对当前农村土地流转的思考 对当前农村土地流转的思考【摘要】党的十七届三中全会后，“土地流转”一词不断见诸报端，成为各方关注讨论的热门话题，农村土地实行有序流转下面是小编为大家整理的对当前农村土地流转的思考 ,供大家参考。
对当前农村土地流转的思考
【摘要】党的十七届三中全会后，“土地流转”一词不断见诸报端，成为各方关注讨论的热门话题，农村土地实行有序流转，是稳定完善农村土地承包关系的重要环节，也是农业现代化建设的必由之路。农村土地流转是解决中国“三农问题”的重要举措，其根本目标是增加农民收入。从已有的现状看，土地流转对于农村经济发展，促进农民增收起到了积极的推动作用。但是不可否认，当前我国在土地流转方面还存在许多的问题：土地流转收益过低、农村土地流转市场发育不成熟、农民土地流转后缺乏基本生活保障等制约着农村土地流转的发展。必须想办法解决这些现实的问题，促进农村土地合法合理流转，才能最大效率的实现土地流转的惠农目标。
【关键词】农村土地流转
三农问题
土地承包关系
2013年国家一号文件“稳定农村土地承包关系”指出要抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。规范土地流转程序，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。
一、农村土地流转的内涵及现状
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，从而也使得农民的可支配收入增加。
目前我国主要有以下几种土地流转形式：土地转包。指承包方将自己承包期内承包的部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营；土地转让。是指承包方将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为；土地出租。是指承包方作为出租方，将自己承包期内部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，并收取租金的行为。土地转包是农民集体所有制组织农户同其他集体所有制组织农户发生的农村土地承包经营权的租赁；土地互换。是指土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权；土地入股。是指在承包期内，承包方将土地承包经营权量化为股份，以股份入股形式与他人共同生产，按股分红；反租倒包。由农村集体经济组织出面把农户的承包地反租过来，集中连成一片，给予农户适当的经济补偿，再把土地承包进行转租或发包给农户、个人或企业单位；托管。是指承包方承包地委托农业服务组织或农户代为经营管理，托管双方签订协议，委托方向受托方支付一定的费用。
从流转主体看，可将土地流转分为农户自发流转和乡村集体组织流转，农户自发流转主要采用转包、转让、互换等形式，乡村集体统一组织流转主要采用入股、租赁等形式。农户自发流转是农地流转的主体，但是，由农户自发实现土地流转，不仅面临着较大的搜寻成本，而且面临着较大的谈判成本，还面临着较大的履约成本。
二、农村土地流转的意义
新中国成立以来，我国农地变迁经历了从土地改革，到农业合作化，再到人民公社，最后到家庭联产承包责任制的过程，家庭联产承包责任制的制度绩效是显著的。但是，随着经济的发展，家庭联产承包责任制的一些弊端也渐渐暴露出来：首先，家庭经营规模细小，土地零碎，既妨碍了土地的适度规模经营，又妨碍了农业的机械化；其次，随着第二、三产业的发展，农户兼业化日益严重，农业生产成为许多农户的副业，这既不利于传统农业向高效的现代农业转变，也不利于农地的可持续利用；再者，农户分散化，使现代农业科技、先进生产经验和先进耕作技术的传播与推广变得比过去更为困难，这些缺陷和不足在很大程度上产生于家庭联产承包责任制本身。
为了克服这些缺陷和不足，必须改革和完善农村土地制度，寻求建立农村集体所有、农户家庭承包经营的新型占有关系。而农村土地流转正是这样一种制度安排，它在没有脱离家庭联产承包责任制这个合理内核的基础上引入市场机制，实现了家庭联产承包责任制与农地资源市场化配置机制的有机结合，真正意义上弥补了家庭联产承包责任制的深层缺陷，具有重大的现实意义。
三、农村土地流转中存在的问题
在我国尽管农村土地流转规模正在逐年扩大，但是从流转质量来看还存在这许多的问题，随着农村土地流转的增加，许多问题也随之凸显，主要有以下几方面：
（1）农村社会保障体系不完善，农民土地流转后缺乏基本生活保障。在我国从古至今农耕文化延续了几千年，土地对于农民来说有着重要意义。有研究表明，土地在我国农村承担了大约51.64%的社会保障功能，如农民的衣食住行、婚丧嫁娶、子女教育、养老医疗等。但是由于农村经济发展比较落后，加上长期受城乡二元体制的影响，我国农村尚未建立健全相应的社会保障体系。农民主要还是依靠土地收入解决医疗、教育、养老等问题，土地依然是他们作为最基本的生活保障来源，由于抗风险能力差，一旦丧失土地，他们可能随即面临着现实的生存危机，农民群体对于流转土地存在很大程度的担忧，这成为当前制约农民进行土地流转的最主要的因素。因此，农村社会保障体系是否完善仍然是制约农民进行土地流转速度和当前农村土地经营规模的最关键的因素，没有了土地农民就会缺乏安全感，广大农民流转土地的积极性必然受到压制。而且土地流转后农民没有生活的基本保障，适应市场风险的能力较低，长期来看不利于农村社会的稳定发展。
（2）土地流转收益水平低。由于传统的城乡二元结构，我国的城乡发展一直处于不平衡状态，农村的土地流转市场还不完善，城乡土地差价大。从农民手中流转出来的土地与土地所在的区域位置、社会发展水平、土地供求状况等市场因素联系并不紧密。城市的发展一定程度上牺牲了农民的利益，农民不能分享土地增值。
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