象，解除民营企业在与政府业务往来过程中的思想包袱。三是构建“亲”“清”新型政商关系。深入领会习近平总书记关于保护民营企业发展有关论述和指示批示精神，增强以人民为中心、为民营企业做好服务保障的思想意识。四是推进营商环境指标评价，将评价结果纳入年终考核内容，推动各级各部门落实法治化营商环境的制度举措。2. 健全完善法律制度体系，夯实法治化营商环境的制度基础。一是依法完善制度体系建设。要提高地方立法科学化、民主化水平，使地方性法规、政府规章和政府规范性文件更具针对性、及时性、系统性、精准性，能准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥制度的规范引领作用，维护公平竞争的市场秩序，促进商品和市场要素自由流动、公平交易、平等使用。二是对现行制度体系进行清理。要以切实保护市场主体合法权益、释放和激发企业活力为目的，对现行有效的地方法规、政府规章以及规范性文件进行全面清理。要重点解决好民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争、税收优惠等方面遇到的困难，为其发展提供有力的法治支撑。比如，在市场准入上，要进一步减少社会资本市场准入限制，及时清理地方保护和垄断行为，在项目审批等方面减少程序和环节，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打造公平公正的竞争环境，降低创业门槛和成本。3. 推进“放管服”改革，为民营经济主体提供更优服务。一是全面推行权责清单制度。将行政机关行使权力、管理公共事务的行为纳入法治轨道，明晰执法权限、职责、程序、任务，增加执法工作透明度，实现公正文明执法，让市场主体更加安心、放心，确保用权有效监督。二是继续推进简政放权。抓住审批环节这个关键，继续推进审批制度改革和“放管服”改革，降低制度性交易成本。加大对行政许可审批的监督指导力度，全面推行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引。三是全面推行行政裁量权基准制度。细化、量化行政处罚标准，杜绝随意检查、多重检查、重复处罚等执法行为，切实改进执法方式。四是提高政府公共服务水平。各级政府要进一步转变职能，在创业指导、信息服务、人才引进等方面提供更好服务；整合优化现有执法机构和办事流程，对相关事项尽可能实现“一站式”受理、“全流程”服务，进一步压缩流程耗时，为市场主体提供更加智能便捷的政务服务。4. 加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强行政执法规范化建设，严格执法标准和执法程序，防止执法随意、标准不一等现象发生。二是改进执法方式，严防执法扰企，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查，强化对企业的指导和引导整改。三是建立健全行政执法内部制约监督机制，制止和纠正执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的现象，确保公平公正执法，严格执法程序，大力开展案卷评查，对程序违法的执法行为进行严格处理。四是建立健全全省民营企业执法举报投诉平台和处理机制，畅通行政执法民营企业举报投诉渠道并充分发挥作用。五是探索实行分类监管和跨部门、跨区域执法协作联动机制，构建以信用监管和智慧监管为核心的市场监管体系，
45山东干部函授大学学报 2020.11山东八大发展战略建立信息共享和联合惩戒机制。5. 促进司法公正，保障民营经济主体合法权益。一是依法平等全面保护各类市场主体的诉讼权利和实体权益。司法机关要加强对产权的司法保护，准确把握并严格执行产权保护相关法律法规，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，依法保护企业权益。二是最大限度减少对涉案企业正常生产经营活动的干扰。在依法公正审理处理涉产权保护行政案件时，要减少纠纷主体的诉累，依法保护公平竞争，加大合同执行力度，严格制裁违约失信行为，有效防范市场风险，稳定市场预期。三是不断依法完善多元纠纷解决机制。司法机关要充分发挥商事调解、仲裁等纠纷解决非诉机制的司法补充作用，积极采用信息化、自动化工具，运用现代科技手段提高司法效率，充分运用案件诉前调解、繁简分流、小额速裁等简易程序，便捷高效地处理各类常见纠纷。6. 完善法律服务体系，提升公共法律服务水平。一是完善涉企多元化纠纷解决机制，畅通民营企业诉求和反映渠道，构建多方参与、多元化解纠纷新模式，充分发挥工商联、行业协会、企业商会等组织化解矛盾纠纷的积极作用。对涉企纠纷本着“保护发展”的目标优先进行调解，强化司法调解、人民调解、行政调解的有效衔接，加强与相关单位和部门的沟通联系，全方位、多层次地解决矛盾纠纷，促使更多的商事纠纷通过非诉渠道化解。二是各级政府带头遵守诚实信用原则。研究制定切实有效的民营企业融资担保机制，完善民营企业贷款抵押机制，健全企业信用评价体系，切实解决融资难融资贵问题。三是强化民营企业家自觉遵守法纪意识，帮助民营企业完善内部管理制度，及时发现企业重大法律风险并采取有效预防措施，鼓励民营企业聘请法律顾问，切实有效降低法律风险，增强民营企业家依法治企思想意识。参考文献：[1] 新华网 . 习近平：在民营企业座谈会上的讲话[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/01/c1123649488.htm,2018-11-01.[2] 卿定文，程娜 . 十八大以来我国民营经济发展的政策创新探究 [J]. 长沙理工大学学报，2020（05）.[3] 汪恭礼 . 民营经济发展：营商环境与法治保障问题探析 [J]. 改革与战略，2020（09）. [4] 傅政华 . 为民营企业发展营造良好法治环境[J]. 人民论坛 .2019（36）. [作者系中共滨州市委党校（滨州行政学院）法学教研室主任、副教授 ]责任编辑：孙希江
篇六：民营经济高质量发展31条
市民营经济高质量发展 存在的问题 及对策建议调研报告
本文针对当前 XX 市民营经济高质量发展面临的主要问题，提出了推动 XX 市民营经济高质量发展的具体路径。要建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平;积极响应企业关切，精准制定扶持政策;注重规范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动;营造双创氛围，打造活力创新之城;改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道;完善工作机制，形成工作合力。
近年来，XX 市民营经济稳中有进、进中向好，呈现持续健康发展态势，但也存在诸如整体实力不强、活力不足、创新动力不够、融资困境等问题。如何推动民营经济高质量发展，提升民营企业整体实力与竞争力是当前 XX 市建设现代化海滨城市、加快新旧动能转换迫切需要解决的重要课题。
一、当前 XX 市民营经济高质量发展面临的主要问题 1 1 、企业家的思想境界、能力素质亟需提升
面对新时代，XX 市企业家长期存在的一些问题日益凸显。有的企业家缺乏战略思维，应对复杂局面、主动化解风险、开展资本运作、参与市场竞争的能力相对不足。有的企业家小富即安、小满则成，安于现状，怕担风险，习惯于“守摊子”。有的企业家改革创新意识不强，对互联网+、中国制造 2025、工业 4.0 等新知识、新技术学习不够、认识不足。有的企业进入二代交接班阶段，但企业没有建立健全规范的管理机制和监管机制，出现了新老交接不畅的问题。有的企业家急于挣大钱、挣快钱，盲目跟风投资，投资主体偏离实体主业，超能力经营，举步维艰。
2 2 、外部环境仍不宽松
一是市场准入门槛存在壁垒。也就是民营企业家经常反映的“玻璃門”、“弹簧门”、“旋转门”问题。虽然近年来国家逐步放宽交通、通讯、电力等领域市场准入，鼓励引导民间投资进入教育、医疗等社会领域，但在这些领域仍存在各种形式的不合理规定和隐性壁垒。与外资企业相比也没有优势。目前，允许外商进行投资的领域约 60 个，而允许国内民间资本投资的领域却只有 40 多个。二是环保、安全等刚性约
束强。近年来，各级环保、安全措施越来越严格，对企业生产执行标准要求越来越高，加之中央、省环保、安全督查，企业压力陡增。民营企业，特别是低附加值、能耗大、污染多、高风险的企业，要更多地支付能耗成本，转化为治污成本和安全投入，加之设备升级、技术替代等投入较大，面临转型升级的阵痛。在 XX 市化工生产企业评级评价 X 户“差”评企业中，因安全否决项“一票否决”的企业有 X 家，因环保否决项“一票否决”的企业有 X 家，同时存在安全和环保否决项的企业有 X 家。三是面向民营企业的公共服务体系和社会化服务体系不健全。政府面向民营经济的公共服务体系建设严重滞后，政府主导的孵化载体数量少，占比不足 1/3，且入驻门槛较高。全市双创平台大多处在初期发展阶段，缺少领军型高层次双创孵化平台。
3 3 、在资源要素获取上处于劣势
虽然近年来各级采取一系列政策措施，着力营造公平的市场竞争环境，但由于资源要素配置的市场化相对滞后，民营企业在土地获取、融资支持、政策帮扶等方面存在困难。各级各部门过于注重央企、外资和部分民营大企业大项目的招商落地，采取“一企一策”，在土地、财税等方面给予特殊优惠套餐，有的还低于土地成本价出让，而中小民营企业很难享受到相关优惠。融资方面，民营企业贷款难度大、成本
高、渠道少。加之 XX 市受贸易融资风险冲击影响，小微企业信用违约增多，部分银行机构的审批权限相对上收，信贷资源供给紧张，审批效率不能保证。同时，受担保圈风险影响，企业担保代偿意识普遍增强，合格的担保企业趋减，银行授信标准趋严，倒逼银行提升风险定价水平，拉升融资成本。今年在莒县选取部分民营企业开展融资调查，涉及中行、工行、建行、兴业银行，东港农商行、中信银行、XX 银行等，贷款利率基本在 6%以上。
4 4 、扶持民营经济的政策措施缺乏创新
XX 市支持民营经济的政策措施与江浙的经济发达地区差距较大，对微观经济和市场主体的引导、服务不到位，存在冷、硬、推、拖等现象。在政策制定和执行上，刚性有余、活性不足，与企业实际脱节，政策出台多、落实少。XX 市出台的政策基本都在国家和省政策框架内，缺乏突破性和前瞻性，缺乏有效监督和效果评价机制，影响落地实施。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实。多数中小企业反映，已出台的人才招引政策，基本上是为大企业服务的。即使针对中小微企业的创业奖补政策，但也由于附加了社保等条件，与企业实际愿望相差甚远。加之许多中小企业尤其是生产加工型企业，地处偏僻，福利待遇没有优势，面临着招才难、留人难的境地。尤其是机械加工等专业性、技术性强的岗位，
多数人员熟练掌握技术后，往往跳槽到大中企业工作，而小微企业却无法获得补偿。
5 5 、 部门协作合力不足
政出多门，分散不集中，缺乏统筹协调，难以发挥集约集聚效应。在县区层面，有的尽管建立了联席会议制度，但部门间缺乏有效合作机制，资源共享不畅，牵头单位不能有效发挥统筹协调作用;考核机制不健全，甚至没有将民营经济工作纳入对部门的绩效目标考核。有的企业反映，各类检查频次过多，个别部门对检查中发现的问题没有具体整改措施和办法，只是一味要求企业停产停业，既影响企业正常生产，也未达到检查整改的目的和效果。许多企业反映，安全、环保等评审活动，以前由政府主导，现在要求企业自主，交给中介机构去做。但 XX 市中介机构数量少，能力不足，渠道单一，借机高价收费，加重了企业负担。
二、推动 XX 市民营经济高质量发展的具体路径 1 1 、建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平
建立党委统一领导、统战部门牵头、有关部门密切配合的工作机制，明确工商联、工信、人事、科技等各部门在企业家队伍建设方面的职责和任务，加大指导、组织、协调、
督促力度，形成相关职能部门各司其职、政策协调、分工协作、优势互补的良好工作局面。建立联席工作会议制度，协调解决民营企业家队伍建设中的重点、难点问题。建立民营企业家轮训制度、建立分行业或不同规模的民营企业家培训制度、建立年轻一代民营企业家培训制度。积极发挥商会作用，定期举办企业家沙龙，邀请国内外知名专家学者、成功大企业家来授课，为企业家开阔视野，更新观念，提高管理水平。同时，还可以加强企业家之间的横向交流，互帮互学，共同提高。加强党建工作，完善激励约束机制，引导民营企业家健康成长。
2 2 、积极响应企业关切，精准制定扶持政策
有针对性地制定政策、解决问题，在出台政策之前组织开展非公经济、中小企业等系列调研活动，通过发放调查问卷、召开座谈会、与企业家面对面深度访谈等方式，了解基层需求，倾听企业心声。一是本着“企业想什么、政府做什么”的原则，形成有效的监督和评价机制。探索借助第三方的力量，用好大数据等新一代信息技术手段，对民营经济政策的落实效果、存在的问题和工作建议等，进行专题调查与评估。二是进一步细化政策，争取在国家和省政策框架内，有所突破与创新。比如在落实投资项目方面，除了提出不得以一些形式增加非公有制企业投资前置条件之外，应进一步具体谈
到企业住所限制、企业经营限制等;支持企业自主选用新兴行业用语表述经营范围，放宽集团公司登记条件等。三是增强政策的可操作性，提高民营企业的获得感。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实，那下一步就要找出政策的盲点，推动政策落实;人才招引政策也要考虑更多的中小企业;创业奖补政策去除社保等附加条件，让企业有实实在在的获得感。在前期逐项逐条梳理、提取政策“干货”的基础上，通过邀请专家、组建政策宣贯团等方式，进一步加强政策解读和辅导。充分利用广播电视、报纸、网络、“两微一端”等多种渠道、多种形式，加大政策宣传力度，提高政策的知晓度。
3 3 、注重規范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动
以三个专项行动推动民营企业高质量发展。针对“专精特新”企业，设立专项资金，鼓励引导掌握专有技术和独门绝活的企业，走专业化、精细化、特色化、创新化发展道路。争取明年，省级“专精特新”企业数量增长 15%，“一企一技术”研发中心和创新企业增长 10%。针对高成长性企业，引导其进行数字赋能，政府加大对企业上云、平台建设的支持力度，降低高成长性民营企业的数字化成本。推动形成一批 XX 企业等到 XX 年，培育“瞪羚”“隐形冠军”企业 X 家。针对中小微企业，重点打造形成活跃的创业生态，强化创业辅导，大
力培育市场主体，力争通过 3—5 年的努力，全市中小企业户数突破 X 万户。再以产业为纽带，以园区为载体，使这些企业成长为协作配套紧密、产业特色鲜明、创新力强、辐射带动力大的产业集群。到 XX年，全市年营业收入过X亿元、X 亿元的产业集群各 2 个、4 个。
4 4 、营造双创氛围，打造活力创新 之城
以申请国际创新型城市为契机，以国家、省、市平台连创为抓手，以市创业创新孵化服务中心启动为着力点，联合各级已建成的双创孵化基地、科技孵化器等创业创新载体，加快建设一批公共服务、双创基地和“展览展销”等平台，为中小微企业提供创业孵化、创新支持、市场拓展、法律服务等全方位一站式服务，树立标杆样板，进行复制推广。力争通过 5 年时间，构建形成较为完善的市县乡三级创业创新孵化服务中心体系。
5 5 、改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道
下大力气打造优质金融生态。深入实施《金融支持民营经济高质量发展的若干政策措施》（日政办发〔XX〕1 号），增强对民营企业的信贷支持、拓宽民营企业的融资渠道、防控化解企业流动性风险、优化配套支持措施、强化工作保障和监管，前瞻性打造吸引风险投资资金落地配套政策、获得
风险投资基金支持的企业配套政策，形成金融集聚洼地，吸引异地资金入驻 XX。另一方面，充分利用白鹭湾基金金融小镇的政策优势，制定金融改革创新的试验性政策，形成金融政策集聚区，为民营经济获取资金支持赢得先机。鼓励和引导银行金融机构深入小微企业进行对接，为企业融资提供咨询，拿出方案，最大限度加大对小微企业的资金扶持。加快推进企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，对接资本市场，破解企业融资瓶颈。优化全市政策性融资担保机构，规范融资担保行为，更好服务中小微企业。完善信贷机制，最大限度改进信贷服务质量，优化办贷流程，提升服务质效。常态化开展小微企业金融服务收费自查整改，通过“七不准”、“四公开”政策要求，不断精简收费项目，缩短融资链条。在符合国家法律法规、政策要求和商业可持续的条件下，对民营企业金融服务给予价格优惠。
6 6 、完善工作机制，形成工作合力
建立“一名市级领导、一个市直部门领导、一家银行领导和一个区县领导”的民营企业帮包机制和“一包三年、一月一调度”的工作机制。健全完善联席会议制度，及时研究解决民营经济发展过程中的问题。严格考核评议，强化民营经济政策落实督查，将民营经济政策落实情况纳入全市经济社会发展综合考核，纳入干部考核考察标准，对民营企业反映的
合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责，确保惠企政策落实到位。
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