义务教育小学校旱厕改造水冲式厕所调研报告5 关于义务教育小学旱厕改造的调研报告——富锦市小学旱厕改造为水冲式厕所实施可行性分析从2004年科学实施农村义务教育集中寄宿制办学和城乡一体化教育布局调整工程以来下面是小编为大家整理的义务教育小学校旱厕改造水冲式厕所调研报告5 ,供大家参考。
关于义务教育小学旱厕改造的调研报告
——富锦市小学旱厕改造为水冲式厕所实施可行性分析
从2004年科学实施农村义务教育集中寄宿制办学和城乡一体化教育布局调整工程以来，我市城乡学校的教学条件得到了极大的改善,校园建筑设施和环境成为城乡一道亮丽的风景线，校厕作为学校不可缺少的卫生设施,随着城乡一体化进程的加快和文明程度的提高，旱厕改造为水冲式厕所是未来发展方向，然而根据我市义务教育小学校厕现实，如何规划、如何实施，如何切实把这项惠及师生的民生工程落到实处，是一项亟待解决的课题，为此，我们专题调研组对义务教育小学校旱厕改造为水冲式厕所实施可行性进行了调研。
一、我市义务教育小学校厕现状
根据我市义务教育小学校分布情况，本次调查分别选取城区和乡镇集中寄宿制学校共计29所。其中：城区12所，镇级17所；学生及教职工总人数为23,120名，男生11,453名，女生11,667名；厕所建设总面积3,918平方米，共计32座，其中男厕面积为1,859平方米，女厕面积2,085平方米，蹲位设置总数为1,183个，其中男583个蹲位，女620个蹲位。
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调查表明：
（一）从安全角度上看。
调查显示：通过每年投入专项资金，对校厕进行新建、维修加固改造建设，我市义务教育小学校厕从最早1982的铁小和1988兴隆小学至2012年建设的十校、富民、永福小学共计32座，无一座出现墙面裂缝、地面损毁等现象，学生安全如厕得以保障；根据低年级儿童旱厕安全性标准，蹲距（两脚踏位之间距离）不得大于18厘米，调查的32座校厕，平均蹲距为17.4厘米，最大未超过18厘米，特别是2000年后建设的校厕充分考虑蹲距这一造成低年级儿童安全隐患的因素，将蹲距统一设置为17厘米，符合国家规定标准，彻底解决了低年级儿童如厕安全的问题。
（二）从建设造价上看。从调查图表中可以看出200校厕建设年度
上世纪80年代
上世纪90年代
2000年—2004年（不含2004年）
2004年以后
厕所数量
面积（㎡）
总造价（元）
平均造价（元/㎡）
2座
8座
3座
18座
31座
28386525325173918125,000359,700303,0003,888,0004,675,700441.7415.81,197.61,544.71,193.4合
计
年前建造使用的10座旱厕，平均造价为422元/㎡；2000年后建造的21座旱厕，平均造价1513元/㎡，其中2009年至2012年平均造价1830元/㎡；水冲式厕所1座，是建-2-
于2009年的四校，建筑面积300㎡，总造价137万元，平均造价4,567元/㎡。
（三）从校厕设置上看。从饼图数据来看，我市义务教
部分城乡生源扩容校厕蹲位现状（32座厕所占比）
2000—2004年建成蹲位不满足学生需要共计1座,占总校厕座数的3.13%，为城区学校三校，为生源扩容导致。
2004年后建成蹲位不满足学生需要共计7座，占总校厕座数的21.88%，其中，城区5座，乡镇2座，均为生源扩容导致。
蹲位满足学生需要2000年前2000-2004年2000年前建成蹲位不满足学生需要共计2座,，占总校厕座数的6.25%，均为城区学校，其中，七校为生源扩容导致；铁小为当年建筑规模所限。
蹲位满足学生需要共计22座，占总校厕座数的68.75%，其中，城区5座，乡镇17座。
2004年以后育小学校旱厕31座，水冲式厕所1座，根据现行校厕建设标准男生25人1个蹲位，女生15人1个蹲位进行统计，完全满足和基本满足学生蹲位需要为22座，未能满足学生蹲位需要共计10座，剔除1982年建造的铁小校厕是因为历史原因未能满足现行学生蹲位需要外，其余均为近年来城乡一体化教育布局调整和农村集中寄宿制办学工程的有力实施，学校基础设施完善、功能齐全及一些学生家长教育思维理念的错位导致城区小学校和部分乡镇集中寄宿制学校生源超容现象突出，按以前的标准建设的校厕，跟不上学生
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需要，这可以通过加盖旱厕或逐步推行水冲式厕所建设加以解决；在男女蹲位设置比上，29所小学校调查显示整体男女蹲位比为1:1.06，在实际使用中，女厕稍显紧张，这可以在今后的校厕建设中逐步加以改善，扩大男女蹲位设置比例。
（四）从卫生状况上看。调查显示，31座旱厕和1座水冲式厕所在实际管理当中，均属于粗放式管理，配备专门的卫生清洁人员，采取定期清洁的方式，卫生条件良好；但需特别说明的是，水冲式厕所虽然只有一座，但由于学校管理和认识不到位，目前没有一个蹲位可以正常使用，只能采取学生如厕后统一用自来水管进行冲洗的方式，卫生条件甚至不如旱厕，从这一点上充分可以看出，一是学校管理上存在缺位现象；二是学生如厕文明程度还很低；三是教育手段方式单一。偏离了构建卫生的水冲式厕所的初衷。
二、建设水冲式厕所成本效益分析
根据义务教育小学校实际和水冲式厕所建设标准，调查得出：一是蹲位设计。厕所面积和蹲位应与师生人数相配套(一般情况男生25人1个蹲位，女生15人1个蹲位)；二是面积设计。根据学生数确定厕所蹲位及厕所面积，一般情况下厕所宽度不得小于4m，长度根据学生数、蹲位等确定，厕所内宜设置单排蹲位，通道宽度不得低于1.3m。厕位间的净尺寸一般应为900－1000×1l00mm；便器布置合理，距墙壁不应少于300mm。大小便器宜用白色陶瓷便器或白-4-
色瓷砖便槽；三是卫生设计。厕所便槽应设计和装配节能感应水箱冲厕管，通过无人值守自动冲厕系统定时冲刷便槽，使厕所无蛆虫和苍蝇；四是通风及保暖设计。厕所应采用室内照明、天然采光和自然通风，使厕所空气干净，光线明亮，同时设置保暖防冻设施。
（一）建设面积测算。校厕改造面积由学生数量、蹲位设置、公用面积所决定，按照国家标准蹲位面积和公用面积合并均摊得出平均每个蹲位占6㎡，调查选取29所学校共需设置蹲位1,273个，其中：男477个，女796个。这样我们可以得出：
总校厕建筑面积：
S（总）=蹲位占用面积*蹲位总数=7,308㎡
单个校厕建筑面积：
S（分）=蹲位占用面积*该校蹲位总数（用字母A代替）=6A㎡
（二）土建工程及室内配套设施测算。主体工程测算采用目前通用建筑成本标准，根据调查，通用建筑成本和室内配套设施合并平均单位成本为2,000元/㎡，这样我们可以得出：
总校厕主体工程成本：
Y（总）=总校厕建筑面积S（总）*单位成本=1,462万元
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单个校厕主体工程成本：Y（分）=单个校厕建筑面积S（分）*单位成本=0.2*A万元
（三）给排水、供热管网及相关配套工程测算。给排水及供热管网是建设水冲式厕所不可或缺的配套工程，配套工程成本受厕所建设位置、管网铺设长度、旱厕回填等因素影响，经测算得出：
工程项目
合
计
原厕所回填（座）
自来水管线辅设（M）
排污管线辅设（M）
供热管线铺设（M）
操场破坏后回复（㎡）
单位造价
50,0008001,0001,800100工程量
11001001001200金额（元）
530,00050,00080,000100,000180,000120,000配套工程经初步测算得出53万元的标准常量，但对应不同学校规模，是城区还是乡镇，均有不同幅度的成本增加因素，城区学校构建水冲式厕所配套工程成本最高可增加30%，乡镇学校构建水冲式厕所配套工程成本最高可增加50%。（53万标准常量设置为M，成本增加系数为γ）
综合（一）（二）（三）以上数据和学校实际，可以得出：
厕改建设总成本（按照学校面积比计算后平均，成本增加系数为γ=1.253）：
Z（总）=Y（总）+28*M*γ=3,321万元
平均成本=Z（总）3321万元/S（总）7308㎡=4,544元/㎡
单个厕改建设成本：Z（分）=Y（分）+（M）*γ=0.2*A-6-
万元+53γ
（四）成本测算对比分析。
类别
学校
人数
蹲位
测算
面积
面积㎡
土建
万元
配套
万元
系数
总成本万元
3321137203.3单位成本元
4,5444,5673,025全部
全部
已建
四校
城市
十校
最多
城市
五校
最少
乡镇
锦山
最多
乡镇
长安
最少
23,1201,2731,0022,14255112667,3081,4621,8591.2533006721.3134.468.91991267214.466.251.2580.6511,201134374644488.879.51.5168.33,7911801166613.276.851.4590.0513,644从上表测算数据可以得出，我市剔除四校实施水冲式厕所外，其余28所学校全面实施构建水冲式厕所，总成本为3,321万元，平均成本为4,544元/㎡。以单一学校为例，如人数最多城区学校十校，测算面积为672㎡，γ系数为1.3，这样可以得出十校构建水冲式厕所总成本=0.2*672+53*1.3=203.3万元；平均成本为3025元/㎡；人数最少学校五校，测算面积为72㎡，γ系数为1.25，这
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样可以得出五校构建水冲式厕所总成本=0.2*72+53*1.25=80.65万元；平均成本为11,201元/㎡；人数最多乡镇学校锦山小学，测算面积为444㎡，γ系数为1.5，这样可以得出锦山小学构建水冲式厕所总成本=0.2*444+53*1.5=168.3万元；平均成本为3791元/㎡；人数最少学校长安小学，测算面积为66㎡，γ系数为1.45，这样可以得出长安小学构建水冲式厕所总成本=0.2*66+53*1.45=90.05万元；平均成本为13,644元/㎡。
乡镇学校单位成本递减曲线
单位成本，每格为5000元城区学校单位成本递减曲线
从曲线图可以看出，学校规模越小单位成本越高，最高达1.36万元/㎡，学校规模越大，单位成本越低，最低可至3000元/㎡。
三、厕改工程实施可行性优点难点分析
义务教育小学校实施厕改工程是学校安全的重要组成部分，它具有以下优点：
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单位人数，每格为50人
（一）卫生条件得到改善。实施水冲式厕所有效防止了旱厕夏天蚊虫滋生的现象，能够有效地切断了校园内的污染源和病菌的传播渠道。同时整洁的如厕环境和便捷的洗手用具，进一步卫生状况的整体提升。
（二）学生健康意识增强。学校特别是义务教育小学校作为培育下一代的场所，使用水冲式厕所将有利于培养学生良好的个人卫生意识与行为，有利于逐步建立健康文明的生活方式，从而推动校园学生卫生习惯形成和健康水平的提高。
（三）校园管理更加规范。实施水冲式厕所规范了校园管理，统一设置的保洁管理人员，直接纳入学校后勤管理当中。通过规范的管理制度进行管理和维护，有效地提高了校园管理的规范化层次。
义务教育小学校实施厕改工程能够进一步加强我市城乡学校卫生基础设施建设，改善办学条件，治理校园环境，创设文明、整洁、优美的育人条件，确保广大师生的健康和安全。但难点问题仍极为突出。
类别
2009-2012年旱厕
旱厕改造
蹲位不足扩建
2,000元/㎡
旱厕改造
水冲式厕所
蹲位不足全部新建
改造
2,000元/㎡
2000元/㎡
土建成本1,830元/㎡
对比
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配套成本无
对比
其他相关无
成本增加对比
无
无
53万元*1.253无
无
水、电、清洁人员工资、易耗品、二级提水、消防设施等
建设面积
1,145蹲位占用面积蹲位占用面积按7,308按2.5㎡计算
347*2.5=867.52.5㎡计算
733*2.5=1,832.5366.5万元
3,321万元
总成本对210万元
比
（不含相关成本）
173.5万元
（一）自然条件制约。我市地处北方边陲，冬季极其寒冷，供热期长达6个月，受到这些自然、气候条件等因素的制约，增大了我市义务教育小学校厕改工作的难度，以往旱厕不需考虑供暖，给排水设施问题，上表显示：一是如果将目前蹲位不足的学校扩建旱厕，涉及到9所学校，需新建347个蹲位，按每个蹲位占用2.5㎡计算，新建面积为867.5㎡，共需成本173.5万元；二是如果将目前蹲位不足的学校重新建设旱厕，涉及到9所学校，需新建733个蹲位，按每个蹲位占用2.5㎡计算，新建面积为1,832.5㎡，共需成本366.5-10-
万元；三是如果全面改造成水冲式厕所，不仅仅要考虑供暖，给排水设施投入的成本增加问题，还需综合考虑厕所建设位置、与教学楼的远近、给排水管道的铺设、二级提水、因通风要求建筑超高、消防及安全通道设施、学校目前的锅炉载荷等客观因素。据上图成本效益分析所显示，土建工程成本相差不大，主要是配套工程标准配置每个学校固定投入最少达53万元，这样计算下来，3,321万元的高额成本是旱厕扩建成本的19.14倍，是旱厕新建成本的9.06倍。并且与2009年至2012年平均造价1,830元/㎡相对比，规模较大的学校单位成本是旱厕的1.7-3倍，规模较小的学校单位成本是旱厕的3-7.5倍，这样居高不下的成本，给推广水冲式厕所带来了相当大的难度；同时更严重的是目前乡镇学校给水靠深水井，无任何下水设施，同城区学校对比，这是个极大的短板，为施工和未来管护带来了极大的困难，势必要增加更多的日常维护成本。
（二）资金成本超高。据上面成本效益分析所测算，我市如果全面推行水冲式厕所，平均单位成本4,544元/㎡,与2009年至2012年平均造价1,830元/㎡相比,成本增加了2.48倍，总建设资金缺口达到3,321万元。人数最少的城区学校需资金80.65万元；人数最少的乡镇学校需资金90.05万元，而如果仅仅新建旱厕的话，分别为6万元、5.5万元。相对比来看，无论是分阶段、分批投入建设，均对市本级财
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力造成相当大的压力，难以投入更多的专项资金用于改变义务教育小学校厕所卫生条件，且上级专项资金专款专用，主要用于改善学校教学用房和学生住宿条件，目前尚未专项用于建设学校厕所，这些建设资金无疑都需要市本级财政通过各种方式筹集。同时水冲式厕所的建成也无形中增加了不少的隐性支出，比如专门的清洁人员，按每校配备两人计算，其人员工资、清洁用具、用品及易耗品、水电费、供暖费、排污费等等势必极大地增加了教育经费的投入，教育经费核定一般按学生数核定，如果全面实施校厕改造，增加的经费投入必然由市本级财政独立承担，将造成相当大的负担。且供暖采用自烧型学校，锅炉大都满负荷运转，如今再增加对校厕的供热，锅炉改造也将是一笔较大的支出。
（三）管理难度较大。义务教育小学校厕改造是一项系统工程，是改观念、改设施、改行为的综合体，随着教育均衡发展和标准化建设的要求不断提高，建设水冲式校厕要求越来越迫切，但是从目前我市四校已实施水冲式厕所管理情况上看，从硬件上，目前没有一个蹲位自动冲厕功能够正常使用；从软件上，没有一套严格的厕所管理制度；从环境上，学生卫生如厕意识较低，缺乏相关的文明观念教育；从卫生上，统一用自来水管进行冲洗，造成了学生如厕期间臭味难闻，同旱厕也并无区别。从以上情况分析，水冲式厕所从理论上是具有卫生整洁，防止疫病传播的好处，但必须有学校
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学生文明程度提升、校方管理维护到位、管理制度的相对严格作为支撑，才能很好地使用水冲式厕所，这些前提条件有一项达不到，厕改的作用很难得到很好地发挥，也违背了厕改的初衷。
四、推进科学实施厕改工作的建议
虽然从实现教育均衡化发展方向和标准化学校建设上来看，实施厕改工程是未来发展趋势，这是涉及义务教育小学校师生切身利益的一项民心工程、德政工程。但这次调研本着从实际现实出发、综合成本数据考量及现有水冲式厕所使用情况等综合情况得出：我市全面实施水冲式厕所改造现阶段并不可行，这就要求我们采取更为有利的措施，更新的发展思路，创新内容与形式，更好的推进厕改工作的科学实施，现提出以下实施可行性建议。
基于我市目前旱厕情况考虑，一是建筑安全性不存在问题。目前我市旱厕31座，在建筑安全性，经过每年的维修、加固，不存在任何安全隐患，在蹲距设置上完全执行国家标准充分保障了低年级儿童如厕安全；二是2000年以后建设旱厕暂不列入厕改规划。28所小学校旱厕31座，2000年后建设就达21座，调查显示，这部分厕所从质量上和实际应用上都能较好地满足学生需要，且如果将这些也改为水冲式厕所不仅要浪费之前投入的419.1万元，还需投入2000多万元建设资金。建议其中蹲位设置不足的学校，增加旱厕
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建设；三是乡镇学校暂不列入厕改规划。剔除13座2000年后建设的旱厕，剩余6座2000年前建设的旱厕，鉴于乡镇学校给水靠深水井，无下水，供热锅炉满负荷的现实状况，如果将其改造为水冲式厕所不仅给施工和后续维护管理带来了极大的难度，同时使用不当也容易造成废弃，这样就给国家财产带来了极大的损失，为此，建议在施工条件相对比较成熟的情况下，再行推进水冲式厕所改造工程，其中蹲位设置不足的学校，增加旱厕建设；四是蹲位满足需要暂不列如厕改规划。剔除乡镇学校、2000年以后建设学校，剩余五校、六校、七校和铁小四所学校，其中蹲位满足学生需求的为五校和六校，鉴于这两所学校生源较少，厕所并无建设存在安全隐患的问题，且实施水冲式厕所，厕所建设面积较小，投资成本相对较高，建议暂不列如厕改规划。
综上所述，按照以上建议如果实施水冲式厕改工程，目前可供选择的只有七校和铁小，其中，七校校厕1995年建设，师生人数男541人，女628人，蹲位男14，女20，标准蹲位设置应为男22，女42；铁小校厕1982年建设，师生人数男598人，女596人，蹲位男10，女10，标准蹲位设置应为男24，女40；根据上述数据，七校和铁小均具备改厕相关条件，为此建议2013年先行试点铁小改造为水冲式厕所，待各方面管理完善，确实实现了水冲式厕所的优点后，再行推进七校厕改工程。
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五、实施厕改工作的基础条件
为更好地推进义务教育小学校厕改造工程，促进学校卫生状况的极大改善，加强日常维护管理，使之这项有利于学生、教师的民生工程真正落到实处，专题调研组通过这次调研总结出只有满足以下5个基本条件，水冲式厕所方可达到预期应用目标，否则将会演变成高级旱厕或者是不敷使用，将造成国家财产的极大浪费。
（一）厕改目标原则必须按照实际出发。调研得出，一是我市旱厕并无安全隐患，仅有9所学校10座校厕因生源扩容，导致厕所蹲位相对不足；二是全面厕改成本过高达到3,321万元，相对旱厕来说，超10倍以上的投入；三是水冲式厕所管理经验不足，如果强行推进，极有可能导致废弃率超过50%以上。厕改是一项系统工程，有着建设标准规范、施工时间短，管理任务重等特点，科学规划是有效实施厕改工程的导向。依据我市财力现实，显然不可能达到一次性投入全面改造的目标，必须遵循先易后难、试点运行、阶段推进的基本原则，确立按城乡区别、难易程度、实际需求等条件，分阶段有计划有步骤的实施厕改工程。
（二）自然环境因素必须有一定改善。调研得出，我市地处北方，严酷的自然环境从先天上就限制了水冲式厕所的推广使用。在成本效益分析当中，我们可以看出，水冲式厕所和旱厕成本上最大的区别就是多出了给排水、供暖等配套
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设施和相应的人员工资、清洁用具、用品及易耗品、水电费、供暖费、排污费等超标准费用支出，仅给排水、供暖等配套设施就占总成本的三分之一至三分之二；在基础设施配套上，我市乡镇学校不同于城区学校，没有完备的给排水和供暖设施基础，在未实施改水工程以前，学生吃水都成问题，实施改水工程以后，通过深水井改造，让学生吃上了放心水，但学校并没有相应的排水设施，这样的基础设施从根本上限制了水冲式厕所的应用，如果不考虑自然环境因素，现在盲目建设水冲式厕所，势必会取得不好的效果，遇到极大地障碍，所以必须在基础设施条件相对成熟的情况下，方可推行水冲式厕所。
（三）财政资金投入必须有一定保证。统筹资金投入是有效实施厕改工程的关键。调研得出，全面构建水冲式厕所总成本为3,321万元,按调研得出建议实施，铁小改造后为64个蹲位、面积384㎡，总成本为（土建76.8万元，配套63.6，系数为1.2）140.4万元。厕改工程涉及资金缺口较大，且并无中央、省专项资金支持，所有资金均由市本级财政独立给予资金保障，这需要从目前薄弱的财力上，拿出一块资金给予试点保证。
（四）学校维护管理必须到位不缺位。规范的管理模式是水冲式厕所实施的长远保障。调研得出，落实好配套管理制度形成长效管理机制是巩固厕改工程建设成果的核心。水
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冲式厕所建成后，学校要根据实际认真选配落实保洁队伍，建立一套完整的规章制度，做到校厕设施每日检查维护；卫生适时清洁，努力做到三个结合。一是把厕改工程与整个学校安全工作相结合；二是把厕改工程与提高学校的安全卫生管理相结合；三是把厕改工程与加强学生卫生安全教育相结合。使其能真正地发挥它既清洁又方便的作用。
（五）学生如厕文明必须达到一定程度。学生如厕的不文明行为不仅导致清洁任务的加重还会对设施造成一定的破坏。这是个文明程度问题也是教育不到位的体现。学校的厕所就是一面镜子，综合展示这所学校的教育理念和德育水平。为此要使建设的水冲式厕所有着长久的使用生命，必须要提高学生的如厕文明程度，进一步加强对学生日常行为规范的教育，开展“文明上厕所”专题教育和建立长效责任规范，这样才能保证发挥水冲式厕所功能优势，保障师生卫生健康安全，促进树立健康文明的生活方式。
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