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关于我国社会信用体系建设的 调查报告
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了专门的收集与管理。2002 年 7 月,市工商局、 经贸委等 17 家部门联合下发了《关于徐州市共 建企业信用工程管理体系的意见》的文件,初步 建立了部门之间 信用信息的定期交流、信息共 享制度。市质监部门不断加大对“制假售假、以 假乱真”等失信行为的查处、打击力度;市打击 逃废金融债务工作办公室加强了对失信 企业的 惩处力度,使全市逃废债余额比去年下降了 82.7%;工商部门对市场中的失信违法行为进行 了集中治理整顿,进一步规范了市场交易秩序, 为企业创造了 较为公平的竞争环境。
(三)信用服务更加广泛。工商部门坚持开 展“重合同,守信用”企业确认活动,建立了企业 登记查询数据库,为社会公众提供企业信用信 息。为了更好地为企业提 供融资服务,信用中 介服务业稳步发展。目前,全市已成立了 9 家信 用担保公司,为近 100 家企业担保贷款 200 多笔, 累计贷款金额 2.88 亿元,没有出现代 偿和追索 现象。其中,泉山区私营个体担保公司已被国家 经贸委确定为第三批国家级信用担保公司试点 单位。
(四)政府诚信形象渐入人心。按照“规范、
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高效、廉洁、便民”的宗旨,2001 年 10 月市政 府挂牌成立了行政审批中心,26 个部门涉及 365 个行政审批项 目进行集中审批,大大提高了审 批效率;市级机关各部门积极投身改善投资软环 境建设,连续两年主动接受群众民主评议,征求 群众意见,进一步提高了政府在群众 心目中的 诚信形象。
二、制约我市社会诚信体系建设的主要问题 在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒地 认识到,我市的社会信用体系建设还处于起步阶 段,诚信失缺、道德失范的现象在某些行业和部 门还表现得比较突出,信用不良仍是我市经济社 会发展中的薄弱环节。主要表现为:
(一)失信现象屡禁不止。主要表现为企业 制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚 假合同、价格欺诈等,这些问题涉及到企业、个 人,甚至少数政府部门。
如 2001 到 2002 年全 市共查缴偷逃地税税款 9339 万元;2002 年初, 全市逃废金融债务企业有 1248 户,金额高达 45 亿元,占全省逃废债余额的 20%以上,是全省 的“重灾区”,工商银行、农业银行、中国银行、 建设银行、交通银行等金融单位先后两次致函市
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政府,要求立即纠正贾汪铜牛水泥制造有限公 司等七家典型企业的逃废债行为,逃废债已给我 市的投资融资环境造成了恶劣影响;经济欺诈现 象也较为严重, 2001 年至今,工商行政部门共 查处商标侵权案件 863 件,虚假广告 909 件,查 处假冒伪劣案件 2173 件,涉案金额达 3096 万元, 消费者协会共受理投 诉 8000 多件次。
(二) 缺乏统一的信用信息资料库。企业及 个人信用信息分散在银行、工商、税务、质监、 法院等职能部门,各部门都有各自的信用征集、 管理办法,尚未达到互联互通、 完全共享,在 其中任何一个部门都不能得到企业或个人的全 部信用信息,如果开展征信调查,势必重复征信, 增加成本。
(三)信用评价标准不一。信用信息的管理 部门都有各自的评价办法,如税务部门将纳税企 业分为 A、B、C、D 四类信用等级;工商部门 将企业分为绿牌、蓝牌、 黄牌、黑牌四类。金 融、质监等部门也有各自的评定办法,缺乏一个 协调统一的评价机构和评定办法,往往一个部门 认定为守信的企业,用另外一个部门的标准评 价,可能是失信企业,容易造成信用等级的评价
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冲突。
(四)信用管理不够完善。多数企业没有建
立信用管理机制,没有专人收集交易伙伴的资信 档案,对信用期限、客户风险缺少系统、科学的 研究,政府部门也缺少对 信用管理的指导性政 策和措施。少数市场中介机构不能正常经营,有 的是皮包公司、空壳企业;有些中介机构管理不 规范,信用意识不强,履约有随意性;部分中介 咨询机构甚至向客户提供虚假信息。
(五)信用产品需求不旺。市工商部门开展 征信服务以来,每年到工商局查询企业信用情况 的约三千多件,但其中绝大部分为行政、司法机 关或律师事务所查询企业的注册登记、经营范围 等身份情况,用于市场交易的信用信息查询记录 只占很少部分。
当前诚信缺失的现象,表面上看是利益驱动 的结果,但其背后却有深厚的文化、制度和管理 等方面的原因:公民诚信道德教育的弱化,市民 整体素质不高;企业守信 意识不强,内部缺少 信用管理,缺乏信用风险防范意识;现行法律制 度不完善且执法不力;守信激励机制和失信惩罚 机制不健全,失信成本过低;社会信用管理体制
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混乱等等,从而导致道德行为失范,市场交易秩 序混乱,影响了我市的诚信形象。
三、加快我市社会信用体系建设的几点建议 近年来,加强社会信用体系建设,创造良好 的信用环境,已经引起了社会各界的普遍关注。
以上海为代表的先进地区在社会信用体系建设 上已率先迈出坚实的步伐, 为我市加快社会信 用体系建设提供了可资借鉴的经验。我市要实现 经济社会的快速发展,争做江北“两个率先”领头 羊的战略目标,必须高度重视“诚信徐州”建 设, 进一步建立和完善社会信用体系。为此,特提出 以下建议:
(一)加强全民诚信教育,大力营造诚实守 信的舆论氛围 加强诚信教育,强化信用意识,是加快我市 “三个文明”建设、实现江北“两个率先”领头羊目 标的有效措施和可靠保障。要结合全市的主题教 育活动,在全市大张 旗鼓地开展“诚信徐州”系 列教育活动,并把它作为我市今年改善投资软环 境建设的中心工作。要将诚信宣传活动作为一项 长期工作常抓不懈,把金融、工商、税务 等部 门的诚信宣传活动加以整合,使社会的各个层面
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