摘要：随着中国工业化和城市化的稳步推进，地质工作的需求结构呈现出越来越多样化的趋势。不同类型的地质工作需求有不同的生产与运作特点，管理方式也不一样。政府部门要通过产业政策引导，对地质工作需求进行有效管理。
关键词：地质工作；需求预测；需求管理
中图分类号：F421
文献标识码：A
文章编号：1004-0544(2006)07-0054-05
一、引言
中国地质工作在经济建设活动中，发挥着为合理开发利用自然资源，保障经济社会的可持续发展和人类文明进步，进行自然资源勘探和开发、环境保护与灾害防治等作用。地质工作在生态建设、环境保护、资源再利用、新材料开发、旅游、医药、军事等领域也将发挥越来越重要的作用。
从1949年到1978年30年的计划经济年代里，中国地质工作一直作为公益性活动运作着。在这段时间里，地质工作侧重于工业建设领域，国民经济和社会发展对地质工作的需求是供给驱动型的，也可以说是配给性的。随着中国国民经济增长方式的转变和经济体制的变革，科学发展观和可持续发展战略的确立、经济全球化的发展、高新技术的应用以及资源环境问题的突现等因素，地质工作被赋予新的内涵和新的发展潜力。对地质工作提出新的需求，从原来工业建设领域对矿产资源需求的勘探，转向包括矿产勘查、重大工程建设与城市发展规划、环境保护与灾害防治、现代农业地质、海洋工程与探极、空间利用与宇宙天体探寻等在内的众多领域，地质工作也由原来计划经济条件下国家统一包揽得公益性工作区分为国家财政资助的公益性、基础性、战略性的地质调查工作和企业或个人投资的商业性地质勘探工作。即是说需求结构发生了变化。根据研究我们认为，新时期中国经济社会发展对地质工作需求的主要因素可以归为六个方面(见图1)。
根据地质工作的需求因素，我们可以建立一个综合的地质工作需求函数：
其中：Y为需求总量；Xi需求因素，
模型中，Xij分别表示地质体土壤岩石圈的历史、现状和未来变化趋势因素、经济文化和社会发展水平因素、国家地质资源发展战略和模式因素、国民收入总体水平因素、地质工作需求结构因素、地质工作需求主体的偏好因素、地质工作的费用水平因素、地质科技发展水平因素、地质工作管理体制因素以及地质工作国际化水平因素等。可以利用地质工作需求函数
分析工业化和城市化发展对地质工作的总需求量及结构需求。
事实上，我们在研究需求问题时，对需求因素的贡献度很难用量的方式确定，对于未来地质工作的需求量就难于测算，需要通过预测满足地质工作的有效需求所需要的投入来进行分析。因为，中国未来发展的经济指标是已经确定的，城市化和工业化的指标也是已经预测了的。换句话说，我们研究地质工作的有效的需求内容转化为预测满足需求所需要的投入问题。即通过预测满足有效需求的投入来分析需求问题，然后提出对有效需求管理的建议。
二、满足地质工作有效需求的投入预测与分析
市场经济环境中，要做到资源的合理配置，必须满足：市场充分竞争、资源的转移是灵活的、生产也没有外部性、人们的收入分配比较均等、消费者的偏好是完全正确的。但在地质工作实际中，这些条件都不能满足。因此，对地质工作不能完全按照市场运营模式管理，而是要求政府应该给予政策倾斜和费用扶持。在社会资源稀缺的条件下，要实现合理的配置就需要借助各种手段和措施。新时期要满足地质工作需求，必须保障人力资源、资金、技术等的投入。投入情况如何?
(一)地质工作的人力投入分析与预测
世界地质工作队伍在20世纪70年代达到顶峰，从80年代中后期到90年代中期，世界各国地质调查局的职工人数出现缩减，最近几年趋于稳定。中国从1952-1992年间地质工作从业人员是保持增长态势，在1991年地质调查职工人数达到1 121477人。但从1993年开始，地质工作的从业人员逐年下降，特别是1998年后快速下降。
中国地质工作人力投入应该是多少才能满足需要?参照世界地质工作队伍。研究发现，一个国家的地质工作从业人员与国土面积或GDP之间具有函数关系。因此，选择欧洲28国和美国、澳大利亚、俄罗斯、加拿大等国家的地质工作从业人员数据，结合中国的国土面积和GDP经济数据对地质工作从业人员进行估计。我们预测：中国地质工作从业人员总规模应该在25-35万人，其中从事公益性、基础性和战略性工作的地质调查队伍在2．5-3．5万之间。
如何合理调节人力资源配置和做好地质工作人才培养与筹备的问题，成为影响地质工作开展的重要因素。构建地质工作人才结构与体系已经成为必然。
对于3万人左右地质调查队伍而言，假定地质职工平均工作年限为30年，那么每年应该有1000人左右退休，每年需要补充专业技术人员1000人。对于从业人员在25-35万人规模，要保持地质工作正常开展，每年补给不能少于1-2万人。对于高校而言，要保障地质工作从业人员的人才需求，每年招生不能少于1-2万。就目前的学生就业状况，地质工作的人才需求难以得到满足。重要的问题是地质工作的艰辛和工作条件待遇都很差。
(二)地质工作的资本投入分析与预测
国内外在地质工作上的政府财政投入状况与国民经济增长有密切的关系。根据美国地质调查局提供的数据，美国地质调查局从1997年到2004年财政年度政府拨款增长了25．42％。其他国家和地区在地质工作方面的财政投入情况看，国家国土面积较大的发展中国家以及矿业在国民经济发展中占据重要地位的国家，其国家投资的地质工作经费占本国的GDP的比例都非常高。
根据中国地质工作从1950-1988年的资本投入看，投入的地质勘探费是逐年增加，一定程度上保障了地质工作的开展。但从1989-2003年间中国地质工作投入数据显示，地质工作的实际投入是增加的，但中国政府财政对地质工作的投入在快速下降(见表1)。
为了寻找地质工作资本投入与GDP之间的函数关系，我们借助表1数据，运用SPSSll．5统计软件，采用线性回归的方法，分别以全国用于地质工作的财政投入作为被解释变量、以GDP作为解释变量；以全国用于地质勘探总投入作为被解释变量、以全国用于地质工作财政投入作为解释变量，它们之间的数量关系进行了拟合。计算以后发现他们具有很好的相关性，而且线性函数的拟合度非常高。因此，我们进行了线性回归。
全国用于地质工作财政投入与GDP关系回归方程：
y=22．3514＋0．000755x
式中：y表示全国用于地质工作财政投入，x表示年GDP。
全国用于地质工作总投入与全国用于地质工作
财政投入线性回归方程：
y=34．821＋2．131x
式中：Y表示全国用于地质工作总投入，x表示全国用于地质工作财政投入。
根据我们所设计的y和Y两个线性方程，借助十六大制定的经济发展目标和专家对未来中国GDP增长的预测数据，用来预测中国用于地质工作财政投入和全国用于地质工作总投入数值显示：从2004-2020年间，中国用于地质工作的财政投入总额不能少于4070．28亿元；地质工作总投入费用总额不能少于10022．86亿元。
我们预测的数据是比较保守的。按照全球石油勘探投入平均水平测算，如果2004-2020年中国石油需求64．36亿吨，需投入勘探成本为7474．13亿美元；用发展中国家的勘探投入水平测算，需投入勘探成本为2000．34亿美元。就石油需求一项的地质勘探投入就超过我们预测的地质工作总投入费用。
三、地质工作供给与需求矛盾
由于历史原因，中国现阶段地质工作存在供需方面的矛盾和体制性问题：(1)运行机制存在问题。1998年国家将地质工作区分为公益性和商业性，它们之间的工作界面及运营平台没有建立，因此，出现投入和有效的供给严重不足；(2)管理体制和业务工作环节与市场脱节。地质工作过去的管理模式没有了，新的管理体制和业务又没有规范，出现管理的多头和无序化；(3)投资主体和融资渠道比较单一，投资回报方式没有形成。地质工作国家单一的投入，公益性为主，产品商品化程度低；(4)行业规模和产业结构不合理。过去行业过分扩张，不计成本和产出的运作模式，导致行业规模与产业结构偏离正常发展轨道。
现阶段地质工作供需矛盾突出表现在：
1．地质工作的人力资源供需矛盾突出。地质工作的后备人才和可以提供相关工作积累的成熟专业技术人才非常有限，可以从市场上聘用到的地质工作所需的地质专业技术人员非常困难。统计数据显示，2000年末，全国矿产勘查从业人员24．24万人，而到2003年则为20．94万人。2003年地质勘查技术人员为4．75万人，占从业人员的20％；非油气地质勘查技术人员由1999年的3．2万人减少到2003年的2．49万人，占从业人员的49％，5年减少了23％。从勘查劳务和技术的市场需求现状来看，2003年全国实施的9250个勘查项目中，按人月计算的技术人员工作量为204889人月，折合1．7万人年工作量。
2．满足地质工作需求的资本投入不足。由于投入不足，已经阻碍着地质工作的开展。现今中国地质工作投入主要是财政拨款、矿产资源补偿费转移。除国土资源大调查项目资金、资源补偿费、地质勘探专项资金外，矿山资源安全扶持费、矿权转让费、科技型中小企业创新基金、自然科学基金、农业科技扶持金等直接用于地质工作非常有限。其他的融资渠道又没有，也没有建立相应的矿业权资本市场。如：2003年全国实际投入地质勘查工作的总经费约为260亿元，其中油气勘查经费为227．5亿元，占地质勘查工作总经费的87．6％，非油气勘查经费仅占地质勘查工作总经费的12．4％；2003年政府财政拨款地质勘查费总量约为111亿元，政府财政拨款实际投入地勘工作的费用比例占政府财政拨款地质勘探费总量为22％(含国土资源大调查)，财政拨款地质勘探费主要承担了事业单位人员支出及扶持地勘单位企业化等改革成本和社会保障功能。
3．地矿系统结构变化与地质工作开展的局限。尽管50多年来的地质工作在找矿活动中取得了很大的成就，并基本保障了国民经济建设对矿产资源的需求。但目前，中国工业化和城市化发展对矿产资源需求的快速增加，重要矿产资源供需矛盾不断加剧。矿产资源供需矛盾突出：45种主要矿产的现有储量，可以保证或基本保证2020年需求的有26种，不能保证的有19种。特别是石油、铁、锰、铜、钾盐等大宗矿产，后备储量严重不足，供需缺口持续扩大。然而，与发达国家和主要矿业大国相比，中国国土上的矿产地质工作程度并不高，资源潜力远未查明。而且地质工作在近10年中却出现停滞的状态，一定程度上影响了矿产开采和开发。特别是公益性和商业性地质工作的划分，所对应的管理体系和运营模式都处在建设中，它们之间的工作界面和平台都没有形成。地质工作开展具有一定的局限性。
解决供需矛盾，需要政府给予重视。事实上，《国务院关于加强地质工作的决定》精神已经从政策和决策上保障了地质工作的开展，但需要在具体工作中落实和执行。因此，我们提出如下几点政策建议。
四、对未来中国地质工作需求管理的政策建议
做好新形势下的地质工作开展，必须满足经济社会发展对地质工作提出的需求。当前和今后一段时期，石油、天然气等重要矿产勘查依然是地质工作的重点，推测和开发出一批新的资源接替基地。基础地质、环境地质、水文地质、工程地质等工作程度和水平还不高，需要得到加强和完善。地质环境探测与地质灾害防治成为当前经济社会发展的桎梏，通过提高和增强地质服务功能来实现资源、环境、经济的系统协调发展。完善地质工作的管理模式，区分公益性与商业性地质工作的管理体制与运行机制，使保障地质工作顺利进行的前提。积极开展地质科技活动、自主创新，是提高地质科技实力的保证。完善地质调查的人力资源管理体系，加强人才培养与激励机制的建设。
(一)加强公益性、基础性地质调查
公益性、基础性地质工作是影响国家经济社会发展，需要得到优先发展。而且中国的基础地质调查工作程度比较低，需要得到加强。但开展公益性地质工作必须有稳定的队伍。组建工作队伍是当务之急。国家必须保证稳定的财政资助和投入。同时，要提高公益性、基础性、战略性地质调查服务的范围，建立公益性地质勘查成果社会化共享的服务平台。将公益性地质勘查成果的基础地质数据社会化。逐步将数据管理与共享服务体系结合起来，使国家基础地质数据库建设取得巨大进展，同时，借助国家地质调查骨干网络体系建立实现基础地质数据的共享服务体系，完成国家基础地质数据管理与共享服务体系建设，实现国家基础地质数据的社会共享、专业数据的按需共享，逐步建成实时交流、信息发布，面向政府、企业和公众的分级网络信息服务体系，最终实现地质信息的社会化共享和服务。
(二)保证矿产资源对经济社会发展供给，满足矿产资源勘探对地质工作的需求
必须从矿产资源勘探和开发的投入和运营体制上给予倾斜政策。特别是对于战略性能源和重要矿产，如：石油、煤炭、铁、铜、铝、钾盐以及锰、铬等关系国家经济安全的大宗矿产消费需求的增量，而且还将主要依靠进口解决。做好地质工作，有助于矿产资源的勘探和开发。
(三)重视工业化、城市化过程中的工程地质和
环境地质工作
中国工业化和城市化的发展。工程地质和环境地质问题日益突出。重视生态环境的能力，保持良好的生态环境，保障国家重大工程建设；生存环境和地质灾害的监测，需要加强地质工作。重点是在：(1)提高预测与防治灾害的能力；(2)拓宽地质调查工作为农业服务的领域；(3)为基础设施、城市建设提供更准确、更科学的地质资料等方面要做出成效。
(四)确立中国地质调查局为地质调查工作主管机构地位
中国政府对地质工作管理体系进行了改革，新的管理体系与模式没有建立，特别是地质工作的行业主管部门的主体地位没有落到实处。国家财政资助的费用多头管理，地质调查工作重复开展现象已经影响着工作的深入推进。在未来的“十一五”和到2020年期间，要做好地质工作，特别是公益性的地质调查工作，需要确立中国地质调查局的主管单位，并希望它能够从行业主管部门的角度出发，理顺管理思路，制定具体的措施，制定行业发展工作标准、行业考核与管理的规范、自律性条款、规章制度等。利用和发挥好已有的优势和潜力，在公益性与商业性地质工作的工作界面划分、矿业权市场建设与完善、基础地质成果信息服务平台建设与维护等方面有所突破和建树。将在地质调查工作成果共享平台建设与维护、信息服务界面确定与维权、国有资产管理等方面探索出新路。
同时，国家要将公益性地质调查工作政府资助财政拨款划归中国地质调查局，实行统一管理，合理配置和优化使用这些有限资源。要将政府财政资助地质工作费用与行业转型和支付社会福利费分开。真正实现地质工作投入的有效性。将有限的财政资助重点扶持地质调查工作的科技创新，实现地质调查工作科技进步。
(五)拓展地质工作的投融资体系
鉴于中国矿业资本市场还没有建立，地质工作需要通过直接融资渠道获得所需资金。想要在短期内筹集社会资金投入地质工作，就必须建立合理的投融资模式与渠道，跟矿产勘查开发一体化衔接。需要借助中国的资本市场，发展矿业权交易市场，实现对地质工作的直接投资。利用资本市场和产权交易市场实现投资活动的增殖，形成地质工作投资的良性循环体系。
国家在保证满足公益性地质工作开展的财政资助费用需要外，要借助资本市场和矿业权交易市场的联动，实现对地质工作投资的风险转移与利润的实现，从而促进商业性地质工作发展与工作开展。同时，需要利用现代的金融工具开发出可以直接投资的矿业权类的证券投资与交易品种，并制定相关的行业投资管理规范和政策法规。
(六)深化地质工作的改革
要尽快对未来地质工作的公益性与商业性的工作界面进行划分，保证国家财政资助费用能够满足公益性地质调查工作开展的需要，为商业性地质工作开展铺平发展道路。对于公益性的地质工作，严格按照公共产品的生产与管理模式运营；对商业性的地质工作，要按照现代企业制度进行管理。
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