摘要：土地是一个国家极为重要的资源，土地的变更状况从侧面反映一个国家的发展状况，目前我国的土地变更调查逐渐走向技术化、流程化、体系化，整个土地变更调查体系日臻成熟，但仍存在外业调查任务艰巨、数据不实、人员管理等方面的问题，期待通过土地变更调查的常规化、规范化、科学化解决这些问题，让土地变更调查提供的数据更好地服务于政府决策。
关键词：土地变更调查：现状；对策
土地与人们的生产生活息息相关，是一个国家非常重要的资源。土地变更反映一个国家的土地在一定时期内的变化，涉及土地所属单位、土地类型、土地面积等等。土地变更调查则将土地变更数据化，给有关部门比如国土、水利、林业等提供关于土地决策的依据，土地变更调查关系国计民生，是一个国家发展进程的侧面反映。所以本文重点对土地变更调查现状与对策进行分析。
1土地变更调查现状
1.1土地变更调查发展情况。
1.1.1土地变更调查技术化。在第二次土地变更调查之前，土地变更调查主要采取人工手段，任务量大、成本高、精确度低，且无法实现数据的及时更新与共享。当前的土地变更调查充分利用3S技术，利用RS（遥感技术）进行前期的图像采集，对变更地块的形状、大小进行初步划分；GPS（全球定位系统）则主要对目标点进行定位，方便进行实地勘探；GIS（地理信息系统）则对图像数据、实地调查数据进行分析、汇总，助力于最终的决策。以往只能将3S技术进行两两结合，近些年出现3种技术集成的趋势，如一些掌上系统的研发，加入了科技手段将使土地变更调查更加准确、高效。为了保障数据的质量，最近还推出了“互联网+举证软件”的新技术，政府相关部门用这套技术进行自检，确保土地变更调查最终数据的真实可靠。
1.1.2土地变更调查流程化。目前的土地变更调查自国家到省到市最后到县，总体看来是一个完整的先自上而下又自下而上的四级流程体系。国家相关部门层层下达任务，到县级机关具体执行，县级机关上传数据，层层汇总核对，直到将数据汇总到中央，任务完成。
对于县级机关来讲，完整的土地调查本身也是一个严谨、有序的流程。首先前期的资料收集，如图像收集、数据库资料对比、相关土地审批文件汇总；中期具体执行，如确定土地变更调查的人员培训、实地调查。最后是后期的数据反馈，将中期采集到的一手资料进行审核、上传、汇总才算完成了土地变更调查。
1.1.3土地变更调查系统化。土地变更调查经历了一个较长的历史发展时期，在第二次土地变更调查之后建立了完整的数据库系统，为了进一步推进数据共享，“从2010年起将全国‘一张图’工程与年底展开的土地变更调查相结合”。土地变更调查打破各部门之间的壁垒，目前获得的数据可以基本满足部门内部决策和综合决策的需要。大数据时代下，土地变更调查自成体系，成为众多决策数据中的一种。
1.2土地变更调查存在问题。
1.2.1外业调查任务艰巨。外业调查是土地变更调查最重要的环节之一，通过外业调查获得土地变更的真实情况和一手资料但是目前外业调查存在一些问题，首先是外业调查时间紧，任务重，需要耗费的人力成本较高。其次，外业调查仪器不够先进，虽然目前已经有便于携带的掌上系统用于外业调查，可是还没有实现普及，大多数情况下工作人员仍旧要携带笨重的工具。最后是季节问题，外业调查在12月份，我国大多数地区冬季天气恶劣，这增加了外业调查的工作难度，同时给工作人员的生命财产安全带来威胁。
1.2.2调查数据不实。目前外业调查的数据不实，主要分为以下两个方面的原因：首先是非人为的原因，主要受制于目前的技术条件，比如遥感技术传回的图像不及时、图像的分辨率不高等造成数据更新延后和误差。其次是人为原因，比如地类划分标准模糊，河流与水库难以界定。
1.2.3人员管理不到位。人员管理不到位主要分为两方面，第一是从中央到地方任务的层层下达情况下，各部门分工不明确、配合不到位、信息收集出现障碍，最后任务完成潦草；第二是人员培训不达标，由于新软件使用难度大或者培训人员不专业，使得在实际的测量过程中出现一系列困难。
2土地变更调查对策
2.1土地变更调查常规化。由于外业调查时间紧任务重且受天气因素影响较大，为了保证土地变更调查任务的高质量完成，除了提高外业工作人员的硬件设施水平，还要把土地变更调查作为相关部门的日常工作，推进土地变更调查常规化。
以月或季度为周期，按照土地变更调查的一般流程，收集相关部门的土地审批文件，进行实地调查与审核，将所得数据汇入土地变更调查数据库，既保证土地变更数据更新的时效性，又能将土地变更调查任务分散化，消除工作人员的畏难情绪，提高他们工作的积极性，既保证数据质量又能对有关部门一些不当的土地决策及时干预与更正。
2.2土地变更调查规范化。土地变更调查的规范化，主要针对调查数据的误差提出。目前我国已经有数据质量检测的体系，但是应用度并不高，土地变更调查的规范化应保证新技术的应用和已有技术缺陷的改进，最近新推出的“互联网+举证软件”就是充分利用互联网数据库，将已有数据与外业调查获得的数据进行分析对比的新技术，它用于政府自查，从源头上确保数据可靠性，这类新技术在未来的土地变更调查中应当大力推广和落实。针对土地划分类型的模糊性造成的数据误差，要成立专家组对相关标准进行重新制定或修改，保证土地变更调查工作依据充分。
2.3人员管理科学化。要重视土地变更调查工作，从与土地变更调查相关的部门中抽调人员，成立专门领导小组，确保分工明确的同时，加强部门问的互动合作，并建立完善的追责体系，出现任何问题都要能第一时间要能找到负责人，保障土地變更调查工作有条不紊地进行。人员培训方面，要请专门的技术人员培训相关专业的工作人员进行实地操作，保证培训的质量和人员的专业性。
3结束语
土地资源作为一个国家极其珍贵的资源，对人类经济社会的发展产生重大影响，土地变更调查是一项繁琐、巨大的工程，会面临不少问题，但这项工程不仅要完成，而且要保证数据质量，为相关部门决策提供可靠依据，我国目前的土地变更调查日臻完善，但还有较大的进步空间。