各地优化营商环境的经验5篇各地优化营商环境的经验 优化营商环境的中国经验（上） 【关键词】 营商环境制度规则新增长理论企业减负营商环境便利度【内容简介】 营商环境包括影响企业生产经营活下面是小编为大家整理的各地优化营商环境的经验5篇,供大家参考。
篇一：各地优化营商环境的经验
营商环境的中国经验（上）【关键词】
营商环境 制度规则 新增长理论 企业减负 营商环境便利度 【内容简介】
营商环境包括影响企业生产经营活动的基础设施等“硬环境”和政策、市场等“软环境”，直接或间接影响企业投资、经营、管理决策，对企业能否健康发展至关重要。党的十八大以来，各级政府加快职能转变，深入推进“放管服”改革，坚决破除阻碍市场公平竞争的体制机制，持续改善营商环境，有力激发了市场主体蕴藏的巨大活力。本讲课程主要介绍了营商环境的含义是什么、营商环境为什么重要等内容。
【大纲】
营商环境：含义是什么 营商环境：为什么重要
第一节优化营商环境的中国经验（上）
大家好，今天我给大家讲的题目是优化营商环境的中国经验。我是中央党校国家行政学院经济学教研部的石红秀，这个话题我分 5 部分讲，主要是围绕着营商环境究竟是什么，然后是为什么？怎么办？
怎么办？分两个，怎么评估营商环境？怎么优化营商环境？最后是个结论。
首先看营商环境这个概念是什么？现在我发现这个问题越来越重要，似乎大家都知道这个概念的含义究竟是什么，而更多的信息披露发现我们国内有关方面在这方面的理解分歧很大，甚至偏离了营商环境，它本来也这样做的话，会是评估失去公益性，实质价值，也让决策无所适从。所以还要从概念开始，营商环境它的内容究竟是什么？
这个概念这是从世界银行从 2003 年开始的一项活动，介入的。他叫 doing business。那么从 2003 年开始，世界银行对全球各个经济体进行营商环境的一个评估，翻译到中文，把多音贝斯内斯叫做营商环境。
那么它的内容现在是有 10 项定量或者定性的指标来反映，它主要是指各个经济体当中内资的中小企业的营商难易程度，或者叫营商便利度，做生意的便利度，来衡量经济体营商成本，来衡量经济体政府相关的法规制度它的质量。那么这 10 个指标有定量的有定性的，但它的设计主要是围绕企业的生命周期，从企业注册产生开始，日常运营，那么日常运营当中，他要获得建筑许可，要获得电力，要财产登记，获得信贷，他的投资要受保护，包括合同履行，跨境贸易，还有一些劳工用工政策，到最后是办理破产，就一个企业的生命周期当中，设计了 10 项来反映。
那么一开始世界银行它是 03 年做的时候，没有这么多指标，它是只有 5 个指标，而且那个时候也没有 190 个经济体，那时候只有 133个经济体，随着这项工作的开展不断的扩展，有关方面的这种研究也越来越成熟。所以这种指标也越来越多，样本也越来越大。那么最新的世界银行的营商环境报告，它涵盖的已经达到 12 个指标，是10090 个经济体了。这 12 项指标我们这里边可以练一练，他就是从开办企业开始，开办企业要衡量什么？就要衡量一家企业开办他需要多少手续，用多少时间，花多大代价，然后办理建筑许可，它有一定的假定，比如说建筑是什么？建筑，它是仓储，多大平方米它都有假定。那么办建筑得到许可又用多少手续？用了多少时间，花费多少成本，然后才能开工。以此类推，下面获得电力登记财产，获得信贷保护中小投资者纳税、跨境贸易执行合同，办理破产。
那么新增加的两个用工制度和政府采购。这两个现在只是每年作为评估的时候，评估的时候在使用，但是没有参与总体排名。我们细看世界银行这些年就发布报告，其实它每个年度往往有一定的主题，几乎每年的侧重点都不一样。我这里边讲比如说 2015 年的营商环境报告，它的主题是监管效率与质量并重。就说一个经济体，你政府监管的效率和你的监管法律法规，它的质量怎么样？透明度高不高？
进行衡量，然后在一段时间内进行对比。这些年在监管效率上，哪些国家进步最快，哪些国家几乎没有进展。那么这些国家的经济体当中，每一个普通的做生意的人，创业的人，他们会遇到什么问题？
到了 2016 年，它衡量的是监管质量和效率，另一个主题，甚至包括像我们中国讲的一站式服务，是我们有时候对一些办理事项设置办理的时限，是否全社会的搞征信，这些东西都拼进去了。到了 2017年，发生变化，它的主题所有人的机会均等，就像我们李克强总理讲的，大众创业，万众创新，所以这个报告它很有意思，给出一个非常严谨的方法论的说明，让我们看每个国家的进展，也让我们看我们自己在这些年内哪方面有所进步？
比如说 2014 年的报告，就讲那么能在 20 天之内开办企业的经济体多少个呢？2005 年的时候只有 41 个，到了 2014 年达到 127 个。比如说在做比较说 2014 年之前，在 9 年在尼泊尔一个女企业家要花143 天才能获得一个库房修建的许可证。143 天。那么到了 2014 年这一年，只需要 86 天，从 143 降到 86，这就说明尼泊尔这个经济体他在这方面的进步，这种衡量非常多，他就一下子具体到我们开办企业或者办理手续用的时间数，成本的量，用他人工的数量。
那么 2020 年营商环境报告，这是最新的。他是 2019 年 10 月底发布的，大家知道世界银行发布这个报告，在标称年的前一年的 10 月份 10 月底 11 月初发布，在报告当中世界银行就比较了 190 个经济体，他们在商业管制那么其中有这么个图表表明更便捷的这种营商条件和更高水平的企业家或者创业是相关的。也就是说更便捷更好的环境，也就更有利于一个国家企业家精神的发挥，同时对应的是更高的人均收入，它有计量，我们现在也在做工作，2020 年报告给出了非常
令人兴奋的消息，就是我们中国在全世界 190 个经济体当中，我们营商环境排名的进展进展多少？
前一年排名 46，这次排名是 31，所以在一年当中，我们排名提高了 15 个位次，所以表明中国大陆经济体营商环境改革力度非常大，这些分数企业开办工程许可，获得电力不动产登记，建立信用保护中小投资者纳税跨境交易，履行合同破产程序等等，一项一项的通过专家访谈，通过问卷调查得出来的。所以有关方面都非常兴奋。
那么而且分项指标它也进行了排名，就刚才讲的 10 项的分项指标，在这一个年度内到底有哪些进展？得了多少分？世行的比较有时候给我们非常直观的这种形象。你比如说它可以对 10 项指标给出一个最高水平，然后让我们看其中某个经济体，你现在达到水平和最高水平的距离，也就从企业开办一直到破产清算，这 10 个指标，每一项指标你的长处在哪里？你比如说 2014 年全球营商环境报告就告诉我们，我们中国办理建筑施工许可方面非常差。当时全世界是 189 个经济体，占第 185 位，倒数第几位？那么我们好的是什么？比如说我们的合同履行，比如说我们在财产登记还是可以的。他都非常形象的这种比较对比，对比分项指标有哪项差，哪项好，那么这种排名就让给出我们每一个企业生命周期相对应的那些环节的有关政府部门，非常具体，非常形象的任务清单。告诉我们，比如说获得电力或者获得信贷，或者纳税，你这个行业在全世界所有经济体当中，你现在排第几位？
所以我们当时 14 年到 17 年，我们参加原国家行政学院接受国务院办公厅委托进行第三方评估的时候，这成为我们对各个部门打交道是非常重要的依据。拿着依据来汉代我们有关部门工作的改进情况。那么这就说明营商环境他从概念开始到它的内容设定，他是有特定的边界，它背后是有一整套理论做支撑的，什么理论？这些年新制度经济学给我们的智慧，新制度经济学认为决定一个国家，甚至决定一个机构一个企业兴衰的，既不是自愿，也不是客观条件，而是取决于它的规则，他的治理水平，也就是说取决于它的软的东西。因此营商环境完全可以翻译成企业的软环境。
所以我们国内引进这个概念的时候，要需要好好理解这个概念它是怎么产生的？它的边界在哪里？他的主主旨是干什么的？如果这个方面把握不到，我们在指标设定，甚至在进行排名评估的时候，更重要的是提供给政府改进政策的时候，会产生混乱。
那么营商环境这个概念，引入中国以后，当然有一个过程，现在慢慢的我们接受，甚至政府我们领导人反复讲，我们要营造法治化国际化的营商环境。同时有关方面也开始行动起来。一个是成立专门的机构，有的叫营商环境管理局，有的叫软环境办公室。第二个是颁布专门的法规，这些法规主题优化营商环境，最高的法规就是我们国务院 2020 年 1 月份发布实施的营商环境条例。那么各地方省市自治区，甚至歌城市都在搞自己的有营商环境优化的这种条例，这些规则也是借鉴世界银行的营商环境这个概念和它的内容设定，对标进行评
估，进行促进。那么各地还制定了营商环境优化的这种行动方案，有的是年度方案，有的是 5 年方案，很多地方希望通过这些方案，以评促改，国家领导人对一些地方还有一些表扬，我们看的是平营商环境，其实是通过评通过排名通过对比来促进改革。
所以可以讲我们中国近年来有一个营商环境热，这个热在现实当中，比如说我们国家发改委成立了一个评估师，很多科研院所成立了研究机构，专门做营商环境的评估，还出台了一些评估的方案。当然这些方案各个部门出发点不一样，我们中国发改委有评估师，发改委也牵头召集有关专家搞评估方案。那么世界银行它的营商环境评估，我们中国和世界银行对接的是财政部，那么财政部有关司局也有机构营商环境评估方案的眼界和设计，那么学术界这种方案就更多了，可以说五花八门。
所以近年来还有营商环境排名的这种评估发布，当然发改委到目前为止，还没有向社会全社会公开，很多机构，比如说大湾区研究院，比如中央电视台，还有全国工商联，还有在北京大学有在学术结构也在做营商环境的这种发布。
在这个当中，我们看各地地方的政府网站上一些信息，有些县有的市也是充斥着营商环境这些概念。后来我们发现有的纯属于语言泡沫，跟我们前述营商环境的 10 项指标毫无关系的，这就有点跑偏。所以我们说中国营商环境很多概念，很多报告，很多说法，但是如果是忘记了这个概念的来源，评估的宗旨，最后导致一些混乱的话，可能
会走到它的反面。所以说营商环境看上这是概念，是个理论问题。其实背后它有非常现实的意义。有的地方干脆把一个城市的基础设施建设，他的漂亮程度，它在路面的硬化程度，交通的便捷程度，甚至还把一些地方产业配套成本都叫做营商环境。
所以我发现在中文语境里边，营商环境作为企业家在一个地方投资选择的依据，是可以理解的。的的确确一个企业家选择在一个地方，是否投资，交通是否便利，市场是否容易接近，然后产业配套是否方便，这都叫对他来说是叫环境。但是对政府来说，那些自然条件差的地方，它的基础设施投资长期不足，但是他在规则改变方面做了很大努力。这个时候如果我们把自然资源和发展的这种程度，打造营商环境这个概念里头以后，我们会发现我们发达地区和发展中地区落后地区根本无法比较，而营商环境恰恰比较的是我们一个地方有利于大家创业的制度规则改变情况，制度规则改变情况是不考虑自然条件，不考虑你一个地方现在发展到什么，只有这样，我们各个地方可比，到时候政府就可以问责。如果没有我们对落后地区就没法评。所以说我现在越来越觉得营商环境这个概念可能是需要重新澄清的。
首先从语义上讲，我们说环境既包括硬环境，也包括软环境。那么自然条件和物质基础设施是个硬环境。如果我们要评估的话，这个是另一种评估，不应该作为现在我们营商环境评估的一个内容。如果还要纳入营商环境评估，干脆就取名叫软环境。而软环境他就集中在
法律法规，人文条件，他不考虑自然资源，不考虑物质基础设施，那么这样的话，我们就能把评估的目标集中到我们希望改进的地方去。
那么比如说你基础设施如果加入评分的话，它影响运输成本，自然条件的话，比如说我们在高寒地带，东北、西北高原，那么这些地方它的施工天数，日照时间它都不一样。如果这些东西都放到营商环境评估里头，我们就无法衡量软环境的高低，有的产业配套更是这样，珠三角、长三角产业配套非常齐全，营商环境自然好，但是我们要比较制度规则的时候，恐怕是需要法律法规和人文条件这些东西。再说了产业配套本身地方营商环境改进以后的结果，不能把这些结果拿来做原因让我们来考虑。
所以这里边就需要考虑我们营商环境这个概念，如果要评估的话，它的一个方法论基础。方法论基础就是我们新增长理论当中他关注的就是一个地方经济增长的源泉究竟是什么？这是关注第一个刚才我们讲的制度、规则。所以洛斯获得 1993 年诺贝尔经济学奖，他的成果就表明制度规则是西方世界兴起的原因。那么这样的话我们这些启示就告诉我们，我们要加快改革，这恰恰也是我们中国搞改革开放，改变我们的原有的僵化的计划体制，搞市场经济的一个原因。
第二个考虑方法论依据就是知识如何检验才能成为思想，当然这是个理论问题。我们说一个地方看看增长发达了，这是个表面现象。我们认为吃背后的制度规则改变了，但这只是一个观察，它究竟如何
得到检验？规则在哪个地方改进了，成为一个地方发展的原因。背后需要的一个可检验性。
所以世界银行在设计这些指标，我们看前期参与的这些经济学家，他们在理论研究方面都非常有建树。很多学者在国际一流的学术杂志上都是他们的。所以他们这些人参与设计的这套方法论，在理论上是非常可靠的。那么可检验性，就你说一个地方的品牌影响力怎么检验？如果无法检验，那么这个想法都是空谈，所以他设计指标一定要考虑。我出发点用一个定量或者客观的电量是能够检验的。
当然在计量研究方面还有变量的内生性和贡献性，这里我就不再展开说了。这是理论研究的一些东西。
总体上就讲营商环境这个概念提出指标设计到评估的披露背后不是靠拍脑袋，不是靠七嘴八舌想干什么干什么，他一定要有一个严密的有逻辑的经得起各方讨论和争议的一个方法论作为依据。
只有这样营商环境评估它的实践价值才能凸显起来。第一，如何...
篇二：各地优化营商环境的经验
管理 GONGGUONG GUANLI59提升行政效能优化营商环境的经验借鉴舒 洁 张 舵中共西安市委党校 陕西 西安摘 要：在 放管服 改革背景下，国家高度重视优化营商环境，国内各地区各城市例如深圳、长沙等城市为打造市场化、法治化、国际化营商环境，以推进行政审批制度改革为抓手，采取了一系列重大举措打造公平营商环境的 高地 ，提高政府行政效能，从提高行政效能实践层面助力营商环境建设，为努力打造国际一流营商环境，提升城市国际化水平提供了经验借鉴，丰富了我国理论界对以提升行政效能优化营商环境的研究。关键词：营商环境；行政效能；放管服一、营商环境与行政效能的逻辑关系1.行政效能是优化营商环境的内在意蕴政府管理是个动态过程，总要根据新的形势提出新的工作任务。我国在持续推进行政体制改革过程中，把转变政府职能作为深化行政体制改革的关键举措，积极向有限型、服务型及有为型政府转变。而政府行政效能的提升是政府职能转变的题中之义，决定着政府职能的实现。由于政府是营商环境优化的责任主体，其高效率的办事和优质的服务能力是实现营商环境优化的有效路径。因此，政府要通过构建有效的制度环境，积极落实宏观调控、实现公平的市场监管等职责，提高公共服务的质量和效率、减少政府无效干预，从而能够合理配置资源，以高质量的行政效能保障有品质的政府服务，保障市场主体的经营面临一个良好的制度环境、政策环境，最大限度降低制度交易成本。可以说，聚合完备的资源要素是优化营商环境的内在意蕴。2.良好的营商环境是行政效能提升的现实反映营商环境作为综合实力和竞争力的重要体现，是一种制度软环境，在一定程度上反映着政府治理能力的高低，是一个区域的市场主体所面临的包括政务环境、市场环境、社会环境、基础设施环境等要素构成的综合发展环境，是政府与市场、社会共同提供的一种具有制度特征的特殊公共产品。对照世界银行《营商环境报告》中的开办企业、办理施工许可证、电力获取、财产登记、信贷获取、少数投资者的保护、纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理等 10 项评估指标，这些都属于营商环境中的政务环境范畴，即其所衡量的是政府在优化营商环境中的功能发挥情况。因此政府在营商环境建设中充当责任主体，发挥主导作用，营商环境的建设与优化最直接反映了政府行政效能和治理能力的提升。而营商环境与行政效能最直接的相互作用不仅是政商关系，更多层面映射的是行政运行机制与经济运行方式之间的关联和博弈。随着市场经济制度的逐步确立和健全，营商环境的质量已然成为一个地区政府能力形象的体现，更关系到经济社会发展的平衡与效益以及地区发展的可持续性。二、深圳、长沙以提升行政效能优化营商环境的经验借鉴1.加快 互联网+政务服务 建设，推动数据互联互通深圳市新推出 秒批 改革（无人干预自动审批服务），它主要依托人工智能、大数据、互联网等先进技术，按照 便利化、网络化、智能化 的原则，进一步减时限、减材料、减环节，在教育、住房、医疗、社保、民政、公安等重点民生领域和公共服务事项的审批中，使得整个审批流程得以优化、申请程序得以简化、操作流程得以细化。实现 秒批 的关键在于深圳市率先完成了全市数据的共享与交换，已实现政府上下级、部门之间、部门内部以及社会第三方数据共享。通过业务的高效协同、跨部门的信息流动，保障政务信息资源跨层级、跨部门的传递，从而推动了电子公文、电子印章、身份认证和电子证照等数据资源的互信互认，大大提高了政府行政效能。长沙市整合现有各类政务平台资源，建立了统一的 长沙市互联网 + 政务服务一体化 平台，同时建成企业、个人申报材料共享库，使电子证照、批文等申报资料实时共享，跨部门、跨地区数据开放共享，信息孤岛得以打通。同时长沙市与多家银行签订了 互联网 + 不动产抵押登记 框架协议，开展线上抵押登记合作。企业及自然人可以通过手机等移动互联网接入方式随时查询不动产登记信息并且实现自助打证、自助领证。2.打造 金融集市 ，直击中小微企业融资难融资贵痛点长沙市创新金融服务方式，打造 金融集市 ，直击中小微企业融资难融资贵的难点痛点。从 2018 年 12月起，长沙经开区在每个月的首个星期五下午开设金公共管理 GONGGUONG GUANLI60融服务集市，与企业面对面交流，助推小微企业发展。在累计举办的金融集市 20 场次中吸引了园区近 400 家企业，使其获得金融机构融资逾 10 亿元，支持企业 120家，协助 200 多家企业申报各级资金补贴，为园区企业发展提供了高质量的金融服务。金融集市 的特色在于一是使金融资源得以全面整合。长沙通过大型 金融集市 活动召集了全市约80% 以上银行机构参与，并邀请了会计师事务所、融资租赁公司、担保公司和小贷微贷公司等多元化金融机构参加活动。除了提供传统金融手段外，还提供园区风险补偿基金、贷款贴息、过桥转贷等金融支持手段，实现普惠金融及综合服务园区全覆盖。二是不断丰富活动形式、创新服务模式。针对各创业园区企业的个性化需求，金融集市 走进创业园区开展专场活动，解决企业难题。采取债权融资与股权投资并行的形式，多维度服务于园区企业。三是帮助企业打通 融资最后一公里 。长沙经开区在每场活动结束后，会由金融服务中心牵头组织开展一对一上门服务，为企业落实需求，解决企业实际困难。3.完善保障监督机制，促进营商环境政策加速落地为使营商环境进一步优化，长沙市完善保障监督机制，多措并举促进营商环境各项政策加速落地。一是长沙市委市政府定期主持召开企业家座谈会，充分听取企业家意见，对所提出的意见和建议都逐条进行梳理，逐一交办，确保件件有落实、事事有反馈。二是聘请营商环境特约监督员，长沙市从各行业聘请了 100多名企业家担任营商环境监督员，对重要涉企政策的制定和出台提供咨询，对优化营商环境提出意见和建议。三是设置营商环境监测点。在各区县（市）、园区构建固定和随机的营商环境监测点，持续监督各领域各行业营商环境的突出问题。四是打造诚信政府。长沙市组织开展 新官不理旧账 专项治理行动和政府机构失信问题专项治理。同时对涉企政策持续开展兑现，对市政府及各部门出台的政策进行摸底，根据效力状态实施滚动式管理，对涉及市级层面的涉企财政政策条款，进行全面清理并及时兑现。4.完善政商关系正常沟通机制，营造亲清的政商环境深圳在政企关系的维护上走在了全国前列，商业氛围浓郁。在政企沟通方面首先是 深圳政府在线推出 政企通 栏目，为政府与企业网上对话搭建平台，企业可以直接就所遇问题与政府相关部门进行对话，政企通 设置专门栏目和版面对访谈问题进行跟进，保证企业提问问题 有着落、有回响、有反馈 。其次是提供 软服务 即在 i 深圳 APP 、微信公众号、小程序等移动信息平台为企业提供咨询服务。用企业家自己的话说 在深圳，当企业不需要政府的时候你感受不到政府的存在，当企业真正需要政府的时候政府就在你的身边 。长沙在建立政企沟通机制方面的举措包括：一是长沙市根据优势产业链项目，在全国首创产业链办公室，每条产业链由一位市级领导担任 链长 ，直接帮助企业推动项目落地。二是组织企业相关人员参加人才培养、政策宣传、应用技术推广等活动。三是建立企业家参与涉企政策制定机制，鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职。四是持续开展 企业家权益保护 行动，长沙市出台《关于优化营商环境规范经济犯罪案件办理规定》《关于依法保障和服务民营经济健康发展的实施意见》等十大保护措施，保障企业家人身和财产权利。针对经济犯罪问题，长沙市集中开展打击整治专项行动，建立涉企案件经济影响风险评估制度，维护企业家合法权益。五是设置长沙经理学院。依托市委党校、行政学院、社会主义学院设置长沙经理学院，就政府的制度政策、办事流程、涉企措施等进行讲解，对企业中高层管理人员开展免费培训。三、启示优化营商环境作为深化 放管服 改革的重要抓手，是增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，是健全政府管理体系、推进国家治理能力和治理体系现代化的重要内容。市场化、法治化、国际化一流营商环境，对于提升政府治理能力、促进更高水平对外开放，作用显著、意义重大。因此，在 放管服改革背景下，以政府行政效能为视角，综合运用行政效能理论来分析营商环境与行政效能的逻辑关系，结合学习借鉴深圳、长沙等地区经验对提升行政效能优化营商环境的研究，不仅为经济社会发展的政策实践提供理论指导，而且把优化营商环境工作统一到城市建设的战略地位上，将打造一流营商环境作为实现战略目标的基础工作，从而建立起更为完善更为实用的地区营商环境评价体系，丰富了我国理论界对于提升行政效能优化营商环境的研究。参考文献1. 后向东 . 论营商环境中政务公开的地位和作用 . 中国行政管理， 2019 （ 2 ）
.2. 董志强，魏下海，汤灿晴 . 制度软环境与经济发展 基于 30 个大城市营商环境的经验研究 . 管理世界， 2012 （ 4 ）
.3. 娄成武，张国勇 . 治理视阈下的营商环境：内在逻辑与构建思路 . 辽宁大学学报（哲学社会科学版）， 2018（ 2 ）
.（责任编辑：兰卡）
篇三：各地优化营商环境的经验
dash; 1 —优化营商环境经验信息五篇
目录 多措并举持续优化营商环境 ............................. 1 创新机制优化营商环境 ................................. 2 提升市场监管能力持续优化营商环境 ..................... 4 优化营商环境激发市场活力 ............................. 7 建立“四大机制”优化营商环境 ......................... 8
多措并举持续优化营商环境
今年以来，我县紧扣“放管服”改革主线，结合正在开展“优化营商环境提升年”活动为契机，围绕政务服务“最多跑一次”办事目标，认真履行审批职责，创建审批体制机制，多措并举全力打造良好营商环境。
深化行政审批制度改革。
进一步简政放权，持续深化政务服务“三集中三到位”工作，推动相关部门不断优化再造流程，借助现代化信息技术，推行网上审批，着力提升政务服务效能。要求县级所有政务服务事项100%进驻政务服务中心，相关部门对进驻县政务服务中心的政务服务事项100%授权到位，实现“进一张门、办所有事”，
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达到“一号申请、一窗受理、一网通办”工作目标，做到便民利企、服务高效。
推动政务服务便民化。
在政务服务大厅设立“综合受理”“帮办代办”等窗口，简化审批流程，完善事项办理标准，严格落实“首问责任制”和“一次性告知制”，全面修订办事服务指南，为群众提供便捷化服务。围绕政务服务“最多跑一次”办事目标，开启预约 办证、上门办证、送证上门等多种个性化服务模式。同时，积极推行非主审要件“容缺+承诺”机制，对非主审要件以承诺后补方式先行办理审批，努力打造为民便民惠民的政务服务环境。
持续提升服务品牌。
完善“好差评”评价、反馈、改进、监督、考核工作体系，推出政务服务评价平台，进一步提升工作人员办事效率；加大推广“网上办”“掌上网”“帮办代办”等服务品牌，为群众和企业提供全天候、全方位的行政审批和政务服务，坚决杜绝群众和企业办事“两头跑”现象，全力打通服务群众“最后一公里”。
截至目前，县行政审批服务局共累计受理行政审批政务服务事项415130件，办结415130件，办结率100%。
创新机制优化营商环境
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今年以来，我县以提高县域经济综合竞争力和发展软实力，打造公平公正的投资环境、法治环境为目标，聚焦提升企业满意度，进一步解放思想、创新机制体制、细化工作措施，全心全意为服务企业发展解难题，营商环境得到进一步优化。
减少市场准入限制。
坚决破除各种不合理门槛和限制，进一步减少社会资本市场准入限制，严格执行《市场准入负面清单》，对清单以外的行业、领域、业务等，取消设置市场准入审批事项，营造公平竞争的市场环境。对市场主体提出申请的，及时依法依规作出是否予以准入的决定；需要具备资质条件或履行规定程序的，及时指导市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。
规范收费管理机制。
完善收费清单制度，推进涉企经营服务性收费目录清单集中公示。加强对公用企事业单位的运营监管，建立健全供水、供电、供气、供热的价格形成机制和横向比较机制，费用降至全市最低，向社会公开服务标准、资费标准等信息，坚决取消 没有法律法规政策依据的收费项目。进一步强化事中监管，认真开展收费巡查和统计，确保国家惠企利民收费政策贯彻执行到位。今年疫情防控期间，对全县中小微企业工业用水、用气
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价格均下调10%，优惠电价460余万元。
加强诚信政府建设。
建立健全政务失信记录，将政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被行政处罚、问责处理等信息纳入政务失信记录。创新政务公开方式，今年以来通过门户网站等途径依法公开政务信息9万余条。有效实施守信联合激励和失信联 合惩戒，目前已有30多家县直单位将联合奖惩查询系统嵌入政务大厅许可办件业务流程中，进一步推进信用联合奖惩机制覆盖更多重点领域。建立健全信用修复机制，引导企业纠正失信行为。指导本县企业申报“诚信企业”，组织推荐34家企业参加全市首届“诚信企业”评选活动。
推进包容普惠创新。
大力推行包容审慎监管方式，进一步降低创新企业发展准入限制，鼓励地方金融机构创新试点，鼓励企业加大研发投入，优化中小微企业服务，着力营造良好经济生态。从提升创新创业活跃度、人才流动便利度、蓝天碧水森林覆盖指数、综合立体交通建设等6个方面细化任务、压实责任，推进营商环境进一步优化；建立健全多部门协调联络机制，实行周调度机制，推进包容普惠创新49项指标持续提升。
提升市场监管能力 持续优化营商环境
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为进一步深化“放管服”改革，指导各类企业诚信经营，提升文明城市形象，扩大文明城市影响力，市场监管局全面开展提升市场监管能力持续优化营商环境工作。
建设公平公正市场监管机制。
严格按照法律、法规、规章规定，建立科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制，建立随机抽查事项清单，健全完善与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库；除法律法规明确规定外，及时准确向社会公开抽查事项、抽查计划、抽查结果，实现阳光监管；加快推进部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，切实减少对市场主体正常生产经营活动干预，对守法者无事不扰。
探索推行企业信用风险分类监管。
充分利用互联网、大数据、人工智能、“机器人”等现代技术手段，基于企业信用风险分类指标体系或风险因子，对企业信用风险进行自动判别、分类，对主要风险点进行精准识别和监测预警；针对不同风险等级、信用水平检查对象，“双随 机、一公开”抽查采取差异化分类监管措施，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和
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频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。
探索建立信用承诺制。
在办理行政许可和提供公共服务过程中，要求市场主体以规范格式做出公开承诺；重点推动在工程建设项目、政府采购、招标投标等领域探索实行告知承诺制，建立申请人、被审批人诚信档案；充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施批后监管中的作用；在网站设置“信用承诺”专区，将信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管参考，通过信用承诺加强信用约束。
加强守信联合激励和失信联合惩戒。
进一步推进联合奖惩平台应用范围，对高信用市场主体减少现场监管频次，对违法失信者实施限制参与招投标、取消荣誉称号及评先评优资格、限制申请政府性资金等惩戒措施，提高守信激励和失信惩戒力度，引导全社会褒扬诚信、惩戒失信。
完善公共信用修复机制。
完善公共信用信息异议处理和信用修复机制，制定具体操作指引，方便开展公共信用修复工作；强化公共信用修复、信息异议处理业务协同，及时核查、反馈、修正信息，规范已修 复不良信用信息的应用范围，切实维护信息主体合法权益；组织开展信用修复培训，鼓励和引导不良信息主体关注信用，加
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强信用管理，及时通过主动纠正失信行为、公开信用承诺等方式修复不良信息，提升自身信用水平。
优化营商环境 激发市场活力
今年来，公积金管理中心全面落实“放管服”改革，以推进“最多跑一次”为突破口，围绕“为民服务解难题”工作主线，不断优化服务流程、完善惠民政策、改进服务方式，在提升服务效能、推动“智慧公积金”建设上持续用力，进一步优化营商环境，持续激发市场活力。
一、强化服务意识，提升服务水平 建立公开公示机制，公开业务咨询服务和投诉电话，认真回应群众诉求，并借力12329热线，受理服务投诉意见及建议。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。在柜台实行“双亮”制度，开展窗口“党员示范岗”“服务明星岗”“业务标兵岗”创建评选活动，引导窗口工作人员当先锋、作表率。实行“合程序破常规”工作法，把楼盘备案、降低缴存比例等业务复核、审批权限下放至管理部，精简审批环节，提高行政效能。
二、依托科技优势，推进智能化进程 持续推进信息化建设，不断优化网上业务大厅、手机客户
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端、12329热线、12329短信、微信公众号、中心门户网站“六 位一体”的互联网多元化综合服务，不断拓展网上业务办理种类、完善开发企业网厅贷款流程，提取业务实现了“秒到账”“一次都不跑”目标，归集业务实现了“零跑路”目标，综合离柜率达到了79.28%。同时，在地方电子政务外网开通住房公积金信息在线查询功能，为缴存职工提供实时查询服务。
三、落实阶段政策，助企复工复产 制定住房公积金阶段性支持政策，切实减轻企业负担、缓解企业资金压力、助力企业高质量发展。截至8月底，累计为 86家企业15630人办理了住房公积金缓缴手续，缓缴金额达6281.15万元。同时，对职工因受疫情影响6月30日前未能正常还款的住房公积金贷款，不作逾期处理，不纳入征信逾期记录。
建立“四大机制”优化营商环境
综保区不断深化“放管服”改革，建立推行“四大机制”优化营商环境，今年以来，收集整理企业诉求130余项（条）， 对33家重点企业开展上门服务80余人次，为企业献计献策40余条，解决企业困难38项。
建立联系服务机制。
综保区建立重点企业联系服务工作台账，明确联系服务专
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员，做好“一对一服务”，为企业发展献计献策。目前，已明确联系服务专员12名，联系服务重点企业33户，建立重点企业台账33册，召开服务企业工作例会16次，为企业献计献策40余条。
建立信息管理机制。
综保区通过建立完善企业服务信息化管理平台，对部门服务信息进行收集、分析、汇总，为政（供）企（需）双方提供“一站式”服务，为企业发展精准把脉。目前，共收集整理企业诉求130余项（条），均已进行及时对接、处理、反馈。
建立协调联动机制。
建立联席会议制度，定期召开专题会议，及时研究解决辖 区企业反映的困难和问题，并形成书面材料反馈企业，为企业发展排忧解困。今年以来，召开协调会22次，收集困难问题43 项，已解决38项，正在办理5项。同时，梳理出“最多跑一次” 事项62项、“一次都不跑”事项119项，88以上的事项实现一次都不跑或最多跑一次，123家企业通过“一网通办”全程电子化办理开办手续，均在１个工作日内办结，企业和群众办事更方便、更快捷。
建立奖励激励机制方面。
综保区每月汇总企业经营情况，将优秀企业上报区管委会研究，对重点优秀企业予以奖励，鼓励企业做大做强。目前，
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已为货运场站专用线、茶业有限公司等企业（项目）申请专项补助，为企业发展注入动力。
篇四：各地优化营商环境的经验
1 -2022 年第一批优化营商环境典型经验做法一、开办企业案例 1：西安市推行“五办模式”聚力提升企业开办标准化便利化水平西安市通过推行企业开办“标准办、网上办、集成办、免费办、便捷办”的“五办模式”，不断优化企业开办服务，持续压减办理时间、环节和费用，提升企业开办标准化、便利化水平。深化推行 “ 标准办 ” ，实现 “ 同标准办理 ” 。制定印发企业开办标准化实施意见、服务规范和办事指南等一揽子制度文件，对企业开办全过程的环节要素、办事流程、结果反馈、办理时限、部门责任等事项，逐一细化明确办理标准和服务规范，为全市企业开办提供了“统一标尺”。全面实行 “ 网上办 ” ，实现 “ 高效率办结 ” 。依托一体化政务服务平台，开发“市场主体登记平台”，企业开办信息在相关部门间“平行推送、实时共享”，实现全部事项并联审批、高效办结。系统推进 “ 集成办 ” ，实现 “ 一次性办结 ” 。深入推行“企业开办一件事一次办”改革，将企业开办涉及的企业登记、公章刻制、参保登记、银行开户等 7 个环节整合为 1 个环节，申请人只需在网上填报“一张表单”，即可一次性办理完成全部事项。全面推行 “ 免费办 ” ，实现 “ 全程零费用 ” 。向新开办企业- 2 -免费提供公章刻制、材料打印、结果寄递等服务，并免费发放税务 Ukey，将企业开办办理费用从过去的上千元变为“0 费用”。积极推行 “ 便捷办 ” ，实现 “ 多渠道好办 ” 。在市区两级政务服务大厅开设“企业开办专区”，集中提供与企业开办有关的所有服务，实现“只进一门、只找一窗、只跑一次”。依托“15分钟政务服务圈”，将企业开办前移下沉至社区（村），实现“就近办”。大力推进“跨区域通办”，实现与 12 个省份的 30 个市区“跨省通办”。在微信、支付宝等渠道平台提供办照服务，实现足不出户“掌上可办”。案例 2：安康市岚皋县“一链通办”助力企业开办再提速
- 3 -安康市岚皋县优化合并税务、银行等多个环节，实现开办企业“照、章、税、银、保、金”全链条六件事半天内“一链通办”，全程“零材料、零费用、零跑路”。线上线下双同步，审批服务再提速。依托“陕西省企业开办全程网上办服务平台”，推动公安、税务、人社、公积金、银行机构等审批服务单位统一进驻政务大厅，明确专人对公章刻制、发票税控设备申领、社保登记、公积金缴存登记、银行开户等需求逐项对接落实，实现企业线上一网登录、一网填报，审批服务线下同步流转、协同审批。开展服务预指导，实现事项精准办。在政务大厅开通咨询热线提供预估指导服务，明确专人指导服务，通过热线提前对企业开办涉及的相关政策要求进行讲解说明，对需准备的材料信息进行预估提醒，网办操作时可通过热线予以同步辅导，实现企业开办“专人辅导”“一次办成”。帮办代办齐发力，扩展延伸服务面。组建帮办代办队伍，落实讲解引导、领跑代跑，代领网办结果，免费邮寄到家。政务大厅设置服务专窗，对网办平台推送事项进行梳理、督办，衔接工程建设审批、不动产登记等业务涉及的部门，提供更多更全的咨询引导服务，确保“办事不出大厅”“一呼即应、一办到底”。二、办理建筑许可
- 4 -案例 3：西安市打造移动端微政务审批平台西安市依托全省统一的“一网通办”系统，构建移动端“工程建设项目审批”子系统，实行全流程审批网上办、掌上办。加强制度保障，推动审批规范化。制定出台《西安市进一步深化工程建设项目审批制度改革的实施方案》《西安市优化营商环境“办理建筑许可”指标攻坚提升方案》等 80 项配套政策和制度，梳理公布 10 类工程项目审批流程图，印发审批事项改革意见清单和事项材料清单，明确审批事项、申请材料、审批时限。做深载体支撑，推动审批智能化。推动西安市工程建设项目审批管理系统与省级投资项目在线审批监管平台、“多规合一”协同平台、消防系统、施工图审系统信息共享，与政务服务电子监察管理系统等 17 个业务系统互联互通，接入 190 个电子签章，覆盖 122 个业务部门，为全流程“掌上”审批、全过程监管提供支撑。做实系统应用，推动审批便利化。设置项目信息内容、业务办理流程、企业咨询回复、审批进度提醒等功能，制定《西安市工程建设项目移动审批系统用户操作手册》，推动实现全市工程建设项目审批服务功能全集成、“系统之外无审批”。案例 4：西安市通过网上中介服务超市规范办理建筑许可中介服务
- 5 -西安市为办理建筑许可等各类行政审批中介服务免费提供网上交易服务和监督的综合性平台，为企业群众提供“全面开放、竞争有序、规范高效”的服务。构建 “ 开放式 ” 网上服务体系。西安市遵循公平准入原则，面向全国开放“中介超市”，各行业符合从业条件且信誉良好的中介机构，均可“零门槛”入驻，“无障碍”提供中介服务。明确规定行政审批部门及下属单位不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,确需开展的要转企改制或与主管部门全面脱钩，审批部门不得强制指定或变相指定中介机构。打造 “ 网购式 ” 运行管理模式。依托西安市政务服务网建立网上中介服务超市，提供行政审批相关的各类技术审查、证明论证、评估评价、检验检测、鉴证鉴定等中介服务，并对外公布各项服务内容、收费标准。清理规范缺乏法定依据的中介服务事项，动态调整并发布《西安市行政审批中介服务事项目录清单》，同步规范中介服务事项的办理时限、工作流程、申报条件、收费标准等并对外公布。建设 “ 阳光化 ” 交易操作平台。网上“中介超市”具备发布采购信息、推送采购邀请、公开报名选取、公示中选公告、网上订立合同、上传服务成果、服务综合评价、信用联合监管等八大功能，与工程建设并联审批系统、联合审图平台、“多测合-”平台、电子证照库等系统互联互通，中介服务成果实时共享至各审批平台。
- 6 -开展 “ 互通式 ” 信用评价监管。与“信用中国(陕西)”系统对接共享，实现中介服务信用联评、信息联享、守信联奖、失信联惩。按照“一事一评”原则，对中介机构的服务质量、时效、态度、收费和规范等方面进行满意度综合评价并网上公示。根据信用综合评价情况，对中介机构实施分级分类监管、失信行为网上公示。
- 7 -三、获得电力案例 5：铜川市政企互通数字赋能用电报装推进线上服务渠道融合。铜川市供电公司将“网上国网”接口嵌入“铜城办”APP，用户可通过登录“铜城办”APP 点击“网上国网”模块进行办电、电量电费查询、公示信息查询等多项业务。推进项目信息线上传递。在供电服务指挥平台搭建“政企工单”模块，线上获取市工改系统项目立项信息，根据项目位置转派属地供电单位，超前开展项目用电需求对接，完成项目打标入库，支撑电网规划、配套工程、线路迁改、综合能源等业务提前开展，实现项目需求超前响应，提升公司供电服务质效。推进 “ 房产+ + 供电 ” 联合过户。针对电力过户业务办理流程、客户个人信息更改、“供电+能效服务”等基础业务和新型电力服务对房产交易中心窗口人员进行业务培训，客户在办理房产过户时可一并办理电力过户。
- 8 -案例 6：商洛市持续提升办电水平 服务小微企业发展商洛市积极创新服务举措，压缩办电环节，压降办电时间，压减办电费用，全面推广“三零”、“三省”举措，持续提升客户“获得电力”服务水平，增强客户电力获得感。压缩办电环节。出台涉电外部行政审批并联审批政策，对小微企业实行免审批或备案制。线上受理客户办电申请，现场答复客户供电方案，10 千伏及以下客户设计免审查。从而将高压办电环节压缩到 4 个，低压办电环节压缩到 2 个，减少客户跑路。压降办电时间。压降外部行政审批时限，实行限时办结制。深化移动作业应用，自动上传现场勘查信息，快速答复客户供电方案，在工程验收结束后即进行现场送电，从而大幅减少办电时间，将 10 千伏客户平均办电时间压降在 45 个工作日内，低压客户办电时间压降在 5 个工作日内，提升办电效率。压减办电费用。实现城乡 160 千瓦及以下低压接入全覆盖；对 10 千伏客户供电优先采用共用线路接入供电；对 35 千伏及以上客户免费开展接入设计和评审；对非永久性客户提供电力设施租赁服务；延伸电网投资界面至低压客户表计处；全面落实国家电价优惠、电费补贴相关政策，全面降低客户办电成本，减少客户办电投入。提升供电可靠水平 。全面推广“网格化”主动抢修，实现“一张工单、一支队伍、一次解决”，让客户快速复电；开展低压不停电作业，拓展 10 千伏不停电作业范围，推进配网施工检修向不停电或少停电作业模式转变，减少停电时间和停电范围。
- 9 -四、获得用水用气案例 7：宝鸡市推行用户获得用水容缺受理宝鸡市自来水集团有限公司制定《用户获得用水容缺受理实施办法(暂行)》，优化用水报装流程。公布适用范围。申请人满足以下条件即可申请用水报装容缺受理:用水点在供水企业供水管网覆盖范围内，且经现场踏勘具备接水条件;确因客观原因部分报装资料不能及时提供或存在瑕疵、用水求急切;对补齐补正资料时间等事项进行承诺;在用水方面无欠费、违约、隐瞒、不信守承诺等不良记录。规范受理流程。申请人通过供水企业、政务服务中心、电话预约等渠道和方式提出用水申请。经现场踏勘和沟通，用水人具备接水条件，但确因实际情况需办理容缺受理的，由申请人提交由法定代表人或负责人签字并加盖公章的《申请容缺受理承诺书》。供水企业报装业务受理部门按报装程序办理业务，做好容缺受理相关记录。申请人在供水企业认可的承诺时限内补齐补正相关资料。明确承诺内容 。申请人办理容缺受理时的承诺包括以下内容:申请容缺受理的真实理由和容缺资料，承诺所有提供的信息和申报资料合规合法、真实有效，承诺补齐补正资料的时限等相关事项。
- 10 -案例 8：西安市浐灞功能区“水电气暖”报装一站式综窗办理更便捷西安市浐灞功能区对水、电、气、暖报装事项审批流程进行优化再造，设立“水电气暖”综窗，实现相关业务当场办结。“ 一窗受理 ” 提供 “ 菜单式 ” 服务 。设置“水电气暖”综窗，可无差别受理咨询、接件、受理、转办、出件等多项“水电气暖”工作，实现水、电、气、暖“一窗受理”。按需办理，“菜单”多元化，企业和居民可选择电话申报、现场申报、互联网申报、移动端申报等多种方式进行申报办理。同时，企业和居民可根据自身用水、用电、用气、用暖需求，选择单一事项申请或多事项组合式申请。“ 一表总揽 ” 提供 “ 联动式 ” 服务。针对企业和群众的不同审批方式，水、电、气、暖的不同审批方式，探索形成“企业和居民分类审批、四条业务主线并行推进”的联动模式。将之前水、电、气、暖报装各自需要填报的申请表，简化整合为一张《浐灞生态区“水电气暖”综窗报装申请表》，企业和居民只需填报一张表，就能一次性提交水、电、气、暖所有报装信息，有效确保了企业和居民向不同业务部门申报数据的一致性，实现了各部门数据信息的共享和互换，促进了浐灞审批业务联动。“ 一口登记 ” 提供 “ 淘宝式 ” 服务。前台“一口登记”企业和居民的报装需求意向后，立即转入后台进行协同办理，全部申请材料实行全程电子化流转，实时推送至供应单位同步审批，水、电、气、暖报装单位根据工作流程，主动提前对接企业和居民，为水电气暖接入服务做好准备。
- 11 -五、登记财产案例 9：西安市推行“交房即交证”改革实现交房交证零时差西安市推行“交房即交证”改革，提升商品房办证效率，保护购房人合法权益，创下了不动产登记的“西安速度”，不断提升企业群众获得感、满意度。明确权利义务，倒逼责任履行。在商品房预售买卖合同签订环节，将“交房即交证”作为约定条款，由开发企业和购房者在签订合同的时候进行选择确认，倒逼开发企业积极履行主体责任，引导购房人按时按要求提供相应办证材料，实现开发企业在交房同时为购房者一并发放不动产权证书。严格规建审查，强化刚性约束。大力优化项目审批手续，在核发建设工程规划许可及施工许可时，明确各类技术指标，确保“图证一致”，开发企业须“照图施工”，不得擅自变更，确需变更的应重新报审，各部门加强事中监管，确保规范施工，顺利验收。密切部门协作，推行联合验收。施工完成后，开发企业应积极建设辅助工程、配套设施，加快准备验收材料，向住建部门申请联合验收。住建部门按照“同时受理、联合验收、限时办结、统一确认”的原则，加快审批事项的办理速度。验收合格后，由开发企业及时委托房产测绘机构实施房屋实测，经住建部门审核上传楼盘表后，将审核成果推送至不动产权籍调查部门、税务部门使用。创新征缴模式，加大信息共享。在确保线下房屋维修资金和
- 12 -契税缴纳窗口便捷服务的基础上，积极拓宽网上缴费渠道，购房群众可通过手机客户端、PC 端缴费，并将结果推送至住建、不动产部门使用，简化群众提交材料，优化办理事项。提高登记效率，拓展办理渠道。以“交房即交证”改革为抓手，聚焦“优服务、增便利”，切实提升企业群众办事便利度和获得感，大力推进不动产网办系统优化完善，使开发企业和购房人可以通过不动产企业端、“i 西安”APP 网上申请不动产登记，并推送电子证照，实现企业群众“零跑路”。全程帮办服务，同步交房发证。开发企业在约定交房前将交收房通知、办证申请、契税及维修资金缴存方式一并告知购房人。不动产登记部门全程牵头协调、指导帮助，对按期按要求提供材料的...
篇五：各地优化营商环境的经验
营商环境经验汇报材料抓重点 搭平台 建机制 全力推动优化营商环境建设 ——区***优化营商环境经验汇报材料
依照区委、区政府主要领导的唆使精神，协同中心牢牢围绕“品牌强区”发展战略，以打造和平区国际化营商环境示范区为导向，以“幸福和平·共同缔造”为抓手，以“和谐争第 1，实干创唯 1”的和平精神为指引，以打造东北地区环境最优区为总目标，围绕“4 区 1 带”新格局，全面整合我区 96127 热线电话及现有诉求渠道，建设和平区营商环境受理服务平台，为企业与百姓提供优良便捷的公共服务，努力提升和平区国际化营商环境服务水平。
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1、找准定位、明确方向，让营商环境平台建设成为推动我区发展的新引擎 打造国际化营商环境“示范区”工作展开以来，我中心提出的搭建 96127 营商环境受理服务平台建设的意见建议，得到了区委、区政府主要领导的高度关注，守权书记、德高常务副区长、润泽常委主任等区领导亲身到中心展开调研，指点平台建设。在平台建设的关键时期，德高常务副区长更是随时电话调度、屡次督办指点，为和平区区、街（局）、社区（科队所）3 级营商环境平台建设顺利搭建提供了强有力的组织保障。
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1.加快责任落实。为了对标先进，区委、区政府组织各部门主要领导到厦门、杭州实地考察学习后，中心王纯主任组织撰写学习心得，迅速在中心上下掀起了国际化营商环境建设的大讨论。通过工作会议、专题讨论、微信群、QQ 群等方式，全面学习领会市、区两级党委关于国际化营商环境示范区建设的主要精神，并以营商环境受理服务平台建设为工作着力点，沉下身子了解实情，静下心思谋划工作，肯定中心主要领导为第 1 责任人，分管领导为分管责任人，科室领导
为具体责任人，各科室带班长为具体实行人，从上至下，以上率下，将压力层层传导，推动责任落实，为打造营商环境示范区新型政商关系提供桥梁纽带。
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2.找准工作方向。自全区展开国际化营商环境示范区建设以来，中心上下迅速把工作重心调剂到打造国际化营商环境示范区建设中来，进 1 步明确打造营商环境受理服务平台的工作方向，重点定格在企业诉求平台搭建上，全部干部职工围绕重点，通宵达旦、通宵达旦展开工作。通过学习先进地区经验，查找本身不足，明确努力方向，制定整改措施等 1 系列做法，把建设成整体性强、实用性高、兼容性大、拓展性好的综合性受理服务平台作为营商环境建设的突破口，把实现“1 站式受理，1 站式解决，1 站式服务”作为营商环境建设的基本目标，人人争做国际化营商环境示范区建设“排头兵”。
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3.展开实地调研。为全力打造国际化营商环境示范区，不断推动我区国际化营商环境受理服务平台建设，依照区领导工作要求，经市政府办公厅热线管理处推荐，组织中心班子成员、中层干部及相干骨干人员赴锦州、营口等系统先进城区展开实地调研，针对网站建设、渠道拓展、项目分类、平台运行等多方面内容，通过专项座谈、系统讲授、实际案件演示等多种情势，充分了解锦州市、营口市工作系统的整体流程、网站建设等情况，实现“互联网+政务服务”智能化模式，全力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系，为我区国际化营商环境受理服务平台建设提供先期框架支持。
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2、广泛发动，全面参与，让营商环境平台建设成为“共谋共建”工作的新载体 为全面推动国际化营商环境示范区建设，全面贯彻落实《沈阳振兴发展计划》及共谋共建征集工作，以“幸福和平·共同缔造”活动为抓手，召开了专题会议进行部署，积极组织引导各街道、
各社区上报意见建议，并做好处置工作。
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1.将意见建议征集与营商环境打造相结合。我区将意见征集热线设在和平区“营商环境受理服务平台”，通过 96127 热线电话、门户网站、微信等渠道进行广泛征集，设立专席专线实行 24 小时受理，从接线方式、受理流程、数据统计、分析研判等方面逐 1 制定标准，其中工作时间段 10 个座席受理，夜间及节假日期间热线人数很多于3 座席受理，传真邮箱实时受理，确保了意见建议的准确统计。
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2.将广泛发动与精准投放相结合。为了使征集活动体现出全民参与和重点征集的特点，向各街道、社区提出了征集指点意见，要求各街道以社区为基本单位，动员、组织广大居民参与此项活动，采取入户调查、集中座谈等多种情势广泛征求意见建议。同时结合我区中省直机关、企业、高校、科研院所及大型企业众多的特点，约请著名专家学者、企业家、休退老领导等参与此项活动，大大提升了意见建议征集的范围及质量。
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3.将上报反馈与考核督办相结合。逐日，区营商环境受理服务平台对各单位的上报数量、案件类型、办结数量、列入计划数量等关键指标进行全区通报，同时，将超时未结案件、职责交叉案件、政策空白案件等疑问问题上报“两办”督查科进行跟踪督办，确保意见建议高效办结。
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3、政民互动，共同缔造，让营商环境平台建设成为问题高效落实的新路径 为了让全区百姓知晓平台、信任平台、利用平台，从而吸引全区居民参与到营商环境建设中来，共同缔造美好沈阳、美好和平，中心以问题为导向，不断加强平台本身建设，全力解决好全区企业与大众的诉求问题，与全区百姓构成良好互动，不断提升我区营商环境建设服务水平。
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1.有序推动，不断增进营商环境诉求高效落实。将受理的案件进行科学分类，及时转派到相干部门，并肯定了处置时限和办结标准等关键指标。如所有诉求要在 30 分钟内必须转交，24 小时内必须答复。1 是准确确权。准确确权是保证案件快速解决的关键和核心。建立案件确权小组，保证案件超前量，相应的责任单位、职能部门需要做好解决时限、解决标准等工作。我中心与区审批局、数字办、工商联及企业、大众代表座谈，梳理企业营商环境诉求对接单位，预先制定营商环境诉求处置《确责表》，建立企业诉求管理资源库。中心平台 24 小时专人值班值守，做到所有诉求案件快速、准确分派，避免案件遇到“推委扯皮”、反复踢球等情况。2 是快速处置。为确保征集上来的大众意见建议能够迅速落实，制定详实的工作方案，营商环境诉求问题受理后，工作人员会通过“营商环境受理服务平台”在 1小时以内下发至相干责任部门进行处置，其中建议类问题要求 1 个工作日内办结，诉求类问题要求 5 个工作日内办结。3 是高效反馈。对所有的营商环境诉求问题，要求案件受理处置单位须向诉求人进行反馈。对公道化的意见建议各单位要组织人员进行认真的研究，迅速落实，对短时间内没法落实的问题也要向诉求人进行反馈，并对其表示感谢。通太高效的反馈机制，保证了大众对营商环境平台有较高的满意率。
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2.强化督办，切实保障营商环境建设工作成效。以区营商环境受理服务平台为载体，通过媒体信息督办法、现场督办法、跟踪督办法，对各类诉求问题进行跟踪办理，特别是针对共谋共建问题，通过逐日全区通报等方式对各单位的上报情况及办结情况进行督办，确保“共谋共建”意见建议高效办结。1 是抓共性。针对问题共性多的部门，如大众反应较多的供暖、供水和水管爆裂等与百姓息息相干的民
生问题，采取部门驻厅、专项整治等方式进行集中解决。2 是抓主要。针对涉企的营商环境问题，如企业反应的税多、吃拿卡要等问题，中心第 1 时间将问题转交至相干责任部门，并展开全员教育，共同研究解决，确保问题得到有效的解决。3 是抓难点。针对解决难度高、调和难度大等问题，通过采取部门驻厅制、多方调和联席制等方式进行解决，同时，针对工作中遇到的重点疑问问题，采取区主要、主管领导现场调度、马上督办方式，确保问题得到快速有效解决。如德高常务副区长，屡次召开由全区各职能部门参加的视频电话会议，并屡次了解平台工作情况。通过每天同享区委书记、区长、常务副区长、宣扬部长、纪委、和区两办的微信群，实时了解工作出现的问题。
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3.科学梳理，不断增进营商环境建设延续推动。为贯彻落实 “幸福沈阳·共同缔造”战略部署，我区将各渠道受理的诉求问题进行统计梳理，并组织召开专题会议，由好市民意见建议评委会进行逐1 评选，将增进和平区经济社会事业发展的优秀意见及建议提报至区委、区政府，使意见建议落到实处；将长远计划的意见建议列入到中心“103·5”计划里；将近期能够解决的，安排到 2017 年重点工作，调和相干城区配合的，由协同中心也转交到相应部门，并拿出解决方案，确保所有问题在“最后 1 千米”都能够完全有效解决。如对难以解决的民生诉求，通过召开投诉人、被投诉人、“两代表 1 委员”、街道负责人、社区“领袖”及相干职能部门共同召开的联席会议，深入了解实际情况，听民意、解民困、顺民心，化民怨，增进诉求顺利解决；对仍难以解决的民生诉求建立“1 把手”终究结案制,向责任单位主管领导、主要领导进行通报，并召开领导班子会议研究讨论，确保民生诉求得到终究解决。
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4、主动服务、深入调研，让营商环境平台建设成为企业发展服
务的新抓手 为进 1 步优化营商环境建设，我中心牢牢围绕“品牌强区”战略，以“政策最准、信息最新、解读最细、服务最优”为工作目标，努力构建企业发展服务平台，为企业全部生命发展周期提供优良服务，不断推动和平区国际化营商环境示范区建设。
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1.高位推动、快速部署，将企业发展服务平台打造成为区域发展的新引擎。我中心牢牢捉住“企业活动”这个关键要素，对标上海黄浦区等先进城区成功经验，探索发掘“接触问题多、部门互动好、解决效力高、大众基础牢”的平台优势，努力实现从“招商”到“养商”的角色转变，全面开发建设企业发展服务平台。市委常委、区委书记冯守权亲身部署企业发展服务平台建设任务，区委常委、常务副区长董德高具体负责协同调度，全区各部门迅速组建平台建设领导小组，全区上下戮力同心，全面推动平台建设，以最短的时间、最大的热忱，最好的成效，用半个月的时间美满完成了和平区企业服务发展平台 1 期建设任务，努力成为与广大企业心连心的“民心之船”，进1 步增强了招商引资的国际竞争力。
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2. 对标先进、深学细照，将企业发展服务平台打造成为创新服务的新载体。经对黄浦区企业服务平台网站的模块设置、服务项目、展现情势等内容进行深入学习，结合区情实际，和平区企业发展服务平台设置了“政策服务、政策咨询、企业投诉、人材服务、4 区 1 带”等 5 个 1 级版块、政策法规等 12 个 2 级版块，基本上实现服务信息推送、企业投诉受理、特点工作展现等基本功能。其中“政策服务、人材服务、4 区 1 带”等 3 个版块主要实现服务信息推送功能，企业可以通过平台准确查询最新的国家、省、市、区等各个层面的相干政策信息，同时，首页还设置了“常见问题”独立版块，对涉企政策进行通俗易懂的细致解读。“政策咨询、企业投诉”等 2 个版块主要实
现企业线上服务等功能，企业可以将全部生命周期中遇到的问题，通过咨询和投诉 2 个渠道反应给营商环境诉求受理平台，终究由和平区各职能部门答复解决。各版块重要服务项目可通过首页直接点击进入，便于企业用户查询使用，实现了咨询、发布、投诉、监察、调和等功能。
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目前，和平区企业发展平台已开通试行，可通过登录和平区企业发展服务平台门户网站(http://qyfw.syhp.gov.cn/），为企业或个人用户提供咨询和查询等服务。另外，和平区还将开通移动服务客户端和微信公众号，在平台网站版块扫描 2 维码下载 APP 和关注微信，用户可以使用手机，通过 APP 或微信实现办事申请和查询。
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3.健全机制、强化举措，将企业发展服务平台打造成为亲商惠民的新通道。加快体制机制创新是打造国际化营商环境的内在要求，和平区企业服务发展平台建设作为党和政府联系企业的桥梁和纽带，就是 1 次从根本上破除制约发展的体制机制障碍的有益尝试，承当着代表和保护亲商助企的基本职能。针对涉企的营商环境问题，如企业反应的减免税务政策、扶持发展政策、简化审批手续、机关风格建设等问题，将通过营商环境诉求受理平台第 1 时间转交至相干责任部门，并做到全程跟踪、及时反馈，确保问题得到有效的解决；针对问题共性多的部门，如反应较多的供暖、供水和水管爆裂等与企业和大众息息相干的民生问题，采取部门驻厅、专项整治等方式进行集中解决；针对解决难度高、调和难度大的问题，采取多方调和联席制等方式进行解决；针对重点疑问问题，通过区主要、主管领导现场调度、马上就办方式，确保问题解决真正落到实处、见到实效。
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