美国教师联合会是政府组织吗10篇美国教师联合会是政府组织吗 联合国主要组织1919年，国际劳工组织（InternationalLaborOrganization——ILO下面是小编为大家整理的美国教师联合会是政府组织吗10篇,供大家参考。
篇一：美国教师联合会是政府组织吗
国主要组织 1919 年，国际劳工组织（International Labor Organization——ILO）根据《凡尔赛和约》，作为国际联盟的附属机构成立。1946 年 12 月 14 日，成为联合国的一个专门机构。总部设在瑞士日内瓦。联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations——FAO,以下简称粮农组织）在美国前总统罗斯福的倡议下，于 1943 年开始筹建，1945 年10 月 16 日在加拿大魁北克宣告成立。
粮农组织是战后成立最早的国际组织。1946 年，粮农组织与联合国签订协议，并经两机构大会批准，成为联合国系统内的一个专门机构。
粮农组织的宗旨是：保障各国人民的温饱和生活水准；提高所有粮农产品的生产和分配效率；改善农村人口的生活状况，促进农村经济的发展，并最终消除饥饿和贫困。
联合国教育、科学及文化组织，联合国专门机构之一。简称联合国教科文组织，英文(United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization),简称 UNESCO。1946 年成立，总部设在法国巴黎。其宗旨是促进教育、科学及文化方面的国际合作，以利于各国人民之间的相互了解，维护世界和平。
世界卫生组织 WHO（简称世卫组织或世卫），是联合国属下的专门机构，国际最大的公共卫生组织，总部设于瑞士日内瓦。世界卫生组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态”。世界卫生组织的主要职能包括：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。截至 2005 年 5 月，世界卫生组织组织共有193 个成员国。现任总干事为香港人陈冯富珍。
世界银行（WBG）是世界银行集团的俗称，成立于 1945 年 12 月 27 日，1946 年 6 月开始营业。凡是参加世界银行的国家必须首先是国际货币基金组织的会员国。“世界银行”这个名称一直是用于指国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)。这些机构联合向发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款。
它是一个国际组织，其一开始的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏的国家的重建。今天它的任务是资助国家克服穷困，各机构在减轻贫困和提高生活水平的使命中发挥独特的作用。
国际货币基金组织（英语：International Monetary Fund，简称：IMF）于 1945 年 12月 27 日成立，与世界银行并列为世界两大金融机构之一，其职责是监察货币汇率和各国贸易情况、提供技术和资金协助，确保全球金融制度运作正常；其总部设在华盛顿。我们常听到的“特别提款权”就是该组织于 1969 年创设的。
国际民用航空组织（民航组织）是联合国的一个专门机构，1994 年为促进全世界民用航空安全、有序的发展而成立。民航组织总部设在加拿大蒙特利尔，制订国际空运标准和条例，是 185 个缔约国在民航领域中开展合作的媒介。
国际海事组织(International Maritime Organization--IMO)是联合国负责海上航行安
全和防止船舶造成海洋污染的一个专门机构，总部设在伦敦。该组织最早成立于 1959 年 1月 6 日，原名“政府间海事协商组织”，1982 年 5 月改为现名，到 2006 年 10 月，已有 167个正式成员。
ITU 的历史可以追溯到 1865 年。为了顺利实现国际电报通信，1865 年 5 月 17 日，法，德，俄，意，奥等 20 个欧洲国家的代表在巴黎签订了《国际电报公约》，国际电报联盟（InternationalTelegraphUnion，ITU）也宣告成立。随着电话与无线电的应用与发展，ITU的职权不断扩大。1906 年，德，英，法，美，日等 27 个国家的代表在柏林签订了《国际无线电报公约》。1932 年，70 多个国家的代表在西班牙马德里召开会议，将《国际电报公约》与《国际无线电报公约》合并，制定《国际电信公约》，并决定自 1934 年 1 月 1 日起正式改称为“国际电信联盟”（InternationalTelecommunicationUnion）。经联合国同意，1947年10月15日国际电信联盟成为联合国的一个专门机构，其总部由瑞士伯尔尼迁至到日内瓦。
万国邮政联盟（Universal Postal Union -- UPU）简称“万国邮联”或“邮联”，它是商定国际邮政事务的政府间国际组织，其前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878 年改为现名。万国邮联自 1948 年 7 月 1 日起成为联合国一个关于国际邮政事务的专门机构，总部设在瑞士首都伯尔尼，宗旨是促进、组织和改善国际邮政业务，并向成员提供可能的邮政技术援助。
世界气象组织（World Meteorological Organization，WMO）是联合国的专门机构之一。其前身为国际气象组织（International Meteorological Organization，IMO），于 1873年在维也纳成立。是世界各国政府间开展气象业务和气象科学合作活动的国际机构。
世界知识产权组织（World Intellectual Property Organization，简称 WIPO）是一个致力于促进使用和保护人类智力作品的国际组织。
总部设在瑞士日内瓦的世界知识产权组织，是联合国组织系统中的 16 个专门机构之一。它管理着涉及知识产权保护各个方面的24 项（16 部关于工业产权，7 部关于版权，加上建立世界知识产权组织公约）国际条约。直到 2007 年 6 月 15 日为止，成员国有 184 个国家。
国际原子能机构（International Atomic Energy Agency -- IAEA）是一个同联合国建立关系，并由世界各国政府在原子能领域进行科学技术合作的机构。总部设在奥地利的维也纳。现任总干事天野之弥。组织机构包括大会、理事会和秘书处。2011 年 3 月 15 日，由于3·11 日本本州岛海域地震引发福岛核电站多机组爆炸，日本政府已向国际原子能机构发出求助。
三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
一、存在的突出问题
一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。
二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。
三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。
四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。
五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。
六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。
七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。
八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。
二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。
（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。
（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。
（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“太平官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。
（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识不足，没有引起高度重视。
诚然，造成自身存 在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。
三、今后的努力方向和改进措施 查摆问题，剖析根源，关键在于“洗澡治病”、解决问题。本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。
（一）求真务实 办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。
一是增强大局意识。要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。要善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。
二是增强超前意识。要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据。要广泛搜集资料，研究各乡镇、机关单位的新情况、新经验、新做法，借“他山之石”来攻玉，为领导提出决策预案。因此，在想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、快半拍，提高敏感性，增强主动性。唯其如此，才能变被动为主动，“参谋”才能参在点子上，“助手”才能助到关键处。
三是增强创新意识。要强化服务理念，做深、做透、做好服务工作；要以协调、配合作为服务的主要手段和方法，做到服务不越位；要围绕解决难点和热点问题开展服务，切实通过服务和协调把大家普遍关心、关注的热点焦点问题解决好，以实际行动取信于民。
（二）勤政为民
办公室既是贯彻落实县委、政府决议的执行部门，也是督促落实县委、政府决议的监督部门。破除官僚主义，勤政为民应当做好“四件事”。
一是善于走进群众。从群众中来，到群众中去，是党的各项工作能够取得成功的一大法宝。开展群众路线教育活动，破解“官僚主义”，依靠的依然是人民群众。工作中，要力戒高高在上、脱离群众、脱离实际的“官老爷”做派，多与群众接触，从群众中汲取智慧和力量，养成问计于民的好习惯。
二是勇于解难事。务实从严，是每个党员干部对待工作的正确态度。要把这种态度落实到每一项工作中去，要戒除贪图淫逸、讲求舒适、怕吃苦、饱食终日、碌碌无为的不良作风，承担起肩上的责任，做到为官一任，作为一方。
三是简化办事程序。要急群众所急、想群众所想，尽最大可能提高办事效率，加快办事速度，一切从实际出发，勤俭从政，效率为先。
四是接受监督。联系群众更要相信...
篇二：美国教师联合会是政府组织吗
13 年第 4 期高 教 探 索Higher Education Exploration论美国研究型大学教师评议会与行政人员之间的权力制衡机制*— — —以东北大学为例熊万曦收稿日期：2012 － 11 － 14作者简介：
熊万曦， 华东师范大学公共管理学院、 教育部中学校长培训中心讲师， 教育学博士。
（ 上海/200062）* 本文系上海市 2012 年哲学社会科学规划一般课题暨教育科学规划重点课题 “美国公立研究型大学教师评议会制度对上海高校的启示研究” （ A1208）
和浙江省高校人文社科重点研究基地浙江师范大学教育学一级学科基地招标课题 “美国 研究型大学校长的素质与遴选” （ ZJJYX201204）
的研究成果。摘要：
权力制衡是美国研究型大学内部治理的重要理念。
本文运用 质性研究中的案例研究的方法， 对东北大学教师评议会的权力和影响进行了 分析， 试图揭示美国研究型大学教师评议会与行政人员 之间的权力制衡机制。
目 的是要探讨如何使行政人员 尊重教师评议会的权威， 发挥教师评议会的应有之义这一大学内 部治理的核心问题， 进而对中国大学的改革提出相应的启示和建议。关键词：
教师评议会； 权力制衡； 行政人员 ； 美国研究型大学1998 年颁布的 《高等教育法》 中明确提出了高等学校的学术委员会有权对学术事务提供咨询和审议， 而教职工代表大会有权对学校进行民主监督。从表面上看， 这种权力结构比较明晰， 但在操作层面却存在着很多缺陷， 主要体现在这两个机构的管理权限和管理地位没有得到清晰地界定， 这样的制度安排在很大程度上导致了大学教师在学校的管理过程中缺乏实质性的参与。
为此， 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （ 2010 － 2020 年）
》 明确提出了高等学校要：
“充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、 学术发展中的重要作用。
探索教授治学的有效途径， 充分发挥教授在教学、 学术研究和学校管理中的作用。
加强教职工代表大会建设， 发挥群众团体的作用。” 而落实规划纲要精神最核心的问题是使学术委员会和教职工代表大会成为具有威信的机构， 能够代表广大教师的利益对大学的重大事务产生影响。美国大学中的教师评议会 （ Faculty Senate）
是与中国大学的学术委员会和教职工代表大会功能相似的组织机构。
笔者曾用一年半的时间考察了波士顿地区 5 所研究型大学教师参与治理的状况后发现：哈佛大学 （ Harvard University）
没有全校范围内 的教师评议会， 院系之间沟通往来较少； 麻省理工学院 （ MIT）
没有代议制的教师参与治理机构， 只有全体教师大会； 波士顿学院 （ Boston College）
过去曾经成立过教师评议会， 但在 1979 年解散， 至今还在为重建而努力； 波士顿大学 （ Boston University）的教师评议会没有太多权力， 更像一个橡皮图章；唯有东北大学 （ Northeastern University）
的教师评议会独具特色， 充满活力。
从表面上看， 东北大学的教师评议会并不具备单方面的立法和决策权， 但它所拥有的权力与影响足以使它成为一个能够独立代表教师利益的机构， 这正反映了教师评议会制度设计中权力制衡的理念， 它符合美国大学教授联合会（ American Association of University Professors， 简称AAUP）
所一直倡导的通过教师评议会来维护大学共同治理 （ Shared Governance）
的传统。
因此， 当 前不少美国大学教师评议会备受批评， “如果缺乏行政·25·
· 比较教育·论美国研究型大学教师评议会与行政人员之间的权力制衡机制人员的关注， 教师评议会很快就变成一个无效的机构”［1］， 东北大学的教师评议会能够发挥重要的影响就显得十分难能可贵。
从这个意义上讲， 对东北大学教师评议会的研究对当前我国现代大学制度建设具有重要的意义。一、 东北大学教师评议会的历史与现状东北大学创建于 1898 年， 它是波士顿地区一所著名的私立研究型大学。
东北大学崛起的时间并不长， 1996 年它在 《美国新闻与世界报道》 中的排名还是第 180 位， 而 2011 年它已经以惊人的速度攀升到了第 62 位。
几个世纪之前， 巴黎大学以教师为主体的民主参与使其最终脱颖而出， 成为现代大学的开端， 而东北大学尊重教师意见的民主氛围则帮助它成功地实现了大学的变革， 一跃成为全美知名大学。
这其中， 教师评议会的作用功不可没。
新英格兰 院 校 认 证 委 员 会 （New England Association ofSchools and Colleges）
的评估专家在 2008 年实地考察东北大学时， 一致认为教师评议会是一笔非常宝贵的财富。东北大学的教师评议会创建于 1961 年， 由 40位成员组成， 其中 30 位教师是从各个学院的终身教职教师和在终身教职轨道的教师中选举产生的。
每个学院都有教师代表参与， 教师代表的人数与学院的规模成正比。
除此之外， 教师评议会中还有 10 位具有投票资格的行政人员， 这些行政人员都由校长任命。根据东北大学教师评议会章程， 教务长是教师评议会主席， 但他通常并不参与教师评议会的日 常运作。
而教师评议会真正的核心领导机构是教师评议会议程委员会 （ Senate Agenda Committee）（ 以下简称议程委员会）
， 议程委员会由教师评议会全体成员选举 6 位代表教师组成， 由于教师评议会中教师与行政人员的比例是 30∶ 10， 所以议程委员会的成员绝大多数都是教师， 议程委员会主席往往是德高望重的资深教授， 相当于教师领袖。
教师评议会与行政人员之间的关系在很大程度上取决于议程委员会与行政人员之间的关系。
议程委员会任命教师评议会其他下属委员会的人选， 设置每次教师评议会的会议议程， 是教师、 校长和董事会之间沟通的桥梁。
根据惯例， 议程委员会每两周与教务长进行一次半个小时的会面。东北大学的教师评议会一学年有 14 次会议，学期开始之后每两周一次会议， 通常会议时间是周三中午 11∶ 45 到 13∶ 00。
会议的议程包括：
验证上次会议的记录、 议程委员会主席汇报工作、 教务长汇报工作、 教务长回答提问、 讨论提案和对决议进行表决。在东北大学的 《教师手册》 （ Faculty Handbook）里， 明确规定了教师评议会的职能：
（ 1）
作为一个协调机构， 教师评议会促进各个学院实现各自 的学术目标； （ 2）
教师评议会及其下属委员会可以就教师关心的问题、 政策和将实施的计划发表独立的意见， 例如成立新的院系、 创办新的校区； （ 3）
教师评议会可以就任何教师关心的话题形成决议；（ 4）教师评议会承担董事会或者校长委派的一些立法性或者咨询性事务； （ 5）
为广大教师和行政人员提供沟通的平台。［2］二、 教师评议会的权力与影响东北大学的 《教师手册》 虽然对教师评议会的职能做了抽象的概括， 但通过访谈和参与式观察能够对教师评议会所具有的权力 （ Authority）
以及它能产生的实际影响 （ Influence）
有一个更清晰的认识。
从表面上看， 教师评议会所拥有的绝对权力只有在程序上对学位项目 进行否决， 并没有其它单方面的绝对权力， 但教师评议会在东北大学却具有很大的影响。（ 一）
教师评议会控制着行政人员 的遴选与考核教师评议会最核心的影响力体现在由教师评议会的领导层议程委员会组织行政人员的遴选。
在东北大学， 校长和教务长不能主导行政人员遴选的过程。
校长只能对遴选标准提出要求， 例如是从校内遴选还是向社会公开招聘， 校长可以从遴选委员会推荐的三个候选人名单中挑选一个人选， 但校长并不全程参与整个遴选的过程。
在一些必要的时候，校长或教务长可以与议程委员会主席进行商量， 亲自担任遴选委员会主席。
以 2009 － 2010 年为例， 教师评议会的议程委员会共组织了六次行政人员的遴选， 其中包括理学院院长遴选、 人文与社会科学学院院长遴选、 艺术传媒与设计学院院长遴选、 刑事法学院院长遴选、 心理系系主任遴选和药剂系系主任遴选。教师评议会在组织行政人员的考核方面起着关键性的作用。
教师评议会下设了行政人员考核监督委员会 （ Administrator Evaluation Oversight Committee， 简·35·
· 比较教育·论美国研究型大学教师评议会与行政人员之间的权力制衡机制称 AEOC）
， 该委员会负责组织对教务长、 院长和实体机构负责人的考核， 这些实体机构包括图书馆、 信息中心、 招生办公室、 学术辅助系统、 学生奖学金办公室、 人力资源部、 学生事务办公室、 学生注册中心和科研处等。
具体的考核时间是由教务长办公室根据各行政人员的任期来决定。
AEOC 指派教师作为行政人员考核组成员， 为考核组制定考核标准， 提供考核材料， 设定考核时间以及规定考核组递交考核报告的时间， 评价考核结果。
考核的结果将由教师评议会议程委员会审核， 同时将考核报告抄送教务长或者相关行政副校长。（ 二）
教师评议会控制 了 《教师手册》 的制 定与修改《教师手册》 作为纲领性的文件呈现在东北大学教师评议会网站非常显著的位置 。
《教师手册》 里涉及教师的各项规章制度， 其中包括了终身教职的界定、 教师工作量的政策、 教师晋升的标准、 教师参与治理的权利、 教师教学和研究的政策等， 可以说涵盖了大学教师工作和生活的方方面面 。
《教师手册》 就相当于一个合同性的文件， 而教师评议会控制着 《教师手册》 的制定与修改。
如果没有教师评议会的同意 ， 《教师手册》 不能做出修改。
即便在紧急情况下，董事会有权不遵守 《教师手册》 的规定， 但是在东北大学的历史从未发生过类似的情况。（ 三）
教师评议会的 批准通过是一些重大学术决策推行的必要环节《教师手册》 中规定 “教师评议会及其下属的委员会可以就教师关心的问题、 学术政策和即将推行的计划发表独立的意见， 例如成立新的院系、 开设新的校区”， 这一条款赋予了教师评议会一定的权力。
在教师评议会日 常的会议中， 所有成员要对一些常规性提案进行投票， 如新专业的开设、 学院更名、 修改 《教师手册》 的条款等。
而对于一些非常规性的学术事务， 如成立新的系、 成立新的学院，教师评议会的讨论并且投票表决也是必不可少的一个流程。（ 四）
教师评议会能够就教师关心的 话题发起讨论并形成决议 （ Resolution）《教师手册》 中规定了 “教师评议会就任何教师关心的话题形成决议”， 这一项功能集中体现就是教师评议会以决议的方式来表达教师评议会的意见。提案由两位教师评议会成员发起， 经过议程委员会审核同意， 全体教师评议会成员进行表决投票。
教师评议会中有 30 位教师和 10 位行政人员， 当校内教师与行政人员就某一问题出现重大分歧或者教师与行政人员之间出现重大冲突的时候， 教师评议会的成员可以发起提案， 并投票表决。
如果决议未被通过， 教师评议会议程委员会可以单独召开 “紧急特别行政会议” （ Executive Session）
， 甚至可以对校长和教务长投不信任票 （ Vote of no Confidence）
。
因此， 无论哪种形式， 教师评议会对行政人员还是具有一定的威慑力。三、 教师评议会与行政人员之间的权力制衡机制当前很多美国大学的教师评议会都因为发挥不了应有的作用， 缺乏教师的参与而备受批评。
然而东北大学的教师评议会一直都十分活跃， 在大学的治理中发挥着重要的作用。
这在很大程度上是因为教师评议会拥有了足够大的权力与影响， 使得教师评议会能够代表教师的利益与行政人员形成制衡。（ 一）
教师评议会组织行政人员 的 遴选使得行政人员 必须尊重教师评议会的权威东北大学教师评议会的议程委员会组织行政人员的遴选。
但教师和行政人员对这一问题的看法存在着很大的分歧， 行政人员对此多少有些无奈。
教务长斯蒂夫· 迪莱克特 （ Stephen Director）
谈到：“在东北大学， 教务长、 院长和系主任的遴选都是由教师评议会议程委员会来组织。
但我觉得行政人员应该去组建他们自 己的团队， 这些中层行政人员是对校长和教务长负责， 而不是对教师评议会负责。”前任校长理查德· 弗里兰德 （ Richard Freeland）（ 1996 － 2007 年在任）
曾经花很多的精力试图改变这一制度安排， 访谈中他提及在任时与教师评议会对此问题有过很多协商讨论， 试图说服教师评议会重新修订 《教师手册》， 适当给予校长更多的权力。但弗里兰德显得很无奈， 回想起来甚至觉得有些可笑。
有一届教师评议会议程委员会的主席很合作，双方观点几乎要达成一致， 但议程委员会主席两年的任期将满。
在新的教师评议会议程委员会主席上任之后， 却并不认同弗里兰德的这一提议， 这样的努力最终半途而废。关于行政人员的遴选， 弗里兰德校长的经验是必须花很多精力去说服教师评议会议程委员会一起合作， 以便共同商量谁应该加入遴选委员会， 谁来担任遴选委员会主席， 在他的任期之内， 大部分情·45·
· 比较教育·论美国研究型大学教师评议会与行政人员之间的权力制衡机制况下双方都能比较好的配合。
虽然总体上这套制度还可以勉强运作， 但弗里兰德也曾与董事会主席讨论， 让董事会单方面取消这一政策， 但最终并没有这么做， 因为他希望在其它领域仍然能得到教师评议会的支持与合作。
单方面取消教师评议会的这一权力， 校内教师会认为校长在削弱教师评议会的权力， 所付出的政治成本太大， 这一制度系统还没到非改不可的地步。
现任行政人员虽然对此很不满，但他们不会轻易再次推动这个领域的改革。但教师们并不觉得教师评议会参与行政人员的遴选会有不妥。
从过往的历史来看， 教师评议会还是能够秉公办事， 积极与高层行政人员合作， 而在这一合作过程中也树立了教师评议会的权威。教师评议会组织行政人员遴选这一传...
篇三：美国教师联合会是政府组织吗
教师的无产阶级化和新罢工浪潮的兴起美国教师的无产阶级化和新罢工浪潮的兴起〔美〕斯蒂夫·弗雷泽著 胡晓雪译［摘 要］今年 ４月以来，美国教师罢工事件此起彼伏，形成了罢工浪潮。导致罢工浪潮的根本原因是美国多年来实施经济紧缩政策，以及对教育领域投入的大幅度压缩。这不仅导致教师生活的入不敷出，也使孩子们的受教育水平大受影响，因此，教师罢工得到了美国民众的广泛支持。但是，美国当局却将这次社会危机归咎于教师，企图将教师作为这次事件的替罪羊。教师是美国工人阶级的组成部分，是无权无势的无产者。美国工人阶级有着悠久的罢工起义的革命历史，也曾经给当政者以沉重打击。这次美国教师罢工浪潮是美国工人运动新的表现形式，必将对美国未来的社会生活产生重大影响。［关键词］美国教师 无产阶级 罢工浪潮在过去 ３个月里，美国 “红州”①的教师走上街头，在州政府门前举行集会，教师罢工浪潮先后席卷了美国的西弗吉尼亚、肯塔基、俄克拉荷马等州。教师们的斗争成果直接激励了亚利桑那州的教师群体，他们以同样的罢工行动遥相呼应。美国公立学校教师的诉求主要集中在两方面：一是提高教师工资收入水平，二是为公立学校提供更多资金。据经合组织公布的一项调查报告显示，美国教师的平均工资低于其他发达国家的同行，很多教师不得不靠业余时间兼职来养活自己。笔者在 《汤姆快讯》上发表了一篇文章，指出教师其实是无产者，并没有得到应有的待遇和尊重。教师的工资待遇过低与教育经费短缺会带来一系列影响深远的消极后果，殃及无辜学生，最终严重妨碍国家基础教育的健康发展。美国 “红州”教师的罢工集会使我们从灵魂深处受到震憾。过去，我们对 “美国神话”坚信不移，这个 “神话”认为，美国是建立在 “完美构想”基础之上的，是一个全新概念的国家，是得以保留至今的一块 “净土”，完全没有欧洲国家那些阶级、等级、阶级冲突等丑陋现象。西弗吉尼亚州、俄克拉荷马州、肯塔基州和亚利桑那州，以及其他地方公立学校教师的罢工浪潮告诉我们，阶级一直都在我们的公共生活和私人生活中占据着重要位置，并不像 “美国神话”说的那样 “从来不存在”。一、教师是专业人士还是无产阶级？教师是专业人士还是无产阶级？抑或两者兼而有之？人们习惯于将教师作为 “中产阶级”看待，这是对教师作为无产阶级的客观现实的病态否定。因为教师大都为人师表、学识渊博，人· ７ ５ ·① 红州也称之为亲共和党州，这些州的选民倾向于投票给共和党。世界社会主义研究 ２０１８年第 ７期们自然而然地把他们当作专业人士来看待，视他们为优秀人群，也就顺便给他们贴上了 “中产阶级”标签。事实上，教师的经济待遇和社会地位与 “中产阶级”相差甚远。学校教师一直是工人阶级劳动者。长久以来，教师队伍的成员中大部分是女性，她们普遍存在不安全感，强烈地感受到社会和公众对教师职业的不重视和不尊重，这个问题一直困扰着忠于职守的教师们。就在不久以前，女性教育工作者们还坚定地认为，自己所从事的工作是 “光荣”而 “神圣”的事业，有自己的伦理规范和较高的职业标准，以传道授业、服务社会为己任。但是，尽管她们把自己的职业看得如此高尚，她们的理想抱负却无法引起政府当局的关注和重视。在声称没有阶级差别的美国，“女教师”充其量不过是一种 “女性的工作”，虽然她们在知识的“殿堂”里从事着 “教书育人”的高尚事业，但其卑微的社会地位是无法改变的。后来，教师的待遇和工作终于受到一定程度的重视了，但其过程却很有讽刺意味。原来，教师们自我认同为工人阶级的组成部分，顶着艰难困苦建立起教师工会。这样做尽管有很大危险，但他们发扬自我牺牲精神和战斗精神，同各级政治精英们进行顽强斗争，终于在公立学校实现了工会化。这也是 ２０世纪六七十年代美国教师队伍最具有突破性意义的事件。当胜利终于到来时，那些长期拿着低工资、像体力劳动者一样干活的教师们，他们的物质条件得到了相当大的改善。更为重要的是，这次事件促成了教师待遇和社会保障的制度化，包括终身教职制度和职业认可与保护制度。二、经济紧缩政策下的教师罢工浪潮尽管历史上也曾经有过教师参加工人阶级起义的情况，但这次教师罢工 （罢工甚至有时违反法律）“盛况”还是震撼了所有人。他们群情激昂、大胆诉求，完全不符合公立学校教师温文尔雅、中产阶级、守法专业人士的一贯形象。更令人震惊的是，教师们的罢工和骚乱不但没有停止，反而愈演愈烈，并且就发生在 “红州”———几十年来始终默认金钱规则及其政治推行者的地方。例如，俄克拉荷马州的立法机构，是如此萎琐、卑躬屈膝地为科赫兄弟及其石油业服务。以至于它通过了一项立法，规定人民代表在通过新税法时，必须要达到绝对多数。亚利桑那州自 １９４７年以来，就有一项很具 “特色”的 “工作权利”法，以避免有人想搞工人运动。实际上，这样的法律非常可笑荒唐且用词不当。他们不去想办法保障就业者的权益，而是禁止工会出面与资方谈判合同，并且要求所有从合同中受益的工人都必须加入工会，都必须交纳会费，以此来代替工会的代理费用。所有这些州的法律都明确禁止或严格限制教师罢工。这种正在蔓延的罢工浪潮，居然发生在这样一个如此卑鄙无耻国度，这是根本不可想象的。但是，今天确实发生了。当前的教师罢工浪潮是经济紧缩和工资紧缩引起的。监管将社会服务削减到最低限度，同时给企业权力掮客 ① 送礼，这些做法不仅仅发生在共和党管理的州，许多由民主党管理的州也这样做。但是，这些州的公立学校及其工作人员的状况更加糟糕，他们是长达 １０年经济紧缩政策受害者的典型代表。例如，俄克拉荷马州在过去 １０年中将每名学生的经费减少了 ３０％，从 ２００８年经济衰退以· ８ ５ ·① 这里的掮客特指操纵某地区政治势力的人。
美国教师的无产阶级化和新罢工浪潮的兴起来，教育经费削减水平在全国领先；亚利桑那州在每个学生身上的花费比其他州都少。这只是“红州”一系列教育紧缩措施的开始。这种大刀阔斧的紧缩策略造成了严重后果，意味着上课用的课本是过时的，电脑是陈旧的 （如果有的话），校舍是没有空调的，甚至平常每周五天上课制会变为四天上课制。西弗吉尼亚州的老师们是第一批罢工的，他们 ２０１６年的年平均工资是 ４５２４０美元，在全国教师工资中排名第 ４７名；俄克拉荷马州的情况更糟糕，只有 ４１０００美元；亚利桑那州的教师表示他们也要加入罢工行列，他们的工资水平排在第 ４３名；肯塔基州稍微好一点，平均工资有５２０００美元。经济紧缩是阶级最高统治者或者 （正如我们现在常说的那样）１％的统治阶层的政治手段。它带来了公共部门、特别是教育的饥荒。这些教师低微的薪水，以及学校非常糟糕的条件，都是经济发展不足和文化事业困境在预算上的无情表达。在过去的时代，美国的去工业化措施，已经给金融家、并购投机商、垃圾债券交易商，以及放弃受工会化保护的劳动力、将目标放在南半球廉价劳动力的那些公司带来了丰厚的回报。在这个过程中，去工业化损害了工人阶级 （包括“红州”的教师）的经济地位和社会地位，数百万人在社会动荡中处于 “下滑”状态，整个城市变成了一座 “鬼城”。去工业化使得以工业为基础的税收收入彻底枯竭，它曾经帮助维持一小部分社会公益服务，包括像公共教育这样的基本社会公益服务。与道路、桥梁、公共交通、医疗保健和教室设备的老旧落后相反，商业世界的税收优惠、补贴或免税政策却日益繁荣和发达。三、谁是替罪羊？这场灾难的替罪羊已经被找到，他们当然是：靠公共福利生活的绝望的穷人和懒惰的移民、支持福利国家的自由派感伤主义者、贪婪的工会工人。当然，这其中必定还包括你绝对想不到的“恶棍”———那些受人尊敬的、遵纪守法的、我们孩子的教师。如果这些孩子们考试不及格，如果他们不会读书、写字、计算，如果他们对科学一窍不通，如果他们中途辍学或退学，如果他们行为异常或缺乏纪律，如果他们长大成为 “黑头户”或 “不良记录者”，那么显然，这都是他们老师的错———替罪羊就是这样找出来的。他们的理由是，教师工作很轻松，三点就下班回家了，还能享受暑假休息。鼓励和实行经济紧缩的政策，导致了文化事业的衰落。当政者将这种社会全方位的巨大衰退归咎于教师，实际上教师才是社会衰退时受到冲击最大的行业，而绝不是引起社会衰退的原因。成千上万的就学孩子，他们在上第一堂课之前就已经背负着社会衰败的重担。教师们也曾试图设法扭转这种局面，但这注定是一场失败的战斗，反而使教师们进一步受到羞辱。他们中的许多人，例如西弗吉尼亚州或俄克拉荷马州的教职人员，他们在 “正常上课时间”之外花了无数个小时，来治疗孩子们因社会衰败而导致的心灵创伤；他们甚至动用自己的备用资源，来弥补因地方政府拒绝提供资金而在书籍、计算机、纸张等教学用具等方面造成的巨大缺口。这些孩子和学校教师的处境说明，我们社会的未来不太美妙。正如当下很多人说美国人只有“赢家”和 “输家”一样，孩子们和教师们都将长期处在这个等式的被动一面。对于当权者来说，将罢工的教师们描绘成一种社会问题、一群 “失败者”非常容易，他们还在继续削减这些· ９ ５ ·
世界社会主义研究 ２０１８年第 ７期教师的工资、补贴、任职期限及其他社会保障和福利待遇；同时，延长教学时间，缩短必要的备课时间，并且对教师们的教学纪律实行考核。这导致了教师们的日子更加难过，为了维持生计，这些 “红州”的教师不得不兼职，做服务员或汽车司机。总而言之，这种状况发展到罢工以前时，教师们已经彻底变成了一无所有的无产者。四、是到了非解决不可的时候了！在社会日益衰败、形势越来越令人沮丧的情况下，教师们站出来了，有人还打出 “终于站起来了”的口号，尽管此举显得有些幼稚和冲动，但人们赞赏他们的勇气和一往无前的精神。我们所处的时代，是特朗普—桑德斯的时代。特朗普处于一种病态的非理智状态，伯尼·桑德斯则正在致力于从经济紧缩弊病中扳回局面，这两方面都充分说明了既定秩序的失控。甚至在桑德斯竞选之前，就有种种迹象表明，风向正在发生变化，其中以占领华尔街运动 （不管多么短暂）最为明显。这种 “大气候”的变化，是由 “靠近地面”的元素引起的。
“红州”的教师大部分都没有机会加入工会，充其量也只能加入那些没有权力、影响力很小的类似工会的机构。因此，他们只有依靠自己的力量，来建立一支战斗队伍。这是一种很少见的社会创新行为，当这种罕见的社会创新行为发生时，它既是迷人的又是令人振奋的。阶级的范畴和它的历史同样重要。通过参与西弗吉尼亚州的罢工和抗议，教师们从中充分了解到，长期以来他们州的工人阶级一直都在进行着抵制雇主剥削掠夺的斗争，教师们以此为荣并且引以为豪。他们就是带着这种情感参加到当前的战斗中，其他州的教师们也都如此。在西弗吉尼亚州，对工人进行剥削和掠夺的雇主就是煤矿大亨，许多罢工者的家人都还保留着当年地雷战的回忆。肯塔基州也同样如此。２０世纪 ３０年代，在最令人难忘的 “血腥的哈兰县”① ，矿主和工人之间的战争持续了将近十年，出现了包括罢工、轰炸等多种战争形式 （多次要求州和联邦部队的介入）。俄克拉荷马州出现过激进的劳工运动，其中包括来自 “世界产业工人联合会”②（传奇的 “产联会员”）的代表。亚利桑那州过去以金属采矿业著名，曾经是金属采矿业激进劳工的“根据地”。１９１７年，亚利桑那州的比斯比地区，因发生一起残酷的历史事件而臭名远扬。当时，铜矿矿工们为反抗菲尔普斯道奇公司和其他矿业公司举行罢工，接到指示的警察竟然将这些参加罢工的矿工们驱赶在一起，用设施恶劣的铁路厢式车，把他们拖到新墨西哥的沙漠里，将他们流放，任其自生自灭。但是，这并没有就此扑灭罢工浪潮，针对菲尔普斯道奇和其他企业巨头的矿战，一直持续到 ２０世纪 ８０年代。以上所有这些历史记忆，都可以成为今天教师们罢工的动力。无产阶级是无权无势的。资本· ０ ６ ·①②哈兰县是美国产煤地区，也是著名的煤矿工人罢工所在地。１９７６年，美国女导演芭芭拉·寇波亲身来到哈兰县的一个煤矿，将自己历时 １０个月的亲眼所见拍成一部记录片——— 《美国哈兰县》。记录片围绕煤矿工人罢工、争取自己权益所发生的一系列事件，反映了与之相关的美国各阶层、各相关部门的所作所为，以及由之产生的影响和改变。该纪录片获得当年奥斯卡最佳纪录片奖。指 １９０５年成立的美国产业工人联合会，简称 “产联”。他们决心团结一切可以团结的力量，特别是最贫穷的美国工人。他们把雇工不分技术都组织在一起，并采取罢工的方式来达到目的，人们很自然地把 “产联”和世界社会主义运动联系在一起。产联的成员通常被称为 “Ｗｏｂｂｌｉｅｓ”。
美国教师的无产阶级化和新罢工浪潮的兴起在成为经济范畴之前，它首先是一个政治范畴。现在有一种论调说，如果你有资本，你可以更自由地做你想做的事；如果你没有资本，你就依赖于那些有资本的人。但是，这种论调实际上掩盖了一个事实：没有这些无权无势的工人阶级，什么事也干不成。对于有专门技能的工人来说尤其如此，而教师就属于有专门技能的工人。教师们一旦发现了这个事实，立刻就相应地采取了罢工行动，掀起了罢工浪潮。这个过程使教师们实现了 “道德想象力”①的飞跃。因此，美国媒体的相关报导都将这次罢工比喻为 “教师的阿拉伯之春”。同时还值得引起关注的是，其他现代劳动力的遭遇与这些公立学校的教师十分相似，包括高技能的 “专业人员”，如计算机技术人员、大学教授、记者、工程师等。因此，这次的罢工浪潮可能预示着一种风起云涌的潜在力量正在形成，因...
篇四：美国教师联合会是政府组织吗
与管理 一九 八八 年 第 三 期我 国 教 师 地 位 低,工 资少,是社会 上 特 别是 教 育 系统 经 常 议 论 的 话 题,国 家 也己 着 手 解 决 此 问 题。看 了 下面 刊 登 的 美 国 东 湘 教育 大 学教 师 在 一 切 社 会中 始 终 占有重 要 的 地 位。包 括 中 国、欧 洲 和美国在内 的 世 界各 国,一 方 面 教师 受 到 社 会上 许多 人 的 尊 敬 多另 一 方 面 在 世 界 各 国,教师 也受人歧视,甚 至 遭 到 迫 害。在美 国,社会对 教师 的看 法和 态 度 发 生 过 许 多 变 化;而且,其 变 化 之 快,超 过 了 其 它 国家。比 如,在欧 洲 国家,人 们 尝、以 尊敬 的 口 吻 称呼 教 师,特 别 是 大 学教 师。德 国 人 习 惯上称 德 国 教授的 妻 子“先 全 夫 人”,如 斯 密特教 授 先生夫 人。在美 国 的 中 小 学或大 学,学 生 称 他 们 的 老 师 或 教授“某 某先 生”、“某某 博 士”或“某某小姐”。有 时,学 生 用教 名 称呼 他们 的 老师 或教 授,如 帕 特、约 翰,等 等。本 世纪 六十年 代 以 前,美 国 教师 和 教 授 确实 享有 来自 学生 的 尊 敬。但 是,六 十年代 以 后,这种尊 敬开 始 稳 定 地下 降。我认 为,这 种现 象 是 由多种原 因遭成 的。首 先 是 由 于 美 国学 生成分 的 改 变。美 国 有 百分之 七 十五 的 美 国 居 民 住在城市 里,大多数 是 白人。目 前 至 少 有二 十 六 个 主要 城 市,黑 人、西班 牙 和 拉美人 已 成 为 多 数。这 些 人 有 着 不 同的 文 化、价 值 观念和 信 仰。他 们对 他 们 孩 子 上 学 的 理解 和 支助 大 大有 别 于 来 自 白人、中产 阶 级 阶 层的 理解 与支 助。一 般情 况 下,黑 人 和 拉 美 人 不 可 能 为他 们在校 孩子的 问题 花费 大 量 时间 和 精 力,因 为 他 们 必 须 把 大 量 的 时间 和 精 力 用于 维 持 家庭 生活。而且,不 少这 类 家 庭没有父 亲,母 亲 独 自 承 担 家 庭 负 担。许 多 实 例说 明,这些家 庭 的 父母 自 身 没 有 受 过 足够 的 教 育,因此 他 们不 能 很 好 地帮助 自 己 的 孩 子,也 不 能 理解教 育 的 意义。有 时,这 些 父 母亲 把 教师 看 作 他们 的 敌 人,认 为教师在 教 育、经 济 和 政 治方 面一 直 压制 着 他 们。在 一教 授 梅 尔 文·霍华特 为 中 国 读 者 写 的 《 美 国教 师 的 社 会 地 位 》 一 文,我 们 就会 了 解 到 教师 的 地 位 问 题 不 仅 中 国 有,其 它 国 家 也 有。产 生 的 原一因 也 很 复 杂。这 对我 们 正 确 对 待 和解 决 这 一 问 题 是 有 益 处 的。个 很长 的 时期 内 教 师 主要 来 源 于 白人 和 中产 阶 级。这 些 因 素 结合 起来,影 响 着 许 多 这 类 家长 的 态度 和 行 为。这 种 现 象 在 美 国的 许 多大 城 市,诸 如,纽约、芝加 哥、波 士 顿、费城、奥克兰、亚 特 兰 大、圣路 易斯 等 都 存在。这 种 态度 以 及 儿 童 缺 少 来 自家庭 方面 的 鼓 励 与帮 助,往 往导 致缺 少 对 学 校 和 教 师的 尊 敬。这 种 态 度自 然 也为 教 师 带来 许 多教 学 上 和纪 律 上 的 问 题。此 外 从教 师所受 的 教育考 虑,美 国 教 师 的工 资收 入是较 低 的。在 美 国 和 其 它 许多 国家,对有 知 识 修养 的 专 门 职 业 者 来 说,低 工 资通 常意 味着 地 位低 下,不 受尊 敬。一 个 医 学 博 士 年 收 入可 达 十 万 美 元,一个 律 师 年 收 入可 达 六 至 七 万 美 元,工 程 师 的 年 收 人可 达 五 至 六 万 美 元,而 教 师 的 年 收 入平 均只 有 一 万七千 至一 万 八 千美元。相 比 之下,显 然 教师 的劳动并 未 受 到 礼 会 的 重 视。如 果 考察 一下美国 以 及 欧 洲 社 会 中 各 种 有 知识 修 养 的 专 门职 业 者 的 教 育 背 景,人 们 会 发 现,一般 地讲,机 械、电 力 和 建 筑 工程 师 通 常 只 有 一 个大学 学 士 学 位,他们 获 得学士学位 需 要 四 年 时间,刚一 毕业,其 年 收 入 一 般 可 达二 万 二 千 美 元;而 同样 一 个 刚获 得 学 士学 位 的 教师 年 收入一 般 仅 有 一万二 千至一万三千 美 元。这 意 味 着,一些或许 曾 经 打算 从 事 教 师 工 作 的 优 秀 学 生会认 为,以 下 两 种情 况是 很 糟 的:一 是 低 工 资。这 在 同 胞 眼里 是地 位 低下,受 人 歧视 的 标 志。二 是 不 得 不 与 儿 童 打 交道。儿 童 的 文 化 背 景、价 值 观 念、有 时 甚至 他 们 的 言语都 会妨 碍 他们 的 求知 欲 和 能力 的 提 高。在 许 多情 况下,教 书 是 一 件 没 有可 观 报 酬 的 苦 差 事。一 些人喜欢 看到工 作 的 成 果和 迅 速 得到 报 酬。而 对 一 个 教师来 说,他要 看 到他在 三 年 级或 五 年 纷 教过 的 学 生 成长为一 名对 社 会有 用 的 人 才,不得 不 等 若 干 年。一个 桥 梁 工 程 师 每天都 可 以 看 到 他 的 工 程 的 进展,最终 他 可 以 看 到 一 个 完整 的,将会存在 许 多 年 的 桥梁。同 样,一 个 医 生很 快 就会 知 道 他 的 治 疗 效 果。张 卓 玉 译ē 美 é 梅 尔 文.霍 华德 著美 国 教 师 的 会 社 地 位教 学 与 管 理 一 九 八八年 第 三 期69一, . . 口 . . . . . . . . . . 曰 . 匕 . . . . . . . . . . . . . . . .一 一, 甲钾. . 卜 , ~ 甩. , , , 匀 . . , , ., 故 口生 .~, .. .J 确口 . . . . . , 卜. . . . . . , . 侧. . . , . . 一 . ~美 国 许多 优 秀 大 学 生 认 为,教书 工 资 少,地位不 高,整 日 与 没 有 文化基 础 或 缺 少 求知兴趣 的 学 生打 交道,因 此不 愿意从 事 教 师职 业。
其结 果 是 ,过 去十 多年 里 进 入 教师行 列 的 许 多 人 在 能 力 方面不及 在此 之 前 的 教师。另一 个 影 响 美 国 教师 社 会地位 的因 素,是在过去 的 二 十 年 里,美 国 学 校 负 担起越 来 越 多 的 社 会责任。由 于 离 婚 率 的 增 长(3`1),许 多关 国家 庭解 体;不 少 带 小 孩 的 妇女需 要工 作来增加 家 庭 收入,因 此,她 们很少 有 时 间 过 正 常 的 家 庭 生活。家庭 中 的 每 个 成 员 都 忙 于 自 己 的 工 作,上 学、上 班或 卷 入 各 种 学 校或社 团活动。家 庭 关 系 不 象 四 十年前那 样 密 切。由于 缺 乏牢 固的 家庭 关系,直 接影 响着 学 生的态 度。家长 们 越 来 越希 望 学 校 对孩 子 的 个人 问题和 学校生 活 加 于 管教,越来越希 望 学 校 在课堂 教 学 以 外,能为 学 生 提 供 广泛 的 活 动。比 如,许多 学 校 在两 性问 题、流 产问 题、吸 毒 问题二性 虐 待等 问 题 上对 学生 提供教 育 和 帮 助。这 些 问 题 过去都是 在 家 里由 全 体成 员解决,而 现 在 一 般 都推 给 学校。大量 领 外 活 动 占 去 了 教师 固 定的 教 学时 间。在 所 有 涉 及 教 师 地 位 的问 题 中 还 有 一 个十 分 重要 的 问题,即 在美 国 和 许 多 欧 洲国家,法 律 规 定 中小 学实 行 义 务 教 育制;在美 国,每 个 州都 制 定 有 它自 己的 教育方 面的 法律。如规定儿 童入学 年 龄 在五岁、六 岁 或 七 岁,离校 年龄在十 六 岁或十七 岁。另外,各 州 都制 定有普通教 学 大 纲,各 校 区以 此 为基础 可作 必 要 的 增 减,各 州 亦可 决 定 如何发放 教 师证书,以 此来规定 一个 合 格 教 师 必 须学 习的 大 学课 程。比 如,我所 在 的 马 萨 诸 塞 州要求 从 幼 儿 园 到中 学 的 所 有教 师 必 须 学 习 教材、教 学 法,发 展心 理学、知 识 测 量 法 等 各 种基 本 课 程,还 要求 有 实 际 教学经 验 一 这 一 点意 味着学 生 必 须 在 毕 业 之 前 深入一所学 校,在 监 督 指导 下从事 编写 教 学 计 划、讲课 和观 摩教 学 等 活动,所 有 想 成教师 的 学生 必须 先 当 一个 学 期 的 实 习 教员。教师 地 位低 下 的 另 一 个 主 要 原 因是,美 国 和 欧洲国 家 要 求 人 人都 必 须 受 教 育,这 个 问 题 我 还 没谈到,我 所知 道 的 教 育学家也 没 有 谈 到。由于 教 育成 了 每 个 人 一 生 在 一 段 时 间 里必须做 的 事,这 就使得 人 们 觉 得 教 书 普 通 容 易,人人可为。.对 于 平 凡 熟悉的 职 业,人 们 通 常 不 会产 生神 秘莫 测 的 感觉,不象 对少 数 人所 从事的一 些 鲜为人懂 的职 业 那 样。事次 上,几 乎 每 个 美 国 人 都 认 为 自 己 会 教 书。而 许 多教育 家 多年来 也 一 直 在 鼓励家长 帮助 孩子,他 们 的理 论 是:教育 孩子 并 不 是 十分难 的 事.比 较 一下美 国 医 学 协 会.美 国 牙医 协会或 美 国律 师协 会 所 实行 的 严格 控 制是 有 意 义 的。这 些 全 国性 组织 限 制 进入本行 业 成 员 的 人 数。比 如,美 国 医学 协 会 可 以 控制每 所 学 院或大 学每 年按受 医 科 学 生的 人数 和 类 型。
这 样 ,关 国 医 学 协 会 和 其 它 组 织 就 控制 了 他 们 各 自 领 域 成 员训 练 的数 量 与 质 量,因 而他们能 够 自 行 决 定 职业 待 遇。事 情 很 清 楚,医 生、牙 左 和 律 师 越 少,社 会对 他 们的 需 求就越 迫 切,他们 的 地 位 也 就越 高;而教 师对 此 则 无 能 为 力,教师虽 然 有用 来保 护 自 己 的 教 师 联 盟,可 是 教 师 联 盟 不能控制 诸 如教 师 注册 人 数、教 学 大 纲 等。某 些 事物 一 旦普 及 起 来,就 失 去了它 原有 的 价值。医 学、法 律、工程.计 算 机、技术 等 其 它领 域保持着它 们 的神 秘 和 控 制 自 己 成 员灼 能 力。但是,人 们 会问到:在美 国(或 其 它 任 何 国 家 ) 社 会 是哪些 人,哪 个 领 域对 全 社 会的幸 福有着更 大 的 贡献呢 ? 答案 很 清 楚,是 教 师 和 学校.因为每一 个 人 从五、六 岁 到十六,七岁 其 间都必 须 进 学校,但 并 非每 一 人 都 必须做 医 生、律师或 工程 师。从事 各 种职业 的 人都 上 过初等 和 中 等 学校,然后 进人 大 专 院校所有 这 些 教育,都 是 由 教师完成 的。美国 社 会 还 没 有 给 予 教师 职 业 应有 的 尊 敬 和 待遇。在 过 去 五、六 年 里,许多教 师 重 新 接受其 它训练,以 便 能够在其 它 领 域里 找 到 待 遇 比 较 好 的 工作,如 计算 机 工 作,美 国人 口 出 生率在 过去 十 到 十五 年 里 急剧下 限因 此 社会对 教师 和 学校 的 需 求量随之 减 少。其结 果是,近几 年 国家 教育 方面的 报 告 不 断 指出,美 国学校 和 学 生 的 教学 成绩 不 能令人 满 意,教师也 因 本 身 质 量 不 佳受到 批 评,这 些 报告 引 起 了 广泛的 争 论 和 不 安。但 是 情 况 并 没 有多大 改 变。美 中 两 国 都 强 调 重 视教育,社 会对 于 尊 敬教师改 善 教 师 待 遇 和 地 位 的呼 声 也 很 高,但 是 问 题 至 今还 未得到真 正 的 解 决。( 译 自 《 英语 世 界 》19 8 了 年 第 五 拐 )
篇五：美国教师联合会是政府组织吗
教师教育评估的“双轨制”及其对我国的启示黄自敏，周勤怡（华东师范大学 公共管理学院，上海 200062）［摘要］ 美国教师教育评估具有“双轨制”的特征，一方面，州政府对本州的教师教育具有控制权，实行州政府对教师教育的评估制度，以保障教师培养的质量；另一方面，美国存在全国性民间专业评估机构 NCATE 和 TEAC，对教师教育进行专业评估。州政府评估与民间专业评估机构之间展开了良好的合作，它们分别从专业内部和外部对教师教育质量进行保障。
美国的这种双轨制教师教育评估制度对我国教师教育发展有一定的借鉴意义。［关键词］ 美国；教师教育评估；双轨制［中图分类号］ G451.1/712［文献标识码］ A［文章编号］1006-7469（2008）11-0075-06［收稿日期］2008-05-15［作者简介］黄自敏（1985- ），女，四川泸州人，华东师范大学公共管理学院硕士生；周勤怡（1985- ），女，上海市人，华东师范大学公共管理学院硕士生。2008 年第 11 期外国教育研究No.11，2008第 35 卷 总第 221 期Studies in Foreign EducationVol.35 General No.221美国具有比较完备的教师教育评估制度。
一方面，各州政府对教师教育机构或项目进行评估，包括审批评估和后续的质量评估；另一方面，美国全国性教师教育专业评估委员会对教师教育机构的质量进行评估， 此类评估委员会属于民间性专业组织， 各州教师教育机构或教育项目可自由选择是否进行全国性评估。
这样，美国就形成了教师教育评估的“双轨制”。
近年来，州政府评估与民间专业性评估之间的合作越来越密切， 共同为保障和提高教师培养的质量作贡献。
我国目前尚未形成针对教师教育项目的专项评估， 但随着我国教师教育的转型、师范生免费教育试点工作的开展，以及全国义务教育普及对教师培养的要求从关注数量到更加关注质量问题的突出， 对教师教育项目进行专项评估的需求将变得越来越迫切。
美国教师教育评估的“双轨制”或许能为我国教师教育的发展提供些许参考。一、美国州政府的教师教育评估制度美国的教育管理制度采取地方分权制， 教育归各州管理， 州政府对本州的教师教育具有自主管理权。
各州的教师教育学院或培养项目需要接受州政府的审批评估以及每隔几年一次的质量评估，这样的评估是强制性的。
评估的目的在于为公众、 基础教育学校和学生保证教师教育机构能够满足学生的需求， 确保为州公立学校提供高质量的教师， 能够培养出具备教师资格证所要求的知识、技能和能力的未来教师，并且处于不断进步的状态。教师资格证书制度联系在一起， 全美绝大多数州要求教师资格证的申请者必须毕业于受到州政府评估的教师教育机构，另外，有一半左右的州要求教师资格证申请者就读的教师教育项目获得州政府的评估。［2］下面以加利福尼亚州 （以下简称 “加州”）为例，详细介绍美国州政府的教师教育评估制度。
加州不仅重视教师教育项目的评估， 更将教师教育项目评估与教师资格证颁发融为一体， 并吸收来自民间专家的力量， 加强政府对教师教育项目质量的控制。（一）州政府加强对教师教育控制的理由［1］美国教师教育机构或项目的评估通常与75--
加州教师认证委员会（California Commissionon Teacher Credentialing，简称 CCTC）是负责对加州教师教育项目进行认证的官方机构。
政府之所以如此重视教师教育认证， 主要基于以下两方面的原因。第一，提高教育质量的关键在教师。
在过去的20 年中，政策制定者、教育工作者和民众都致力于美国的教育改革，提高学生的能力以应对 21 世纪的挑战。
虽然做出诸多努力， 但是许多研究都发现，提高学生质量的关键在于提高教师质量。
没有一个政策或项目能够比得上教师在课堂里更好地教授学生在提高能力方面做出的贡献。
因此，提高教师的质量成了当务之急。
这一点也符合联邦政府出台的《不让一个孩子落后》法案的要求。第二，改善教师教育的重点在评估。
尽管重视教师质量成了各国普遍接受的事实，但在“什么是质量”和“如何达到高质量”的问题上还存在很大争议。
不同时期的学者提出了不同的质量标准。
美国全国专业教师标准委员会 （National Board forProfessional Teaching Standards，简称 NBPTS）是对教师质量进行检测的权威机构。
全国范围内超过一万名教师已经得到了 NBPTS 的认证。
在 NBPTS对新教师的评价过程中发现， 经过专门机构评估的教师教育项目所培养出的新教师， 其总体质量要高于其他未经过评估的项目所培养出的教师。有资料显示， 从 1995 年至 1997 年进行的针对 27万教师资格证申请者的相关测试中， 那些从被美国全国教师教育评估协会 （National Council forAccreditation of Teacher Education， 简称 NCATE）认证过的学校毕业的申请者比没有认证过的机构毕业的学生的通过率高 10%。要通过对教师教育认证来提高教师教育培养的质量， 进而提高相应机构毕业生的教师资格申请通过率。
换言之，要提高教师的质量，就必须重视对教师教育机构进行评估。（二）州政府教师教育项目评估的特点加州已形成较完整的教师教育项目评估制度和教师资格认证制度，［4］主要工作由三个相关机构负责。
第一个机构是“加州教师认证委员会”，所有加州教师的资格证书都是由该机构颁发的。
第二个机构是“外部认证委员会”（Committee on Ac-［3］因此，州政府有必creditation，简称 COA），①COA 是由 CCTC 创建的一个小型组织， 目的是吸纳外部的专家参与到认证的决策中，它由一批富有经验的、德高望重的专家组成。属部门，受 CCTC 领导。
第三个机构是“机构审查委 员 会 ” （Board of Institutional Reviewers， 简 称BIR）， 由加州 76 所大学的 100 多位专业教师组成， 经培训后负责各教师教育机构的评估和资格认证工作。加州政府的教师教育项目评估的特点主要体现在以下三个方面。第一，教师教育机构认证由政府牵头，在州法律 框 架 下 设 立 评 估 框 架 （Accreditation Frame-work）。
加州教师认证委员会为官方机构，它大力改革教师教育认证过程和程序， 根据州相关法律设计出认证框架。第二， 教师教育机构认证制度与教师资格证制度形成了一个统一体， 机构的认证是颁发教师资格认证的前提。
教师教育机构培养出来的学生，如果要得到政府颁发的教师资格证， 则其所在的教师教育项目必须经过法定的认证框架的评估认证。第三， 吸收高等教育专家和基础教育工作者进入评估队伍。
BIR 是认证人员的储备机构，它吸收来自基础教育和高等教育的教师代表， 并对他们进行培训。BIR 不仅为 COA 输送工作人员，而且还是同行评审团成员的来源。
由 BIR 人员组成的同行评审团要负责对被认证机构进行实地视察，并提交报告供 COA 做出认证决定。
如果被认证机构选择进行全国—地方联合认证， 那么 BIR 还要与相关的全国性认证组织，如 NCATE 密切合作开展相应的评估工作。［6］［5］因此，COA 是 CCTC 认证框架的一个下二、美国教师教育的民间专业评估制度（一）美国教师教育民间专业评估机构应社会与教育的需求而产生美国高等教育主要由民间专业组织进行评估， 这样的评估机构包括全美高等教育评估委员会 （Council for Higher Education Accreditation，简称 CHEA）等。各大学开设教育学院培养教师以后，No.11，2008Studies in Foreign EducationVol.35 General No.221①“Committee on Accreditation”本应译为“认证委员会”，但此处为了与加州教师认证委员会（CCTC）区分开来，加了“外部”两字，以突出其吸收外部专家的特点。76--
为了促进教育专业的发展， 各种教师教育领域的专业组织相继出现，1948 年美国教师教育学院协会（American Association of Colleges for Teacher E-ducation，简称 AACTE）成立，之后还有全美教师教育机构联合会等相继成立。
这些专业组织在 1954年共同成立了全美教师教育评估协会（NCATE），该专业组织制定相关标准对教师教育学院进行评估。NCATE 成立的目的在于：1）对教师教育机构和项目提供专业判断；2）
通过制定标准和实地评估工作， 鼓励和督促教师教育机构不断改进自身工作和提高教师培养的质量。存在着众多的专业组织，NCATE 由教育领域的 35个全国性专业协会组成， 这些教育专业协会主要包括 4 类组织：教师教育组织、教师组织、州和地方教育决策组织、专门领域的专业组织。
这些专业组织除了自行选出代表组成 NCATE 的董事会之外 ， 还 提 供 NCATE 财 政 上 的 支 持 以 及 参 与NCATE 的决策。
由于 NCATE 的组成囊括了各类重要的专业组织， 因此其决策具有了广泛的民意基础，且其评估也具有一定的专业权威。NCATE 成立前， 教师教育的评估工作由美国师范学院协会（American Association of Colleges forTeacher Education， 简 称 AACTE）
开 展 ， 至 于NCATE 成立的原因， 需要从美国当时的社会和教育背景中寻找答案。
NCATE 成立于 20 世纪 50 年代， 当时美国教师教育的发展发生了两个显著的变化：其一是教师培养模式向“开放型”转变，教师来源趋于多样化； 其二是二战后美国社会对教师质量要求的提高。
这都要求加强对教师教育学院或项目的质量评估， 提高全美国教师培养的质量标准，于是 NCATE 应运而生。我国近年来师范专科学校的升格， 原来的师范大学开始走综合大学的道路、 教师来源的多元化以及全国普及义务教育后对教师质量要求的提高等都与 NCATE 成立时美国的教育情况相似，因此，美国通过成立专业评估组织、制定教师教育评估的标准以提高教师培养质量的做法值得我们借鉴。（二）美国教师教育民间专业评估机构的竞争制NCATE 成立 40 多年后，美国又诞生了另一个全国性的教师教育评估专业组织——育 评 估 委 员 会 （Teacher Education Accreditation［7］在美国，各个专业内—全国教师教Council，简称 TEAC）。
TEAC 是由教师教育学院自身组成， 实行会员制， 吸纳教师教育学院成为会员， 会员交纳会费以维持 TEAC 的日常运作。TEAC 不关注教师教育项目制定什么样的标准，而是关注教育项目达到标准的程度， 以及教育项目如何证明自己达到了制定的标准。TEAC 力图通过一种专业的认证程序， 让教师教育项目自己发现问题，形成自我改进的质量监控系统。NCATE 之后美国又诞生了 TEAC 呢？ 这主要有三方面的原因。1．NCATE 评估的缺陷。
其一，教师教育学院认为，NCATE 同大多数已成立的其他认证机构一样，其认证标准过多地信赖诸如硬件设施、教师资格、研究成果和教育学院的独立管理等“投入”方面的信息。
其二，NCATE 虽然不断调整自己的认证标准， 努力跟随时代的变化和社会对教师要求的改变，但其标准或多或少存在着缺陷且相对僵化。
这些统一的标准不可能适合于全美国 1 300 多所教育学院，并且其对标准的调整有滞后性，不能及时反映时代发展对教师培养的要求， 不能体现教师教育项目的个性特点。
其三，有一些教师教育学院认为 NCATE 的认证标准未经过科学验证，彼此之间存在逻辑不相关的情况， 并且有些标准本身具有误导性。
第四，教育学院为了获得认证不得不花很多时间、精力和财力来准备资料，以达到 NCATE给出的一长串认证标准的要求。
参与认证的学院认为，这样的认证没有给它们带来好处，反而是增加它们的负担。［9］2．教师教育评估领域需要竞争。市场之所以有活力，关键在于其中存在着充分的竞争，只有充分的竞争才能充分调动每个人的积极性， 推动社会的发展。
这也与美国崇尚多元化的传统有关，在各个领域都是一样，他们认为多种观点、方法可以更好地解决问题。
教师教育领域同样如此，如果仅仅只有 NCATE 一家民间专业评估组织存在，则容易形成垄断，不利于推动教师教育评估的发展。3．信息社会对个性和创造性的要求。
TEAC 出现的年代刚好与美国进入信息社会“巧合”。
虽然不能用时间上的“巧合”来推论它的出现就是信息社会的必然，但是正如 TEAC 自己所声称的，它的出现确实是美国教师教育追求多样性和创意的需要。
这也恰恰是信息社会对 K-12 教育和教师教育的需要。
因此，TEAC 的出现是信息时代基础教育［8］为什么在2008 年第 11 期外国教育研究第 35 卷 总第 221 期77--
和教师教育走向多元化、多样性，提倡个性和创造性在教师教育评估制度变革上的表现。TEAC 的成立，标志着美国全国性的教师教育评估不再是“一言堂”，形成两家机构和组织竞争的态势，在竞争中相互借鉴和学习，同时在评估方法上又相互补充。
这一点已经在 TEAC 成立后有所体现，TEAC 的成立为 NCATE 造成了一定的竞争压力， 同时这种压力也成了 NCATE 改进的动力，NCATE 在 2002 年修订了新的教师教育认证标准，在评价的理念上，从关注“投入”转变为注重教师教育项目的“产出”，即关注教育项目培养出的未来教师所具备的能力特征。结合我国的国情， 美国教师教育民间专业评估机构的发展在以下方面给了我们启示：1）
对民间的评估机构也要采取开放的态势，要有竞争，而不是一家垄断；2）
接受民间评估与否应该由大学自由选择，而非赋予这些评估机构以权力；3）随着教师教育的多样化， 必然要求有不同风格的评估机构的出现。［10］三、对美国教师教育评估“双轨制”的分析美国州政府评估与民间专业评估不是两套完全分离的系统， 而是相互之间有着比较密切合作的系统，并且两者之间有结合点，这种结合推动着美国教师教育质量的提高。
以加州为例，州政府与全国性民间专业认证机构之间就有着良好的合作关系。在加州， 教师教育机构可以自愿选择是否接受全国性民间专业认证。
在被认证机构选择民间认证的情况下，若全国性认证符合以下五个条件，并...
篇六：美国教师联合会是政府组织吗
课当代国际社会[高考考点]1.了 解：主权国家的构成要素及权利和义务2.了 解：
国际组织的含义、 类型和作用2.了 解：
国际组织的含义、 类型和作用3.理解：
联合国的宗旨、 原则和作用4.了 解：
国际关系的含义5.理解：
国际关系的决定因素6.说明：
我国在国际关系中必须维护自 己的国家利益
课程标准知道国际社会由主权国家和国际组织构成； 确认主权国家的权利和义务； 说明我国在国际社会中是负责任的国家评述国家之间合作、 竞争与冲突的实例， 印证国家利益是决定国际关系的主要因素， 说明我国在国际关系中必须维护自己的国家利益自己的国家利益。备考指要1. 从命题形式看， 选择题2. . 内容主要涉及：
国际关系的决定因素注重中国在国际事务中的重要作用
国际社会的成员：主权国家和国际组织
考点1：
（ 了 解）
主权国家的构成要素及权利和义务（1）
主权国家的构成要素：人口、 领土、 政权和主权★最重要的要素——主权A、 是一个国家统一而不可分割的最高权力， 是一个国家的生命和灵魂。B、 国家主权具有两方面的特性：
对内 表现为国家最高权力的至高无上性； 对外表现为国家最高权力的独立性。
（2）
主权国家的多样性（类型）A、 按国家性质划分：
社会主义和资本主义国家；B、 按经济发展程度划分：
发达国家和发展中国家。考点1：
（ 了 解）
主权国家的构成要素及权利和义务中国：
发展中社会主义国家
（3）
主权国家的基本权利和义务A、 基本权利：独立权、 平等权、 自卫权、 管辖权考点1：
（ 了 解）
主权国家的构成要素及权利和义务B、 基本义务：不侵犯别国、 不干涉他国内政、 以和平方式解决国际争端。
[单项选择1]
在2008年11月19日发表的《中华人民共和国与秘鲁共和国联合新闻公报》中， 秘鲁政府重申“尊重和承认中华人民共和国主权和领土完整， 继续坚定奉行一个中国原则” 。
这表明秘鲁尊重我国的①独立权②平等权①独立权②平等权③自卫权④管辖权A、 ①②B、 ②③C、 ③④D、 ①④D
[单项选择2]
面对全球严峻的金融危机， 欧洲在推动国际金融重组问题上与美国针锋相对， 中国扮演的角色备受关注。
世界对中国寄予厚望， 希望中国扮演“救世主” ， 但中国政府认为， 中国不会扮演救世主角色， 而是根据本国实际和利益， 谨慎而积极地推动国际合作。
中国的态度表明中国在国际社会中具有A、 独立权B、 平等权C、 自卫权D、 管辖权A
考点2：
（ 了 解）
国际组织的含义、类型和作用（1）
国际组织的含义：一些国家、 地区或民间团体， 出于各种特定目 的， 通过签订条约或协议的方式， 建立了 有一定规章制度的团体立了 有定规章制度的团体。（2）
国际组织的分类：①按成员性质：
政府间国际组织和非政府间国际组织②按活动范围：
世界性国际组织和区域性国际组织
考点2：
（ 了 解）
国际组织的含义、类型和作用（3）
国际组织的作用（政府间）①促进国家之间的政治、 经济、 文化、科学技术的交流和合作；②协调国际政治②协调国际政治、 经济关系；③调解国际争端， 缓解国家间的矛盾，维护世界和平。[注意]
不是所有的国际组织能够在国际社会中发挥重要的作用； 国际组织不得凌驾于主权国家之上， 不得干涉各国内政， 在国际社会中， 与主权国家地位是平等的。经济关系；
考点3：
（ 理解）
联合国的宗旨 、 原则和作用（1）
性质：
最具代表性的世界性、 政府间的国际组织（2）
宗旨：
维护国际和平与安全， 促进国际合作与发展合作与发展（3）
联合国及其会员国应遵循的原则：各会员国主权平等， 履行宪章规定的义务， 以和平方式解决国际争端， 不得对其他国家进行武力威胁或使用武力， 集体协作， 不干涉任何国家的内政（注意与主权国家义务的区分）
考点3：
（ 理解）
联合国的宗旨 、 原则和作用（4）
联合国的作用：①积极方面：
维护世界和平与安全； 促进经济、社会的发展； 实行人道主义援助等。②联合国也有局限性。②联合国有局限性（5）
中国与联合国①地位：
创始国、 安理会常任理事国；②作用：
一贯遵循联合国宪章的宗旨和原则， 积极参加联合国及专门机构有利于世界和平与发展的活动，在世界裁减军队、 环境保护、 保障人权和解决地区冲突等问题上发挥重要作用， 对世界和平和发展作出了重要贡献。
（ 并非支持联合国所有工作）
[单项选择3]
第63届联大于2008年9月17日举行首次正式会议， 决定不将瑙鲁、 冈比亚等极少数国家提交的所谓“台湾参与联合国专门机构活动” 的提案列入联大议程。
这是因为①联合国是由主权国家组成的国际组织②台湾是中国领土不可分割的一部分③联合国对主权国家外交政策具有决定权④联合国历来主持正义A、 ①②B、 ①②④C、 ③④D、 ②③④A
[单项选择4]
应联合国要求， 1990年以来，中国军队已先后参加16项维和行动， 共派出维和人员近六千多人次。
我国积极参与联合国维和行动， 说明我国①对其他国内政事务的外交干预加强②遵循联合国宗旨②遵循联合国宗旨， 积极履行国际责任③致力于推进和谐世界的建设④行使主权国家享有的组织国际维和行动的基本权利A、 ①②B、 ②③C、 ③④D、 ①④积极履行国际责任B
国际关系的决定性因素国家利益
考点4：
（了 解）
国际关系的含义（1）
国际关系的含义：国家之间、 国际组织之间、 国家与国际组织之间的关系。最主要的是国家与国家之间的关系。（2）
国际关系的主要内容：（2）
国际关系的主要内容：政治关系、 经济关系、 文化关系、 军事关系等。（3）
国际关系的基本形式：竞争、 合作、 冲突
1、 国际关系的决定因素：
国家利益（ 1）
国际关系是政治、 经济、 文化、 历史、 地缘等多种因素综合作用的结果， 而国家利益是国际关系的决定性因素；家利益是国际关系的决定性因素；（2）
国家利益是国家生存与发展的权益。维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点；（3）
国家间的共同利益（ 不是共同的国家利益）
是国家合作的基础， 而利益的对立则是国家间冲突的根源。考点5：
（ 理解）
国际关系的决定性因素
(2010年高考安徽卷)2009年12月， 在哥本哈根世界气候大会上， 中国政府呼吁参会各方凝聚共识、 加强合作， 共同推进应对气候变化的历史进程。
这表明(①维护国家利益是我国外交政策的宗旨②国家间的共同利益是国家合作的基础②国家间的共同利益是国家合作的基础③国际关系健康发展需协调国家间利益④当代国际竞争实质是综合国力的较量A． ①②B． ③④C． ②③D． ①④)例例
【解析】试题以此为背景， 突出我国政府积极推进应对世界气候变化历史进程的正确主张， 考查学生正确解读“ 处理国 际关系的决定性因素” 、“我国独立自 主的和平外交政策” 这些知识的能力。
维护世界和平、 促进共同发展是我国外交政策的宗旨 ， ①错误； 国家利益是国际关系的决定性因素， 国家间的共同利益是国家合作的基础， 国际关系的健康发展需要协调国家间利益， ②③正确； ④与题意无关， 不选。哥本哈根世界气候大会举世关注，
【答案】C【点拨】国际关系的决定因素一直是近几年高考考查的重点知识高考考查的重点知识， 要全面认识和理解国家要全面认识和理解国家利益的有关知识。
2、 国际关系的影响因素：
国家力量（ 1）
含义：
主权国家赖以生存和发展所拥有的全部实力（物质力和精神力）
及其国际影响力的合力； p 106影响力的合力； p.106（ 2）
作用：
是捍卫本国利益、 实现国家目标和影响别国的能力， 是衡量一个国家在国际社会的地位、 作用和影响的重要尺度；（ 3）
当代国际竞争的实质：
是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。考点5：
（ 理解）
国际关系的决定性因素
1、 我国的国家利益：①安全利益：
国家统一、 独立、 主权和领土完整；②政治利益：
政治②政治利益：
政治、 经济、 文化等制度的巩固；③经济利益：
资源利用的效益、 经济活动的利益 、 国家物质基础的增强。经济文化等制度的考点6：
（ 说明）
我国在国际关系中必须维护自己的国家利益
2、 为什么要维护我国的国家利益：①国家利益是国家生存与发展的权益。
维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点落脚点；②我国是人民民主专政的社会主义国家，国家利益与人民的根本利益相一致， 维护我国的国家利益 就是维护广大人民的根本利益，是完全正当的、 正义的。考点6：
（ 说明）
我国在国际关系中必须维护自己的国家利益
3、 怎么样维护我国的国家利益：①把维护主权和安全放在首位；②增强综合国力， 坚持社会主义道路， 抵御外国干涉反对霸权主义和强权政治御外国干涉， 反对霸权主义和强权政治；③遵循国家利益与国际责任的统一；④在维护自身利益的同时， 尊重其他国家合理的国家利益， 并维护各国人民的共同利益。考点6：
（ 说明）
我国在国际关系中必须维护自己的国家利益
(3)从公民角度来说， 我们要树立国家观念、 民族意识， 增强民族自豪感、 自尊心、 自信心； 努力学好科学文化知识， 提高自身素质； 努力维护国家安定、 社会稳定的政治局面； 同一切损害国家利益的现象作斗争。
课时知识建构
课时知识建构
【易混易错】1、 各国的外交政策都是由本国的国家利益和人民利益决定的（注意：
各国的外交政策都是各国的国家性质、 国家利益决定的。
）2、 联合国大会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。（注意：
联合国安理会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构）与安全的机构。
）3、 国际组织是国际社会最基本的成员。（注意：
主权国家是国际社会最基本的成员， 也是国际关系的主要参加者。
）4、 国家力量相同是国家间合作的基础（注意：
共同国家利益是国家间合作的基础。
）5、 一国的经济越发达， 对维护世界和平的贡献就越大。（注意：
错， 不能这样认为， 这是不科学的观点。
）
“ 和谐世界” 是中国领导人在新形势下对国际关系理想状态的高度概括， 各国和谐相处是和谐世界最基本、 最核心的内涵， 是和平共处概念的新发展。辨题：
建设和谐世界， 就是要维护国家间的共同利益。
（1）
国家利益是国际关系的决定性因素。
国家间的共同利益是国家之间相互合作的基础。
维护国家间的共同利益， 有利于促进国家间相互合作， 构建和谐的世界。（2）
竞争、 合作与冲突是国际关系的基本形式， 要建设和谐世界， 不仅要维护国家间的共同利益、 互相合作， 还要以和平的方式处理各种国际争端与摩擦，合作要平的方式处维护世界和平， 促进世界发展， 实现世界和谐。各种国争端与摩擦（3）
国际关系是指国家之间、 国际组织之间以及国家与国际组织之间的关系。
因此， 建设世界和谐， 不仅需要处理好国家之间的关系， 还要重视发挥国际组织在促进世界各国在经济、 政治、 文化等多领域的交流与合作， 缓解国家间冲突， 维护世界和平， 建设和谐世界方面的重要作用。
高考真题探究•（201 1 ·安徽5）
201 0年1 2月， 巴西、 俄罗斯、 印度和中国一致决定， 吸收南非加入“金砖国家” 合作机制。
目前， “金砖国家” 的人口占世界总人口42%， 对世界经济增长的贡献率超过50%。
这表明C• A． 国际政治持续形成了新格局• B． 合作代替竞争成为国际关系的基本形式• C． “金砖国家” 对世界经济的发展产生重要影响• D． “金砖国家” 已成为维护世界和平的中坚力量• 解析 C。
本题考查国际社会的相关知识。
A项说法错误，国家政治经济新秩序并没有形成。
B说法错误， 国际关系的基本形式是竞争、 合作与冲突。
C说法正确， 符合题意。
D说法错误， 夸大了“金砖国家” 的作用。
本题答案选C。
2. （2010山东卷11题）
2009年是中俄建交60周年， 两国不断加深政治互信， 在经贸、 能源等领域展开务实合作，举行联合军事演习， 使中俄战略协作伙伴关系更进了 一步。
这主要是因为（)①中俄两国存在广泛的共同利益人民存在着传统友谊③我国一贯重视与周边国家的军事合作于维护世界和平促进共同发展于维护世界和平， 促进共同发展A. ①③B. ②③②中俄两国④我国致力C. ①④D. ②④【解析】
国家之间有共同利益就合作， 利益相悖就会引起冲突和摩擦， 故①正确， 中俄合作符合我国外交政策的基本点， ④符合题意， 故本题应选C。【答案】
C
聚焦社会热点 坚定捍卫本国主权和领土完整 新闻播报 2010 年 9 月 7 日 ， 日 方在钓鱼岛海域非法抓扣中国 15 名渔民和渔船， 并将船长扣押至 9 月 24 日 。
对这一严重侵犯中国领土主权和中国公民人权的行径这一严重侵犯中国领土主权和中国公民人权的行径，中国政府表示强烈抗议。
中国外交部发表声 明指出，“钓鱼岛及其附属岛屿自 古以来就是中 国 的固 有领土， 中国对此拥有无可争辩的主权。
日 方对中国渔民渔船的扣押、 调查以及任何形式的司 法举措都是非法和无效的” 。
而在这次事件发生后， 由于日 方的行为我国暂停双边省部级以上交往， 中止了 双方有关增加航班、 扩大中日 航权事宜的接触， 推迟了 中日 煤炭综合会议。
中国内地民间自 发停止了 万人赴日 旅游计划， 香港公民提出减少赴日 旅游。
国务院总理温家宝在第 65 届联大发表讲少赴日 旅游。
国务院总理温家宝在第届联大发表讲话指出， 中国不容主权受到侵犯， 不容日 本影响亚太地区和平稳定。
9 月 24 日 ， 日 本决定释放中国渔船船长，但拒绝就抓扣中国船长道歉。
时政术语 1． 主权国家享有独立和管辖权。
日本的这种行为侵犯了我国的主权和领土完整， 侵犯了 我国的管辖权。
2． 国家利益是国家生存和发展的权益， 是一个国家对外活动的出发点和落脚点， 决定着国际关系， 共同利益是国家合作的基础， 利益对立则是国家冲突的根源。
33． 当前...
篇七：美国教师联合会是政府组织吗
J 、≯俩f学位论上 导论是专『J 件的职业” 的脱点被公认是对教师号业发展所作的较早的理论关照．此观点。绛提出，使得到了教育界的广泛关注。与其它发达斟家相比．美国教师专业化虽然起步较晚，但发展很快。并且已经取得了令人瞩El 的成就。美国教师专业发展嫡家标准对国际教师专业发展标准的研究产生了很大的影响，在某种意义上可以说，荚国已经成为世界教师专业发展运动的旗舰。。在美国政府的支持下．各级政府、非政府组织及教育机构都对教师专业发展标准的发展完善做出了很大的贡献，特别是NBPTS成为制定教师专业发展标准的主要负责机构。NBPTS经过倡导酝酿、初步形成和修订完善三个阶段20多年的发展，L二经成为很多国家在制定各自的教师专业杯准时的重要参照系和研究对象。同时．NBPTS认识到要使优秀教师标准在美国产生更广泛的影响，关键是使他们关于优秀教师的评估方案变成政府的声音，获得政策性的支持。@1989年。Ⅻ3PTS颁布了政策性的文本《教师应当知道的和能够做到的》( WhatTeacherShoul d KnowAnd BeAbl e To Do) 。NBPTS在其“ 五项核心主张” 的基础上，具体地规定了各领域优秀教师的评定标准，以检测教师所具备的四类知识：1．核心专业知识，即有关认知、身心发展、文化和语占多元化、特殊学生、课掌管理、美国教育史和教育制度等方面的专业知识；2．个别技能发展的知识。即有助f教导学生应用和发展所学的知识以及关于儿童和人类发展方面的知识：3．学科内容和教学领域的广度和深度知识，即所任学科的专门知识；4．教学知识，即有关教材教法的知识。到目前为止，NBPTS已经颁布的标准涵盖了基础教育阶段的36个学科领域，每一个领域又根据学生的发展阶段、教学科目和特殊需求再迸一步细分。学生的发展大体t分为四个阶段：儿童前期( 3—8岁) ，儿童中期( 7一12岁) 、青少年( 1l —15岁) 以及青年和成人前期( 14一18岁以上) 。@教学科目又分为通才和专才两类。通才教师可以教两个或以上科目，而专才教师只教一科。这都体现了NBPTS优秀教师标准的学科专门化趋势。通过“ 专门化” 来提高教师证书的标准客观上提高了教学的专业性，要求教师在教授某一学科时。不仅应有丰富的学科知识。而且应该掌握学生发展的目标和目的，理解他们在生活情景中的发展，并能在课程或教学计划中不受学科的束缚来进行多种启发学生、激发学生潜能的尝试。教师的专业生涯发展是由职前、入职和在职教育三部分组成。美国通过对大学的认证和学生的选拔保证了职前教育质量，毕业生经过学科专业评价，获得初级证书，进入新手教师教学导入计划。他们在达到标准并通过课堂行为评价后才。郭忐明荚国教师专业规范历史研究【M】北京：中国杜会科学出版社2004：176。A Di sti ncti on ThatMatters：WhyNati onal Tceeher Certi fi cati on Makes 3Di fference．Hi ghl i ghtsf rom a study ofthe Nati onal Board for Professi onalTeachi ngStandards Cemfi cmi on Process” http：／／www．nbpts．org．2000。袁锐锝，易轶．试析NBPTS优秀教师认定的标准b程序【J 】．比较教育研究．2004( 12)3两南人学够’ ! 学fj 论Z ‘ }诊能获得f卜式教师资格证书．进入教师号业。’ " NBPTS则是针对在职教爵的．它补充-向非替代了各州的教师执照评定。NBPTS埘优秀教师应当知道的内容和能够傲到的东西保持严格的杯准并在全国范围内对达到这些标准的教师在自愿基础上进行认定。NBPTS以教育改革的方式将NBC证书融入到美国教育中去。利用肓证传的优秀教师的经验柬不断提高教学的质量。全国教师教育认可委员会( Nati onal Counci l for the Accredi tati on of TeacherEducati on．简称NCATE) 认为NBPTS优秀教师标准起着重要的领导作用，因而积极鼓励教育学院检查自己的培养课程是否与NBPTS优秀教师标准相～致。州际的新教师评估和标准协会( IIl te体tate New Teacher Assessmentand StandardsConsorti um，简称INTASC) 制定的标准也与NBPTS的高级证书标准配套年认为这将有利于教师的持续号业发展。国同时，NBPTS也努力使自己的标准与NCATE标准一致，达到师范生的学业标准、初任教师标准和优秀教师标准的一体化。所以．NBPTS提高了教师的专业发展水平，同时提高了教育作为一门专业的社会地位。3．NBPTS优秀教师标准对美国教师教育产生了较大影响从二战结束到20世纪80年代，美国教育改革的指导思想历经了实用主义和结构主义，70年代出现了。回到基础运动” 。尽管经历了一次次的教育改革，《国家处在危险之中：教育改革势在必行》的报告还是暴露出了美国教育存在的问题。如“ 在过去十年有关学生表现的国际性比较中，在十九项学术测验中，美国学生从来没有得过第～名或者是第二名，并且与其它工业化国家相比，有七次是最后一名。有大约二千三百万美国人属于功能性文盲，他们无法进行日常生活中的读、写和综合。在所有美国17岁学生中，大约有13％可以被看作是功能性文茸，而这一比例在少数民族年轻人当中上升到40％” 。@这份报告对美国教育存在的问题进行了深入分析，同时提出了五条切实可行的建议，对于80年代后美国教育改革起到了指导作用。为了解决这些问题，霍姆斯小组提出了‘ 明日的教师》报告，而卡内基基金会的报告《国家为培养2l 世纪的教师作准各》更将教育改革的注意力转移到教师教育上。它引导人们思考什么样的教师是合格的教师?教师应该知道些什么?教师能够做到什么?教师教育的知识基础何在?人们期待从教育领域的核心——“ 教师” 中寻找一个知识基础，在这一基础上将教学建成一个专业领域。即优秀教师应该知道什么和怎么样去做，简言之优秀教师的标准是什么。o袁军，毕诚．美国职前．入职和在职教师教育评估体系问接Ⅲ．外国教育研究．2004( 11)。KranNancy P．Standardsi nTeacherEducati on：ACri tl Cal AI“ vsl sofNCATE．INTASC andNBFrStAConceptual Paper) www．efi c ed．gov．2001(4)。吕达周满生．当代外国敦育改革著名文献(美国卷．第一册)-【M】．北京：人民敦育出版牡．2004：10—124
西南，、学颀! 学位沦上! ，论美国是一个分权制的国家。在教育问题匕表现为没有一个真IF的荚田国家教师标准．因为这峰杯准都具体体现在各个州当中。即每个州都有自己的教师标准，各个州没有统一的标准，这就给教师教育、教师雇佣和教师流动产生了障碍。NBPTS优秀教师标准作为一个相对统一的标准就能较好的解决这个问题。严格说来NBPTS优秀教师杯准不能算是国家标准，它是专业教育机构所制定的标准．但美国绝大多数州对该杯准持认可念度．并将它作为自己的教师教育标准或者是制定教师教育杯准的参考。由于它受到上至联邦政府下至各州各学区和全美两大教师组织的支持和拥护，势必对统一各州的初任教师资格标准和有关证书的颁发发挥重大影响。就美国联邦政府而言．1997年2月4日，克林顿在国会发表再任演说时要求贯彻任用优秀教师和解雇不合格教师等教育改革方针。强调最好的学校应该具有最好的教师。要求继续努力确立全国性的优秀教师证书制度，并在国情咨文中宣布联邦政府要资助10万名教师按NBPTS有关标准获得NBPTS资格证书。1999年教育部长赖利在题为《美国教育现状》的讲话中指出：“ 如果我们不把教学变成第一流的专业，就别想改善公立教育” ．而实现这个目标的关键就是NBPTS的教师资格标准制定和证书颁发的一套工作。咻[BPTS自1987年一1999年已从联邦政府得到七千万美元的资助来开展工作，而各州在政策上对全国教师证书获得者也有所倾斜，包括报销他们部分或全部参加NBPTS认证所需费用，以及在证书有效期内每年提供一定金额的额外津贴等。如威斯康星州为获得NBPTS证书的教师设立了专门奖项．在刚获得证书的第一年发给2000美元。用以补偿他们获得证书过程中的花费，并且在证书有效期年限余下的九年里面每年发给他们25000美元，鼓励他们留在教学。圆NBPTS制定的优秀教师标准为高校基于课程标准的师资培养提供了方向。美国一些州往往通过采纳或改编这些教师资格和认证过程来间接影响高等教育机构的师资培养。在教学标准上．美国许多州都采纳了NBPTS所制定的教学标准，作为初任教师资格的补充提供给资深教师。如科罗拉多州教师可以选择参与NBPTS严格的认证过程以获得一种高级的教学资格，即成为“ 国家委员会鉴定的教师’( NBCT) ” 。这种教学资格作为一种更高水平的教学要求，完全可以为新教师的培养提供方向。NBPTS的“ 五项核心主张” 以及在此基础上制定的各个学科的具体标准，成为重新设计教育硕士课程的指导框架，也成为大学培养优秀教师的框架并取得了很好的效果。自1998年开始，全美教师教育认定委员会( NCATE) 致力于与NBPTS合作以帮助大学设计与NBPTS的主张相一致的教育硕士课程，这个。Li ebaman．J oyceM．Admi ni strati ve SupportforTeachersSeeki ngNati onal BoardC．eRi fi cati on：What．Why andHow7．．WWW．Crl C．cd．gov, 2002( 2)。NBPTS．Rai si ng the Standard：A 15一Year Retrospecti ve．1987-2002．WWW．gri c．cd．gov．20025
两南I、学顺I学位r^文甘论项}I的￡要目的在于提高教学艺术．帮助学生学习．为致力F教师准备和提高的人提供向导，加深教师的教学知识以提高学生的成绩和学习。推进教师号业化的发展，进而提高美国教师教育的质量。4．NBPTS优秀教师标准及其评估体系可提供有益的借鉴教师资格证书制度足世界上许多国家所推行的一项针对教师行业的职业准入制度，它对于规范教师任用杯准，加强教师职业专业化、提高学校教育质量部具有重要的意义。美国f 1825年开始在世界上最早实行教师资格制度。随后，该制度在西方国家陆续实施。一百多年柬．建蕾教师资格证书制度已经成为一个世界性的发展趋势。20世纪80年代以来，美国教师证书制度的改革首先注意到对证书概念的澄清。卡内基报告在提出严格的教师证书之静，对资格证书和执照两个概念进行了区分，认为“ 资格证丰弓( Certi fi cati on) 一般小同于执照( Li ccnsurc) 。资格证传由专门的部f J 颁发，而执照则由州政府签发。资格证书表明，本专业承认该资格证书的持有者完全能够胜任本专业的高标准’ F作。执照则表明，持有者达到了该州规定的在州内合法从业的最低标准。” 。80年代以来，由于行政和法律手段控制教师资格证书的垄断性和非专业化．教育界人士强烈要求改变证书的外部规范形式，加强专业团体的内部监督机制。随着这一呼声越来越高，各地都建立了教学专业委员会或具有类似功能的专业团体，在州教育当局的相关决策上起到咨询甚至独立自治的作用。NBPTS属于国家一级的专业团体，它是美国建立的第一个全国统一的证辑标准专业组织。NBPTS是美国20世纪80年代末开始的“ 显示本位” 的教师资格标准发展的主要领导机构，它试图将教师教育、教师执照和证书标准统一起来，代表了教师规范标准统一的趋势。全国教师证书的颁发正是这种趋势的具体表现。为了提高和统一教师资格标准的要求，NBPTS设立了专门资金项目，支持全国教师证书标准的开发，试图通过建立一个自愿的全国性证书系统，鉴定优秀中小学教师，提高教师的专业标准。o新中国成立后三十多年，我国一直没有从法律上建立起严谨规范的教师资格制度。直至1986年《义务教育法》第13条规定：“ 国家建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证书。” 该法首次以国家法律形式确定了以教师资格制度作为我国的教师职业许可制度。这为以后出台的有关教师资格方面的一系列法律、法规提供了政策依据。以2000年l O月23日颁布的《教师资格条例》实施办法为标。国家教育发展与政策研究中心编发达国家教育改革的动向和趋势【M】．北京：人民教育出版社．1987：320。郭占明．美国教帅专业规范历史研究【M】．北京：中国社会科学出版杜．2004：2016
两；岛J 、7产硕I’ ≯化论上甘沦志。我国，rI=始拿面启动实施教师资格制度的工作。目前，我国的教师资格认让系统}h承担管理职责的县级以上教育E管部门、由其授权的教师资格认定机构或高等学校及其组织的教师资格专家审查委员会构成。这一组织结构，显得权利过于集中。不能将师资培育视为专业化体系。而在美国，州一级审查与颁证机构设在州教育部门，国家资格证书是由NBPTS审核颁发．这样就有利于加强教师资格证书制度的有效性与公正性。正所谓“ 他山之石．可以攻玉” ．比较教育研究宗旨之一是研究和借鉴其他国家和地区的教育思想、制度和实践经验。系统地研究分析美国优秀教师专业发展标准产生的背景、内容及其特点，对中国教师号业发展具有重要的理论和实践意义。在我国已全面推行教师资格证书制度的今天．有必要对优秀教师标准加以分析，以期为我国顺利实施和进一步完善教师资格证书制度提供成功的范例和值得借鉴的经验。( 二) 研究现状1．关于NBPTS发展背景的研究NBPTS是美国教师专业化发展过程中的必然产物。联合国科教文组织《教育——财富蕴藏其中》的报告指出各国政府都应努力重新确立教师师资的重要性并提高教师的资格，并认为提高教师的质量和积极性应该是所有国家优先考虑的问题。这一报告从全球教师专业发展的高度上论证了教师质量的重要性。1983年的《国家处在危机之中：教育改革势在必行》，它引起了美国公众对教育问题的关注并引发了美国20世纪末的教育改革的热潮。这份报告既是一份给教育部长的报告。也是一封给美国人民的公开信。它的目的是使“ ...
篇八：美国教师联合会是政府组织吗
０ ０ ３ 年３ 月 １０ 日第３期（ 总第２６ ２期）中共福建省委党校学报Ｊｏ ｕ ｍ ｄｏ ｆＦ 吗ｉ孤Ｐ ａ 唧ｓｃｈ ００１Ｍ ａ Ｌ ｌ０ ． ２０ ０ ３Ｎ ｏ ． ３（ Ｇ ｅ ｎ ｅ 同Ｎ ｏ２６２）・当代世界・非政府组织在联合国的影响力及其制约因素王杏芳１， 孙伯辉２， 赵军宝３《中国人民大学国际关系学院， 北京１０ ０ ８ ７ ２）摘要：这些年来非政府蛆织与新闻、 企业一起被称为平民杜套的三十主体。
非政府组织与联合国的关系潭远流长。
很多非政府组织在联各国享有害商地位。
他们参与联合国的活动与工作， 其影响力日益增强， 尤其是对联合国有关政策的制订、 执行及监骨的影响。
但连， 国际非政府组织作为一种新生力量， 它的影响力仍相当有限， 往往受制于许多田素。
文章探讨了非政府组织对联合国的影响， 并分析了造成非政府组炽影响力有限的目素。
文章有助于了解国际非政府组炽在联合国度国际社会的现状。关键诵：
非政府组织； 联合国； 影响力； 制约因素中图分类号：
Ｄ ８ １３． ４文献标识码：
Ａ文章编号：
１００Ｂ 一４０踮（ ２００３）０３—００６６—０６近２０ 年来， 国际社会中一个得到公认的事实是， 国际舞台上行为主体的数量日趋增多， 其中非政府组织（ 英文为ｎ ｏ ｎｇ ｏ ｖ ｅｍ ｍ ｅｎ “ｏ 罾Ｉｌｌｉ—ｚａ ｄ ｏ ｎ ｓ，缩写为Ｎ Ｇ ｏ ｓ）如雨后春笋般异军突起， 数以万计，成为一种全球性的社团革命， 它是继市场体制和国家体制之后出现的一项重大的组织刨新和制度创新， 成为介于政府体系和市场体系之外的一个庞大的社会组织体系。
它与新闻、 企业界一起， 被称为平民社会（ ｃｉｖ ｉｌ ｓｏ ｃｉｃ叶）的三个主体， 形成一股“参政、议政、 干政” 的国际性潮流。
以前看似无足轻重的非政府组织， “开始成为全球化时代世界事务中一个重要力量” ｗ ， 其活动日益受到关注。
非政府组织有很多不同的称谓， 如非营利组织、 第三部门、 独立部门、 免税组织、 社团组织、 非国家部门等等， 甚至有的学者把这一社会体系称之为“公民社会” 日。
一个清晰、 确切。
在理论上能被普遍接受的非政府组织的定义还有待系统地阐述， 然而民间性和非营利性是这类组织的根本特征。
目前较为通用的一种定义方法是采用联合国经济与社会理事会在１９ ５２年第２８ ８ （ ｘ ）号决议中为非政府组织下的定义：
“任何不是根据政府间协议建立起来的国际组织均应被视为非政府组织。
”非政府组织与联合国的关系源远流长， 联合国创立时就有４ ２个非政府组织的代表担任出席旧金山制宪大会美国代表团的顾问。
在非政府组织的要求下， 联合国宪章第７ １条明确规定， “经济及社会理事会得采取适当办法， 俾与各种非政府组织会商有关于本理事会职权范围之事件” 。
这条规定为非政府组织参与联合国活动， 发挥自己的影响提供了条件。
联合国成立后， 又制定了若干非政府组织与联合国关系的指导原则， 主要有１９ ４ ４年２月 第一届联太通过的要求经社理事会同世界工会联合会等非政府组织建立咨商关系的第４ 号决议； １９ ４ ６ 年６ 月 联合国经社理事会通过的决议指出， 给予非政府组织咨商地位的目的在于获得专业人士的建议和技术上的帮助， 以及让这些具收藕日期：
２０ ０ ２—１１—２０作者筒介：
王杏芳（ １９ ４ ０ 一）， 女， 中国人民大学国际关系学院教授， 联台国研究中心主任， 中国联合国协会理事。孙伯辉（ １９ ７ ２一）． 男， 豇宁省丹东市人． 中国人民大学国际关系学院硕士研究生。赵君宝（ １９ ７ ８一）， 男， 山东省泰安市人． 中国人民大学国际关系学院硕士研究生。・６６・ 万方数据
有代表性的组织表达它们的意见。
这个决议规定了非政府组织获得联合国咨商地位的资格、 性质、类别和相应的权力等。
１９ ５０ 年还对非政府组织的咨商地位作了进一步的明确规定。一、 非政府组织在联合国的影响力非政府组织在联合国的影响力体现在多个方面， 几乎贯穿在联合国各种活动的始终， 基本上涉及了联合国工作的各个领域。首先， 参与联合国的决策、 计划等前期起草评估工作， 为联合国会议提供咨询意见和建议， 凭借其技术和人才资源方面的优势， 进行法律、 科学、技术和政策分析。
有些专业研究机构本身就是非政府组织， 他们在一些问题上的专业见解对联合国有非常重要的参考价值。
在许多问题上联合国都不得不寻求非政府组织的帮助。
自然保护国际联盟（ Ｉｕ ｃ Ｎ ）是环保领域的一个非常著名的非政府组织， 在环保领域拥有丰富的专业技术和人才资源。
该组织的六个专家委员会是一个由多达８ ５０ ０ 名的技术专家、 科学家、 政策专家所组成的工作网， 致力于世界自然保护事业， 活跃在大约１８ ０个国家。
该组织十分活跃， 从２０ 世纪６ ０ 年代开始， 自然保护国际联盟就已积极从事环境法律方面的工作， 协助起草了许多国际公约以及国内环境立法框架。
联盟设在德国波恩的环境法律中心是全球最大、 最全面的环境法律及政策的数据库之一。
该组织在许多国际环保公约中都做出了贡献， 包括国际贸易中的濒危物种的保护协议、 《生物多样性公约》 、 《迁移物种公约》 和世界宪章的自然保护部分等， 都是在自然保护国际联盟的草案的基础上开始并形成的。
不仅如此， 著名的“可持续发展” 的概念也是该组织首先提出来的。
１９ ８ ０ 年由自然保护国际联盟、 联合国环境规划署和世界野生动植物基金合作发表了著名的报告书《世界自然保护大纲》 。
该报告书强调指出了环境和发展相互依存的关系， “保护自然环境是持续性发展的必要条件之一” 。
自此， “可持续发展” 概念便问世并逐渐传播开来并不断得到修正。
经环发大会讨论后， “可持续发展” 概念与思想逐渐成为世人的共识， 并作为新时代的环境观和价值观的象征， 正逐步融人人类的政治、 经济、 文化及教育等社会生活的各个领域。其次． 在联合国会议和非政府组织论坛上发表意见， 提出自己的决议草案， 发表具有说服力的、 极具鼓动性的演说。
以影响联合国决议、 决策的内容， 或影响央议的通过。
非政府组织与联合国的合作比较活跃， 它能以观察员身份出席联合国各理事会及附属机构组织召开的重要国际会议，通过大会发言， 向与会的联合国各成员国的政府代表宣传自己的主张， 通过影响大会决议来反映自己的主张和民众的利益。
联合国在１９ ９ ２年通过的《经济及社会理事会议事规则》 中， 对非政府组织如何参与联合国召开的国际会议作了详细规定：
“第一类或第二类的非政府组织可指派正式授权的代表以观察员身份列席理事会及其所属各委员会和会期机构的公开会议。
列在名册上的非政府组织可指派代表列席讨论其职权范围内事项的会议。
” 四…这样经社理事会就为非政府组织充分展示自己的立场、 观点提供了机会， 各种会议也成为非政府组织宣传自己的阵地和论坛。
同时， 《规则》 也规定非政府组织的咨商地位由非政府组织委员会审议， “第一类的任何非政府组织可以请求非政府组织委员会建议将与该组织特别有关的项目列入理事会临时议程” ｍ ㈣。
具备一般咨商地位的非政府组织可以通过这种方式， 将本组织关心的议题列入大会议程， 通过大会将本组织的意愿反映出来， 并在大会决议中得到一定程度的体现。当然， 在实际操作中， “联合国许多组织和机构与在经社理事会没有咨商地位的非政府组织发展了关系。
这些关系是务实的， 是基于机构和民间社会组织的共同需要” Ｈ 。
通过非政府组织的这种努力，联合国各理事会及其附属机构召开的会议所通过的许多决议都打上了非政府组织的烙印， 体现了更大的公益性。
在联合国召开各种会议时， 非政府组织论坛（ Ｎ Ｇ ｏ Ｆ ｏ ｍ ｍ ）也同时召开会议， 阐述自己的意见、 观点和要求， 以影响联合国各种会议的决议。
如１９ ７ ５年联大第七次特别会议期间， 来自１６ ５个非政府组织的５０ ０ 多名代表举行了会议， 为推动国际经济新秩序的建立起到了积极的促进作用。再次， 起桥梁与纽带作用， 沟通各方， 促进协商与妥协。
非政府组织代表民． 心民意， 把民众所关・口的问题反映到联合国中， 这是非政府组织行使话语权和政治拳与权的一个重要渠道。
伯特兰・罗素说过：
“有一条路可以把组织和自由结合起来，这就是保障自愿性质的组织的权力。
” 非政府组织可以反映国际国内各层次民众的愿望与意图，传播有关信息， 可以把一些不为国家和政府间组织所重视的问题反映到联合国， 引起国际社会的重视。
尤其是国际性非政府组织， 它们所关心的问题大都是一些全球性问题和与公众生活息息相关的问题， 如粮食问题、 环境问题、 爱滋病问题、 毒品问题、 发展问题、 贫困问题、 军控问题等。
在这些问６ ７ ・ 万方数据
题上， 由于非政府组织相对于政府间组织而言， 较少考虑本国的狭隘的国家利益， 超越政府受利益集团左右的这种政治现实， 更多的考虑人类的共同利益， 因此非常容易得到公众的支持， 具有很深的群众基础。
正如联合国环发大会通过的《关于环境与发展的里约热内卢宣言》 中所指出那样， “非政府组织在公民参与决策的民主制度发展和实现过程中起着至关重要的作用” 目。
著名的国际禁雷运动（ ＩⅡ ｔｅｍ 撕０ｎ ａ ｌ Ｃ 锄ｐ ａ ｉ趴ｔｏＢ ａ ｎ Ｌ ａ ｎ ｄ ｍ 蛔ｅ）就是这方面的典型例证。
在它的努力下， １９ ９ ７ 年１２月 ， １２１个国家在日内瓦裁军会议通过的“地雷议定书” 要求更为严格的《握太华禁雷公约》 上签了字。
国际禁雷运动于１９ ９ ２年成立时只有六个团体， 后来迅速发展， 现在参与到该组织中的非政府组织成员多达１０ ０ ０ 多个， 其禁雷议题也逐渐引起了国际社会的关注， 并获得了许多国家政府和联合国的支持， 成为国际社会中公众行使话语权和政治参与权的一个典型。
该组织的召集人茱蒂・威廉丝也因为其为国际社会做出的杰出贡献， 而获得了１９ ９ ７ 年度的诺贝尔和平奖。
《渥太华禁雷公约）也成为联合国文件体系的一部分， 于１９ ９ ９ 年３月 １日正式生效， 成为全世界生效最快的一条国际条约。
其他的非政府组织也起着类似的作用， 并因每个组织所关心的领域和议题的不同而具有不同的影响力。
但从总体上说， 非政府组织确实是民众参与政治、 行使话语权的重要渠道。第四， 通过各种媒体和公众舆论． 运用宣传、游说， 组织报告套、 提供专业认识等手段． 来影响联合国成员国政府的立场和决策。
或在国际会议期间动员公众舆论， 采取抵制、 抗议、 游行、 静坐、罢工等办法， 以达到影响联合国决策的目的。
在影响成员园政府的立场方面， 非政府组织有其独特的优势。
虽然我们说非政府组织最重要的特点是民间性， 即这些机构都在制度上与国家相分离， 但这并不意昧着非政府组织就与政府一点关系都没有， 实际上许多非政府组织与政府有着密切的联系。
仅从其活动资金来源来看， 它们的一些收人来自于政府和公共部门， 而不是来自慈善事业。
这决定了非政府组织和政府之间存在着千丝万缕的联系。
另外， 非政府组织要在所从事的活动领域发挥实际作用也离不开政府部门的配合。
从实际情况来看， 非政府组织与政府部门的关系也是复杂的。尤其是一些国际影响较大的非政府组织与成员国政府之间的关系就更为微妙了。
它们对政府立场的影响力不可小视。
他们常常在本国的媒体上发表自己在特定问题上的看法， 在公众中就某一特定问题传经布遭， 引导公众舆论。
如由非政府组织・６８・世界水理事会举办的定期水资源政策讲坛， 即世界水论坛， 可以让不同人士嗣绕水问题进行自由开放议论， 有的非政府组织还有自己的刊物。
这样非政府组织就很容易对所在国政府的决策和立场形成一种公众压力， 也为他们游说参加国际会议的有关政府官员提供了理由和依据。
例如２０ ０ ０ 年１月 ２９ 日在蒙特利尔通过《卡塔赫纳生物安全议定书》 的谈判中， 非政府组织明确地询问加拿大政府决定不派其环境部长参加国际环境谈判的原因。结果， 加拿大环境部长改变了他的日程， 来到蒙特利尔， 积极地投入到谈判的详细讨论中。
国际禁雷运动也成功地改变了联合国成员国政府的立场，他们说服地雷的非生产国和非使用圉， 诸如：
澳大利亚、 加拿大、 丹麦和荷兰等签署禁用条约， 以此为基础， 条约的支持者最终说服了法国和英国加入并签署禁雷条约， 英、 法两国都是地雷的生产者和使用者， 也是联合国的安理会成员国， 从而成功地影响了整个国际社会。
现在非政府组织在联合国重大国际会议期间同时召开非政府论坛． 如非政府组织千年论坛、 反种族歧视大会等几乎已成为惯例， 它们还经常在此期间发动群众性游行示威活动以对联合国的决议和决策施加影响， 世界贸易组织召开的西雅图会议就因为Ｎ Ｇ ｏ 组织的反全球化活动而不了了之。第五， 参与联合国会议的后续行动和决议的管理执行过程， 是非政府组织影响联合国决策、 体现其影响力的重要手段。
几乎所有取得实质性进展的国际会议所取得的成果都不仅仅是会议达成的共识， 更重要的是将共识可操作化后形成的行动计划及其实施， 即关键在于会议的后续行动。“在（ ２０ 世纪）９ ０ 年代召开的联合国重大会议的后续活动方面， 人们已经积累了丰富的经验。
各种民间社会行动者已经在各个层次参加了后续工作。
”” 由于非政府组织具有政府问组织没有的灵活性、公益性， 因而非政府组织在执行大会的决议时比政府间组织更具积极性。
而且在许多方面， 非政府组织大都拥有各自领域的专家资源， 在解决问题时更具优势。
不仅如此， 任何国际会议所涉及的问题都不是短期内能解决的， 需要经过几轮或更长的时间才能有较大的进展， 因此非政府组织通过积极参与国际会议后续行动， 可以加强其在该领域的地位， 为下一次相关国际会议召开时争取到更大的发言权。
非政府组织对联合国国际会议后续行动的支持包括：
在国家一级， 积极与政府合作或游说政府来执行联合国国际论坛所产生的行动计划和其它文书； 对联合国世界性大会的行动计划和其它文书的执行情况进行监督； 在国际会议 万方数据
例会期问就关...
篇九：美国教师联合会是政府组织吗
教育均衡发展的另一种力量 ：非政府教育组织
—— 以英国 “ 以教为先 ” 为例
2014 年 01 月 02 日
摘要 ：随着全球化时代人们对质量与公平的追求，以及受到全民教育理念的影响，非政府组织在促进教育均衡和社会公平方面发挥的作用越来越大。英国的“以教为先”（Teach First）便是在此理念影响下成立的一个独立的慈善性质的教育组织，它的目标是通过招募优秀的毕业生到薄弱学校进行“支教”，来改变经济社会背景较差群体的教育劣势（Educational Disadvantage），为我们提高教育质量、促进教育均衡提供了帮助和借鉴。
关键词 ：教育均衡发展，非政府组织，英国，“以教为先”
一 、 “ 以教为先 ” 产生的背景
随着知识经济和全球化时代的到来，社会民主化和教育民主化趋势的影响，全民教育运动的推动，质量与公平的观念已经深入人心，成为当今世界教育的新追求。淡化学生的家庭社会经济背景对学生学业成绩的影响，是促进教育均衡发展的重要内容，也是教育公平的重要体现。但是英国学生家庭经济背景与学生的学习成绩高度相关。据 2010 年的《萨顿信托报告》，英国享受免费午餐的学生中，只有 16%能升入大学，相比之下，私立学校的学生有高达 96%的可升入大学。[1] 家庭社会经济地位较低的英国学生难以取得和他们的同伴相同的机会，这些在低收入群体成长起来的孩子往往受到较差的教育、从事较差的工作、取得较低的收入，更容易成为弱势群体，对英国整体教育质量提升乃至社会公平构成了挑战。
当质量与公平成为人们所追求的“普世价值”的时候，它已不仅仅是政府的一己职责，也是许多非政府组织和民间团体、慈善机构的神圣使命。早在一个世纪之前的经济危机时期，一些年轻的大学毕业生就去帮助伦敦东区那些贫困人群，解决社会上的一些不公平问题，50 年后发展成为一种海外志愿服务行为，鼓励年轻人在读大学之前去发展中国家志愿服务一年。“以教为先”继承了这样一个传统，从高校招募一些最优秀的毕业生到薄弱学校任教，改善那里的师资力量，使家庭社会经济背景较差的学生也能享受到优质的教育。这是因为，优秀教师可以提高学生的学习动机，加速知识的迁移；可以为成绩较差的学生重新树立自信，给予他们更多的支持，成为促进教育均衡发展的重要因素。在其他条件不变的情况下，要改变这些薄弱地区学校的教育质量，最有效的解决办法就是培养更多的优秀教师。
在参照 1990 年在美国成立的非政府教育组织“美国教育行动”（Teach For America）的基础上，伦敦工商界人士成立了“以教为先”，开始从大学招募和培训最优秀的毕业生去伦敦的薄弱学校任教（至少两年），以提高那里的学生成绩，提升薄弱学校的教育质量，实现“三赢”的目标：把优秀教师带到薄弱学校以改善那里的教学；使毕业生（无论他们继续从教还是另谋职业）获得工作经验和技能方面的锻炼，成为以后社会变革的领导者；为企业提供了富有激情和受过良好培训的员工。[2] “以教为先”项目实现了让优秀的教师走进薄弱学校的课堂，提高家庭条件较差学生的学习成绩、学习热情，增加他们学业上成功的机会。同时期望，在不远的将来，将不会再有学生因为社会经济背景不佳而限制了他们教育方面的成功。
二 、 “ 以教为先 ” 的发展历程
“以教为先”成立于 2002 年，10 年来该组织通过招募和培养卓越的教师改变落后地区的课堂和学校，对促进伦敦和其他地区薄弱学校教育质量的提高做出了卓越的贡献。表1 为“以教为先”的发展历程，从中可以看出，它已经成为英国优秀教师的重要来源渠道之一，也将会对教育的均衡发展起到越来越大的作用。
“以教为先”虽然是非政府教育组织，但是它的发展却引起了政府方面的重视。2012年 11 月 26 日，英国教育大臣迈克尔·戈夫（Michael Gove）宣布对“以教为先”继续扩大范围进行支持，鼓励其招聘更多优秀毕业生，确保每个孩子都有机会接受优质教育。成千上万的英国孩子将会从该计划中受益，因为到 2014 年，该计划会覆盖 80%的薄弱学校，其中至少有一半的学生是来自英国最贫穷的 30%的家庭。到 2015～2016 年将会有 2000 名学业成绩优异的毕业生成为教师，达到 2010 年的 4 倍，2013 年会成为最大的毕业生招聘单位。“以教为先”通过招聘最优秀的毕业生从教，提高了教师职业的吸引力和教师的整体质量，为孩子提供最好的教育，确保英国在全球竞争中取得成功。
三 、 “ 以教为先 ” 主要活动述评
“以教为先”通过招募和培训优秀毕业生从教，解决了薄弱学校教师短缺的问题，改善了薄弱学校的课堂教学和学校领导力，提高了学生的学习成绩，促进教育朝着更加均衡的方向发展。
（一）解决教师短缺，改善课堂教学
教师短缺现象在英国的基础教育领域由来已久。20 世纪 80 年代愿意从事教师职业的毕业生比例就出现下降趋势，1980～1981 年度有 7.9%的毕业生第一志愿是教师，到了1999～2000 年度，这一比例下降到 3.7%，尤其是那些一流大学的优秀毕业生更不愿意从教，其原因主要有教师工资水平低、社会地位低以及工作压力大，教师甚至不被当作一种专业。[3] 那些相对落后地区的薄弱学校这一状况更为严重，只有 1/10 的教师和 1/8 的校长会考虑到这样的学校去。[4] “以教为先”自成立以来，就把招募和培训优秀大学毕业生当成重要使命，帮助那些受到家庭的社会经济背景影响的学生，提高他们的学习热情和增加他们成功的机会。
接受培训后的“以教为先”项目的教师大大提高了薄弱学校的课堂教学质量。调查显示，有 4/5 的该项目教师认为自己的工作对学生的学习和学校的教学产生了积极的影响，比如，他们在课堂上充满了活力，知识丰富，又能激发学生的学习动机。研究人员用国际通用的“自我效能感”对“以教为先”项目的教师进行测评，他们的得分远远高于比利时、加拿大、荷兰、韩国、挪威和美国的新教师。[5] 尤其是在能够有效激发学生的学习动机、班级管理、控制学生行为和有效的课堂提问方面显得尤为自信，惟一不足的是在协助家长改善学生学习方面的得分低于其他国家的同行。研究人员通过对 16 所学校的“以教为先”
教师的课堂教学进行观察和课堂实录，然后利用国际教师观察系统框架（ISTOF）进行评分，发现这些“以教为先”项目的教师教学效能很高，尤其是在创建积极的课堂气氛，进行班级管理（特别是纠正不良行为和胡乱插话）和运用教学技能（能够按照一定的逻辑顺利进行）方面。[6] “以教为先”项目教师给校长、其他教师和学生的总体印象是勤奋、有激情、阳光、有责任心和专业。
（二）改进薄弱学校，提升学校领导力
薄弱学校的领导认为“以教为先”项目教师对他们学校的改进起到很大的作用，使得他们学校的前途更加光明，“以教为先”项目的教师们非常有天赋，勤于工作，拒绝平庸，对他们的学生认真负责。若学生到这样的学校学习，他们一点都感觉不到这是所谓的薄弱学校。
曼彻斯特研究小组的调查也证明了这一点。至少有一半的受访校长认为他们学校里的“以教为先”项目教师在相应的学科教学或其他活动中发挥了领导作用。这些教师广泛地参与一些活动，展示出他们在组织协调方面的天赋和才能。有一位校长说，“他们来到学校所带来的想法和理念决定了他们要发挥领导作用”。不仅给薄弱学校的教学带来了巨大的变化和改善，而且他们对其他教师的职业生涯和学校发展规划起到了促进作用。
不难想象，一般情况下，一位老师升职到学校领导需要花很长的时间，但是“以教为先”教师有许多在完成两年的“义务”支教之后，继续留下从教的（约占 55%）有 2/3 的会成为学校中层或更高层的领导，有的已经成为了校长。这足以说明“以教为先”教师的领导才能，以及对薄弱学校领导力的改善。[7]
（三）提高学生成绩，帮助实现大学梦
“以教为先”项目通过提高教师素质改善了课堂教学，对学生学业成绩的提高起到了很大作用。对此，有 4/5 的受访校长表示“赞同”或“极为赞同”。虽然学生成绩提高的原因很复杂，可能有多个方面，比如新的校长，“伦敦挑战”项目的支持等，但研究人员从 2003 年到 2007 年对 87 所有“以教为先”项目教师的学校进行跟踪研究，并与在统计意义上有可比性的学校进行对比发现，“以教为先”项目教师对学生的普通中等教育证书（GCSE）成绩提高有显著相关性，对 GCSE 成绩的贡献度达到 20%－40%，尤其是 2005 年以后，“以教为先”合作学校的学生成绩提高更为明显。[8]
“以教为先”项目不仅对学生的成绩提高起到了积极作用，还帮助许多学生实现了大学梦。在英国，罗素联盟大学① 毕业的学生，其一生的收入平均远超那些没有读过大学的人。所以，能否进入大学，特别是一流大学，对一个人的一生来说非常重要，尤其是那些家庭背景较差，父母没有受过高等教育的人。为了帮助更多的受到家庭社会经济背景影响的学生实现大学梦，“以教为先”2008 年开始实施“高等教育入学项目”（Higher Education Access Program），每一位该项目的教师用 17 个月的时间对 2 名学生进行跟踪指导，为他们的大学计划作出明智的判断。主要针对那些享受免费午餐、父母没有英国高等教育背景的学生，侧重于提高他们的学业成绩和入学机会，增加学习积极性。该项目自 2008 年实施以来，收到了意想不到的效果，使 50 所学校的 750 名高中（six－form）学生顺利升入大学。2010 年受助学生升入大学的成功率达 72%，其中有 61%的学生实现了自己的第一志愿，到了自己最喜欢的大学就读，2011 年受到帮助的学生中有 80%升入大学，有 1/3 的被罗素联盟大学录取，有 4 位同学拿到了牛津大学的通知书。[9]
“以教为先”项目实施 10 年的成绩表明：实施该项目的薄弱学校的学生成绩有明显提升；该项目教师数量越多，该校学生成绩就越好；“以教为先”项目教师在工作的第二年就能对班级有效教学和学生成绩产生重大影响，并逐渐展现出他们的领导才能。[10] “以
教为先”项目对伦敦及英国教育的影响正是“合作、信仰、卓越、责任和领导力”的身体力行，也反映了许多非政府慈善组织的价值追求。
四 、 “ 以教为先 ” 的意义评析
“以教为先”项目的实施代表了 21 世纪以来非政府教育组织在促进教育均衡发展和社会公平方面的又一股力量，体现了人们对质量与公平的价值诉求，以及为之所做的努力。
（一）“以教为先”凸显出教育均衡发展的挑战
随着知识经济时代的到来，各国认识到人才在经济和社会发展方面的重要作用，认识到教育在培养人才、迎接挑战和保持国际竞争力等方面的重要作用，客观上需要办好每一所学校，为每一位学生提供优质的教育。但教育领域内资源配置存在分配不均衡问题，各地之间、城乡之间差异较大，甚至同一区域的不同学校之间的师资力量、基础设施等资源配置的差距也很悬殊，由此出现“择校热”等突出问题，伦敦有 1/3 的学生不能到自己满意的学校就读，归根结底是教育资源满足不了人们对优质教育的需求，教育均衡发展方面的挑战依然存在。[11] 而且，学生的社会经济背景对学生所享有的教育资源、学业成绩影响很大，体现出教育均衡与公平方面存在的问题。不仅在伦敦，促进教育发展的高位均衡是世界许多国家和地区、国际组织（包括政府间国际组织和非政府组织）、民间团体等努力实现的目标，“以教为先”项目便是伦敦工商企业界认识到基础教育方面的问题，为促进教育公平和均衡发展而采取的行动。
（二）非政府教育组织是促进教育均衡发展的重要力量
“以教为先”项目是伦敦工商企业界专门针对优秀毕业生的一项计划，鼓励毕业生在参加工作之前到伦敦的薄弱学校参加两年的教育实习，提升学生的学习生就，为薄弱学校提供专业教学支持，[12] 是提高教育教学质量的多元渠道之一，也为我们促进教育均衡发展提供了一个新的视角，让我们认识到非政府组织已经成为促进教育均衡发展不可忽视的力量。除了英国的“以教为先”包括中国在内的许多国家都出现了这种类型的非政府教育组织，如还有美国的“美国教育行动”以及中国的“美丽中国”（Teach For China）①，这些非政府教育组织通过培养优秀的教师来改变落后地区、薄弱学校的教学质量。通过带领这些资薄弱学校的学生们走向成功，成员教师也发掘和培养了自己的领导能力，实现了学校、教师和学生的“三赢”。2012 年 10 月 24 日至 26 日，联合国教科文组织在巴黎召开了非政府组织第六届全民教育集体协商会议（CCNGO/EFA），强调了非政府组织在全民教育、全球教育运动中发挥的重要作用，成为促进教育均衡发展的重要力量。
（三）教师质量是促进教育均衡发展的重要因素
过去的 10 年里，“以教为先”对英国教育的最大贡献之一就是能够吸引最优秀的毕业生从教。10 年前，成绩稍好的毕业生都不会考虑从事教育，而现在许多优秀的毕业生都通过“以教为先”项目或其他渠道激烈的竞争成为教师。2010 年从其他职业通过“以教为先”项目跳槽的教师比例为 9%，2011 年达到 10%，预计 2012 年会达到 11%。[13] 这种转变使教师成为了更有吸引力的职业，能够把最优秀的人才吸引到教师队伍中来，对教师的质量有很大的提升。而伦敦和其他地区改进薄弱学校的经验表明，优秀的教师能够激发学生的学习动机，提高学生的学习成绩，改进课堂教学，提高学校领导力，而这都是促进教育均衡发展的重要因素。在促进教育均衡发展的各项措施中，各种硬件设施条件不变的前提下，提高薄弱学校教师素质乃是促进教...
篇十：美国教师联合会是政府组织吗
19 年 3 月 第 12 卷 第 1 期当代教师教育Contemporary Teacher Education
Mar., 2019Vol. 12 No. 1 教师写作小组:美国教师专业发展的重要组织形式赵 珂,周 成 海(辽宁师范大学 教育学院,辽宁 大连 116029)摘 要:教师写作小组是美国促进教师专业发展、提高教师写作和学习能力的组织形式,它符合当下重视教师的主体地位、注重教师间分享和合作的教师发展观。
教师写作小组作为国家写作项目的实施载体,其构成一般包括成员、材料和规则三部分,其运行包括组建教师写作小组、谈话引导写作、教师写作、分享和反馈、写作反思五个阶段。
教师写作小组具有教师专业发展共同体的一般特征,其兴起与发展,也是教师专业发展范式转移的体现。关键词:教师写作小组;教师专业发展;教师专业共同体中图分类号:G53 文献标识码:A 文章编号:1674 -2087(2019)01 -0081 -05收稿日期:2018 -11 -22作者简介:赵珂,女,山东高密人,辽宁师范大学教育学院硕士研究生;周成海,男,山东蓬莱人,辽宁师范大学教育学院副教授,硕士生导师。
从国际范围内看,教师专业发展范式正在经历深刻的转移,科层体制下孤立、被动的教师专业发展范式不断遭受质疑和挑战,强调教师的主体地位、倡导专业合作和分享的新的教师专业发展范式则引起广泛关注。
[1] 伴随着新的教师专业发展范式的兴起,教师专业发展在组织形态和活动策略等方面都呈现出一些新的特征,兴起于美国的教师写作小组就体现了这一点。一、“国家写作项目”与教师写作小组的兴起
1974 年,詹姆斯·格雷(James Gray)和他的同事在加州大学伯克利分校创建了湾区写作项目(Bay Area Writing Project,BAWP),该项目为湾区教师提供写作教学方面的培训,成为湾区教师和学校所倚重的学习资源,后来这个项目进一步发展成国家写作项目(National Writing Project,NWP)。NWP 致力于提高教师的写作能力,它不断扩大自己的影响,迄今已在全美建立起 200 多个站点,各地方站点由当地大学和 K—12(学龄前到 12年级)学校的教师共同管理,在 NWP 统一的原则下开展工作。
这些原则包括 [2] :大学和中小学校应结成伙伴关系,共同致力于教师专业发展;专业发展项目应当为教师提供合作的机会;有效的专业发展项目应为教师的写作、理论研究和实践提供系统的、经常性的、持续性的机会;一个具有反思精神、见多识广的实践小组是设计和开发综合写作课程的最佳场所。NWP 在各地方的站点,通常以教师写作小组的形式存在。
综合几位学者的观点,教师写作小组是遵循 NWP 的原则组建的教师写作和交流的圈子,在这个圈子里,成员们进行写作学习、实践、交流和反思,一起深化教师对写作的理解,发展教师的写作技巧,并最终改进教师的写作教学。二、教师写作小组的构成要素分析多个教师写作小组的构成可以发现,一个写作小组至少包括三个基本要素:1 8万方数据
(一)成员教师写作小组的成员可以是 K—12 各个阶段的教师,可以是专门从事写作研究的研究生和大学教师,也可以是专门的作家;在教师写作小组中,不仅有刚入职的年轻教师,也有退休的老教师。
另外,教师的学科背景也各不相同,不仅有专门从事写作教学的教师,也有历史、数学等其他学科的教师,各个学科的教师都参与写作小组,与 1970 年以来“跨课程写作” (Writing Across the Curriculum,WAC)运动在美国的兴起有关。
不同发展阶段、不同专业和学科背景的成员能够丰富写作小组成员的多样性。教师写作小组的人数一般取决于聚会的场所以及小组的正式程度,一般以 12—24 人为最佳。理想情况下,小组成员们会在固定的会议室见面,但也可能在公园、画廊、博物馆、咖啡馆等公共场所见面。
大多数的教师写作小组每学期至少开两次会议。在教师写作小组中最基本的角色是领导者和写作教师。
在教师写作小组中,领导者起着举足轻重的作用。
领导者必须具备专业素养并善用校内外资源;能凝聚共识、整合分歧;具备良好的人际沟通能力;能营造开放、正向、尊重共识的讨论环境。教师写作小组的运作遵循专业自治和伙伴关系的原则,即责任可以分担,每个人都有机会领导全部或部分会议。(二)材料对于刚接触写作的教师来说,完成写作是有一定难度的,他们可能会遇到一段“写作沉默期”(writing silence)。
因此,准备一些辅助材料来激发教师写作的欲望,帮助教师顺利渡过这一阶段是很有必要的。
选取的材料可以是一些名家著作或文章,也可以是诗歌、散文或是报刊、杂志上的一个观点等,它们能为教师开始写作提供支持。其次,笔记本也是教师写作的必备材料。
笔记本为教师提供了个人自由创作空间,教师应当随身携带笔记本,以便随时记录产生的想法。(三)规则为保证写作小组的顺利运行,小组成员们会共同制定规则,使小组管理变得简单、明确和高效。活动规则不需要太多,能够明确活动任务以及成员的责任即可。
成员间相互信任对维持一个亲密、和谐的写作、交流环境十分重要,而要维持一种良好的环境,就需要建立一套集体遵守的规则,这些规则可以包括以下内容:参加写作小组的成员必须要保持良好的写作习惯并定期参加会议;在他人分享写作内容时要认真聆听,不能随意打断;在给他人写作提建议时言谈上不要过于强势;对于不想分享写作内容的成员,要给予他们沉默的权利;等等。三、教师写作小组的运行过程一个典型的教师写作小组的运行过程包括五个阶段:组建教师写作小组→利用话题引导写作→教师写作→分享和反馈→写作反思。(一)组建教师写作小组组建一个教师写作小组首先要聚集一群对写作感兴趣的人,这些人需要对后期写作练习和会议分享做出承诺,即能够保持写作的习惯并按期参加会议。
小组成员还要完成“我目前的写作情况”(My Writing Now)的记录,对目前的写作状态进行反思。
除此之外,小组成员还要对自己以后写作道路制定切实可行的阶段性目标,并定期汇报目标的实施情况。
教师写作小组的领导者需要为成员提前准备好写作所需的材料,如:笔记本、钢笔、明信片、便利贴等等,此外还要确定好见面的时间和地点。(二)利用话题引导写作引导教师开始写作可以从某一有意义的话题开始。
这里有一个典型的案例:在一次写作小组的会议上,写作小组领导者提出的话题立刻引起了在场所有人的讨论:请讲一个你看到的学生被学校规则伤害的故事。
话题一出,房间里嗡嗡作响。
要想使教师投入写作,选择好的话题是非常重要的,有经验的写作小组领导者会从教师兴趣、教学经验、疑难问题中选取话题。
[3](三)教师写作教师写作的过程可以分为快速写作和主要写作两个阶段。
快速写作主要是“放松写作肌肉”,他可以是一些教师喜欢的单词或简单的句型结构,如:我喜欢……,我恨……;可以是供大家讨论的事物、场所、人物、事件、图片或文本等;也可以是五分钟的自由写作。经过一段时间的“热身训练”,就要进入主要写作部分,主要写作围绕一到两个用时更长的写作主题展开。
先前快速写作的内容可以延伸为主要写作的素材,比如以一个单词、短语、想法为写作起点。
为了给教师们足够的时间选择内容准备写作,这个过程大约会花一个小时左右。2 8万方数据
(四)分享和反馈分享和反馈是教师写作小组运行的关键环节。
[4]57 在这个阶段,教师可以大声朗读自己的作品,并了解写作小组能为他们成为更好的写作者提供什么样的帮助。
唐纳德·默里(Donald Murray)将写作行为描述为“一个自我说话,另一个自我回应的过程”。
[4]57 -58 教师大声朗读分享自己的作品,实质上就是与“自我对话”的过程,这会使教师重新反思自己,并对教学问题有了深入的体悟。
作者在分享完自己的作品后可以同其他小组成员交流在写作过程中产生的想法,例如,写作的思路从哪里得来;在写作过程中遇到的问题等,此时小组成员需要认真倾听作者的声音。
在作者分享结束后,其他成员可以尝试用一两句话来总结作者的写作内容,例如:“看来你是从……”,“我注意到你主要写的是……”;也可以回应那些能够引起共鸣的词语、表达方式和想法,如,“我想起……”。
读者可以为作者的写作提供一些自己的想法和建议,但言谈上不要过于强势。
而作者在这个过程中应保持一种自信又谦虚的态度。
分享和反馈的过程大约持续 30—45 分钟,这主要取决于小组成员是否愿意分享。分享和反馈是一个双向传递的互惠过程, [5] 对于写作教师和写作小组的发展都至关重要。
这种互动不仅为小组中其他成员提供了写作的建议和灵感,而且对于写作教师本人具有重要意义。
罗林森(Rollinson,P. )提出“成为他人写作的批评性读者也可能会使人们成为自己写作的批评性读者和审校者”。
[6] 不仅如此,反馈还能够帮助写作教师从写作技巧、情感、意识和潜意识多个层面提升个人的反思性评估能力,在此过程中写作教师的自我意识得到提高,专业获得成长。(五)写作反思事实上,写作反思从启动教师写作小组时撰写“我目前的写作情况”记录就开始了。
教师可以通过撰写反思日记对自己的写作进行反思。
内容可以是记录在教师写作小组会议上的收获,对学生写作的观察,或是对一天或一节课的反思。除撰写反思日记外,写作教师也可以制作一份反思问题清单,与小组成员相互提问共同反思,问题可以是:你写作的动力是什么? 你为什么喜欢写作? 你的读者怎么描述你? 你写过最满意的作品是什么? 你今天在写作小组中收获最大的是什么?……事实证明,写作教师们拿出一些时间对自己的写作历程进行反思,有助于教师对写作教学本质的理解。四、作为教师专业共同体的教师写作小组
20 世纪 90 年代以来,欧美国家的教师教育范式开始发生转型,新的范式在目标、课程、教学和组织管理等方面与传统范式完全不同。
就教师教育的组织形式而言,新的范式强调教师以共同体作为教师专业发展的组织载体,改革传统强调科层控制的组织形式,成为教师专业发展的重要转向。教师专业共同体是一群志同道合的教育工作者所组成的,持有共同的信念、愿景或目标,以合作的方式共同探究和解决问题,致力于促进教师和学生的学习与发展的教师组织。
教师专业共同体的具体运作方式十分多元,除了本文作者已经研究过的同伴互助(peer coaching)[7] 、教师读书会(StudyCircles)[8] 、教师巡课(teacher rounds)与临床模拟(clinical simulations)[9] 之外,还有课例研究(lessonstudy)、合作行动研究(collaborative action research)等。
教师专业共同体主要具备以下核心特征 [10] :共享的使命、愿景、价值观和目标(shared mission,vision,values and goals); 分享个人实践 ( sharedpersonal practice ); 反 思 性 对 话 和 集 体 探 究(reflective dialogue and collective inquiry);支持性的、共享的领导(supportive and shared leadership);支持性条件(supportive condition)。
教师写作小组作为教师专业共同体的另一种具体形式,必然体现了共同体的核心特征。(一)共享的使命、愿景、价值观和目标建立共同的使命、愿景、价值观和目标是构建教师专业共同体的首要条件,只有这样才能凝聚共识,形成共同的信念和态度,并依据此规划努力的方向。
教师写作小组在 NWP 统一的核心原则下开展工作,以提高教育工作者的写作能力为使命,希望使每个学习者都能成为一个有成就的写作者、专注的学习者和积极的参与者。
小组成员共同怀有民主、平等、自由、真诚、关怀等价值观,个人或小组都会为下一步的写作设置具体可行的目标,并反馈目标的实施情况。(二)分享个人实践传统的教师专业发展强调教师间相互竞争,造成教师孤立隔阂的文化。
而教师专业共同体将同侪检视和反馈视作共同体成员专业成长的必要内3 8万方数据
容。
在写作小组中,教师们在相互尊重、相互信任的基础上,分享自己的写作内容以及写作中遇到的问题,大家共同交流讨论,获得了同伴的帮助和支持以及亲密的伙伴关系。(三)反思性对话和集体探究教师专业共同体的本质上是一个对话共同体,在对话中,不仅能了解他人的想法,使思维相互碰撞,还能够让教师对自身产生新的体悟。
而集体探究则是建立在共同体成员间反思性对话的基础之上。
教师写作小组运行的关键环节就是通过成员间集体探究和反思促进教师的专业成长,促使教师在原有经验的基础上主动建构自己的专业知识。不论是写作者分享作品后的反馈阶段还是成员间通过反思清单进行反思,都促进了教师个体的自主化专业发展。
小组成员通过专业对话、经验分享的集体探究方式,打破了传统的教师单打独斗、孤立被动的个人学习模式,使小组成员们在合作、分享、开放、包容的环境下实现专业成长。(四)支持和共享的领导与传统强调强科层控制的组织形式不同,教师专业 共 同 体 强 调 民 主 管 理、 分 享 领 导 ( sharedleadership)。
教师专业共同体的领导者不仅需要具备领头羊的素质,还需要有分享权力、促进成员工作、参入而不占主导的能力。
[11]16 在教师写作小组中,领导者除了要具备良好的专业素养、人际沟通能力、合理配置资源的能力以及凝聚共识的能力之外,还要能够分享领导权,即写作小组遵循伙伴关系的原则,权责可以分担,每个人都有机会领导写作小组会议。(五)支持性条件支持性条...
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