陕西省装备制造业在“一五”、“二五”和“三线建设”时期打下了较好的基础，改革开放以来，通过引进、消化、吸收国外先进技术、自主科技攻关创新和技术改造，装备制造业的制造能力和技术水平都有了较大的提高。特别是在“十五”期间，我省装备制造业加大了产业整合、企业改革改制改组和技术改造力度，加强了企业管理，加快了发展步伐。为国家和我省经济发展做出了重要贡献。
陕西省装备制造业 振兴的具体目标
前不久，省政府下发了《关于加快振兴装备制造业，建设国家制造业基地的意见》和《陕西省装备制造业“十一五”发展规划》，《意见》和《规划》提出的宏观目标是：加快振兴装备制造业，努力把陕西建设成具有影响的国家装备制造业重要基地，实现科技大省向装备制造业强省跨越。具体目标：
1、紧紧抓住国家振兴装备制造业的机遇，树立和落实科学发展观。走新型工业化道路，促进装备制造业经济总量和效益水平显著提升，加快扭转经济总量偏小的被动局面。到2010年全省规模以上装备制造企业年销售收入争取达到2000亿元以上，工业增加值达到700亿元左右，年均增长20％左右，占全省生产总值的比重由7，6％提高到12％左右，综合经济效益达到或高于全国平均水平。
2、体制和机制创新取得明显突破。基本形成与国际接轨、投资主体多元、高效运转的市场化管理体制和经营机制；重点领域在合作、合资、并购、嫁接、低成本扩张等资本重组上取得重大突破，形成全面改革、开放、发展的新格局。
3、自主创新能力显著提高。建设和完善一批具有国际先进水平的国家级重大技术装备工程研究中心和企业技术中心，基本建立以企业为主体的“产学研”结合的技术创新体系。龙头和骨干企业以创新技术和自主品牌为核心，形成一批“拳头”产品和具有特色的知名商标，在国家重大技术装备替代进口和出口中发挥重要作用。
4、产业布局与企业组织结构进一步优化。依靠区域优势，发挥产业集聚效应，在西安、宝鸡、汉中等地建成8个具有特色和知名品牌的产业集群；大公司、大集团战略进一步强化。重点培育20个年销售收入超过50亿元的企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，逐步形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的装备制造业格局。
要实现上述振兴目标，我们必须立足当前，着眼长远，树立和落实科学发展观。以信息化带动工业化，走“科技含量高、资源消耗低、环境保护好、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路；要发挥陕西科技优势和军工优势，推进产学研联合，努力提高企业自主创新能力，使企业成为自主创新的主体，开发和壮大一批高技术含量、高附加值、高市场占有率的高新技术产品、名牌产品和著名商标，占领发展的制高点，掌握发展的主动权；要加快产业结构、企业结构、产品结构调整和重组，突破高端(高技术整机)，强化中场(零部件和元器件)，带动低端(原、辅材料)，既要打造一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的“巨人”企业(大公司、大集团)，又要培育一批小而强，小而精、小而专的中小企业群。发挥其“小巨人”作用；要加快推进体制机制创新，消除制约装备制造业发展的各种体制性障碍，加快企业改制改组，建立现代企业制度，引进民营机制，突破国有股一股独大的被动局面、增强国有企业活力和竞争力，促进非公有制企业加快发展。
政府主导，强力推进，为完成我省装备制造业振兴目标努力奋斗
1、突出产业重点，在优势领域发展上取得突破。
振兴我省装备制造业，必须坚持“发挥优势、重点突破”的原则，选择一批对国家经济安全和国防建设具有重要作用，对我省结构调整和产业升级有积极带动作用，能够尽快扩大市场占有率和增强国际竞争力的重要技术装备产品和项目，加大支持力度，尽快取得重点突破。根据我省实际，重点要在具有优势的飞机制造、航天动力、输配电设备、汽车制造、数控机床、工程机械、电子通信和一些专用设备制造领域，选择关键装备技术和自主创新项目，实现率先突破发展。
飞机制造要以大型飞机、支线飞机和飞机零部件转包生产为重点，加快新型飞机的研发和试制进度，加大西安阎良国家航空产业基地建设力度，形成包括新材料研制，机载设备研制，新工艺应用、新技术推广和航空服务等四大领域在内的飞机制造产业链，到2010年工业总产值达到300亿元。
航天设备制造要加快卫星有效载荷和空间计算机等航天配套产品研制，积极开发生产新一代运载火箭发动机和观测、通讯广播、空间科学研究、导航定位卫星和星载设备以及卫星地面应用设备，不断强化我省作为国家大型火箭发动机研制中心的地位，把西安航天科技产业基地建设成为全国重要的航天产业创新基地、研发基地和人才培养基地。2010年工业总产值达到165亿元。
高压输变电设备制造要积极研制1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备全面掌握具有国际先进水平的500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备制造技术，努力把西电公司建设成为全国最有影响的高压交、直流输变电成套设备研制基地，2010年实现工业总产值200亿元以上。
汽车制造要以重型载货车和轿车为重点，以零部件为基础，带动客车、改装车发展，打造西安、宝鸡汽车产业集群，2010年工业总产值达到500亿元。
数控机床制造要加快开发数控加工中心、数控电加工机床、数控磨齿机。虚拟轴加工机床及流动功能部件等机床部件产品，通过组建秦川机床工具集团，形成龙头企业与关联协作企业配套的产业集群式发展模式，努力打造西部最大的数控机床产业基地，2010年争取实现工业总产值上百亿元。
工程机械制造要加快研发技术含量高、市场需求大的带微电子技术控制的机电液一体化液压挖掘机、大马力推土机、智能履带式装载机、大型压路机等，重点发展一批市场急需的大型、成套和专用特色产品，争取2010年实现工业总产值近百亿元。
电子及通信设备制造要大力发展高新集成电路、新型平板显示器件、新一代移动通讯系统、通讯网络交换设备等先进适用设备，加强大尺寸硅单晶生长设备、大型的多晶硅浇注设备、第三代半导体材料电子专用设备、高透过率大尺寸蓝宝石晶体生长设备等半导体材料生长加工设备的研发和生产，2010年争取实现工业总产值400亿元。
在专用设备制造领域，要力争在拥有自主知识产权、具有国际先进水平的石油钻采和输送设备、船用大功率柴油
机、大型煤炭综采设备、大型冶金设备、新型纺织缝制机械、煤制油重要设备等方面取得突破，建成2-3个产值达50亿元和一批产值达10亿元左右的中小型企业集团，建设全国知名的专用设备生产基地，2010年争取实现工业总产值500亿元。
这些行业要尽快明确“十一五”期间和今后15年技术研发的突破重点、生产制造发展重点以及龙头企业发展和产业集群建设的目标，加强研发和制造项目的策划、建设，发展成为以高科技为先导的先进制造业的代表，要在全国同行业处于领先地位，在国际上具有较强的影响力和竞争力。这八大行业的资产总值、销售收入、工业增加值对我省整个装备制造业增长的贡献要达到80％以上。
2、加强科技支撑，在增强自主创新能力上取得突破。
以科技为支撑的自主创新，是具有知识密集特点的装备制造业发展的生命力。我省要充分发挥科技优势和军工优势，大力推进产学研联合，努力推动自主创新，把增强自主创新能力作为振兴装备制造业的中心环节来抓。重点要在以下四个方面下功夫：
一是要在增强企业的技术创新实力上下功夫。作为技术、知识密集型的装备制造业，企业必须拥有具备相当实力的技术研发机构和技术人才队伍。我省装备制造业的骨干企业中已有一批国家和省级企业技术中心或者重点实验室、工程研究中心，要把它们逐步建设成为国内一流、在国际上具有影响的企业研发机构。今后还要在汽车、仪器仪表、工程机械、通讯与网络设备、半导体加工设备和具有优势的专用设备等领域，加快新建一批国家级企业技术中心，要使我省优势装备制造领域在关键、核心技术研发上都有自己的研发机构来支撑，使所有的骨干企业都有国家或省级企业技术中心。要进一步加强包括科研、设计、管理、检测、操作和维修的各层次的企业技术人才队伍建设，所有的骨干企业要有自己的职工技术培训学校，主要优势领域要有全国一流水平的职业技术学校，要加强我省主要职业技术院校与企业的对口联合培养。努力形成装备制造业人才队伍培训体系。每个企业，特别是龙头骨干企业，要切实在发挥专业技术人才作用上形成一套行之有效的办法，积极创造吸引人才、留住人才、用好人才的环境条件，建立和完善吸引、培养和发挥人才作用的激励机制。
二是要在尽快开发一批重大自主创新研发项目及产业化上取得突破。飞机、航天动力、重型汽车、高压输变电、工程机械、数控机床、通信设备、半导体材料加工设备等领域，要紧跟世界科技发展新趋势，瞄准世界前沿尖端技术，集中优势力量加强攻关，尽快形成一批国内外一流的自主创新成果和产业化开发项目，积极占据世界装备制造技术制高点，提高我省在一些重大装备技术上的市场控制能力。
三是要在产学研联合和军民结合上下功夫。产学研联合一定要遵循市场规律，使科研院所、高等院校和企业实现“双赢”，才能有效推动。我省科研院所和高等院校一定要积极寻求与企业合作，以企业生产需求引导技术研发的重点和方向，知识产权所有者要敢于把成果拿出来和企业联合做成大产业。企业要根据装备技术发展的趋势，积极策划提出企业发展所需的技术研发项目，采取招标等多种方式寻求与国内外科研院所和高等院校的合作，努力吸引科研院所参与研制和工程化开发。要积极支持和鼓励以资本为纽带、以项目为龙头，以具有自主知识产权的关键、核心技术的产业化开发为重点，由上游科研院所、大专院校和下游生产企业共同组建股份制形式的集科研、试验、工程开发和生产于一体的重大技术装备研制公司，促进实现资本链接、风险共担的一体化产学研联合开发。鼓励军工企业通过改制、改组、合资、合作以及与民用企业的并购、重组等方式，组建专业化的技术装备研制企业，促进发展军民结合产品和军民两用技术。充分发挥陕西工业研究院和西北工业技术研究院的作用，全面整合优势科技资源，构建集成创新体系，发挥联接研发和制造的作用。
四是要在加强自主创新投入上下功夫。加强技术创新投入的关键是要加大企业对技术创新的投入，要使企业成为技术创新的主体，首先要使企业成为研发投入的主体。目前，我省企业用于研发的投入还很低。研发费用占企业销售收入大约仅为0，7％－1，5％。要想开发研制一流的装备和技术，必须尽快改变这种状况，要力争使这一比例达到5％左右。在全省国有资产监管中要把研发投入作为考核国有和国有控股企业领导业绩的重要指标。与此同时，要加大我省各级财政专项资金对重点装备制造技术创新的引导、支持力度。各级政府要积极支持企业自主创新项目的实施，认真协调和帮助解决企业自主创新项目融资中的突出问题和困难。
3、实施大公司大集团战略，在提升产业集中度上取得突破。
装备制造业属于规模竞争激烈的产业，同时也是产业链条长、配套协作要求高的产业，实施大公司、大集团战略，发展产业集群，是加快产业规模扩张、提高运营效率、增强竞争实力的重要途径。我省装备制造业尽管有了像西飞、西电等一些规模实力较强的产业集团，但总体上还属于“小而全”，实施大公司、大集团战略和加快发展产业集群，是我省装备制造业振兴的迫切要求和根本出路。在我省主要的装备制造业领域，特别是在具有明显规模竞争要求的行业，要围绕骨干龙头企业、主导产品，通过加大资金注入扩大生产规模，或通过企业强强联合、强弱组合等多种资本重组方式，加快发展大公司、大集团，优势行业要尽快发展形成一家到数家在全国同行业具有重要地位、在国际上有影响的大型企业集团。力争通过5年时间，培育10个年销售收入超百亿元的企业集团，10个销售收入50～100亿元的企业集团，13个销售收入在30～50亿元间的企业集团。在关中陇海沿线和汉中盆地，要加强统筹规划，促进产业优化布局和集群式发展。在8大优势领域，要以大企业和知名品牌为依托，以各类开发区、产业园区为平台，加快培育几个在全国知名的产业集群。目前要重点加快促进西安阎良国家航空高技术产业、西安航天动力、西安泾渭工业园区和宝鸡蔡家坡汽车及零部件、宝鸡和汉中数控机床、西安高新区电子通讯设备、西安电工城输变电、汉中航空零部件等产业集群建设。
4、坚持质量第一，在打造知名品牌和驰名商标上取得突破。
我省装备制造业要进一步加大实施名牌战略力度，重点围绕飞机、汽车、数控机床、工程机械、航天动力、通信设备、高压输变电及专用设备制造等领域，大力发展具有自主知识产权的高新技术名牌产品，力争在3～5年内新创立10个对产业发展影响大、对相关行业带动性强、有竞争力的中国名牌产品和10个中国驰名商标，力争打造出世界名牌和世界驰名商标；再经过5～10年的努
力。争取创立更多中国名牌、中国驰名商标及世界名牌产品、世界驰名商标。形成体现我省装备制造业优势特色的知名品牌产品系列，不断提高名牌企业产值在工业总产值中的比重，推动企业走质量效益型发展道路，转变经济增长方式，增强持续发展能力。
省名牌战略推进委员会要加强对装备制造业实施名牌战略的组织领导和协调服务。按照名牌形成和发展的客观规律，分析研究装备制造产业、产品特点，制定名牌战略总体规划和实施方案以及行业名牌产品培育总体规划和实施方案。建立以市场评价为基础，以社会中介机构为主体，以政府积极推动、引导、监督为保证，以用户满意度指数为主要指标的名牌产品科学评价体系和总体推进机制，鼓励、支持企业创出更多具有自主知识产权的名牌产品，不断扩大国家级和世界名牌产品数量。积极推动社会资金和生产要素向名牌产品生产企业流动，实现社会资源的优化配置和经济结构的调整，以名牌产品带动大公司、大集团发展，以名牌产品链带动产业集聚，提高产业集中度和整体竞争力。
5、实施项目带动战略，在促进自主创新和产业发展尽快见效上取得突破。
项目是自主创新和产业发展的载体。振兴装备制造业，加快自主创新、提升产业结构和技术水平、培育新的增长点，必须依靠一个个具体项目来实施。实施项目带动战略，必须强化两个主体，一是企业作为项目的策划主体，二是政府和社会中介作为项目的服务主体，两个主体缺一不可。企业没有积极性和科学态度，没有策划项目和促进发展的激情和决心，就没有发展的希望。企业必须充分了解市场动态，把握技术、产品开发的趋势，努力加强项目策划和运作。在新产品开发上，要按照现代化生产的要求，做到投入生产一批，工程化开发储备一批，策划研发一批。企业要按照“三个一”的要求、在制订本企业、集团发展规划的基础上，及早提出技术改造、规模扩张、资本重组及集群建设上的重大项目，深入研究论证，让政府部门及早了解项目情况，以便根据情况做好相应的服务。项目筹划和储备，要瞄准世界先进水平，把重点放在高精度、大型成套装备等替代进口的项目上；放在承接全球装备制造业转移的项目上；放在西部大开发急需的工程机械以及重要能源、矿产、生物资源加工的装备制造项目上；放在具有自主知识产权的技术创新产业化项目上。
政府要积极做好实施项目带动战略的促进者和服务者，重点抓好两个环节。一是加快项目建设。政府要抓好已规划的100个重大装备制造项目建设，明年要确保7个投产收尾、10个投产、11个在建、12个新开工项目的顺利实施。各级政府部门要积极协助项目法人办理土地、环保、城建、设备进口和项目审批手续，协调落实土地征迁和水、电、汽、路等配套条件，要严格项目建设执法，努力为项目建设创造良好的环境。二是抓好项目前期服务工作。对于使用政府投资的项目，按权限积极做好审批工作。对国家投资项目。要加大工作力度，争取在我省落户。对于不使用政府投资的项目，要积极做好核准和备案工作，需要上报国家核准或备案的，要积极热情做好服务，协助企业搞好相关申报工作，支持尽快开工建设。
6、加快体制机制创新，在增强企业发展的内在活力上取得突破。
一是以资本重组为主线，积极发展混合型经济和民营经济，在深化产权制度改革上取得突破。要继续坚持“政府引导、企业主体、市场运作”基本原则，将增量投入和存量调整相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的开放式资产重组。要在认真研究筛选的基础上，推出一批主业突出、规模较大、行业地位较高、拥有核心竞争力的优势企业，面向国内外寻求战略合作伙伴，以优引优，以强联强，在重组中改变国有资本一股独大、一股独占的状况，在重组中增强自主创新能力，激发内在活力。对于量大面广的中小企业，要采取灵活多样方式，一部分可促进股权优化发展成混合型经济，一部分可促进国有资本有序退出，发展成为具有活力的民营经济。要制定切实可行的资产处置、土地处理、职工安置等配套政策，努力创造资本重组的良好环境，加大推进资本重组力度。要积极支持和鼓励国内各种所有制资本特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与我省国有装备制造企业的改革和不良资产的处置。产权制度改革必须坚持“公开、公平、公正”，坚持统筹规划、突出、重点、分类推进、一厂一策，加快增量资本配置方式改革，坚决防止新建企业或新增项目沿袭旧体制。
二是以健全企业法人治理结构为重点，在建立和完善现代企业制度上取得突破。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，加快进行规范化的股份制改造。依据《公司法》切实理顺股东会、董事会、监事会和经理层的关系，建立外派监事和独立董事制度，完善相应议事规则和决策程序，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理机制。进一步深化以人事、劳动、分配三项制度为重点的企业内部改革，建立干部能上能下、职工能进能出、收入能增能减、身份自由变换的新机制，建立和完善对企业经营管理者的激励和约束机制。
三是以完善国有资产管理体制为核心，在促进政企分开、企业自主经营上取得突破。积极推进中央企业、军工企业与地方产业一体化，进一步做好省属企业下放市县管理工作，千方百计解除束缚企业的行政藩篱，打破独立封闭、自我循环的既有体制，促进生产要素合理流动和优势互补，充分发挥市县和企业自主发展的能动性，实现中央企业、军工企业与地方经济的互动互融。要结合实施大项目战略，组建“虚拟工厂”，分拆、分解、整合产业(品)链，实行产品销售代理制和第三方物流制等措施，推动专业化、社会化、规模化和分工协作，提高整体竞争力。省国资委要积极构建装备类国有资产的监管和运营体系，根本解决政资不分、政企不分、政事不分、国有资产出资人不到位等问题。要加快企业家队伍建设，选拔和培育具有现代企业管理能力、国际化战略眼光的优秀企业家。要建立适应企业具体情况的长期、有效的综合考核指标体系，加强对企业发展规划目标和中长期经营业绩以及对外合作的全面考核，切实保障国有资产保值、增值。
振兴装备制造业是国家推进发展的重大战略，是我省难得的重大历史机遇。各级政府、各级领导一定要统一思想，切实加强对装备制造业的领导、协调和服务。省政府已成立省振兴装备制造业领导小组，装备制造业比例大的市，也可以参照省上的做法，成立振兴装备制造业工作机构，建立经常化、制度化的工作机制，形成支持装备制造业发展的合力；要切实改进工作作风，强化服务意识，提高工作效率，采取一厅式办公、现场办公、急事特办等简便有效的方式为企业提供满意的服务，要全心全意地帮助企业解决项目建设和生产经营中遇到的问题和困难，努力营造有利于企业发展的良好环境；要以认真负责的精神，积极热情的态度，扎扎实实地做好各项工作，为加快振兴装备制造业、把我省建成国家一流的制造业基地而努力奋斗!
(摘自在陕西省振兴装备制造业工作会议上的报告)