村级组织运转经费保障存在的问题7篇村级组织运转经费保障存在的问题 XX镇村级组织运转经费落实情况自查报告村级组织运转困难是农村税费改革后农村基层工作中的一个突出问题。 多年以来，镇财政在十分困难的情况下面是小编为大家整理的村级组织运转经费保障存在的问题7篇,供大家参考。
篇一：村级组织运转经费保障存在的问题
镇村级组织运转经费落实情况自查报告 村级组织运转困难是农村税费改革后农村基层工作中的一个突出问题。多年以来， 镇财政在十分困难的情况下每年都安排一定的资金用于提高村级组织运转标准， 在一定程度上缓解了村级组织的运转困难。
现将自查情况报告如下：
一、 我镇村级组织运转经费落实和使用情况。
从自查和抽查的情况看， 我镇村级组织运转经费管理使用情况总体上比较好， 村级组织运转财政补助资金都能及时足额到位， 村级组织运转经费管理制度初步建立， “村财村用乡 代管”制度全面实施， 基本达到了资金拨付到位、制度初步建立、 监督管理有效的要求， 确保了村级组织的正常运转。
主要表现在：
一是村级组织运转经费基本得到落实。
二是健全完善管理制度， 合理使用村级组织运转经费， 村级组织正常运转基本得到保证。制定了县区村级组织运转经费分配、 使用管理办法， 按照人口、 地理、 经济等因素合理分配使用经费资金。
通过制定规范的资金分配使用办法， 规定村级组织运转经费主要支出项目为村干部报酬、 办公经费和报刊费， 实行指标控制、 定额管理、 集中支付， 确保预算执行到位。
三是“村财村用乡 代管”制度全面实施， 对村级组织运转经费资金实施了有效的监督管理。在坚持村级资金所有权、 使用权、 自主权不变的前提下， 全面实行“村财村用乡 代管”制度，加大对村级组织运转经费的监管力度。
二、 存在的困难和问题。
从自查情况看， 村级组织运转经费落实和使用中还存在一些实际困难和突出问题， 主要有以下四个方面：
一是村级组织运转经费保障水平仍显偏低。
近年来， 随着村级组织运转财政补助标准的逐步提高， 村级运转困难问题在一定程度上有所缓解， 但补助标准仍然偏低，村干部报酬与目前社会工资和物价水平还有较大差距， 有限的公用经费难以满足村级组织承担的工作任务， 村级组织正常运转所需经费尚待进一步增加。
二是“村财村用乡 代管”制度有待进一步完善。
“村财村用乡 代管”制度不健全、 管理不规范， 村级财务不按规定程序操作，财政监督管理职能发挥不够， 村级财务监管需要进一步加强和规范。
三是村级组织运转经费管理职能亟需明晰。
三、 几点政策建议。
经过深入调查、 认真反思， 结合本地实际， 提出了 一些有针对性的整改措施和政策建议， 归纳起来主要有以下几点：
一是在村集体经济尚不发达的情况下， 建议在确定村级组织运转补助标准时， 根据各地财力情况， 确定不同的补助比例。
增加对村级支出的补助， 并将所需资金列入年度正常预算。
二是不断促进各地全面规范地实施“村财村用乡 代管”制度， 切实强化村级资金监管工作， 加快推进县乡 联网工作进度， 为确保业务规范操作、 有效实施监管提供技术平台。
三是明确村级组织运转经费的主管部门， 赋予其编制预算、 分配资金、 日常管理和监督检查等必要职能和主体业务， 形成上下一条线的完整管理体制和工作运行机制。
篇二：村级组织运转经费保障存在的问题
村级组织运转经费保障机制建设的调研报告 范文网 关于村级组织运转经费保障机制建设的调研报告 范文网为认真贯彻执行中办、国办《＜关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见＞的通知》（中办发［2009］21 号）精神，积极探索建立符合舒城实际的村级组织运转经费保障机制，充分发挥村级组织在农村经济社会发展中的作用，推进社会主义新农村建设。xx 镇财政所按照舒城县农村综合改革领导小组办公室《关于开展村级组织运转经费保障机制建设调研的通知》的要求，组织人员，深入走访镇分管农业和农村经济领导、农业综合服务中心、农经站工作人员、村部分在职干部，广泛听取情况介绍和意见反映，并调取相关帐务资料，就 xx 镇村级组织运转经费保障机制建设工作开展专题调研，并得到市委组织部、财政局领导来 xx 镇调研村级组织运转经费保障机制建设情况时的充分肯定。现将调研情况报告如下：
一、xx 镇村级组织基本情况
（一）村级组织情况
自农村税费改革以来，我镇按照上级统一部署，妥善开展撤村并组工作，由原来的 19 个村合并为 16 个村，全镇现有 1 个街道，16 个行政村，376 个村民组，9301 户，总人口 37628 人（农业人口35658 人），农村劳动力 21395 人，2009 年农民人均纯收入 4252 元。行政村两委在职干部为 3-5 人（小村 3 人，大村 5 人）。岗位设：党支部书记、村委会主任、民兵与治保、文书、妇女主任与计生干部。
全镇村干部由原来的 88 人精简为现在的 67 人，其中：享受村干部报酬补助待遇 64 人，县选聘大学生村官 2 人，选派干部 1 人。
（二）2009 年度经费收支情况
全镇村级组织总收入 120.15 万元。1、财政转移支付 72.5万元，占村级组织总收入 60.3%；2、发包及上缴收入 2.8 万元，占2.3%；3、变卖资产收入 15.2 万元，占 12.7%；4、有线电视收费收入 1.9 万元，占 1.6%；5、其他收入 10.75 万元，占 8.9%；6、代收代支款收入 17 万元，占 14.2%，其中：五保灾民建房 7.5 万元，突发事件补偿 3.3 万元，救灾救济款发放 6.2 万元。
村级组织总支出 137.03 万元。1、村组干部工资及补助等58.69 万元，占村级组织总支出 42.8%，其中：村干部工资及补助 47.8万元，组干工资 3.56 万元，退干工资 6.21 万元，监督组补助 1.12万元;
2、办公费用 24.86 万元，占 18.1%，其中：办公费 5.9 万元，车费及差旅费 9.01 万元，办公设备购置 1.1 万元，电费及电话费 1.85万元，打印费 7 万元;
3、计划生育支出 22.78 万元,占 16.6%;
4、报刊征订费 2 万元,占 1.5%; 5、利息支出 3 万元,占 2.2%; 6、其他支出 8.7 万元,占 6%; 7、代收代支款支出 17 万元，占 12.4%，其中：五保灾民建房 7.5 万元，突发事件补偿 3.3 万元，救灾救济款发放6.2 万元。
（三）2009 年底债权、债务情况
截止 2009 年底，全镇村级债权 56.61 万元。全镇村级债务185.93 万元（个人 118.08 万元，单位 13.48 万元，金融机构 54.37
万元），其中 120 万元是税费改革前农户历年尾欠、教育、计划生育、民兵、优抚和乡村道路建设所发生的债务。负债最多的陈院村 29.8万多元，负债最少的江冲村也有 1.2 万多元。
二、村级组织运转经费保障机制建立情况
税费改革前，我镇村级组织的经费保障来源主要有收取的村提留费用，税费改革后，取消了村提留收费，村级组织经费保障由上级财政转移支付承担。村级组织经费支出主要包括工资和日常的办公费、打印费、电话费、水电费、差旅费、各项培训费、零星用工以及各项普查工作等费用。另外还包括一些村公益设施建设以及村级一些达标任务或者防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用。
村干部补贴统一实行基本工资与绩效工资相结合发放的管理方式，即基本工资加绩效工资。基本工资包括基础工资、职务工资、工龄工资三部分，固定享受村干部补贴待遇 64 位村干部基础工资都是 300 元/月；职务工资：村书记（主任）150 元/月，其他干部 100元/月；工龄工资按实际工龄（含军龄）1 元/年。基本工资每人年均在 5200 元（月均 430 元）左右；绩效工资每人年均 2000 元（镇村各承担一半）。
2009 年镇财政向村级转移支付资金 72.45 万元，其中村干部基本工资 27.7 万元（实行“一卡通”打卡发放 25.81 万元），村干部绩效工资 5.73 万元，村计划生育经费 17.93 万元，退休村干补贴6.21 万元，组干补贴 3.56 万元，其它补贴 0.42 万元，村办公费用10.9 万元。
三、建立村级运转经费保障机制所做的主要工作
（一）多方筹措资金，确保村级组织正常运转。2009 年建立村级运转经费保障机制后，村干部报酬由原来的 5000 元－5200 元/年提高到 6800－7400 元/年；办公费按每年每村 5000-5500 元的标准补助到村，形成各村每年固定的财力，用于村级组织基本运转，上河、景山、光明三个撤并村每村补助 1.35 万元。针对各村计划生育工作量大、任务重、要求高、费用多的特点，采取单独新增转移支付，给予适当补助，2009 年补助村计划生育经费 17.93 万元，每村平均1.12 万元。
（二）严格规范资金的使用管理。xx 镇一直特别注重村级资金的规范管理和使用。镇政府下发了《xx 镇村级财务规范化管理办法》（五政［2009］68 号），以此来强化资金的管理和使用，为村级组织的正常运转提供保障。实行“村财村用镇管”，在农经站设立村级组织运转经费专账，专人管理，任何单位和部门不得截留、挪用村级财政转移支付资金，同时明确在职村干部基本工资部分由镇财政所通过银行“一卡通”的方式按月足额打卡发放。
（三）实行村干部养老（离职）补助。按照舒城县委舒发［2008］11 号《舒城县村干部社会养老保险暂行办法》的规定，为符合条件的 63 名村干部全部办理了养老保险。村干部养老保险实行个人缴费与财政补贴相结合的办法，建立个人帐户和统筹帐户，现任村干部养老保险费起缴基数为 1200 元（从 2008 年起），其中：个人缴纳 400 元、县财政补贴 800 元，并建立了正常的缴费标准增长机制，
个人和财政补贴按起缴基数每年递增 5%计缴。参加养老保险的村干部缴费年限满 15 年正常离职后，男满 60 周岁、女满 55 周岁开始每年发放一定数额的养老补助，实现了村干部“干有所得、退有所安、老有所养”，解除了后顾之忧，保障了村干部年老后基本生活。
（四）强化激励，提高村干部争先创优意识。村干部的报酬与工作实绩、群众评价、综合考评结合起来，奖罚分明，严格兑现，突出正面激励引导，强化了村干部责任意识、争先进位意识。xx 镇在镇财政转移支付中，专门划出一部分资金作为绩效工资（人均 1000元），采取百分奖励办法，年终对村级组织完成的各项经济指标进行考评，按照完成指标数，确定积分给予奖励，并实行计划生育和社会治安一票否决。
（五）改善村级组织活动场所。xx 镇把抓好村级组织活动场所建设作为提高基层组织服务能力的基础工程，紧紧抓住实施基层组织建设“整乡镇推进”示范工程的契机，积极争取上级部门的支持，多方筹资 200 多万元，坚持因地制宜、量力而行，以镇为单位统一建筑方案，统一标准要求，统一招投标，新建和改建标准化村部16 个。
四、建立村级组织运转经费保障机制取得的主要成效
（一）调动了村干部工作积极性。村级经费保障机制建立后，全镇村干部人均年工资报酬达到 7200 元以上，村干部政治待遇和工资报酬的提高，极大地调动了广大村干部干事创业的工作热情和积极性，抱怨待遇低的人少了，主动干事的人多了，村干部干有劲头，
想有盼头，干事有所得，退职有所养，不仅使离任村干部生活有了基本保障，解除了后顾之忧，也让广大在职村干部吃了定心丸，工作安心、晚年放心，形成了良性循环，稳定了农村干部队伍，巩固了基层政权。
（二）树立了基层村干部的威信。取消了农业两税后，大部分村干部觉得无事可干，不想事，不谋事，加之村干部工资报酬低，大家是不想干、不愿干、不肯干，领头雁的作用没有充分发挥，群众不信任村干部。建立村级经费保障机制后，又是涨工资，又给办养老保险，大家是争着干、抢着干、比着干，村干部回报组织、用心干事的意识大大增强，职能作用得到了充分发挥，在群众中树立了威信，提高了信誉度。
（三）密切了基层干部群众关系。实行民主理财和村务公开制度后，村级财务逐步规范，不合理支出项目得到有效控制。各项惠农政策全面落实，村级公益事业建设民主决策，群众有难事找村干部商量解决，群众把村干部当贴心人，村干部视群众为知己，全镇大部分村人心向上，谋发展，思致富，村干部工作作风进一步得到转变，群众满意度明显提高，干群关系空前密切。
（四）优化了基层干部队伍结构。建立了村级经费保障机制，使一批有文化、懂经营、有见识、会管理的年轻党员、农村能人、优秀退伍军人和大学生纷纷加入村干部的竞争行列，也想在农村的广阔天地发挥自己的一技之长。村级班子的年龄、文化、知识结构不断优化，使村级班子真正成为能干事、会干事、靠得住的“创业型”班
子。全镇村级组织在职村干部 67 人，平均年龄 42 岁，其中：50 岁以上占村干部总数的 10%，30－50 岁占 71%，30 岁以下占 19%；大专以上文化占村干部总数的 9%，高中文化占 69%，初中文化占 22%。
（五）村级活动场所达到了标准化要求。现在 16 个村级活动场所都设有办公室、会议室、文化活动室、图书室、计生服务室等，尤其是加强了党员活动室和党务公开栏建设，村级活动场所面积都在120m2 以上，党员活动室在 65m2 以上，配齐各种办公设备，达到了标准化的要求。可以说建设后的村部面积达标、布局合理、科室齐全、功能完善、品位提升、“一所多用”，发挥了村级活动场所的综合效益。
五、村级组织运转经费保障机制存在的主要问题
（一）村级集体经济发展水平低，村级集体经济收入匮乏。xx 镇集山区、库区、贫困区于一体，经济基础薄弱。过去那种一哄而起，村村办企业的状况基本退出了历史舞台，大都以负债累累而告终。近年来，我镇村级集体经济发展缓慢，几乎没有村办企业，集体经济收入匮乏。
（二）村级财力大幅度减少，村级组织运转举步维艰。农村税费改革后，由于取消各种面向农民的收费等政策因素，在减少农民负担的同时，村级自筹收入也大幅度减少，大部分村级收入无任何来源，完全靠上级财政转移补助资金维持基本运转，每年办公经费严重不足，也使得村级经济自身造血功能进一步弱化，村级运转困难局面无法从根本上改变，导致村级各项工作开展艰难。基层反映较为集
中的意见：一是计划生育工作的检查、培训、考试、宣传资料、档案建立等要求高、费用大，加之外出追逃计划生育四项手术、排查隐性婚姻费用，计划生育的各项开支每村每年平均在 1.4 万元左右，最高的韦洼村高达 2 万多元。韦洼村 09 年外出到江苏、上海、杭州、宁波等地追逃排查计划生育隐性婚姻、落实计生手术 4 次，花费近 1.5万元。二是村级组织难以实行“零招待”。现在虽然账面上看不到招待费支出项目，但已经随使用目的进入项目费用支出，无法做到“零招待”。
（三）村级债务沉重，困扰了村级组织正常运转。一方面，农村税费改革后，村级收入的大幅减少，使原来的债务更加难以偿还；另一方面，由于村级组织办公经费严重不足，各项刚性支出逐年加大，村为了维持正常运转，在没有资金来源的情况下，仍然依靠举债度日，寅吃卯粮，村级债务依然呈增长趋势。如 2009 年“11.15”大雪灾，使 xx 镇电力设施严重受损，全镇停电，早一天恢复通电是当时全镇人民的最大期盼，为确保尽快通电，全镇随后开展了清理树障保供电的攻坚战，这次清障全镇投入 15 万多元，每村支出超万元，而电力部门又不予补偿，主要是靠赊欠，清障结束新的债务随之产生；如专项建设工程政策不配套，专项建设工程项目一旦开工，配套资金不落实，集体经济再困难，借款也要搞建设，工程完成了，债务上升了。沉重的债务使收入本来拮据的村步履维艰，困扰村级组织正常运转，不仅制约了农村经济的持续稳定发展，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。
（四）农村公益事业发展滞后，影响村级组织有效运转。农村税费改革后村级经费中没有包括用于农村公益事业的经费，以前用于公益事业的资金来源及义务工已经消失，而各级财政因财力有限，向农村公益事业所投入的扶持资金相对于当前农村亟待解决的大量历史遗留问题来说，无异于杯水车薪。加之受农民素质和经济收入制约，村级组织在发展集体公益事业“一事一议”筹资筹劳“事难议，议后难落实”问题普遍存在，大多数地区的村公益事业无法发展，农村基础设施建设和公共服务设施建设严重滞后，影响村级组织有效运转。
（五）少数村集体资金管理存在漏洞，村级财务管理有待加强。一是部分村配置的报账员，不能胜任村级应完成的工作，业务素质有待提高。二是村级收入不能及时存入农经站、镇财务中心的账户，存在坐收坐支的现象。三是村级经费支出存在“白条”多、不合规单据多、不合理的开支多、把违纪开支换成合法正式发票报账的多等“四多”现象。四是年初预算执行不力，主要是民主管理，民主监督未完全到位，未严格执行审计制度。五是村级资产资源经营发包过程中没有严格履行程序，未严格执行请示、批复、公示、公开招标的程序。
（六）村组干部工资报酬相对较低，工作积极性有待进一步提高。目前，xx 镇村干部报酬平均每人每年工资总额在 7200 元左右（月均 600 元），这与现在农村生活水平和农民外出打工每月 2000元至 3000 元收入相比相对...
篇三：村级组织运转经费保障存在的问题
健全村级组织运转经费保障机制促进乡村治理的实施意见 为贯彻落实习近平总书记关于“完善村级组织运转经费保障机制”等重要指示精神，建立稳定的村级组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动乡村治理体系和治理能力现代化，根据《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，结合我省实际，提出如下实施意见。一、总体要求 1. 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持大抓基层、强基固本，坚持“保障基本运转、实行分级负担、统筹整合政策、倾斜困难地区、加强规范管理”，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，为推动乡村治理体系和治理能力现代化，夯实党在农村的执政根基提供保障。
2. 基本原则。
—— 保障基本运转。明确财政保障范围、责任边界，主要保障村级组织实施村级治理的基本需要。
—— 实行分级负担。将村级组织运转经费纳入县级基本财力保障范围，作为省、市、县共同事权，按一定比例分级负担。
—— 统筹整合政策。统筹整合现有的碎片化政策，建立以财政投入为主、村级集体经济收入为重要补充的多元保障渠道，增强保障合力。
—— 倾斜困难地区。依据各地人均可用财力水平不同，采取差异化分担比例，减轻困难地区财政压力。
—— 加强规范管理。实行专款专用，严禁挤占、截留、滞留、挪用，确保资金使用规范、安全、高效，发挥最大效益。
二、保障范围和标准 3.村干部基本报酬和有关待遇。包括村干部基本报酬、村主职干部基本养老保险缴费补贴、正常离任村主职干部生活补贴 3项。
村主职干部基本报酬按照不低于所在县(市、区)上年度农村居民人均可支配收入 2-2.5 倍核定，2021 年原则上不低于 4 万元。县(市、区)可根据村庄版图面积、人口规模、工作量、工作业绩考核等因素，合理确定。在财政保障村干部基本报酬之外，村级集体经济发达的村可以经过村民会议或村民代表会议讨论表决，适度提高村干部基本报酬标准，经乡镇党委具体核定后报县级党委组织部、财政局备案，从村集体经济收益中列支，不搞“一刀切”。村主职干部报酬水平低于当地农村居民人均可支配收入 2 倍时，应予以调整提高。
村副职干部基本报酬标准按照不低于当地村主职干部基本报酬的 70%核定。
建立村干部“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制，实行村干部工作报酬与工作业绩特别是村级集体经济发展业绩挂钩。由县级党委政府研究制定村级集体经济发展业绩奖励办法，从村集体经济收益中奖励有突出贡献的村干部，各村根据本村实际情况执行。
对参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险的现任村主职干部，每人每年给予 2000 元基本养老保险缴费补贴。
对2008年以前正常离任并已纳入省财政补贴范围的离任村主职干部，每人每年给予 2000 元生活补贴。
4.村级组织办公经费。村级必要的办公用品费、水电费、报刊征订费、党员群众服务中心设施维护费等维持村级组织正常运转所必需的经费，每村每年不低于 2 万元。县(市、区)可综合考虑经济发展水平、财政状况、自然条件、行政村规模、实际工作需要、物价增长等因素，适时提高村级组织办公经费保障标准。
5.村级事务必要支出经费。以村为主实施的农村公共基础设施运行维护、建立长效管护机制方面的资金及村内治安、公共卫生、防疫、环境保护等方面的开支，每村每年一般不低于 5 万元。
行政村可以根据实际支出需求调整村级组织办公经费与村级事务必要支出之间的额度。
村副职干部基本养老保险缴费补贴、其他离任村干部生活补贴，以及参与乡村治理人员误工补贴等是否纳入财政保障范围，由县(市、区)根据本地实际情况确定。村级集体经济发达、村级积累雄厚的村，财政如何保障，由县(市、区)根据实际情况确定。
省级各部门不得自行要求县级扩大保障范围或提高保障标准。确因工作需要增加保障事项的，需事先征求省委组织部、省财政厅意见，通过财政可承受能力评估后，纳入村级组织运转经费保障范围，不再出台有关村级运转的单项政策。
三、拓宽保障来源和渠道 6.财政预算安排。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，实行省市县三级财政按比例分担。根据县级人均可用财力水平，分一档县、二档县、三档县等三档，省、市、县分别按照 35:10:55、40:10:50、45:10:45 的比例分担。
省级财政已安排的农村税费改革转移支付中对村级补助、重点贫困村运转补助、村干部岗位补贴、离任村主职干部生活补贴、村主职干部养老保险缴费补贴、重点贫困县运转补助、村主职干部工作报酬等，整合为村级组织运转经费，作为固定基数纳入县级基本财力保障范围，省财政以后年度将村级运转作为因素纳入
县级基本财力保障标准支出测算范围。市级财政按分担比例落实保障资金，逐步加大投入力度。县级财政统筹上级转移支付和自有财力抓好各项保障政策落实。各地要根据经济发展水平和财力状况，逐步提高村级组织运转经费保障水平。
7.村级集体经济补充。加大村级集体经济发展扶持力度，积极探索村级集体经济发展的有效实现形式，健全村级集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制，提高村级组织自我发展和自我保障能力。根据村民委员会组织法，经“四议两公开”程序，村级集体经济收益可以用于发展村级公益事业、改善公共服务基础条件、服务群众、扶贫助困、化解村级债务等村民认可的必要支出。探索建立村民直接受益服务付费制度。
8.党费补助支持。加大党费对农村党员教育培训、党内激励关怀、困难党员慰问、党员群众服务中心建设等方面的支持力度。各级党组织对 2008 年以前正常离任并已纳入省财政补贴范围且生活困难的离任村主职干部可以每人每年给予 1000 元慰问金，从党费中列支。
四、严格管理监督 9.统一列支科目。省市两级通过转移支付安排下达的村级组织运转经费要单独列示。县级要把村级组织运转经费补助资金统一列入“2130705—对村民委员会和村党支部的补助”科目，在科目中列出保障细目，足额预算。
10.规范经费管理。对村级组织运转经费实行“村财乡代管”，按照“代理记账、统一开户、分村设账”的方式进行管理，严格支出范围，不得用于建设性、生产性支出。村级组织运转经费要按标准核定到村，严禁任何地方和单位以任何名义平调、挤占、截留、挪用，或抵扣税费、债务等。村干部报酬和有关待遇，由县级组织、财政部门会同乡镇党委具体核定，以“一卡通”方式直接发放到村干部。村级组织办公经费、村级事务必要支出，实行报账制。严格落实村级公务活动“零招待费”、报刊订阅限额等制度。厉行节约，村级运转不得产生债务。凡委托村级组织开展工作需要出钱出物的，有关部门和单位要安排相应的工作经费，不得向村级组织转嫁负担。
11.推进财务公开。坚持村级民主议事、民主理财，落实村级重大事务决策“四议两公开”、村级财务公开、村干部任期和离任经济责任审计、村务监督委员会等制度，及时公开经费使用情况，接受党员群众监督。
五、加强组织领导 12.落实领导责任。各地要将村级组织运转经费保障情况纳入向上级党委、政府报告范围，作为省市县巡视巡察和督查、领导班子和领导干部综合考核评价、市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。
13.加强督促检查考核。省、市两级组织、财政部门要对村级组织运转经费保障情况加强督促检查，优化绩效考核，建立激励约束机制，强化考核结果运用。对村级组织运转经费落实到位、保障力度大、绩效考评结果较好的地方给予倾斜支持;对经费落实不到位、保障不力、绩效考评结果较差的地方，及时提醒、约谈;出现严重问题的，应当严肃问责追责，督促整改落实。
本意见从 2021 年 1 月起实施，此前与本意见不一致的，按本意见执行。
篇四：村级组织运转经费保障存在的问题
市村级组织运转经费保障等情况自查报告 XX 市地处雪峰山脚， 沅水之滨， 全市土地面积 2164.4 平方公里， 辖 25 个乡镇， 316 个行政村， 农业人口 31.6 万人， 是较典型的山区县级农业市。近年来， 我市在加强和改进新时期农村基层组织建设中， 不断增强农村基层党组织的创造力、 凝聚力和战斗力， 为推进新形势下农村改革发展提供坚强的组织保证。
现将我市贯彻落实湘办发[2011]10 号文件及 2011年村级组织运转经费保障等情况汇报如下：
1． 关于市委抓 10 号文件学习宣传贯彻情况
10 号文件下发后， 我市于 6 月 23 日召开市委常委专题会议研究基层党建工作， 组织部长就我市基层党建工作情况及 10 号文件的主要内容进行专门汇报。
市委常委会议研究通过了落实党建工作责任制三项制度， 制定农村党员发展三项规定， 同意建立村两委负责人人身意外伤害保险制度， 建立 XX 市困难党员帮扶基金， 要求进一步加强村级事务特别是村级财务的管理， 安排部署农村社会化服务体系工作及参评 XX 经济“十强乡镇”、 “十快乡 镇”、 “百强村”活动并制定奖励办法。
篇五：村级组织运转经费保障存在的问题
江市开展村级组织运转经费保障管理工作调研完善村级组织运转经费保障机制、 促进村级组织建设， 是全面贯彻落实科学发展观、 提高党的执政能力、 巩固党的执政基础的重要举措，关系到农村的和谐稳定和长治久安， 对促进农村经济和社会全面发展具有重要意义。
为此， 在 2009 年 12 月份， 省委办公厅、 省政府办公厅印发了《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》 的通知（黑办发[2009]36 号）
。
同时， 省财政厅加大村级组织运转经费转移支付力度， 同比增长 70%左右， 使村级组织运转经费紧缺问题得到初步解决。
一、 我市开展的基本情况
村级组织经费保障管理工作已经开展一年。
市委、 市政府领导高度重视， 对如何进一步深入贯彻上级文件精神， 圆满完成此项工作， 做了明确批示， 市财政等综合部门认真组织实施， 抓好工作落实。
1、 传达了省市要求。
市财政局在 09 年 12 月份、 今年 2 月份召开两次专题会议， 向四城区领导、 财政局领导传达黑办发[2009]36 号《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》 文
件精神， 下拨四城区村级组织运转经费指标。
一是合理界定村级组织运转经费保障范围； 二是规范村级组织运转经费补贴标准； 三是落实村级组织运转经费保障责任； 四是加强对村级组织运转经费的监督管理； 五是进一步增强村级组织活力； 六是加强对村级组织运转经费保障工作的领导。
市财政局要求四城区必须按上级文件要求， 及时将村级组织运转经费拨付到位， 保证村级组织各项工作正常运转。
2、 建立了保障机制。
为了进一步保障全市村级组织正常运转， 逐步建立资金稳定、 管理规范、 保障有力的村级组织运转经费保障机制，确保村级组织依法有效履行职能， 根据黑办发[2009]36 号文件精神，结合我市实际， 市委办公室、 市政府办公室印发了《牡丹江市村级组织运转经费保障实施意见》。
一是明确了村级组织运转经费保障范围，包括村级组织办公经费和村干部报酬。
二是明确了村级组织运转经费补贴标准。
小型村财政每年补贴 7 万元， 中型村财政每年补贴 8 万元，大型村财政每年补贴 9 万元。
三是确定了村干部报酬标准。
村党支部书记、 村委会主任和村文书实行结构化岗位补贴， 由基础补贴和绩效补贴两部分组成。
基础补贴以县（市）
区为单位， 由县（市）
区按照不低于当地 2008 年农村劳动力平均收入水平自行确定。
绩效补贴标准以县（市）
区为单位， 根据年度考核结果和当地实际情况确定， 标准可分别按 2008 年当地农民人均纯收入的 50%（村党组织书记、 村委会主任）
、 30%（村文书）
确定。
四是确定了离任村干部补贴标准。
五是明确了村级补助资金的来源。
当省级财政拨付的村级补助资金不足时， 所需资金缺口由县（市）
区财政予以补足。
3、 加强了监督检查。
年初以来， 市财政部门加强了对村级组织运转经费保障机制执行力度的检查， 多次深入区级财政、 乡级财政， 重点检查村级组织运转资金拨付进展情况， 以促进专项资金尽快拨付到位。
在同区级政府领导交换意见时， 市财政部门再次强调， 村级组织运转经费是已经列入中央财政、 省级财政的专项资金， 这是党中央、国务院对农村工作的高度重视， 也是对村干部的极大关怀。
因此， 村级组织运转经费具有很强的政治内容。
它是维护国家安定团结， 保证基层组织运转的必要经费； 它是中央财政、 省财政拨付的专项资金，任何地方政府、 财政部门均无权截留、 挪用； 它是各级政府、 财政部门都应高度重视， 并认真加以组织好、 分配好、 管理好的一项重要工作。
二、 存在的主要问题
省财政厅高度重视村级组织运转经费的监管工作， 提出了明确具体的工作要求。
今年 10 月份， 省财政厅农村局组织工作组， 深入我市四
县（市）
区专题检查了村级组织运转经费管理工作， 并发现了一些不容忽视的问题， 应引起我们高度重视。
1、 思想认识不足。
部分政府领导、 财政部门领导对村级组织运转经费的来源、 用途、 属性存在错误认识。
有部分县（市）
区没有将牡办发[2010]23 号文件及时向乡政府、 行政村进行传达， 主要是顾虑行政村了解上级文件精神后， 将增大县（市）
区财政对村级组织运转经费补充额度。
2、 责任不清晰。
部分县（市）
区没有形成一个村级组织运转经费管理工作体系。
此项工作由县（市）
区哪个部门牵头， 组织部门、 财政部门、 农委、 乡 政府、 村委会， 各自承担什么责任， 到目前没有明确下来， 基本处于推着干状态。
3、 标准不明确。
部分县（市）
区没有按照市委、 市政府文件要求，出台完善村级组织运转经费保障的实施意见。
村“三职干部”基础补贴、 绩效补贴没有量化标准， 给村“三职干部”考核兑现补贴带来一定难度。
4、 管理不到位。
村级组织运转经费属专项拨款， 但部分县（市）
区财政部门存在滞拨、 挪用、 停拨等问题， 管理工作进展不均衡， 财政部门特殊作用没有发挥出来， 使村干部利益受到损害。
三、 下一步工作建议
不断加强村级组织运转经费管理是各级政府及财政部门长期重要的工作任务， 要不断提升村级组织运转经费的财政管理水平， 真正能够把党的关怀送到农村千家万户， 送到村干部手中， 还需要做很多细致的工作。
为此， 建议重点做好如下几项工作：
1、 强化组织领导。
尽快形成县（市）
区村级组织运转经费管理独立工作体系。
在工作体系中， 应明确由党委、 政府哪位领导负责村级组织运转经费管理工作， 还要明确一个总负责部门管理日常工作。
在这个工作体系中， 组织部门、 财政部门、 农委部门及乡政府都应参与进来。
按省组织部领导的工作要求， 组织部门应作为此项工作的牵头单
位， 财政部门主要工作职责应是筹措资金， 并分配好资金。
在分配资金时， 应将分配方案在有政府领导、 组织部、 农委参加的会议进行讨论， 主动争求各部门意见之后， 按讨论通过的方案将资金及时拨付乡一级财政。
对村“三职干部”考核工作， 应由乡 党委、 乡 政府去认真组织实施， 制定出具体的考核工作实施方案， 明确考核经济指标及考核相关内容， 将考核工作做实做细， 并要做好考核记录与档案管理。
村民民主评议是考核村“三职干部”一年工作的重要环节， 要让群众说话、 让群众把关， 真正体现出村民参与管理、 村民当家理财的意识。
2、 加大宣传力度。
大力宣传省级、 市级相关文件精神， 让村级组织运转经费保障机制深入人心。
最近， 市财政部门深入四城区， 分四次向各乡 镇领导、 各行政村党支部书记、 村委会主任， 传达《牡丹江市村级组织运转经费保障实施意见》 文件精神， 认真讲解村级组织运转经费的来源、 用途、 管理等相关问题， 并与村级干部进行交流座谈，对如何进一步做好村级组织运转经费保障工作提出了具体要求。
3、 健全保障机制。
尽快形成县（市）
区级与村级组织运转经费保障机制的实施意见， 可参照其它县（市）
具体做法， 把相关补贴标准明确下来。
例如：
将村级组织办公经费核定在 28000 元， 占村级组织运转经费 30%左右。
对离任村干部在年龄上做出规定， 对年满 60 周岁，
任职 3 年以上的正常离任村“三职干部”， 逐年发放养老补贴。
对村“三职干部”基础补贴按村型小、 中、 大分别核定为 9000 元/年、 10000 元/年、 11000 元/年。
村党支部书记和村委会主任绩效补贴核定为 3800元/年， 村文书核定为 2300 元/年。
要做好此项工作必须解放思想， 大胆创新， 敢于量化补贴指标， 在实践中探索， 在工作中逐步完善。
反对避而不决、 相互推诿、 不负责任、 迟迟不定事的做法。
4、 保证运转经费。
市财政部门要采取措施加强对村级组织运转经费的管理， 保证此项资金及时、 足额拨付到位。
市财政已向四城区明确要求， 四城区财政没有将村级组织运转资金及时、 足额拨付到位的，将取消对区财政相关优惠政策的支持。
5、 增强协调监管。
市级部门联手， 形成共同氛围， 尽快使全市村级组织运转经费保障管理工作有一个新突破。
从目前实际工作情况看， 部分县（市）
区做好此项工作的主动性差、 动力明显不足。
为此，市组织部门、 市财政部门、 市农委部门必须加大对村级组织运转经费拨付资金的监管力度。
几个部门要组成联合检查组， 深入到各县级、区级、 乡级财政， 认真检查此项工作中存在的问题。
对于在检查中发现的相关问题， 要按相关政策、 法规， 给予严肃处理。
总之， 村级组织运转经费管理是一项长期、 艰巨的工作任务。
财政部门有责任把这项工作宣传好、 组织好、 落实好， 并与县（市）
区党委、 政府及相关单位共同努力， 把村级组织运转经费拨付到位， 保障村级组织各项工作正常运转， 使农村更加和谐安定， 长治久安。
篇六：村级组织运转经费保障存在的问题
组织运转经费落实情况自查汇报 XX 市村级组织运转经费落实情况汇报 按照《自治区党委组织部、财政厅、民政厅、农牧业厅关于开展村级组织运转经费落实情况专项督察工作的通知》要求，***XX 市委信息督查室、市政府信息督查室、市财政局、市民政局及市农牧业局组成督察组深入三区及涉农镇积极开展了检查工作。一、村级组织运转经费落实情况 XX 年 9 月，全市 54 个村整合为 13 个行政村、7 个涉农社区。其中，海勃湾区 5 个村、3 个涉农社区；乌达区 4 个涉农社区；海南区 雌 8 个村。全市农业人口 2. 睿 89 万人，其中：海勃湾区 0.89 万人，乌达区 0. 钓 74 万人，海南区 1.26 剖 万人。村干部 152 人，其 中：海勃湾区 62 人，乌达 磷 区 24 人，海南区 66 人。
泖 XX 年全市农牧民人均纯收 入为 8226 元，农村劳动 恚力平均收入为 8600 元。
绻
XX 年自治区对我市用于 鄄 保障村级组织运转的转移支 × 付为 57 万元，全部用于村 肄 级组织运转。
XX 年，我 市重新核定了各区应当用于 村级组织运转的转移支付数 雌 额。由于我市各区人均可用 辱 财力高于全区旗县平均水平 10%以上，因此村级组织 钓 运转经费市本级负担 10% 鞘 ，区级
负担 90%。目前， 洮 市财政局已重新核定村级组 轲 织运转补助资金 237 万元 弼 ，其中：市本级负担 24 万 芪 元，区级负担 213 万元。
XX 年我市村级组织收入为 艿 354.46 万元,其中：
俺 自治区转移支付为 57 万元 か ，其他为市、区、镇预算安 ⅰ 排。村级组织运转支出 35 4.46 万元，村均 17. 阵 72 万元，其中：村干部报 揪 酬155.5 万元，办公经 黼 费 36.56 万元，其他支 ／ 出 162.4 万元。
我市 占 三个区现任村干部报酬基本 蹲 实行基本报酬加绩效报酬的 全 制度。村干部报酬平均为 8 尻 52 元/月，其中:海勃湾 梅 区村按“两委”正职 630 遄 元，全年 7560 元，其他 ⑷ 成员每人每月 580 元，全 扇 年 6960 元的标准支付基 逻 本报酬，并结合年终考核结 蹲 果，按照每位“两委”成员 赐 每月 100 元，全年 120 潆 0元的标准支付绩效工资； 缌 乌达区村委会委员同社区工 揪 作人员待遇相同，按照村“ 埔 两委”正职每月 700 元， 全年 8400 元，副职每月 占 680 元，全年 8160 元 纷 支付报酬；海南区 XX 年综 钅 合考虑行政村规模、管辖人 尻 口、耕地数量等因素，重新 姆 核定了村干部报酬标准：党 孀 总支书记每月 1380 元， 舍 村委会主任 1280元，副 扇 主任 980 元；规模较小行 辈 政村村干部报酬分别为 12 纷 80元，村委会主任 118 坻 0 元，副主任 880 元；其 挨 中，基本补贴为每人每月 6 迟 00 元，剩余部分作为村干 柚 部绩效补贴。全市村干部报 弗 酬标准均达到了自治区嘎查 Ξ 村“两委”干部报酬标准。
我市积极采取措施帮助离任 倩 村干部参加社会养老保险或 窠 给予生活补助。海勃湾区按 霜 照工作年限由财政为离任村 桕 干部一次性缴纳养老保险， 嵌 连续任职 20 年以上、15 媒 -19 年、9-14 年分别 η 一次性给予 14000 元、 М 10800 元和 8000 元 当 补贴，直接缴入社保个人账 恢 户；乌达区按照工作年限由 咤 财政为离任村干部一次性缴 堡 纳养老保险，按照连续任职 － 20 年以上、15-19年 诧 、9-14 年分别一次性给 ё 予 15680、12480 基 和 9200 元补贴，直接缴 瞑 入社保个人账户；海南区离 蚊 任村干部满 10 年的，按服 ò 务年限每年给予 100 元的 棚 一次性生活补贴。
XX 年 ぜ ，XX 市村级办公经费共支 栖 出 36.56 万元，村均 1 提 .83万元。其中：海南区 羿 按照行政村规模、常住人口 苁 数量、党员数量、耕地面积 犸 等各方面因素将全镇 8 个行 咤 政村分为三类，村“两委” 菠 公用经费按照 1.82 万元 － —4.58 万元的标准进行 鬲 安排。
XX年，XX市2 嗑 0个村共支出其他村级社会 吻 服务资金162.4万元， Ｔ 各村村容村貌变化显著，农 漕 区居民生产、生活环境得到 桔 较大改善。
二、加强村级 奂 经费管理主要做法 我市各 裎 区将保障嘎查村级组织运转 Ｂ 经费列为实绩考核的一项重 鳄 要内容。各区、镇政府进一 步完善措施、加强监督，保 望 证了村级运转经费和村干部 报酬的按时足额发放。
一 筷 是各区、镇政府把村干部报 ふ 酬和各村公用经费都列入年 К 初预算，并设立专门的账户 额 ，确保资金专款专用。
二 兢 是全面推行了“村财民理镇 代管”制度。在坚持村级资 τ 金所有权、使用权、债权债 空 务不变的前提下，由镇农经 些 站按照代理记账、集中管理 丹 、统一开户、分村设账的原 则，将村级资金纳入管理范 碚 围，有效防范了村级财务管 猱 理中的混乱现象。
三是完 哑 善村级财务审核程序，规范 瘦 村级财务管理办法。各镇党 黾 委、政府制定了《村级财务 妓 管理办法》，各村均成立了 黹 民主理财小组，明确了村理 肛 财小组职责。村级经费支出 燃 500元以下由村委会主任 行 签字审批；500—100 潋 0 元的开支经村“两委”会 浮 集体讨论，由村委会主任签 眩 字审批；1000 元以上由 庹 村“两委”会提出预算，村 ⒍ 支部大会和村民代表大会讨 溉 论通过，由书记、主任双方 ⅲ 签字审批，每项开支都要经 髻 过民主理财小组审查并签字 骜 ，并及时公开公示。
四是 全面推进“村务公开”制度 寓 。各镇党委、政府将村级财 务公开作为“村务公开”的 ざ 一项重点内容，明确规定村 庭级财务日常收支情况每季度 茜 公开，重大支出项目随时公 库 开，实现了公开规范化、制 度化、经常化，保证了广大 翁 村民的知情权，促进了新农 匈 区建设和农区社会稳定。
篇七：村级组织运转经费保障存在的问题
1村级组织经费调查报告 3 篇
村级组织经费调查报告第 1 篇
根据《省财政厅关于开展全省村级组织运转经费保障情况检查的通知》9 号文件精神，我县县委、县政府高度重视，认真组织，成立清查小组，对我县村级组织运转经费情况进行了全面的自查，情况如下：
一、基本情况
县位于省本部，国土总面积 3810 平方公里，辖 30 个乡镇，310 个村（居）委员会，14 个社区，总人口 53.5 万人，其中农业人口 46.4 万人，占总人口数的 86.8%，是典型的山区农业大县，工业弱县，财政穷县，属国家重点扶持特困县之一。
2013 年全县 GDP 为 41.2 亿元，增长 10%，财政收入 3.66亿元，其中地方财政收入 2.43 亿元；总支出达 23 亿元，人均纯收入 3963 元，乡镇财政供养人数为 1659 人，在职村干部为 1556 人，离任村干 1786 人。
二、确保村级运转
2013 年,村干工资标准：1000 人以下书记补助 5360 元，主任 4825 元，其他 3750 元；1000-2000 人书记补助 5715 元，主任 5145 元，其他 4000 元；2000 人以上书记补助 6550 元，主任 5895 元，其他 4585 元；村办公经费标准：村级办公经
2 费标准：1000 人以下 1 万元，1000-2000 人 1.2 万元，2000人以上 1.4 万元。2013 年底，共发放村三大主干工资 659 万元，离任村主干生活补助 172 万元，村级办公经费 439.8 万元；为了保障村级组织正常运转，我县对村级其他必要的开支作了大量的配套投入：村卫生员补助 16.4 万元，村级公路养护人员补助 159 万元，村级护林员工资 131 万元，村级动物防疫员补助 39.2 万元，村老兽医工资 58.2 万元。村纪检员工资 37.2 万元，综治专干工资 39 万元,计生专干工资143 万元。农村远教人员经费及工资 27.7 万元。共计 650.7万元。综合村三大主干工资及村级工作经费，累计支出1921.5 万元,村平达 6.2 万元。
2014 年我县为了贯彻省委组织部和省财政厅《关于进一步完善村级组织运转经费保障机制有问题的通知》湘财综改[2013]10 号和州委、州政府《关于进一步加强基层建设的意见》州发[2013]13 号文件精神，对村级组织运转经费保障作了大幅调增。村干工资标准：1000 人以下书记补助 9160 元，主任 8244 元，其他 7328 元；1000-2000 人书记补助 9770 元，主任 8790 元，其他 7816 元；2000 人以上书记补助 11200 元，主任 10080 元，其他 8960 元。村级办公经费标准：1000 人以下 1.8 万元，1000-2000 人 2 万元，2000 人以上 2.3 万元。村退干由原来每人每月 80 元增加到每人每月 100 元。
2014 年上半年，已拨村干部误工补贴支出 658.73 万元,
3 退干生活困难补助支出 105.78 万元,村级办公经费支出311.1 万元,村级组织运转保障其他必要支出 145.75 万元,共计支出 1221.36 万元。与上年同期相比，增加 27%。
三、夯实村级基础
1、不断加大村级保运转经费力度。由于我县财力状况差，可用财力严重不足，收支矛盾十分突出。但是，为了确保村级组织工作正常运转，县委、县政府克服重重困难，使村级组织运转经费得到了逐年增加。
2、不断加强村级组织阵地建设，改善村级组织工作环境。自 2006 年以来，我县采取向上级争资立项，县财政配套扶持，驻村扶贫单位资助相结合的办法，共建立村级活动场所201 所，135 个活动场所为中央、省、州、县投资建设，10所为引资联建，累计投资 1341.95 万元，极大地改善了村级组织工作环境。
3、不断强化村干技能培训，提高村干业务素质。为提高村干部政策业务水平，由县委组织部负责，聘请农业技术专家、党校理论教员、财政财务业务老师，分三期对现任的村三大主干进行生产技能培训，加强政策理论和业务能力学习，通过多种培训学习，为我县农村经济健康发展和村干业务素质的提高起到了很好的作用。
四、存在的问题
过去一年，我县村级组织运转经费保障工作取得了一定
4 成绩，但是还存在一些不足，需要在今后的工作中加强和完善。一是村集体经济薄弱，收入渠道单一，尽管目前村运转经费保障水平有较大提高，但与其承担的工作经费需求相比，收入仍然较为紧张。二是事权与财权不匹配，事权大，财权小，支出矛盾突出。诸如计划生育、低保、社会维稳、征地拆迁、防汛抗旱、同建同治等繁重的村级社会事务使有限的村级财力捉襟见肘。三是村级组织运转经费拨出渠道多样化,因上级专项考核检查要求，村级组织运转经费保障科目数不能体现实际支出数,如村计育专干工资是在人口与计划生育 2011201 科目体现支出；村综治专干工资在其他共产党事务（综治专干）科目体现支出等。国库报表村级组织运转经费保障支出科目 2130705 不能准确反映我县村级组织运转经费保障实际支出数。
村级组织经费调查报告第 2 篇
一、基本现状
1、村级组织经费筹集情况。我区辖 2 个涉农街道，14 个村，一个涉农管委会(扬子街道农业园)，农业人口 4.27 万人。2007 年，全区村级组织总收入 5005.3 万元。其中，土地费 4205.6 万元，占 84%；
上级补助收入（主要是财政转移支付）92.1 万元，占 1.8%；
鱼塘、四荒和机动地承包收入租赁及发包收入 139.5 万元，占 2.8%；
一事一议及代筹款收入 120.1 万元，占 2.4%；
5
借款、清理债权、利息等收入 333.6 万元，占 6.7%；
其他收入 114.4 万元，占 2.3%。
2、村级组织经费支出情况。2007 年，全区村级总支出4808.5 万元。支出主要用于：①征地补偿费 4071.6 万元，占 84.7%。②村干部误工报酬 138.5 万元，占 2.9%；
办公费用（包括文印、差旅费）33.4 万元，占 0.7%。③新农村、农田水利、村村通、自来水、民房统建等建设费用134.8 万元，占 2.8%；
④新增资产 116.6 万元，占 2.4%；
支付代筹款 40.0 万元，占 0.8%；
单位及个人欠款 124.6 万元，占 2.6%；
偿还债务 32.2 万元，占 0.67%；
利息支出 3.0 万元，占 0.06%；
⑤计划生育费用 16.9 万元，占 0.35%；
五保户供养 7.3 万元，占 0.15%；
捐款救助 5.5 万元，占 0.11%；
书报费 1.9 万元，占 0.04%；
⑥其他支出费用 83.2 万元，占 1.7%。
3、省级财政转移支付收支情况。2007 年全区省级财政转移支付给村级组织总额 74.59 万元，其中，7.2 万元是支付专项办公经费。用于村干部误工报酬支出 25.7 万元，其中，扬子街道 59 人支出 16.8 万元，清流街道 16 人支出 8.9 万
6 元；
用于五保户供养支出 33 万元，其中扬子街道 147 人支出16.2 万元，清流街道 84 人支出 16.8 万元。另清流街道还用于义务教育支出 8.2 万元。
4、村级组织债权债务情况。2007 年，全区村集体经济债权 总额 297.6 万元，其中村民上缴尾欠 78 万元，占总额的 26%；
单位欠款 134.3 万元（其中村民组欠款 93 万元），占总额 的 45%；
个人欠款 61.7 万元，占总额的 21%；
其他欠款 24.8 万元，占总额的 8%。负债总额 502.1 万元，主要是扬子街道村级债务（不含村民组债务），其中 2002年后新增债务 140 万元，占总额的 27%，用于公益性支出 167万元占总额 32%；
用于生产性支出 133 万元，占总额 25%；
用于村组干部报酬 115 万元，占总额 22%；
用于垫缴税费 96 万元，占总额 18%。负债最少的村也达9.2 万元，负债最多的村达 207 万元。
5、调研了解的相关情况。一是村财处管运转正常，村级只设一个账户，按支出计划分级审批，财务管理制度健全，审计监督到位，政府采购延伸到村。二是干部误工报酬、五保户补助实行一卡通发放，扬子街道党工委对村干部误工报
7 酬自筹部分制定了标准。三是区组织部门为村主要干部办理了养老保险，有条件的村级组织还为其他干部办理了养老保险。四是清流街道积极清理债权债务，在办理征地补偿款时予以清算农户税费尾欠款以及村民组欠款。五是省财政加大了专项资金投入，2007 年每村新增 4000 元补充办公经费。
二、存在的问题
1、经费自筹困难。农业税减免后，上级财政转移支付，主要用于五保户供养、村干部报酬、村级办公经费支出。随着支付标准的提高；
各项专项工程配套资金的支出；
计划生育、特困救助、债务利息、达标整治、支农费用等项开支，村级组织必须通过自筹方式予以解决。而一事一议筹款，每人每年只限制在 15 元以内，且要通过村民大会表决 ，很难实行，2007 年全区此项筹款及代筹款只占总收入的 2.4％。土地补偿款是自筹经费的主要来源。
2、村干部误工报酬不平衡。据调查，一是享受面大于转移支付范围。在 8 个村统计中，村干部享受误工报酬人数为62 人，其中自聘 14 人。一卡通发放是 44 人，超过 18 人。村级组织还为村民组干部发放误工报酬，有的村还为党小组组长发误工补贴。二是发放标准不一。按照一卡通发放，清流街道村两委干部正职每年发放5300元，副职每年发放4500元。扬子街道正职每年发放 6000 元，副职每年发放 2000 元。
8 通过村级经费补贴实际发放标准为；
清流街道村干部正职每年 12000 元，其他人员 10800 元。扬子街道村干部正职每年 9120 元，其他人员每年 7200 元。三是误工报酬兑现难。主要是扬子街道八里、团山、沙岗、农业园村干部误工报酬打白条，高的欠款 4 万余元，低的也有两万余元。
3、非生产性支出较大。基层反映较为集中的意见；
一是计划生育工作的检查、培训、考试、宣传资料、档案建立等要求高、费用大，加之四项手术的手术外费用，计划生育的各项开支每村每年平均在 1.1 万元左右，最高的村高达 4.4 万元。二是报刊征订摊派较多，有的村征订种类多达十几种，高的村征订费用超过 0.6 万元。三是村级组织难以实行零招待。现在，虽然账面看不到招待费支出项目，但已经随使用目的进入项目费用支出，无法做到零招待。
4、债务困扰运转。一是收入来源少。大部分村几乎没有什么集体经济收入，即使租赁发包水面、山林等，往往 10年的承包费，不到两年就用完了。二是政策不配套。专项建设工程项目一旦开工，配套资金不落实，集体经济再困难，借款也搞建设，工程完成了，债务上升了。三是贴钱做工作。如抗旱提水、放水、卫生创建等，工作要做好，费用收不上来，村里要贴钱。五保户补助钱自己花，生病住院、房屋修缮村里贴钱。四是引导农民致富，支持协会启动，也得投入
9 资金，不求回报。
5、村干部信心不足。从座谈交流情况看，不少村干部一方面感到规划区范围内，集体经济发展困难重重。另一方面感到工作压力明显加重，既要按时完成上级组织下达的任务，又要为全体村民办好实事，即使经济实力较强的村，也感觉如履薄冰，经济实力较差的村更是感觉苦不堪言，缺乏加快集体经济发展的内在动力。
三、建 议
1、探索新方法，夯实村级组织运转基础
在大滁城建设中，规划建设用地时，可以将集体土地转换为三产用地。在土地补偿款中，村级组织收入由街道集中管理，用于建设农贸市场或小商品市场等经营项目，交由村级组织经营管理。在工业园区的建设中，可以将集体耕地投资入股，投资收益可以保障村级组织运转正常。加大农村土地制度改革，在集体土地、山林、水面的流转、租赁、承包上再下功夫，增加存量资产的收益。在建设项目招标时，建议政府和相关部门充分考虑当地村级利益，选择一些辅助工程项目，由村里组织来做，提高村级组织的收入。
2、清理债权债务，不搞举债建设
首先，定期对债权债务进行清理，该结算的年内结清，临时借款按期归还，尾欠款土地在补偿款中一次性清偿。其次，严格控制项目建设。要按照先运转后发展的原则，优先
10 考虑村级组织的正常运转。对不必要的项目坚决不上；
对不急的项目先缓一缓待集体经济好转时再建；
对必须马上上的项目也要采取一事一议的办法，充分吸收群众的意见，自筹解决建设资金，千万不能盲目举债建设。
3、加大投入，合理支付运转经费
建议区政府向上级反映适当增加转移支付的指标：参照浙江省的做法，对集体经济年收入较低的村，追加财政补贴资金：对税费尾欠款形成的债务，财政贴息化解因此而新增的债务：区财政对计划生育费用按人头每年支付 1－2 元专项办公经费。
4、控制非生产性开支，严格财务管理
一是减少自聘干部职数，使享受误工报酬的职数控制在规定的标准和范围之内。二是两报一刊由宣传部统一为村级组织订阅，费用从省级专项办公费用中支出，以后各村不允许再订阅其他报刊。三是坚决实行零招待费制度，所有为村级组织服务的活动，达标检查活动等，必需安排招待的，建议由街道统筹解决。四是规范农村优抚、特困救、补助支出，加快五保户集中供养，对五保户中的危房户优先进入，增加新农合中五保户大病救助范围。五是加强农村财务管理。规范实行村财处管、组财村管。村财务由街道代理记帐、代管资金，村取消会计、现金出纳，设立一名报帐员。五是规范村务、财务公开制度。年度收支要有计划，按季要有分析，
11 年终要有报告。并坚持街道定期检查内审，实现村级财务管理的规范化、制度化。
5、建章立制，规范村级组织经费运转机制
首先，建议出台关于我区村级组织经费保障问题的管理制度，规范现行的运转方式和管理模式，对一些硬性开支作出规定，对不合理开支进行限制，对经费分类进行专项列支，对债务化解给出办法。其次，建立村干部误工报酬的保障机制和正常增长机制，以及考核激励机制，增加养老保障范围 ，使现有村干部都能享受同等待遇，包括计生专干。同时，完善项目建设政策，建议区政府向上级反映，省市在出台政策措施时，要充分考虑经济欠发达县市区的实际，加大倾斜力度，在基础设施项目建设资金上不留资金缺口，不搞层层配套，即使有少量配套，建议也要由区财政配套，切实...
推荐访问:村级组织运转经费保障存在的问题 经费 运转 村级