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实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?10篇

时间:2022-10-14 20:40:03 来源:网友投稿

实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?10篇实施最严格水资源管理制度的意义有哪些? 学习科学发展观心得体会:最严格的水资源管理制度值得期待学习科学发展观心得体会:最严格的水资源管理制度值得期待我国水资源短缺的问题日益突下面是小编为大家整理的实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?10篇,供大家参考。

实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?10篇

篇一:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?

科学发展观心得体会:最严格的水资源管理制度值得期待 学习科学发展观心得体会:最严格的水资源管理制度值得期待 我国水资源短缺的问题日益突出。这一国情,使我们不得不面对这样的现实:当我国经济驶入快车道的时候,缺水,正越来越成为经济社会发展的瓶颈。因此,我国将实行最严格的水资源管理制度值得期待。实施最严格的水资源管理制度,必须要提高公共财政投资的效率和效益。水利项目大都以社会公益性为主,投入主要来自国家财政资金,迫切需要适应国家公共财政体制改革的 要 要求,积极探索和完善水 利 利项目的管理模式。

 同 时 时,实施最严格的水资源 管 管理制度,需要建立健全 全 全国统一开放、竞争有序 、 、公平公正、行为规范的 水 水利建筑市场。确立项目 法 法人、设计、施工、监理 等 等独立的市场主体地位, 建 建立完善的市场信用体系 , ,不断探索和完善符合水 利 利特点的建设管理模式。

 另 另外,应进一步强化对河 湖 湖水域和岸线资源的社会 管 管理,促进经济发展方式 的 的转变,正确处理好资源 开 开发利用和节约保护的关 系 系,确保水资源的可持续 利 利用。

 同样需要重视的 问 问题是,在我们的社会生 活 活领域和生产领域,浪费 水 水资源的现象还比较突出 , ,如有的公民不懂得节约 用 用水的重要性,洗衣、做 饭 饭等方面浪费水较严重; 还 还有一些生产企业节约用 水 水意识不高,跑冒滴漏导 致 致的浪费惊人。而在国外 , ,如新加坡饭店卫生间里 马 马桶水箱盖设计成一个小 洗 洗

 手池,给水箱续水的管 子 子先从这儿流过,让刚方 便 便完的客人洗手,然后再 流 流进水箱;在德国的许多 家 家庭,卫生间放着编辑推 荐 荐:http:///d a ata/XX/1018 / /special_水桶 , ,里面有水瓢,小便后, 小 小孩子用一勺,大人用两 勺 勺冲马桶。还有人算过一 笔 笔账,我们的灌溉亩均用 水 水量超过美国,是以色列 的 的 10 多倍……难怪有人 说 说,如果不增强节水意识 , ,即使实施了南水北调, 问 问题仍难从根本上得到解 决 决。

 从一定意义上说, 珍 珍爱水资源,落实最严格 的 的水资源管理制度,不仅 是 是水利部门的责任,每个 单 单位、每个人都有责任; 而 而保护水资源也不仅仅是 技 技术问题,更要将社会、 经 经济、法律等关键因素综 合 合考虑。近年来,为推动 公 公民节约用水,不少地区 采 采取逐步提高水价的方式 , ,也确有收效。但缓解中 国国水资源紧缺的状况,除 了 了促进生活方式的改变之 外 外,更重要的是要寄望于 社 社会生产方式的变革和提 高 高公民节水意识,因为生 活 活领域的浪费,以及粗放 型 型的生产方式是挥霍水资 源 源的罪魁。

 要知道,我 国 国是缺水大国,厉行节约 , ,事关可持续发展大局, 不 不可等闲视之。若一个地 方 方对节水工作的重要性、 紧 紧迫性缺乏清醒的认识, 起 起码说明这个地方缺乏良 好 好的节俭风气和对水资源 的 的科学了解,说明地方决 策 策者对可持续发展的战略 考 考虑还比较肤浅。

 人离 不 不开水,万物离不开水, 何 何以解决日益突出的供求 矛

 矛盾?当前最为有效的办 法 法,就是实行最严格的水 资 资源管理制度与提倡节约 用 用水,同时,要广泛唤起 民 民众的节水意识,提高节 水 水的能力和水平,以水资 源 源的可持续利用支持经济 社 社会的可持续发展。否则 , ,水资源的枯竭,将最终 使 使我们自己深受危害。

篇二:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?

2017 年第 9 期总第 131 期www.mrsta.com为缓解日益严峻的水资源形势,我国提出实行以“三条红线”和“四项制度”为主要内容的最严格水资源管理制度。这一制度明确提出用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉用水有效利用系数和水功能区水质达标率四个量质效管理指标是水资源管理关键指标,设定了水资源开发利用节约保护的底线,并通过计量监控、考核问责等保障措施强化提升水资源管理能力和水平。实行最严格水资源管理制度,对于完善水资源管理理论体系具有重要理论意义、实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展具有重大实践意义。最严格水资源管理制度是我国水资源管理政策的重要创新。对这一制度进行科学解释,丰富完善科学认识,为制度设计提供理论基础;从水资源供给和需求侧,提出落实红线控制目标调控对策;考虑来水丰枯变化,建DOI:10.3772/j.issn.1673-6516.2017.09.025◎文 / 王宗志1 ,程亮 1 ,金菊良 2 ,张玲玲 3 ,刘友春 41 南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室;2 合肥工业大学土木与水利工程学院;3 河海大学公共管理学院;4 山东省淮河流域水利管理局规划设计院)

 最严格水资源管理制度模拟与用水结构调控技术立动态年度管理目标,为红线落实情况的考核评价提供依据。以上三点是当前最严格水资源管理制度施行中亟需解决的关键问题。南京水利科学研究院联合合肥工业大学、河海大学、山东省淮河流域水利管理局规划设计院等单位承担完成水利公益性行业科研项目“最严格水资源管理制度模拟与用水结构调控技术”,针对这些问题开展了系统深入的研究工作。该项目采用水利科学与经济学、管理学相结合的研究途径,历时 3 年。相关研究成果已系统应用于山东省最严格水资源管理制度考核办法的制定与完善以及 2015、2016 年山东省及地市(区)的红线落实与考核评价中,为山东省水资源综合利用中长期规划等重要规划提供了支撑。2017 年 4 月项目成果已顺利通过国家水利管理部门的验收,综合评价为优秀。图 1 山东省最严格水资源管理制度模拟数字实验室主界面万方数据

 632017 年第 9 期总第 131 期www.mrsta.com一、总体研究思路项目从最严格水资源管理制度科学认识、考核评价与管理落实三个层面展开研究。在科学认识层面,综合运用数据统计、理论分析和模拟解析三种途径,揭示量质效管理指标随来水丰枯与社会经济发展的变化特征与指标间互动关系,探讨“三条红线”的相容与完备性;建立量质效管理指标驱动因子识别模型,识别量质效管理指标驱动因子集,定量测算驱动因子贡献以及来水丰枯和社会经济发展贡献,解释驱动机制;构建最严格水资源管理制度模拟模型,模拟解析量质效动态变化特征与互动关系。在红线落实考核评价层面,围绕量质效管理指标动态年度管理目标制定这一关键问题,首先基于最严格水资源管理制度模拟模型,研究用水总量和水功能区水质达标率红线动态分解技术,并实现红线控制目标在行业间、区域间分解以及年度管理目标制定。随后,基于分解得到的年度管理目标,研究验证基于简化折算的年度管理目标制定方法。在红线管理落实层面,利用最严格水资源管理制度模拟模型,研究红线约束下用水结构调整和用水行为调整技术,提出落实红线的产业结构与种植结构调整方案。项目选择我国丰水地区的珠江水系北江流域和缺水地区山东省开展实证研究。二、主要研究成果1.揭示了量质效管理指标随来水丰枯与社会经济发展的变化特征;提出了指标间互动关系图,论述了“三条红线”的相容性、完备性和匹配性。2.考虑来水丰枯和社会经济发展对量质效管理指标变化的贡献,建立了分行业、分层次的驱动因子识别模型,识别了其关键驱动因子,为制度模拟和红线落实调控因子的选择提供了依据。3.研发了区域宏观经济模型、需水与污染物排放模型、流域供需平衡模型和流域水功能区水质达标率模型,构建了最严格水资源管理制度模型系统,解析了量质效管理指标的动态变化,为红线分解落实和考核评价提供了模型支撑。4.建立了红线控制目标与不同频率年度管理目标的转换关系,提出了用水总量年度管理目标简化折算方法以及红线约束下产业结构与用水结构协同调控模型,为制定适宜的产业结构调整方案与策略提供技术支持。5.采用 B/S 架构,研发了集制度模拟、情景预测、动态调控、考核评价于一体的山东省最严格水资源管理制度数字模拟实验室(主界面见图 1),为红线落实、动态调控、考核评价提供了决策工具。目前,项目已发表学术论文 27 篇,出版《区域用水结构演变与调控研究》(科学出版社,2016)和《最严格水资源管理制度模拟模型及其应用》(科学出版社,2017)论著 2 部,获授权软件著作权 1 项,培养博士后及硕博士研究生 13 名。项目研究成果已系统应用于山东省最严格水资源管理制度考核办法制定与完善以及 2015、2016 年山东省红线落实与考核评价中,取得良好效果。三、推广应用前景最严格水资源管理制度是我国今后较长一个时期必须坚持的水资源管理基础性政策。项目研究成果丰富完善了最严格水资源管理制度的科学基础,为红线分解、考核和落实提供了关键技术支撑,具有重要的科学意义和实际应用价值。项目研究是水资源管理政策定量分析和科学模拟领域的一次系统探索,对于促进水资源管理政策分析这一重要学科领域发展进步,具有重大的引领示范意义。主要完成人简介王宗志,1977 年生,博士,水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院教授级高级工程师,江苏省“333 高层次人才培养工程”中青年学术带头人。兼任国际水文计划中国国家委员会副秘书长、中国自然资源学会水资源专业委员会委员、中国农业系统工程学会理事、中国优选法统筹法与经济数学委员会能源经济学会理事、福州大学兼职教授。主要从事洪水资源利用、水资源规划与管理等方面研究,主持承担了国家“十三五”重点研发计划课题、国家自然科学基金、水利公益性行业科研等省部级以上科研项目 20 余项,合作撰写专著 3部,发表学术论文 70 余篇,其中 SCI、EI 检索期刊论文 50 余篇,获国家发明专利“浮筒式地下水埋深速率仪及其测试方法”(201210185143.5)3 项,获实用新型专利“一种直渠式地表径流量测试设施”(201620256433.8)等 5 项。软件著作权 3 项;先后获得中国自然资源学会青年科技奖、山东省科技进步奖、大禹水利科技进步等省部级科技奖励 3 次、学术论文奖励 6 次。

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 最严格水资源管理制度模拟 与用水结构调控技术作者:

 王宗志, 程亮, 金菊良, 张玲玲, 刘友春作者单位:

 王宗志,程亮(南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室), 金菊良(合肥工业大学土木与水利工程学院), 张玲玲(河海大学公共管理学院), 刘友春(山东省淮河流域水利管理局规划设计院)刊名:科技成果管理与研究英文刊名:

 Management and Research on Scientific & Technological Achievements年,卷(期):

 2017(9)

  本文链接:http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjcgglyyj201709026.aspx

篇三:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?

iddot; 全国水资源工作会议编者按:3年前,水利部在桂林召开的全国水资源工作会议对实行最严格水资源管理制度进行了工作部署。3年来,水利部积极推动构建最严格水资源管理制度,各级水行政主管部门努力推进落实,水资源管理工作格局发生了重大变化,水资源管理工作取得重要进展。2012年1月29日,国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,对全国实行最严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排。为深入贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议以及国务院《意见》,总结交流近年来水资源工作经验,研究部署当前和今后一个时期水资源工作,前不久水利部在京再次召开全国水资源工作会议。党中央、国务院对这次会议高度重视,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉专门作出重要批示.强调要像重视国家粮食安全一样重视水资源安全,像严格土地管理一样严格水资源管理,像抓好节能减排一样抓好节水工作,努力走出一条中国特色水资源管理道路。陈雷部长代表部党组发表重要讲话,全面论述实行最严格水资源管理制度的重大意义,深刻阐述实行最严格水资源管理制度的总体要求,全面部署今后一个时期落实最严格水资源管理制度的重点任务。全面落实最严格水资源管理制度使命光荣,责任重大,本期特别刊发陈雷部长讲话全文。以飨读者。全面落实最严格水资源管理制度保障经济社会平稳较快发展水利部部长陈雷这次会议的主要任务是:深入贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署,全面落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见精神.总结交流近年来水资源工作成效和经验.分析水资源工作形势,研究部署当前和今后一个时期水资源工作任务.在新的起点上努力开创水资源工作新局面。国务院领导对这次会议高度重视,回良玉副总理作出重要批示.充分肯定了近年来水资源工作取得的显著成效,对落实最严格水资源管理制度提出明确要求,强调要像重视国家粮食安全一样重视水资源安全,像严格土地管理一样严格水资源管理.像抓好节能减排一样抓好节水工作,努力走出一条中国特色水资源管理道路。回良玉副总理的重要批示,具有十分重要的指导意义,是对我们的极大鼓注:本文为水利部党组书记、部长陈雷2012年5月7 13在全国水资源工作会议上的讲话。

 特别关注CHINA WATER RESOURCES 201 2.1 OI2团结治水,依法管水。一会儿,汪恕诚部长还要作重要讲话。对三位老领导的重要讲话,我们要深刻理解、全面把握并结合实际抓好落实。下面,我讲几点意见。一、充分认识实行最严格水资源管理制度的重大意义水是生命之源、生产之要、生态之基,解决好水资源问题是关系中华民族生存和发展的长远大计。近年,特别是2009年全国水资源T作会议以来,各级水利部门认真贯彻落实中央关于水资源工作的重大决策部署,按照部党组统一安排,开拓进取,扎实工作.推动水资源管理工作不断取得新突破。一是水资源规划体系不断完善。国务院批复了全国水资源综合规划、全国重要江河湖泊水功能区划和全国地面沉降防治规划,七大流域综合规划修编全部完成技术审查■ 全国水中长期供求规划和水资源保护规划编制工作全面启动.全国城市饮用水水源地安全保障规划印发实施。二是水资源优化配置和统一调度深入推进。骨干水资源配置工程建设加快实施,全国年供水能力超过7 000亿m3。主要跨省江河流域水量分配方案制订工作全面启动。水资源调度工作进一步加强,黄河连续12年不断流,组织实施河北山西向北京调水、三峡水库向中下游补水、珠江枯水期水量调度、引黄济津济冀济淀,以及黑河、塔里木河、太湖、向海湿地等生态补水,保障了重要城市和重点地区的供水安全和生态安全。三是节水型社会建设取得明显成效。节水型社会建设“ 十一五” 规划目标全面完成,2010年万元工业增加值用水量( 以2005年不变价计) 减少到108m3,比2005年下降36.1%.城市污水处理回用量达28-3亿m3。全国农田灌溉水有效利用系数达到0.50,2011年进一步提高到O.51,水资源利用效率和效益显著提高。四是水资源保护工作取得新突破。启动全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定.严格人河排污口设置审批和监督管理,启动全国重要饮用水水源地达标建设。水生态系统保护与修复试点取得积极进展,地下水保护与管理进一步加强。五是水资源管理法制建设不断强化。我国首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布实施,地方出台配套水资源法规和政策性文件107件。出台了中央分成水资源费使用管理办法。加强水资源费征收和使用管理。严格水资源论证和取水许可审批,组织开展全国高耗水服务业专项执法检查.对315个建设项目水资源论证作出不予受理或不予审批的决定。六是水资源管理基础与能力建设得到加强。国家水资源监控能力建设项目全面启动,编制完成国家、流域和31个省( 自治区、直辖市) 项目实施方案。城乡水务一体化改革稳步推进,全国76%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。这些重要进展,为保障全国粮食产量“ 八连增” ,促进经济社会长期平稳较快发展提供了有力支撑,也为实行最严格水资源管理制度打下了坚实基础。借此机会,我代表水利部向长期关心、重视、支持水资源工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢! 向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺! 向长期奋战在水资源管理一线的广大干部职工致以诚挚的问候和崇高的敬意!尽管水资源工作取得了显著成效.但要看到.我国水情复杂,水资源问题由来已久,特别是随着工、l p化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大.水资源面临的形势依然严峻,水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。2011年中央1号文件和中央水利工作会议,明确提出要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。中央农村工作会议将实行最严格的水资源管理制度与实行最严格的耕地保护制度提升到相同高度,再次对实行最严格水资源管理制度提出明确要求。2012年1月,国务院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见.对实行最严格水资源管理制度作出系统安排。这一系列政策举措出台之密、措施之实、力度之大前所未有。我们要充分认识实行最严格水资源管理制度的重要意义,切实把思想、认识和行动统一到中央的战略部署上来。第一,实行最严格水资源管理制度,是破除水资源瓶颈制约的根本途径。我国是世界上最大的发展中国家,也是水资源短缺的国家,发展需求与水资源条件之问的矛盾十分突出。目前我国用水总量已经突破6 000亿m3,占水资源可开发利用量的74%,但全国缺水量仍达500多亿m3,近2/3城市不同程度存在缺水。当前我国正处于城镇化、工业化、农业现代化加快发展阶段,人口仍呈增长趋势.粮食主产区、城市和重要经济区、能源基地等用水增长较快,工程性、资源性、水质性缺水长期并存,加之受全球气候变化影响,水资源问题更加突出。解决水资源短缺矛盾,节水是根本性出路。只有实行最严格水资源管理制度.进一步加大水资源节约保护力度,加快推进节水防污型社会建设,才能破

 特别关注解水资源的瓶颈制约,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。第二。实行最严格水资源管理制度.是加快转变经济发展方式的战略举措。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式.资源利用方式反过来也深刻影响经济发展方式。长期以来,我国用水方式粗放,用水浪费、排放超标、开发过度在一些区域和行业相当突出.传统经济发展方式付出的水资源和水环境代价过高,单位GDP用水量和万元工业增加值用水量高于发达国家水平和世界平均水平,部分流域水资源开发利用已接近或超过水资源承载能力。转变经济发展方式,必须转变用水方式。只有实行最严格水资源管理制度,充分发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用,利用水资源节约保护的“ 倒逼机制” 推进经济结构调整和发展方式转变,才能更好地推动整个社会形成有利于可持续发展的经济结构、’ -生产方式、消费模式,促进经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调、相适应。第三。实行最严格水资源管理制度,是保障国家粮食安全的关键环节。民以食为天,食以水为先。我国粮食产量实现历史罕见的“ 八连增” ,农田水利是重要基础,水资源保障是关键。但要看到,连续多年增产增收之后,我国农业发展资源环境约束不断增强,保障粮食安全的水利基础亟待巩固。我国人均耕地面积和耕地亩均水资源量只有世界平均水平的40%和50%,人增地减水缺的矛盾十分突出,全国每年农业缺水约300亿i n3,近1亿亩( 0.067亿hm2) 灌溉面积因缺水不能得到有效灌溉。加之一些地方农业用水粗放,用水短缺和用水浪费现象并存,农业受制于水的状况将长期存在。保障国家粮食安全。关键在水.最根本的出路在于节水。必须在大力加强农田水利基础设施建设的基础上,实行最严格水资源管理制度.加快转变农业用水方式,建设节水高效现代农业。第四。实行最严格水资源管理制度。是加快推进生态文明建设的迫切需要。水资源是生态环境的控制性要素,水利是生态环境改善不可分割的保障系统。长期以来.由于一些地方片面追求经济增长,对水资源和水环境缺乏有效保护,导致水生态环境持续恶化。一些地区大量未经处理的污水直接排入水体,导致全国水功能区水质达标率仅为46%。一些地区河湖生态环境用水被大量挤占,造成河道断流、湖泊萎缩、生态退化。一些地区地F水超采严重,引发地面沉降、海水入侵等严重问题。这种状况如果不尽快加以改变,水资源难以承载,水环境2012.10中国水利难以承受,人与自然难以和谐,子孙后代可持续发展将受到严重影响。必须实行最严格水资源管理制度,从源头上扭转水生态环境恶化趋势.加快建设资源节约型、环境友好型社会,推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二、准确把握实行最严格水资源管理制度的总体要求国务院《意见》对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排,是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件,我们一定要深刻理解,准确把握,全面贯彻,抓好落实。第一。准确把握实行最严格水资源管理制度的指导思想。《意见》提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想,核心是围绕水资源配置、节约和保护“ 三个环节” ,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管“ 四项措施” ,严格用水总量、用水效率、入河湖排污总量“ 三项控制” ,加快节水型社会建设,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。这一指导思想,全面贯穿了科学发展主题和加快转变经济发展方式主线.集中体现了最严格水资源管理制度的科学内涵.明确了严格水资源管理的重要抓手和着力点,为我们实行最严格水资源管理制度指明了方向。第二。准确把握实行最严格水资源管理制度的基本原则。《意见》提出了“ 五个坚持” 的基本原则。揭示了实行最严格水资源管理制度的基本规律,必须贯穿到水资源工作的各领域和全过程。一要坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题,保障饮水安全、供水安全和生态安全.这是实行最严格水资源管理制度的出发点和落脚点;二要坚持人水和谐.尊重自然规律和经济社会发展规律.处理好水资源开发与保护关系,以水定需,量水而行,因水制宜,这是实行最严格水资源管理制度的核心理念;三要坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水.协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系,这是实行最严格水资源管理制度的内在要求;四要坚持改革创新,完善水资源管理体制和机制,改进管理方式和方法,这是实行最严格水资源管理制度的根本保障;五要坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性,这是实行最严格水资源管理制度的有效途径。第三。准确把握实行最严格水资源管理制度的3

 特别关注CHINA WATER RESOURCES 201 2.1 O厶主要目标。《意见》确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“ 三条红线” 以及阶段性控制目标,这是向全国人民做出的庄严承诺,也是今后水资源工作需要不懈努力的奋斗目标。在水资源开发利用控制方面, 《意见》按照保障合理用水需求、适度从紧控制的原则.在强化节水的前提下,提出到2030年全国用水高峰时用水总量控制在7 000亿m3以内,这是未来20年我国水资源开发利用的刚性约束;在用水效率控制方面,《意见》按照高效用水、经济合理、技术可行的原则,提出到2030年用水效率达到或接近世界先进水平,万元1二业增加值用水量降低到40 m,以下.农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上,这是实现2030年全国用水总量控制目标对用水效率提出的基本要求:在水功能区限制纳污方面, 《意见》提出到2030年全国主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内.冰功能区水质达标率提高到95%以上.这是实现入河污染物减排的基本目标。为实现上述目标,《意见》还进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标。这些目标相互有机联系,近期长远统筹,需要可能兼顾,既充分体现了约束性,又充分考虑了可行性,通过努力是完全可以实现的。■第四,准确把握实行最严格水资源管理制度的重大举措。《意见》围绕加强“ 三条红线” 管理和推动“ 四项制度” 实施,进一步明确和细化了实行最严格水资源管理制度的主要任务和重大举措。一是加强水资源开发利用控制红线管理.严格规...

篇四:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?

 ・山东水利    东营市实施最严格水资源管理制度的探讨张美英 东营市水利局山东东营      东营市属少雨地区地处滨海土地盐渍化程度高水资源紧缺生态环境脆弱供水主要依靠客水资源并存在资源紧缺与浪费并存的现象同时由于水资源开发、利用、节约、保护不合理。工程措施不到位等因素制约了东营市当地经济社会的健康发展。 东营市水资源概况东营市多年平均年降水量     具有年际变化大年内分配不均的特点。可利用水资源包括当地水资源和客水资源年可利用水资源量    亿  。东营市当地水资源主要包括地表水和地下水。其中地表水资源量为   亿  。通过河道建闸拦蓄年可利用水量为   亿  。地下水资源量为   亿  年可开采量为   亿 实际供水量在  亿  左右。另外黄河滩区地下水储量为   亿 。目前开发利用率偏低。客水资源主要包括黄河、小清河、支脉河。黄河是当地主要的客水资源年实际供水量在 亿 左右。小清河天然年径流量   亿 。山东省分配东营市的水量为   亿 。支脉河多年平均入境水量   亿  年可利用水量为   亿 。另外山东省将来分配东营市的南水北调水量为   亿  。 水资源开发利用中存在的主要问题 对黄河客水资源依赖性大东营市境内河流多为小河纳污及自净化能力低作者简介张美英     一 女工程师收稿日期    —  — 利用率仅为  目前尚无专  的雨洪拦蓄利用工程  以上的供水依靠黄河水源。近年来连续的黄河调水调沙造成河床下切相应加大了引黄闸可引黄河水流量但在黄河来水小于      时无法开闸引水造成新的供水矛盾。  地下淡水资源少东营市可利用地下淡水资源主要分布在小清河以’南不足  的      区域难以向其他区域供水。且连年超采已形成地下超采漏斗区。胜利油田采油生产采取油水分离分离水回注的方式注水深度一般在       对深层洁净的地下水饮用水源水层可能造成的影响有待深入研究。  水资源紧缺与浪费并存目前东营市的大中型骨干渠道已衬砌     。建成平原水库   座蓄水能力达到   亿  。农业依然是用水大户田间节水灌溉率偏低。有待于大力推广节水灌溉技术。大中型平原水库多为胜利油田早期建设随着社会变迁现多为备用水库整体布局不尽合理部分区域季节性缺水问题比较突出亟需建设一批平原水库。  非常规水源开发利用率偏低东营市已建成污水处理厂 处日处理能力达到  万   。处理后的中水多直接排入河道造成水资源的浪费。除盐、卤化工外海水、咸水及微咸水未得到有效地利用。万方数据

 山东水利    ・  ・另外东营市地处黄河最下游在保障黄河人海水量的同时应合理开发利用黄河雨洪资源。 实施最严格水资源管理制度的措施 实施最严格水资源管理制度的基本依据实施最严格水资源管理制度是    年 月回良玉副总理在全国水利工作会议上第一次提出的。全国水资源工作会议上陈雷部长再次明确提出。其大体框架是以总量控制为核心节约保护为重点取水许可为抓手水资源征费为手段对年用水总量、用水效率和水功能区纳污容量严格实行三条“红线”管理。实施最严格水资源管理制度是由水的不可替代特性决定的是解决水资源紧缺与经济社会快速发展矛盾的需要是水资源可持续开发利用的需要是人类生存与发展的需要。开发区总人口   万人。    年全市实现生产总值     亿元地方财政收入    亿元。    年  月  日国务院批复黄河三角洲高效生态经济区发展规划标志着黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略。加强水资源管理、确保水资源可持续开发利用是确保黄河三角洲高效生态经济区开发建设的关键  具体做法实施最严格的水资源管理制度对水资源实行总量控制是关键应建立切实可行的硬件和软件保障体系。硬件建设方面主要是建立水资源监测网络、大力实施节水型社会建设、开发利用常规水资源与非常规水资源并重。软件建设方面应完善法规体系建设和考核评价制度建立一支水资源监测队伍利用政策鼓励开发利用非常规水资源。  完善法规体系建设和考核评价制度。依据国家、省现有水资源管理制度制定出台《东营市实施最严格水资源管理制度管理办法》各县 区 制定相应的管理办法。建立完善的评价考核体系和奖惩办法。通过指标量化分解明确责任并将考核情况与政府、部门和干部的考核直接挂钩确保制度扎实有效地得到落实。  建立辖区内独立的水文水资源监测机构。东营市没有建立独立的水文机构。水文工作暂由滨州水文水资源勘测局代管。应尽快成立东营水文水资源勘测局同时在 区 县 个开发区成立县级水文水资源勘测局或设立监测基地中心具体承担境内水文管理和水资源监测工作。  建立健全水资源监测站网。依据行政区域划分为 个水平衡区通过监测站网的设立实现对水资源量和质的监测。具体做法一是地下水。在南部井灌区及黄河滩区建立地下水监测站网。在与潍坊、淄博、滨州等行政区划临界沿线布设监测井区域内选择典型区、地下水超采区、生活饮用水源地、咸水入侵区等布设监测井在采油区设立专项监测井对其周边水层可能造成的影响进行监测对工业企业等用水大户设立监测点并实行智能卡数字化管理。二是引黄区域。在王庄、麻湾等  处引黄灌区渠首引黄口门布设监测点对引黄总量进行监测在灌渠县 区 交界处布设监测点。对不同区域供水情况进行监测选择不同灌区不同类型典型渠道对渠道输水损失进行监测。三是在广南、永镇、胜利、辛安、耿井、一村、孤河、利津、孤东、汀罗、南郊、淄河、利北等  座已建或在建    万  以上大中型平原水库设立监测点。四是在小清河、支脉河、广利河、预备河、沾利河、神仙沟、草桥沟等 条骨干河流入河排污口、引水及排水口附近设立监测站点。  科学划定“三条”红线。统筹考虑东营市区域水资源条件、经济社会发展水平及用水水平按照总量控制、增量严管、指标转让和污染排量控制的原则明确“红线”划分标准设定三条“预警线”。将指标层层细化分解到县级和乡 镇 以下逐级上报年度内用水计划。计划不得超出分配供水总量。农业是用水大户用水量在  以上。鼓励新增工业企业通过投资兴建节水型农业。减少农业用水指标并取得用水权。城镇生态、绿化等用水充分利用雨洪水、中水等资源鼓励工业企业开发利用非常规水源。另外胜利油田作为工业用水大户具有自己的引蓄水工程涉及供水范围广应加强水资源取水许可制度实现对全市水资源的统一调度。 结 语实行最严格水资源管理制度对促进入水和谐、生态修复、保障水资源永续利用具有重大的战略意义需要全社会的参与各级政府负总责水行政主管部门牵头各相关部门密切配合方可取得实效。 责任编辑郑继胜。东营市是黄河三角洲中心城市辖 区 县 个万方数据

 东营市实施最严格水资源管理制度的探讨作者张美英 Zhang Meiying作者单位东营市水利局,山东,东营,257091刊名山东水利英文刊名SHANDONG WATER RESOURCES年卷(期)2010(6)被引用次数0次 相似文献(7条) 1.会议论文 卢林华.刘玲.张岐云 黄河水资源利用及黄河三角洲生态保护浅议 2007

 洪水威胁、水资源供需矛盾加剧、水土保持和生态恶化等是黄河长期面临的三大问题,也是新世纪中国面临的三大水问题,用水形势十分严峻。东营市对黄河水资源进行了大规模开发利用,已建成较完善配套的水利体系,引水能力达514m<"3>/s,建成万亩以上灌溉区17处,设计灌溉面积21.75hm<"2>。修筑水库658座,库容达8.31亿m<"3>。目前存在的主要问题:水资源供需矛盾日益突出;水资源浪费现象严重;断流或小流量运行,导致生态条件老化。面对严峻的形势提出了黄河水资源利用的方案和黄河三角洲生态保护措施。2.期刊论文 李建云.王建玲.张福信 东营市水资源状况与可持续利用研究 -安徽农业科学2007,35(9)

 通过对东营市水资源开发利用现状的调查研究,分析东营市水资源利用中存在的问题,提出东营市水资源可持续利用对策.3.期刊论文 张成儒 河口区水资源利用存在的问题及对策 -山东水利2003(1)

 东营市河口区建区近20年来,水利建设蓬勃发展,无淡水资源的历史已经结束.而在现有水资源的利用上,仍是一个值得研究和解决的重大课题.4.期刊论文 孙建风.刘文华.赵常兵 东营市水利信息化系统建设现状及发展对策 -山东水利2006(8)

 1 水利信息化发展现状东营市水利局在全市大水利大框架基本完成,生态水利、景观水利取得显著成效的基础上,审时度势,将"数字水利"纳入了重要工作目标,在计算机网络技术应用、水利信息资源开发、重点应用系统建设以及水利信息人才培养等方面取得了突破.以水利信息网络为枢纽,以水利数据库为基础,以防汛抗旱、水资源利用、水利电子政务等应用为重点的、覆盖全市水利系统的信息化网络体系已经基本形成,为防灾减灾、服务社会发挥了重要作用.5.期刊论文 张慧霞.张正华.ZHANG Hui-xia.ZHANG Zheng-hua 山东东营市地热资源开发利用初探 -山西能源与节能2009(2)

 分析了山东东营市地热水分布特征和开发利用的现状,提出了地热水资源的勘探、开发与管理中应注意的一些问题,针对东营市地热水资源利用情况,提出了突出规划的前瞻性,重视尾水排放,依法行政规范管理的建议.6.期刊论文 王春华.李振泉.孟兆龙 河口地区黄河水资源开发利用情况分析 -科技信息2009(29)

 黄河口地区当地水资源贫乏,黄河水资源是其重要的容水资源.随着进入河口地区黄河水量的减少和地方经济社发展对引黄需求的增加,黄河水资源供需矛盾会日益加剧.本文通过对东营市建市以来历年黄河水资源引用、供用开发利用情况及引黄水资源利用效益的分析,可以看出,东营市引用黄河水经历了建市初期的增长阶段,90年代出现用水高峰期,21世纪初引水量有所回落,但最近几年又出现回升的势头,主要体现在春灌期期间;各部门用水量中农业灌溉是用水大户,工业、城镇生活等非农业用水量的比重相对较小.2005年两水分供以来,非农业供水增长幅度较大,带来了一定的经济效益.7.期刊论文 李延丰.王升吉.袁存光.孔庆池.杨国华.于剑峰 莱洲湾北部沿海地下卤水资源评价 -海湖盐与化工2000,29(6)

 对渤海莱洲湾北部沿海东营市辖区滩涂的地下卤水资源进行了系统布点、采样及主要溶存离子和物质的定量分析,并对其利用进行了理论研究.为该地区地下卤水资源利用提供了技术基础资料.该区域地下卤水平均浓度为6.0°Be"9.5°Be",含盐量7%12%,副产苦卤中富含可提取的镁、溴、钾等元素和SO2-4等.本文研究的卤水制盐和产卤的理论预测与现产原盐及苦卤的实际分析结果相符合,该评价方法和结果对沿海滩涂卤水资源的合理利用和产业化设计具有参考价值.

 本文链接http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_sdsl201006022.aspx授权使用乔艳敏(wfnjsl)授权号7bc6073e-8a75-4794-90e1-9eb100a6f9bc下载时间2011年3月25日

篇五:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?

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  新疆水利

  XINJIANG

 WATER

 RESOURCES

  2013 年第 1 期 落实三条红线控制指标

 实行最严格水资源管理制度

 自治区 水利厅 水政水资源处

  按照十八大提出的五位一体建设总布局,为继续深入贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于水利改革发展的意见》,按照国务院批复的新疆水资源管理控制指标,新疆实行最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标分解方案(含兵团师)已经编制完成。请各地按照控制指标分解方案,做好指标分解到县、市、团场及实施工作。

 1

 认清形势,提高认识,高度重视实行最严格水资源管理制度工作 (1)了解新疆水资源和生态状况。新疆是全国降雨量最少的地区,蒸发量大、生态系统脆弱。新疆多年平均水资源量约832亿m3 ,80%以上的地下水由地表水转化而来,水资源天然禀赋条件差。开发利用水资源必须首先了解水资源的自然禀赋和补给条件,对本地水资源的制约性必须有清醒的认识。

 (2)掌握新疆水资源开发利用的基本情况。2010年、2011年全疆经济社会用水量已经超过《新疆水资源综合规划》提出的占水资源量60%的适宜标准,地下水超采17亿m3 。经济社会用水必须考虑水资源的承载能力,保障水资源的可持续利用。对经济社会用水要兼顾生态用水必须有清醒的认识。

 (3)充分认识实行最严格水资源管理制度的紧迫性和重要性。生态文明建设关系民生,关乎民族命运。新疆生态文明建设核心内容之一就是保障水资源的可持续利用。实行最严格水资源管理制度是保障水资源可持续利用的重要手段,必须高度重视,对实行最严格水资源管理制度的政治意义必须有清醒的认识。

 2

 做好分解,抓好落实,切实控制经济社会用水总量 (1)从严制定分解方案。国务院已经批复新疆经济社会用水各项指标。2015年、2020年和2030年经济社会用水总量分别为515亿m3 、515亿m 3 和526亿m 3 ,万元工业增加值用水量下降幅度达到25%,农业灌溉水利用系数达到0.52。各地要严格按照《新疆实行最严格水资源管理制度实施方案》,不打折扣的分解到各县(市)团场,2013年10月底前完成分解方案。分解工作应接受水利厅及其

 自治区水利厅水政水资源处:落实三条红线控制指标,实行最严格水资源管理制度

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 流域机构的指导,分解方案经自治区水利厅复核后,2013年底前由各地州党委人民政府下发执行。2014年起开始试考核,2015年正式考核。

 (2)从严加强日常管理。实行最严格水资源管理制度,必须从日常监督管理做起。各地都应按照“三条红线”各项控制指标,从严加强各类规划和建设项目的水资源论证报告审批和跟踪监督管理,从严加强地下水开发利用的监督管理,从严加强取水许可监督管理。将“三条红线”各项控制指标有计划、不打折扣地落实到各项日常监督管理工作中。

 (3)从严解决突出问题。新疆经济社会用水总量约95%为农业用水,控制农业用水是控制经济社会用水总量的关键所在,必须围绕关键问题,制定重点监督管理措施和工作计划,按照《新疆水资源综合规划》提出的全疆灌溉面积控制在8000万亩的目标,下决心杜绝超采地下水,控制好农业用水,配置好工业用水,保证好生活用水,保障好生态用水,确保各项控制目标的实现。

 3

 健全机构,全面监控,保障最严格水资源管理制度的实施 (1)组成分解工作专门领导和工作班子,保证分解工作按计划高质量完成。主要领导要牵头抓,相关流域机构、地方和兵团相关部门和单位要共同参与,通力合作。切实通过分解和实施工作,促进流域、城乡、兵团与地方的地表与地下水资源的统一分配和统一监督管理。

 (2)及早建立健全水资源实施监控系统,做到心中有数。自治区按照全国水资源实施监控能力建设的统一部署,正在开展监控系统建设工作,并在近期内将全国统一的技术要求下发各地。2013年,乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番地区、哈密地区、塔城地区沙湾县等基本完成国家水资源监控能力建设工作。各地应在已有监测基础上,按照统一要求,加大对重要用水户如农业、重要工业园区用水量的实时监控,促进高效用水、节约用水、循环用水,依法处理和排放废污水。力争在2015年内实现重点地区的监控体系基本达到考核要求。

 (3)编制考核办法及实施细则,落实目标责任制。国务院已经下发了《实行最严格水资源管理制度考核办法》(国办发〔2013〕2号),自治区将按照上述办法,在广泛调研基础上,制定新疆考核办法及实施细则,要考核结果,更注重考核日常监督管理工作,切实落实目标责任制。

 自治区将确定三个地州(市)作为实行最严格水资源管理制度示范区,请各地州在本辖区内选取县(市)作为本地,分解工作的试点县(市)。水利厅将不定期组织检查指导。

 国务院考核办法规定,逾期未完成最严格水资源管理制度控制指标的,将停止该地区的涉水建设项目的各类审批,完成最严格水资源管理制度控制指标的,在建设项目和投资等方面将给予倾斜。

 请各地州按照上述要求,制定工作计划,开展各项工作。并于2013年3月15日前将开展各项工作计划及有关专项领导小组及工作小组组成情况报水利厅,工作中出现的有关问题及时与水利厅沟通。

篇六:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?

最严格水资源管理制度高层论坛论文集简论实施最严格水资源管理制度的战略意义郭永金( 湖北省水利厅武汉4 30 0 7 1)摘要:

 多角度阐述了实施最严格水资源管理制度的重要意义, 认为既是应对我国当前严峻水资源形势的迫切需要, 事关国家经济社会可持续发展的全局, 同时也是我国水资源管理方式、 内涵与手段的深刻制度, l生变革, 对建设社会主义法治国家的有积极贡献, 有助于我国社会主义和谐社会建设, 也是对缓和国际部分地区水资源危机的贡献。关键词:

 水资源管理; 管理体制; 改革水资源同土地、 林草、 空气、 阳光等一样, 是人类社会存在与发展不可缺少的基础性自然资源;但由于它兼具资源、 环境、 生态、 经济、 社会、 文化等多重属性和多种功能, 同时又是生命的重要组成部分, 因此水在维持生命、 在满足经济社会发展、维持生态系统完整性和生物多样性等方面的作用和意义, 是任何其他自然资源都难以企及的。

 对如此重要而宝贵的资源, 依法进行最严格的制度性管理, 具有十分重要的战略意义。1应对我国当前严峻水资源形势的迫切需要水资源不仅是基础性自然资源, 也是战略性经济与军事资源, 是经济社会发展的重要支撑, 是生态与环境的重要控制性要素。

 没有水就没有生命和人类社会, 没有水社会生产不可能进行, 就没有经济的发展和社会的进步, 更不可能有人们生活质量的改善与提高。

 对人类社会如此重要的水资源, 现在已经部分出现紧缺, 今后发展的形势如何呢?先看需求方面。

 随着人类社会的发展、 人口迅速增加, 工业、 农业等生产的门类与产品愈来愈多,6 2人们生活水平的改善与提高, 对水的数量与质量、对水生态与环境的要求越来越高( 大)。

 而且随着城镇化、 工业化的迅速发展, 20 30 年我国7 0 %的人口可能都住进城镇, 需水的集中度更高。再看供给状况。

 经多年观测研究, 地球与各地的水资源量是有限的, 长期基本维持在一个数量级上下。

 而受“水是取之不尽, 用之不竭” 观念影响,水资源利用方式粗放, 用水效率低, 浪费严重; 随着重化工业发展、 人口增加, 有毒废水、 生活污水对水质的污染日益加重, 致使部分水域的水不能使用、 而且有害; 使本就有限的水资源量、 可有效供人使用的越来越少。

 还应关注的是:

 受全球气候变化影响, 部分地区水资源量还有减少的趋势。

 如19 8 0 ~20 0 0 年与19 56 "- '19 7 9 年水文系列相比, 黄河、 淮河、 海河和辽河4 条北方河流流域的降水量平均减少6 %, 地表水资源量减少17 %, 其中海河流域减少4 1%。目前, 我国人均水资源量2 20 0 m 3, 部分地区水资源已过度开发, 大大超过水资源承载能力, 导致江河断流, 湖泊萎缩, 湿地退化, 地下水严重超采, 地面沉降, 海水入侵等灾害; 预计20 30 年人V 1

 郭永金:

 简论实施最严格水资源管理制度的战略意义可能拯016亿哺人均占有水资源量约1 7 0 0 m 3左右, 如不及时采取措施, 问题将更严重。

 湖北人均水资源量目前就只有l 7 3 lm3, 低于全国水平;而且水污染日益严重, 用水效率低下, 湖面严重萎缩, 中等干旱年全省缺水55. 7 亿m 。

 , 特大干旱年缺水达120 . 8 亿m 3( 最近几年全省总用水量28 0 亿m 3), 水资源形势也十分严峻。另外, 我国水资源分布还有两大特点:

 一是在时间与空间分布上不均衡。

 黄河、 淮河以北的北方片河流流域6 ~9 月 , 长江以南的南方片4 ~7 月 的降水量, 约占全年降水量的7 0 %左右。

 同时, 南部与东部地区降雨量大, 北部与西部地区少。

 根据20 0 7 年发布的《气候变化国家评估报告》 , 未来30年内, 我国水资源分布会更加不均。

 二是水资源地区分布与生产力布局不相匹配。

 据19 9 8 年资料统计, 北方片人口占全国4 6. 1%, 耕地占65. 3%, G D P占4 5. 8 %, 水资源量只占全国的19 %; 南方片人口占全国53. 9 %, 耕地占34 . 7 %, G D P 占54 . 2%, 水资源量占81%。要使全国社会经济均衡快速优质可持续发展,必须要:

 一是厉行节约用水, 提高用水效率:

 二是严防水污染, 保持可有效供应的水量与水质; 三是开发利用新水源或再生水源; 四是实施全国性或区域性科学调配水, 如南水北调、 引江济汉、 引汉济渭、 引黄济津济淀等; 五是实施严格的执法监督管理, 落实法律责任。依据《水法》 , 实施最严格水资源管理制度,从开发利用水资源总量、 水利用效率和水污染控制三方面进行严格监管, 正是实现上述要求, 既考虑满足当前发展的需要, 又为今后发展留有空间, 是应对我国严峻水资源形势的迫切需要, 也是解决我国水资源紧缺问题, 保障经济社会可持续发展的唯一出路和重大战略决策。2事关国家经济社会可持续发展的全局由于水资源与国民经济、 人民生活的密切关6 3系, 工农业生产、 社会生活一刻也离不开水; 当前,由于我陶经济社会持续快速发展, 人民生活水平提高, 水资源供需矛盾日益突出, 现状全国平均缺水量达4 0 0 亿m 3; 6 0 0 多座城市, 4 0 0 多不同程度缺水, 10 0 多严重缺水:

 农业平均每年因干旱成灾面积0 . 15亿h m 2左右, 减产平均达10 0 亿~150 亿k g ;全国每年因缺水造成经济损失达2000亿元。

 当前,我困在推进东部地区率先发展、 实施西部大开发、促进中部崛起、 振兴东北老工业基地等区域经济发展战略基础上, 近年来又推出一系列区域经济发展规划、 都提出增加用水要求, 区域水资源供应不足矛盾将更加尖锐。我国水资源量虽然有限, 但潜力仍大, 当前, 我国单方水的G D P 产出值仅为世界平均水平的1/3:农业灌溉用水有效利用系统为0. 4 - - 一0. 5, 而发达国家为0 . 7 ~0 . 8 ; 一般工业用水重复利用率在60 %左右, 而发达国家已达8 5%。当前我国提出实施最严格水资源管理制度, “最严格” 三字表明国家对水资源问题的高度重视和解决决心; 表明水资源问题密切关系到人民生活、 健康、 国民经济各行各业和生态环境等多个国家安全问题, 已到非尽快解决不可的程度, 表明水资源问题的重要性与紧迫性。

 因此, 文件明确地方政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负责, 政府主要领导是第一责任人, 建立考核机制; 考核结果作为对各级政府领导干部和相关部门、 企业负责人综合考核评价的重要依据。实施最严格水资源管理制度, 就是要改变过去我们对水资源过度开发、 粗放利用的方式, 实施科学化、 制度化、 精细化管理, 从根本上转变水资源利用方式, 以水资源的可持续利用, 支撑经济社会的可持续发展, 解决我国水资源紧缺、 水环境恶化问题。

 因此, 这是事关粮食安全、 国民经济全局和社会稳定的大事, 绝非权宜之计, 而是长期任务。水资源紧缺, 水环境、 水生态恶化, 发达国家在工业化过程中也不同程度发生过, 只是发达国家

 郭永金:

 简论实施最严格水资源管理制度的战略意义20 0 多年工业化过程中, 分阶段出现的水资源与水环境问题, 现阶段在我国集中显现出来; 发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题, 我们必须要在较短时间内解决。

 这就要求我们必须把握关键时机, 适时实行最严格的水资源管理制度, 落实中央水资源可持续发展战略。党的十七届五中全会进一步提出了转变我国经济发展方式的战略目标与任务。

 严格的水资源管理制度的实旆, 不仅转变了水资源自身的利用方式, 还可对社会的经济发展方式转变, 发挥约束与导向作用。

 如通过严格的水资源管理, 可以有效淘汰高耗水、 高污染产品和工艺; 严格防止高耗水、高污染项目向内陆和西部地区转移; 并能有效约束和控制盲目扩大投资规模的高成本、 低效能项目的发展, 促进经济发展方式的转变, 实现科学发展。在于旱缺水的地方, 确保有效的水资源供给, 打造良好水环境, 就可发展做强当地经济、 繁荣社会生活。3我国水资源管理方式、 内涵与手段的深刻制度性变革自19 8 8 年《水法》 颁布实施, 特别是很快就进行大面积修订、 突出水资源统一管理以来, 《取水许可和水资源费征收管理条例》 《黄河水量调度条例》 、 《水文条例》 等国务院法规先后颁布或修订,水利部《水资源费征收使用管理办法》 、 《取水许可管理办法》 、 《水量分配暂行办法》 、 《入河排污口监督管理办法》 、 《建设项目水资源论证管理办法》 等规章相继出台; 各省市区地方性水资源管理法规逐步配套, 我国已基本形成水资源管理制度框架体系。

 各级水行政主管部门依法行政, 水资源管理基础工作得到加强, 水权制度建设、 水资源配置、 调控、 节约与保护工作能力不断取得进展与提高; 但由于原来的基础薄弱, 配套的、 操作性强的政策制度不够健全, 投入、 激励、 参与机制不够完备, 措施落实不够严格, 水资源管理的各项具体工作仍远远不能适应形势发展的需要。最严格水资源箭理制度是基于我国水情和严峻水资源形势, 面向未来经济社会可持续发展的实践需求, 在对过去水资源工作系统总结、 深入思考和有效继承基础上, 切实贯彻实施各项法定水资源管理制度的一个强有力的举措。

 它对水行政主管部门和其水资源管理职能部门的管理能力与水平是一个严重的考验, 也必将促进其管理能力与水平的提高。最严格水资源管理制度以科学发展观为指导,以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点, 以实现人水和谐为核心理念, 以水资源配置、 节约和保护为工作重心, 以统筹兼顾为根本方法, 以坚持改革创新为推进管理的不竭动力, 统筹协调水资源承载能力、 经济社会发展用水安全和水生态与环境安全, 着力推进从供水管理向需水管理转变, 从水资源开发利用优先向节约保护优先转变, 从事后治理向事前预防转变, 从过度开发、 无序开发向合理开发、 有序开发转变, 从水资源粗放利用向高效利用转变, 从注重行政管理向综合管理转变。实行最严格水资源管理制度足一次深刻的制度变荸, 将对推进我国水利事、 业改革与发展产生深远影响。

 当前, 水资源管理基础和能力较为薄弱,距离最严格水资源管理制度要求还有较大差距, 急需抓紧完善制度、 抓好工作落实、 严格执法监督,不断强化水资源管理的约束力。实行最严格水资源管理制度是一项十分艰巨的任务, 是我们较长时期内水资源管理的追求目标和努力方向。

 同时, 随着时代的发展, 其内涵还会不断发展, 管理手段和方式会不断创新, 对最严格水资源管理制度的认识和理解也会不断地得到深化。4 对建设社会主义法治国家的积极贡献依法治国, 建设社会主义法治国家, 已被载入《中国共产党章程》 , 写入国家《宪法》 。

 国务院已

 郭永金:

 简论实施最严格水资源管理制度的战略意义先后颁布实施了依法行政纲要等一系列依法管理经济、 文化和社会各项事务的法规和规章制度。

 我国各个政府部门现在都足“有法可依” :

 虽然法律法规还有待细化和完善的方面, 但法治的关键, 应该是切实贯彻实施或执行。

 说得再好听, 法律法规体系再完善, 如果没有认真执行, 有法比无法还坏;因为它破坏了法治的威严和崇高信念。现在, 我国各个部门都有各个部门要遵照执行的法律法规, 但执法方法、 手段、 措施、 力度不尽相同, 因而其成效也就不一样。水利部这次提出, 经国务院批准实施的最严格水资源管理制度和具体划定的水资源开发利用总量控制红线、 用水效率控制红线和水功能区I:

 I曼N 纳污红线, 表面看起来既不是法律, 也不足法规, 但实际上, 条条没有离开法律, 项项都在贯彻落实法律、 法规, 是系统、 完整、 有力执行水法律、 法规的一次大胆创新。目前我国水行政主管部门负责实施的法律有3部:

 《水法》 、 《防洪法》 和《水土保持法》 。

 《水法》涵盖了防治水害、 开发水利的方方面面, 是水利部门、 行业的基本大法。

 但经过20 0 2年审定修改后,虽仍涵盖除水害、 兴水利的方方面面, f rj:

 一!将币‘z气移到水资源的开发、 利用、 节约和保护j:

 来, p 、 j此又可视《水法》 是一部水资源法, 为开发、 利用、节约、 保护水资源规定了一系列制度或韦0 度性规定。

 最严格水资源管理制度都是源于《水法》 , 如明确水资源开发利用总量红线, 严格实行用水总量控制, 就根据《水法》 第四、 第四十五、 第四十七条的规定; 明确用水效率控制红线, 坚决遏制用水浪费, 就源于《水法》 第八、 第五十至五十三条规定; 明确水功能区限制纳污红线, 严格控制入河排污总量, 就来至《水法》 第九、 第三十二、 第三十四条的授权。

 因此, 实施最严格水资源管理制度就是不折不扣的贯彻执行《水法》 和一系列有关水资源管理的法规和规章。水利部创新之处, 是没有就法律论法律, 机械6 5地分割地执行法律法规的各项规定, 而是通过透彻地研究, 基于我国基本水情和严峻的水资源形势,面向未来经济社会可持续发展的实践需求, 在对过去水资源管理工作系统总结的基础上, 将多部水资源法律、 法规、 规章规定的几十个水资源开发、 利用、 节约与保护制度, 归纳到水资源管理工作的:水量、 水质、 用水效率3个核心问题中, 明确提出“三条红线” , 确定看得见、 摸得着、 能测评的具体控制指标, 并逐级分解落实, 制定监测、 考评指标体系与办法, 完善各项保障措施, 落实管理者、 用水户和社会责任, 明确地方人民政府对本辖区水资源管理指标负总责, 政府主要领导是第一责任人,严格执法监督, 其执行落实力度一定是空前的。

 这些都体现了各级政府对当前水资源严峻形势的基本态度, 也体现了党和政府解决水资源问题的坚强决心, 这必将对推进我闻水利部门依法行政, 提高依法行政水平产生深远影响, 也将对各部门贯彻实施本部门法律法规提供良好借鉴, 从而对推动整个依法行政、 依法治国做出有益贡献。5有助于我国社会主义和谐社会建设, 也是对缓和国际部分地区水资源危机的贡献由于水与人类}1:

 会的密切关系, 没有水就没有生命, 人的衣食住行离不开水, 水还在物流上发挥着重要作用。

 当前我国经济社会发展对水资源依赖...

篇七:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?

17 卷第 4 期 河海大学学报( 哲学社会科学版) 2015 年 8 月DOI: 10. 3876/j. issn. 1671-4970. 2015. 04. 010收稿日期: 2014-10-22作者简介: 左其亭( 1967—) ,男,河南固始人,教授,博士,从事水资源与水环境研究。关于最严格水资源管理制度的再思考左其亭( 郑州大学水科学研究中心,河南郑州 450001)摘 要: 最严格水资源管理是我国政府应对日益严重的水问题而提出的一项水管理新制度,目前已在全国各地实施,是我国强化水资源管理的新举措。然而,由于该制度于 2009 年提出到 2012 年开始实施,至今时间不长,存在的问题还处在研究中。在前期研究的基础上,进一步对最严格水资源管理制度的主要问题进行反思,包括最严格水资源管理制度的概念问题、与人水和谐治水思想的关系问题、与生态文明建设的关系问题、与深化水利改革的关系问题、制度实行和考核关键问题、理论体系问题、支撑体系问题等。关键词: 最严格水资源管理制度; 水资源管理; 水资源综合管理; 理论体系; 核心体系中图分类号: C931 文献标志码: A文章编号: 1671-4970( 2015) 04-0060-04一、最严格水资源管理制度的提出背景及内涵解读我国人均占有水资源量较少,约为世界平均水平的四分之一,是世界上的贫水国。并且我国是发展中国家,用水效率和节水水平较低,水资源浪费现象严重,污水处理率仍较低,使原本短缺的水资源更加稀缺、水资源供需矛盾更加突出。最严格水资源管理就是在这一迫切形势下由我国政府提出的一项重要管理措施。最严格水资源管理制度的内涵可简述如下:主体内容。中共中央国务院在 2011 年中央一号文件[1] 中提出,实行最严格水资源管理制度。该项制度的核心内容是“三条红线”和“四项制度”。“三条红线”分别是指“水资源开发利用总量控制红线”、“用水效率控制红线”、“水功能区限制纳污控制红线”共三条红线; “四项制度”是指“三条红线”分别对应的三项制度,再加上“水资源管理责任和考核制度”,共四项制度。“四项制度”是支撑“三条红线”实施的制度性保障[2] 。应对目标。从最严格水资源管理制度提出的背景可以看出,该项制度是在我国人水关系出现的矛盾日益突出、多种水问题交织在一起且日益严重的客观现实情形下、为了应对水资源管理相对滞后的迫切需求下提出的一项重要应对措施。其出发点和应对目标是要通过更加严格的水资源管理,破解日益严重的水问题,改善人水关系,实现人与自然和谐相处。二、最严格水资源管理制度存在的问题及思考最严格水资源管理提出的时间不长,在实践中还存在一些问题。以下是作者在理论研究、学术讨论、现场调研和教学实践过程中思考的几个问题。1. 关于最严格水资源管理概念的问题最严格水资源管理制度的作用和意义不容怀疑,但很多学者对这一概念的提法存在疑问,甚至表示不赞同。在一般所说的“水资源管理”概念前面,加上“最严格”三个字,如何理解“最严格”? 有没有更加严格的? 如何说明现在就是最严格的?国际上比较流行的水资源管理制度是“水资源综合管理”( IWRM) ,那么,最严格水资源管理与水资源综合管理有什么区别? 笔者曾在国际学术期刊上投稿、与国外水资源专家交流时 [3] ,他们问到同一个问题“中国执行的最严格水资源管理比国际上一般所说的水资源综合管理更好吗?”这个问题也不太好回答。笔者认为: ①最严格水资源管理制度是我国政· 0 6 ·

 府最新提出的旨在强化水资源管理的一揽子制度的总称,具有显著的中国特色,是应对中国日益严峻的水问题、水资源管理政策滞后、需要更加强硬的行政措施的现实而提出的一个制度体系。它是一个完整的概念,不宜将“最严格”与“水资源管理”分开理解。②我国提出的最严格水资源管理制度是水资源综合管理针对我国国情的具体实施。我国是发展中国家,技术相对比较落后,人们的水资源保护观念还比较薄弱,“三条红线”作为一个治水口号,宣传效应大,政府领导和民众都容易理解,易于接受,便于实施,利于真正实现水资源综合管理。2. 最严格水资源管理制度与人水和谐治水思想的关系问题人水和谐治水思想,是我国政府于 21 世纪初提出的治水战略思想,一直贯彻到今天。2001 年人水和谐思想纳入到现代水利的内涵和体系中;2005 年十届人大三次会议提出“构建和谐社会”的战略部署,其中人水和谐成为新时期治水思路的核心内容。有人提到,21 世纪初水利部门多提及“人水和谐治水思想”,到 2011 年后多提及“最严格水资源管理制度”,好像是政策不延续,概念翻新。实际上,不完全是这样,如今仍在贯彻人水和谐的治水思想,把人水和谐思想作为我国目前的治水指导原则。尽管如此,自然还会提到一个问题: 最严格水资源管理制度与人水和谐治水思想有什么关系?关于这一问题,笔者在文献 [2] 中专门对此进行过探讨,笔者认为: ①实行最严格水资源管理必须坚持人水和谐思想。一方面,实行最严格水资源管理需要有人水和谐思想作指导,即在水资源开发、利用过程中,要顺应自然,做到人与自然和谐相处。另一方面,人水和谐目标是制定“三条红线”的依据。在最严格水资源管理过程中,需要把人水和谐目标作为该项制度需要实现和达到的标杆,来制定“三条红线”具体指标以及指标控制值。也就是说,“最严格”的指标不是无限制的,也不是没有条件的“严格”,应该有一个目标限制或限度,是一种以实现人水和谐为目标的较一般水资源管理更加“严格”的水资源管理。②推行最严格水资源管理是实现人水和谐目标的重要举措。人水和谐思想是我国治水的指导思想,为水利工作指明了大方向,是进行水资源开发、利用、节约、保护的基本原则。但是,它毕竟仅仅是一种指导思想,最严格水资源管理制度要求的限制用水总量、提高用水效率、限制排污总量,都是朝着人水和谐的目标发展,正好是实现人水和谐目标的具体措施。3. 最严格水资源管理制度与生态文明建设的关系问题2012 年,党的十八大报告中的第 8 部分以“大力推进生态文明建设”为主题,全面阐述建设生态文明的伟大构想,号召全党全国人民大力推进生态文明建设,将生态文明建设提高到前所未有的高度。于是,就有另一个问题: 最严格水资源管理制度与生态文明建设有什么关系?笔者认为: ①最严格水资源管理是生态文明建设的重要保障和基础支撑。实行最严格水资源管理制度,可以从源头上保障水资源可持续利用、改善日益恶化的生态环境状况,促进人与自然和谐共处,是支撑生态文明建设的必要保障,也是生态文明建设的资源基础; ②生态文明建设是实行最严格水资源管理制度的一个目标和外部动力。推进生态文明建设是应对我国当前水资源短缺和水环境恶化现状的客观要求和迫切需要,是修复我国日益恶化的生态环境的必然选择。因此,推进生态文明建设,迫切需要加强水资源的管理,改善水资源基础条件,提升水资源对生态文明建设的支撑能力,这是我国实行最严格水资源管理制度的外部巨大动力,也是近期的重要目标之一。4. 最严格水资源管理制度与深化水利改革的关系2014 年 1 月,水利部印发了《水利部关于深化水利改革的指导意见》,提出了深化水利改革的 10个方面的举措。其中,在第 4 方面“推进水资源管理体制改革”中再次明确提出“落实和完善最严格水资源管理制度”。那么,深化水利改革与实行最严格水资源管理制度有什么联系?笔者认为: ①水资源管理体制改革是水利改革的重要内容之一,也是不可回避的水利改革基础内容。先前的水资源管理体制还存在诸多不通畅的问题,比如,分工不明,运转不协调,公众参与渠道不畅、多部门“多龙”治水、总体效率不高等问题。因此,进行水资源管理体制改革是适应最严格水资源管理制度实施的必然选择。②深化水利改革为最严格水资源管理制度实施提供了保障。指导意见中提出的“加快水行政管理职能转变”,明确要求建立新的水行政管理体制,直接关系到水资源管理体制的改革; 提出的“推进水资源管理体制改革”,再一次明确要求实行最严格水资源管理制度,又一次对实行最严格水资源管理制度进行具体部署; 提出的“建立健全水权制度和水价机制”,是为了推行水权制度、水价机制,更好地发挥市场作用,提高用水效率和效益,直接关系到“水资源高效利用控制红线”· 1 6 ·

 的实施; 提出的“加强水生态文明制度建设”,是促进和保障水生态系统保护与修复和水资源可持续利用,直接关系到人水和谐目标的实现; 提出的“完善水利投入稳定增长机制”,是落实最严格水资源管理制度的重要财力支撑; 提出的“深化水利工程建设和管理体制改革”,有利于提高水资源管理水平,促进水利工程发挥更大的效益; 提出的“创新农村水利发展机制”,有利于促进农村水利发展,改善农村水资源利用条件; 提出的“健全基层水利管理体制机制”,有利于促进水资源保护的公众参与; 提出的“强化水利法治建设和科技创新”,有利于促进依法治水,依靠科技创新。这些都是推行最严格水资源管理制度的重要举措。5. 最严格水资源管理制度的考核问题最严格水资源管理制度是一项十分复杂的系统工程,其落实需要有一套指标体系,同时还需要把这些指标分解到相关的责任主体,让责任主体对自己应达到的考核指标十分明确,又便于上级的监控和考核,形成比较完善的监控和考核制度。在国务院办公厅《关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》( 国办发〔2013〕2 号) 文件中,列出的控制目标指标包括: 用水总量、万元工业增加值用水量比 2010 年下降( 百分比) 、农田灌溉水有效利用系数、水功能区水质达标率。在《关于实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》( 水资源 61 号[2014]) 中,提出以上 4 项目标指标完成情况、制度建设和措施落实情况的评分方法。然而,目前仍存在不可回避的一些问题,包括: “三条红线”到底需要选择哪些指标? 文件中的 4 项指标是否合适? 是否需要再增加新指标? 这些控制指标如何分解到相关责任主体? 如何对相关责任主体实施监督和相应考核?这些问题是目前实行最严格水资源管理制度的重点问题,也是难点问题。笔者认为: ①目前已提出的目标控制指标是一个导向,需要进一步论证其科学性,寻找理论依据,探索更加完善的最严格水资源管理制度目标指标体系和考核指标体系。②提高水资源监控能力,加强该项制度执行情况的监督和管理。要对该项制度的实行情况进行考核,必须要有一套严格的监管机制,对各项指标进行监控。因此,要尽力加大水资源监控能力建设的资金投入,制定可行的建设保障机制,逐步建立一个严密、科学的最严格水资源管理制度考核指标监控网络体系,加大监控,为该制度的实施提供支撑基础条件。③在实践中进一步完善考核办法,严格考核。目前国家主管部门和省级政府对最严格水资源管理制度的责任主体和考核对象、考核单位和监管部门、考核目标和标准、不同级别考核操作流程和步骤等都有一些规定,但仍有待进一步完善。同时,需要进一步完善政策法规和社会监督机制,建立负责考核的常设专门机构,明确公众参与和监督的规定。6. 最严格水资源管理制度的理论体系问题水资源管理是水资源学的重要内容之一,最严格水资源管理作为一种新的水资源管理制度在全国推行,是水资源学科的一件大事,目前已广泛影响到水资源的理论及实践领域。但是就当前的研究现状来看,最多是一个宏观层面上的制度,能不能形成一个理论体系? 这个理论体系是什么? 这是一个更深层次的问题[3] ,也是一个重要的基础问题。此外,最严格水资源管理制度还需要哪些基础理论作支撑?笔者认为: ①最严格水资源管理是一项新的制度,它传达一种“严格水资源管理”的理念,是我国应对日益严重的水问题所推行的水资源管理体系的总称,应该在不断实践中总结完善出一个理论体系,再用以指导水资源管理工作,具有重要意义。②最严格水资源管理制度理论体系是一个庞大的理论系统,既有基础理论,又包括技术方法、政策法律、管理体制和投入机制等。该理论系统是对最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、目标、主要内容、基础理论、技术方法、政策法律、管理体制、保障措施的系统总结 [4] 。但目前在理论体系方面的研究和总结还远不足,需要不断总结和提升。③基础理论应包括水循环理论、水量平衡原理、水资源优化配置理论、水资源高效利用理论和水体排污总量控制理论以及水资源可持续利用理论、和谐调控理论等,这些理论都是实施最严格水资源管理制度的基本支撑,也是其重要基础理论。7. 最严格水资源管理制度的支撑体系问题最严格水资源管理制度是中国政府在系统总结、深入思考传统水资源管理的基础上提出的一种新的水管理模式,是一种制度创新,在世界上也没有可借鉴的先例,具有鲜明的中国特色; 是一个涉及水资源、水环境以及经济、社会发展等多个领域,水利、环保、国土、城建等多个行业的巨大制度系统。因此,要想在全国推行这一水管理模式的顺利实施,必须要构建一套系统、完善的支撑体系。那么,这个支撑体系包括哪些? 应该如何构建呢?总体来看,需要制定一套新的、适应最严格水资源管理的“技术标准体系”来定量描述和严格控制“三条红线”并考核该项制度的实施效果; 需要探索出一套新的“行政管理体系”以适应新制度下的水· 2 6 ·

 行政管理工作的变化; 同时需要建立一套适应新的水资源管理制度的“政策法规体系”以保障新制度在实施过程中可能遇到的各种政策和法规问题。笔者在文献[2] 中...

篇八:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?

格的土地管理 制度对水资 源 管理 的借鉴意义 张秋 平 ,柳 长顺 ,

 刘

 卓 ,戴向前 ( 水利部发展研究中心 ,北京 l00038) . 7卜势 论 :

 ~ - g- 摘 要 :本 文 在 对 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 的 形 成 历 史 轨 迹 、 提 出 背 景 、 主 要 做 法 、 保 障 措 施 进 行 了 深 入 的 剖 析 的 基 础 上 , 阐 述 了 其 对 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 的 几 点 启 示 :

 ( 1 ) 实 行

 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 的 必 要 性 ; ( 2 ) 逐 步 完 善 水 资 源 管 理 制 度 体 系 ; ( 3 ) 把 保 障 措 施 摆 在 更 加 突 出 的 位 置 。

 关 键 词 :

 土 地 管 理 ; 水 资 源 管 理 ; 制 度

 中图分类号 :F061. 6 + TV213 文献标识 码 :B 文章 编号 :1671— 1408( 20 10 ) 10— 0001— 06 回 良 玉 副 总 理 在 2009 年 全 国 水 利 工 作 会 议 上 强 调 ,要 从 我 国基 本 水 情 出 发 ,实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 。

 陈 雷 部 长 在 2 009 年 全 国 水 资 源 工 作 会 议 上 做 了 “ 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 保 障 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ” 的 重 要 讲 话 ,对 实 施 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 的 重 要 意 义 、 面 临 形 势 和 总 体 要 求 作 了 深 刻 论 述 。20 09 年 ,水 利 部 提 出 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 的 意 见 ,经 八 部 委 会 签 统 一 ,报 请 国 务 院 印 发 。20 10 年 ,“ 严 格 水 资 源 管 理 , 保 障 可 持 续 发 展 ” 列 为 “ 中 国 水 周 ” 的 宣 传 主 题 。

 这 说 明 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 水 资 源 管 理 的 主 旋 律 。

 在 我 国 自 然 资 源 管 理 领 域 , 冠 以 “ 世 界 上 最 严 格 ” 之 称 且 取 得 显 著 成 效 的 是 土 地 资 源 管 理 制 度 。

 作 为 人 类 赖 以 生 存 的 两 种 重 要 自 然 资 源 , 水 资 源 与 土 地 资 源 具 有 广 泛 共 性 :

 一 是 属 国 家 战 略 性 资 源 和 生 态 环 境 要 素 , 涉 及 国 家 和 民 族 根 本 利 益 ;二 是 既 具 有 自 然 属 性 , 又 具 有 社 会 经 济 属 性 ; 三 是 属 于 短 缺 性 资 源 , 人 均 占 用 量 明 显 偏 少 ; 四 是 以 实 物 形 态 存 在 , 其 利 用 依 赖 权 属 关 系 ; 五 是 用 途 多 样 性 , 资 源 配 置 需 要 兼 顾 公 平 与 效 益 ;六 是 利 用 与 开 发 必 须 坚 持 生 态 、 经 济 和 社 会 效 益 统 一 原 则 ; 七 是 利 用 结 果 具 有 时 间 上 的 延 续 性 和 空 间 上 的 关 联 性 。

 因 此 , 对 提 出 时 间 较 早 、 实 施 成 效 显 著 、 制 度 较 为 完 善 的 “ 最 严 格 的 土 地 资 源 管 理 制 度 ” 进 行 分 析 , 借 鉴 其 制 度 实 施 中 的 有 益 经 验 与 成 功 做 法 ,对 设 计 和 健 全 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 具 有 现 实 意 义 。

 1

 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 1 . 1 历 史 轨 迹

 “ 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 ” 这 一 概 念 最 初 由 时 任 中 共 中 央 政 治 局 候 补 委 员 、 中 央 书 记 处 书记 的 温 收稿 日期 :2010— 05— 13 作者简介 :张秋平 ,男 ,工程师。

 水利发展研究2010 ·10 家 宝 同 志 在 19 96 年 中 央 农 村 工 作 会 议 上 提 出 。

 19 97 年 ,《中共 中央 、 国务 院 关 于 进 一 步 加 强 土 地 管 理 切 实 保 护 耕 地 的 通 知 》( 中 发 [ 1997 ] 11 号 ) 出 台 ,标 志 着 我 国 最 严 格 的 土地 管 理 制 度 开 始 着 手 建 立 。

 199 8 年 ,国 家 修 订 了 《土 地 管 理 法 》, 制 定 了 《中华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 》( 国务 院 令 第 256 号 ) 、《 基 本 农 田保 护 条 例 》 ( 国 务 院令 第 257 号 ) ,为 实 行 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 奠 定 了 法 律 基 础 。

 1999 ~2002 年 , 党 和 国 家 领 导 人 在 多 种 场 合 表 示 ,要 坚 定 实 行 “ 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 ” 。

 200 3 年 , 国务 院 召 开 “ 全 国 进 一 步 治 理 整 顿 土 地 市 场 秩 序 电 视 电 话 会 议 ” ,下 发 《 关 于 清 理 整 顿 各 类 开 发 区 加 强 建 设 用 地 管 理 的 通 知 》( 国 办 发 [ 200 3 ] 70 号 ) ,国 务 院 总 理 温 家 宝 对 会 议 作 出 重 要 批 示 。

 200 4 年 ,《国务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 》( 国 发 [ 2004 ] 2 8 号 ) 出 台 ,标 志 着 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 上 升 为 国 家 政 策 。2005 年 , 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 《省 级 政 府 耕 地 保 护 责 任 目 标 考 核 办 法 》( 国 办 发 [ 2005 ] 52 号 ) ,最 严 格 土 地 管 理 制 度 的 保 障 体 系 开 始 建 立 。200 6 年 ,出 台 了《国 务 院 关 于 加 强 土 地 调 控 有 关 问 题 的通 知 》 ( 国 发 [ 2006 ] 3 1

 号 ) ,强 化 土 地 调 控 职 能 。200 8 年 , 国 务 院 要 求 在 土 地 管 理 中 要 采 取 更 为 严 格 的 管 理 措 施 , 三 部 委 按 此 要 求 联 合 出 台 了 《 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 处 分 办 法 》( 监 察 部 、 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 、 国 土 资 源 部 第 15 号 令 ) ,确 保 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 得 以 落 实 。

 此 外 , 《中 共 中 央 关 于 推 进 农 村 改 革 发 展 若 干 重 大 问 题 的 决 定 》 也 明 确 要 求 “ 坚 持 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 ” 和 “ 实 行 最 严 格 的 节 约 用 地 制 度 ” 。

 从 历 史 轨 迹 看 , 我 国 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 从 提 出 到 形 成 可 归 纳 为 “ 六 严 ” :形 势 严 峻 、 问 题 严 重 、 认 识 严 肃 、制 度 严 密 、 措 施 严 格 、 处 罚 严 厉 。

 1. 2 提 出 背 景

 1. 2 .1 形 势 严 峻

 我 国人 多 地 少 ,人 地 矛 盾 日益 突 出 ,这 是 我 国 实 行 世 界 上 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 的 国情 基 础 。

 我 国是 世 界 上 人 口 最 多 的 国家 ,到 20 世 纪 30 年 代 人 口 高 峰 期 ,总 人 口预 计 将 达 16 亿 以 上 。耕 地 作 为 粮 食 生 产 的 载 体 , 是 保 障 国 家 粮 食 安 全 的 物 质 基 础 。

 要 解 决 好 未 来 16 亿 人 的 吃 饭 问 题 ,必 须 保 证 一定 数 量 的 耕 地 ,但 我 国耕 地 资 源 十 分 有 限 ,且 随 着 建 设 占用 耕 地 数 量 的 持 续 增 加 ,全 国 耕 地 面 积 锐 减 。

 1978 ~1996 年 , 我 国 耕 地 年 均 净 减 d-&quot; 420 万 亩 。

 照 此 速 度 发 展 下 去 ,足 以 影 响 经 济 社 会 发 展 全 局 和 中 华 民 族 子 孙 后 代 的 生 存 。

 面 对 这 一 严 峻 形 势 ,党 中 央 、 国务 院 高 瞻 远 瞩 、 审 时 度 势 , 判 断 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ,是 我 国 工 业 化 、城 镇 化 加 速 发 展 阶段 ,农 用 地 特 别 是 耕 地 保 护 的 形 势 日趋 严 峻 ,

 建 设 用 地 供 需 矛 盾 更 加 突 出 ,统 筹 协 调 土 地 利 用 任 务 十 分 艰 巨 ,必 须 实 施 世 界 上 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 ,将 耕 地 上 升 到 “ 国家 生 命 线 ” 的 高 度 予 以 保 护 ,

 全 力 遏 制 耕 地 面 积 下 滑 趋 势 。

 1 . 2 . 2 问 题 严 重 1. 2 . 2 .1 耕 地 数 量 不 足

 根 据 原 国 家 土 地 管 理 局 全 国 耕 地 面 积 详 查 数 据 , 1996 年 我 国 实 有 耕 地 19. 5 亿 亩 。

 1996 ~200 3 年 ,我 国 年 均 减 少 耕 地 l 2 00 万 亩 ,耕 地 保 有 量 降 至 18 . 6 亿 亩 。

 根 据 有 关 机 构 、专 家 测 算 ,要 保 障 16 亿 人 口粮 食 供 给 和 经 济 社 会 建 设 需 要 , 至 少 需 18 亿 亩 耕 地 。

 换 言 之 ,200 3 —2030 年 20 多 年 的 时 间 内 ,建 设 占用 、生 态 退 耕 和 自然 损 毁 的 耕 地 面 积 不 能 超 过 6 000 万 亩 。

 同 时 ,我 国 可 开 垦 为 耕 地 的 后 备 资 源 不 足 ,据 中 国 土 地 勘 测 规 划 设 计 院 调 查 总 量 不 超 过 8 000 万 亩 , 且 大 多 位 于 西 北 干 旱 、半 干 旱 地 区 以 及 边 疆 偏 远 地 区 , 土 地 质 量 较 差 。耕 地 数 量 不 足 与 保 障 粮 食 安 全 的 矛 盾 要 求 我 国必 须 实 行 世 界 上 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 。

 1. 2 . 2 . 2 占地 驱 动 力 难 破 《 土 地 管 理 法 》出 台 以 来 , 出 现 了 两 次 全 国 性 的 圈 地 现 象 :第 一 次 为 20 世 纪 90 年 代 初 , 以 房 地 产 企 业 为 主 ,动 机 是 炒 买 炒 卖 ;第 二 次 为 20 世 纪 末 至 2 1 世 纪 初 , 以 地 方 政 府 为 主 ,动 机 是 为 拉 动 经 济 发 展 ,采 用 设 立 开 发 区 、 园 区 等 方 式 “ 圈 地 ” ,

 以 低 地 价 或 零 地 价 招 商 引 资 。

 中 发 [ 1997 ] 11 号 文 和 《 土 地 管 理 法 》的 修 订 解 决 的 是 以 企 业 为 主 体 的 第 一 次 圈 地 问 题 ,通 过 强 调 盘 活 存 量 、 抑 制 外 延 扩 张 ,采 取 提 高 征 地 补 偿 标 准 、新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 和 耕 地 开 垦 费 等 经 济 手 段 和 方 式 取 得 了较 为 明显 的 效 果 。

 由 于 第 二 轮 圈 地 的 主 体 具 有 特 殊 性 。地 方 政 府 在 发 展 经 济 、增 加 就 业 等 压 力 下 ,与 中 央 政 府 在 土 地 利 用 上 出 现 了 博 弈 现 象 。粮 食 安 全 责 任 主 要 在 中央 , 中 央 政 府 对 耕 地 保 护 非 常 重 视 ;

 G D P 增 长 责 任 主 要 在 地 方 ,地 方 政 府 希 望 占 用 更 多 的 耕 地 用 于 高 收 益 行 业 。

 造 成 国 家 要 求 耕 地 “ 占 补 平 衡 ” , 地 方 政 府 采 用 “ 占 优 补 劣 ” 、 “ 占 多 补 少 ” 、 “ 占 而 不 补 ” 加 以 应 对 。

 面 对 这 一 矛 盾 , 采 用 普 通 的 管 理 手 段 难 以 规 范 和 约 束 地 方 政 府 的 占地 冲 动 ,必 须 实 行 最 为 严 格 的 土 地 管 理 制 度 ,实 施 土 地 用 途 管 制 。

 1 . 2 . 2 . 3 土 地 利 用 效 率 低 下 尽 管 我 国 土 地 资 源 十 分 稀 缺 , 但 我 国 土 地 粗 放 利 用 问 题 依 然 严 重 , 土 地 利 用 效 率 和 效 益 低

 下 。

 耕 地 转 用 面 积 年 均 增 幅 远 高 于 同 期 G D P 增 幅 , 经 济 总 量 增 长 所 消 耗 的 土 地 资 源 量 呈 上 升 趋 势 , 单 位 土 地 投 入 产 出 水 平 较 低 , 造 成 了 土 地 浪 费 和 闲 置 ,这 种 以 土 地 资 源 粗 放 利 用 为 支 撑 的 经 济 增 长 方 式 难 以 为 继 。

 因 此 , 必 须 牢 固 树 立 节

 约 、 集 约 用 地 理 念 , 通 过 实 行 最 严 格 的 节 约 用 地

 制 度 , 转 变 土 地 利 用 和 管 理 方 式 , 优 化 土 地 利 用 结 构 和 布 局 , 实 现 土 地 集 约 高 效 利 用 ,促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 。

 1. 2 .2 . 4 综 合 性 功 能 面 临 威 胁 土 地 不 但 是 粮 食 生 产 的 物 质 基 础 , 同 时 也 是 生 态 环 境 的 要 素 ,农 村 社 会 稳 定 的 保 障 , 中 华 义 化 的 载 体 。

 首 先 , 耕 地 的 大 量 消 失 已 影 响 到 生 态 系 统 的 循 环 与 稳 定 ,产 生 了较 为 严 重 的 生 态 问题 , 必 须 予 以重 视 。

 其 次 , 土 地 关 系 到 人 民 的 根 本 利 益 和 长 远 利 益 , 关 乎 社 会 稳 定 , 土 地 已 成 为 社 会 关 注 的 热 点 和 焦 点 , 处 理 不 好 可 能 引 发 社 会 动 荡 。

 再 次 , 我 国 是 一 个 历 史 悠 久 的 农 耕 国 家 ,耕 地 作 为 农 耕 文 明 的 主 要 载 体 和 历 史 见 证 , 承 载 着 我 国 的 民 俗 文 化 , 具 有 传 承 和 教 育 功 能 , 耕 地 的 大 量 减 少 不 利 于 保 护 中 华 传 统 文 化 。

 因 此 , 土 地 的 管 理 和 保 护 已 从 数 量 和 质 量 保 护 延 伸 至 环 境 保 护 、 社 会 保 障 、文 化 保 护 的 层 次 , 实 现 这 一 目标 必 须 对 土 地 实 施 严 格 管 理 。

 1。

 3主 要 做 法 1. 3 .1 认 识 严 肃

 1. 3 .1 .1

 将 耕 地 保 护 上 升 到 国 策 的 高 度 基 本 国 策 是 国 家 长 期 执 行 的 ,对 关 系 国计 民生 的 全 局 性 、长 期 性 、 战 略 性 问 题 的 系 统 政 策 ,反 映 解 决 该 类 问 题 的 国 家 意 志 , 具 有 高 层 次 、 长 时 效 、

 广 范 围、跨 部 门 特 征 ,是 相 关 领 域 政 策 协 调 的 上 位 性 依 据 。

 基 本 国 策 的 确 定 和 实 施 对 国 家 政 治 稳 水 势 论 坛

 定 、经 济 发 展 、社 会 和 谐 意 义 重 大 ,在 整 个 政 策 体 系 中 居 于 最 高 层 次 。

 国 家 为 切 实 加 强 土 地 管 理 工 作 ,提 高 全 社 会 珍 惜 土 地 和 保 护 耕 地 的 意 识 ,提 出 了 “ 十 分 珍 惜 和 合 理 利 用 每 一 寸 土 地 ,切 实 保 护 耕 地 ” 的 基 本 国策 ,将 耕 地 保 护 上 升 到 基 本 国 策 的 高 度 。

 耕 地 保 护 国策 的 提 出 为 我 国 建 立 世 界 上 最 严 格 的土 地 管 理 制 度 、划 定 18 亿 亩 耕 地 保 护 “ 红 线 ” 提 供 了 上 位 政 策 依 据 。

 1. 3 .1 . 2 将 土 地 作 为 调 控 宏 观 经 济 的 重 要 “ 闸 门 ” 市 场 经 济 成 熟 的 国 家 ,政 府 调 整 宏 观 经 济 调 控 的 手 段 主 要 有...

篇九:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?

环保

 ·296·

 落实最严格水资源管理制度 推动水生态文明建设

 田志成 巴彦县水政水资源办公室,黑龙江 哈尔滨 150000

  摘要:水资源是人类赖以生存的根本,是社会经济发展的基础保障。要保障城市经济社会可持续发展,就必须在城市规划和建设中落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,把水资源条件作为城市规划制定的重要前提。规划水资源论证从规划层面统筹协调经济社会可持续发展与水资源可持续利用的关系,是城市规划在水资源管理方面落实可持续发展理念的有效手段之一。

 关键词:水资源管理制度;水生态文明;措施 中图分类号:TV213.4

 文献标识码:A

 文章编号:1671-5659(2019)2-0296-02

 引言 新中国成立之后,我国水利事业发展十分迅速,有效推动了国民经济的发展。但随着人口的增加,工业发展规模的不断壮大,我国水资源出现了严重污染的问题。因此,有必要加强对水资源保护工作,构建完善的水资源开发、利用、管理的保护体系,减少对水资源的污染与破坏。

 1 加强水资源管理的意义

 我国水资源匮乏,绝大部分地区降水量较少,对水的需求很大,人均用水量为 2310m3 。随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高,日常用水的需求也越来越高,改善水生态环境已经成为了人们关注的热点。由于人类对水资源的无节制索取和水情社情矛盾的日益加深,导致水资源愈加匮乏,同时,严重的水污染导致生态环境日趋恶化。如何合理的管理水资源,推动水生态文明建设成为研究的主要目的。现阶段应从水资源开发着手,合理利用生态系统的本质优势,根据实际情况科学开发水资源,制定相关的管理政策,节约用水,从根本上有效、科学的解决水资源问题。加大对水资源的改善力度,先解决农业用水问题,再落实城市用水的管理与优化,提升水资源的利用率,从而促进水资源的可持续发展,推动水生态文明的建设。

 2 2

 水资源现状

 人类社会发展中会用到很多的资源,水资源就是其中之一。我国的水资源从总量来看是极为丰富的,可是由于我国人口数量比较多,所以从人均角度来看,水资源占有量相对来说并不高,严格意义来说在全世界范围都是比较少的。此外,我国的水资源分布不够均匀,部分地区水资源较为丰富,出现了过剩状况,但是部分地区却较为匮乏,这也是我国“南水北调”工程出现的原因。另外一方面,我国的水资源并不足以支持我国目前的经济发展,一定程度上还阻碍了经济的发展,所以我国依旧是水资源较为缺乏的国家之一。

 当前,我国城市供水多是利用地表水、地下水、以及地表和地下的混合。可是因为城市在早期发展中大量开采水资源,所以大部分城市的地下水位都出现了一定程度的下降,部分地区甚至有了大漏斗,从而引起了海水倒灌问题,部分地区也因此发生了较为严重的塌方、地陷等地质灾害,这些都对了城市用水造成了不良影响。另外一方面,很多城市的工业废水在排放前没有做任何处理,或是处理不够达标,也破坏了水资源。当前,水资源问题已经严重阻碍了经济的进一步发展,也影响了我国社会的可持续发展。

 3 3

 落实最严格水资源管理制度,推动水生态文明建设措施

 3.1

 落实最严格水资源管理制度,确保水生态文明的建设

 一是健全完善相关水法规,为水生态文明建设提供保障,严格执行水资源管理措施,时刻谨记水资源管理的“三条红线”。重视水资源的保护和管理,从而为全面实行最严格的水资源管理打下基础。

 二是根据国务院对用水总量的控制指标,各级水务部门应加大水资源的优化力度,合理利用地表水和开采地下水,加强对再生水的宣传力度,呼吁人们参与到再生水的推广中;地方水务局颁布相关办法,指导人们节约用水,一水多用,并根据地方水资源的实际情况制定相关措施,统筹联动生活用水、农业用水、工业用水,对当地水资源综合利用、优化调配、监督管理并提出详细的指导意见;强化地方取水许可管理,以地方用水总量为标准,按照水源的多少和应用合理化的审核取水许可,建立规范的管理程序;加强对地下水的实时监控,加大工业排污的处理,全面监督污水的排放和供排水量,降低水污染的程度。

 三是强化用水效率,实施水量抄表检查,对超量用水的居民根据具体方案收取费用,通过严格的管理来促进节约用水,提高用水的使用率。在全国范围内宣传节水的意义,全面推进、建设节水型城市,进一步巩固水生态文明建设。

 四是结合各地河流实际情况,进一步细化水功能,实现对一切可再生水的利用。间断性的开展水功能区水质、水量监测,加大检查力度,合理安排水的应用方向,划分不同的功能区修复生态系统问题,为城市水资源更快更好的发展打下基础。

 3.2

 完善水利投融资体制

 水资源管理是政府监管的职能。按照社会主义市场经济体制和公共财政理论的基本要求,结合市场经济和公共财政职能,建立以政府投资为主导的多元化、多渠道、多层次水利投融资体制。中央财政应加大对水资源保护和管理的支持力度,地方各级人民政府要重点支持水资源配置、河道整治、饮用水水源保护、水生态修复等工作。切实贯彻《国家发展改革委财政部水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》等文件精神,鼓励和引导社会资本加大对涉水基础设施及水资源保护和管理的投入。

 3.3

 对水资源进行综合开发利用

 首先,对人们进行水资源相关的宣传教育,增强民众的水资源保护意识,意识到保护水资源人人有责,让民众从思想上去改变,从而在行动上去落实。其次,严格贯彻《水法》对水资源进行管理,通过严格管理提高水资源的利用效率,将水资源的配置进行优化。制定水资源保护相关的法律法规去完善现有的法律法规,让水资源的保护有据可循,最终实现生态环境的可持续发展。最后,积极做好植树造林,运用 (下转第 298 页)

 节能环保

 ·298·

 用。由于服务业用水大多取用公共供水,因此建议今后各级水行政主管部门应加强对公共供水管网内非居民用水户的管理,严格按照用水定额实行计划用水管理,推行非居民用水超计划超定额累进加价制度。

 3.2 加强水平衡测试工作

 水平衡测试可以弥补用水统计数据不足的缺陷,可在短时间获取用水户的用水数据,掌握用水过程,分析节水潜力,对合理确定用水定额具有非常重要的意义。

 3.3 建立完善用水定额的制定、管理、监督、修订的统一机制

 用水定额的编制应由政府牵头,多部门合作,成立专门的机构和体制,对采集得来的数据进行数据检验,对明显不合理的数据进行剔除,并合理运用二次平均法进行计算。并且应全面实行浙江省超计划用水累进加价水费征收管理暂行办法,水户用水的计划基本由行业用水定额规定,只有这样才能提高用水定额的权威性与指导性,进一步发挥用水定额的作用,进一步发挥用水定额的节水作用。

 3.4 加强用水统计分析

 生活和服务业用水变幅较大,因此典型样本选取和数据积累对用水定额的合理修订至关重要。应结合用水总量统计和计划用水管理等工作,建立生活和服务业用水统计台账,为今后生活用水定额的适时修订奠定基础。

 4 结语

 用水定额是衡量各行业节水水平及考核节水成效的重要依据,加强用水定额管理是新形势下落实“节水优先”方针,实施国家节水行动的重要内容。加强用水定额管理,是地区实现用水总量控制的重要保障,是提高用水效率与效益的有效措施。

 参考文献

 [1]张伟光.陈隽.王红瑞等.我国用水定额特点及存在问题分析[J].南水北调与水利科技,2015(1):158. [2]张继群.落实国家节水行动强化用水定额管理[J].中国水利,2018(6):21. [3]姜蓓蕾,耿雷华.徐澎波等.南方丰水地区节水型社会建设特点初探[J].人民长江,2011(17):84.

 (上接第 295 页)

 10%,等等。在 5%的时间间隔内,我们分别将气缸间隙的开度控制在 100%、97%、95%、90%和 60%~90%;相应地,两段气缸间隙控制开度分别为 100%、100%、100%和 95%。当气缸间隙的控制开度小于 90%时,两段气缸间隙的控制开度仍为90%。在试运行过程中,我们主要记录了进出口压力、进出口温度、单位位移、单位振动、电机电压、电机电流、功耗等参数。

 结论:制冷压缩机的设计必须以节能降耗为前提。一方面,在原有模型的基础上,不断改进局部设计和结构;另一方面,当原模型的节能潜力不大时,可以考虑采用一种新型的节能压缩机。

 参考文献

 [1]陈洪军.基于模糊自适应 PID 的空气压缩机节能控制设计[J].时代农机,2015,42(11):43. [2]王鑫.变频压缩机对冰箱节能的影响[J].信息化建设,2015(11):356. [3]王晗,蒋营营.节能降耗技术在往复式压缩机中的应用[J].科技创新与应用,2015(30):75. [4]吴广强,董良遇,王庆锋.往复式压缩机健康能效监测评估与节能研究[J].化工设计通讯,2014,40(06):48-50. [5]杨华芳.丙烯制冷压缩机透平优化节能途径探讨[J].乙烯工业,2014,26(04):51-56 (上接第 296 页)

 山区优势,做好绿色家园建设,起到空气净化、以及水分涵养的作用;综合运用区域内的所有湖泊资源,推进湿地发展,净化水源; 3.4

 创新水利发展体制机制

 一是,完善水治理体制。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。协调好流域水资源的开发与利用,推进以流域为单元的水资源综合管理,发挥流域机构的规划能力。二是,全面推进水价改革。以农业用水为计量主体,建立农业水权制度,提高农业用水效率。努力探索新的用水管理方式,以分级定价之举措,逐步推行分档水价,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制,多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。三是,加强水权制度的建立。开展水流产权确权试点,研究我国最新的水权制度改革总体方案。强化用水许可证相关制度的建设,稳步推进水权确权工作。

 4 结语

 水资源是生态系统中十分重要的构成部分,是生态系统发展的源头。对水生态文明的建设需要相关制度的引导和约束,需要人们的极力配合与参与,相关研究人员准确的传达政策,落实管理计划,在对于水资源的严格管理中,一起去创造完善的水生态文明,维护水资源的可持续性发展,维护生态系统的稳定,以最严格的水资源管理制度,共同推动水生态文明的建设。

 参考文献

 [1]王雯婧,杨金霞.浅谈水资源开发利用中的生态环境保护[J].智能城市,2017(3):107-108. [2]王新颖.水资源开发利用与水资源配置研究[J].黑龙江水利科技,2016(10):15-16. [3]孙霞.南阳市卧龙区水资源开发利用现状及对策研究[J].环境科学与管理,2016,41(10):44-48. [4]中华人民共和国水利部.2017 年全国水利发展统计公报[J].北京:中国水利水电出版社,2018(12). [5]李原园,曹建廷,黄火键,等.国际上水资源综合管理进展[J].水科学进展,2018(1).

篇十:实施最严格水资源管理制度的意义有哪些?

dash; 1 —

 红河

 自治州人民政府文件

  红政发〔2014〕55 号

  红河州人民政府关于 实行最严格水资源管理制度的意见

 各县市人民政府,州直各委、办、局:

 为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展,实行最严格水资源管理制度一系列文件精神,全面加快全州水利改革发展,以水资源可持续利用保障“一个中心、五个示范”建设,现就我州实行最严格的水资源管理制度提出如下意见:

 一、实行最严格水资源管理制度的重大意义 水是生命之源、生产之要、生态之基、生活之首,是关系供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全的基础性自然资源和战略性经济资源。我州水资源丰富,但受特有的地理、气候、地质等多方面因素影响,全州水资源时空分布极不均匀,哈尼族 彝

 族

 — 2 — 可供利用的有效水资源严重不足,开发利用率低、节水型社会建设滞后等问题普遍存在,水生态环境形势严峻。目前全州水资源开发利用率仅为全国平均水平的三分之一,单位 GDP 用水量是全国平均水平的 1.4 倍,农业灌溉用水有效利用系数和各水功能区达标率仅分别为 0.45 和 62.5%。工程性、资源性、水质性缺水和粗放用水方式已严重制约经济社会又好又快发展,且随着“四化同步”和我州“一个中心、五个示范”建设的加快推进,水资源与人口、土地、生产力布局不匹配等问题将更加突出,用水供需矛盾将更加尖锐。

 实行最严格水资源管理制度是党中央、国务院从国家基本国情、水情出发,积极应对水资源短缺、水污染严重、水生态恶化日益突出的严峻形势,加快经济发展方式转变作出的重大战略举措,是从根本上解决水资源问题的必然选择,是实现经济社会又好又快发展的重要保障。全州各级各部门要充分认识实行最严格水资源管理制度的战略意义,进一步增强大局意识和责任感、使命感,按照中央和省州的部署和要求,全面实行最严格水资源管理制度,着力解决好水资源节约、保护和管理中的突出问题,切实强化水利建设和水资源节约保护,加快转变水资源粗放利用、遏制用水浪费、防止水环境恶化,努力形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式、生活模式,为全州与全国、全省同步全面建成小康社会提供强有力的水资源保障。

 二、指导思想、基本原则和总体目标 (一)

 指导思想。

 以科学发展观为指导, 围绕水资源的开发、利用、节约和保护,实行水资源管理“三条红线” ,即:实行水资

 — 3 — 源开发利用控制红线管理,严格用水总量控制;实行用水效率控制红线管理,坚决遏制用水浪费;实行水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河(湖)排污总量;深化水资源管理体制机制改革,强化政策引导和法治保障,落实目标责任制,促进水资源合理开发、高效利用、有效保护、优化配置,保障生活、生产和生态用水安全,为经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展提供水资源保障。

 (二)基本原则。坚持以人为本,优先保障城乡居民饮水安全;坚持科学发展,处理好开发利用与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水;坚持人水和谐,合理开发、优化配置、有效保护水资源;坚持节水优先,强化节约用水,提高水资源的利用效率和效益;坚持改革创新,完善水资源管理体制机制,推进水资源统一管理。

 (三)总体目标。确立水资源开发利用控制红线,到 2015年,全州用水总量控制在 17.04 亿立方米以内。确立用水效率控制红线,万元工业增加值用水量比 2010 年下降 34%,降低到 80立方米以下, 农田灌溉水有效利用系数提高到 0.50 以上。

 确立水功能区限制纳污红线,水功能区水质达标率提高到 81%以上,饮用水源地水质达标率 90%。

 到 2020 年, 全州用水总量控制在 19.7亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到 65 立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上, 水功能区水质达标率提高到 95%以上。

 三、实行水资源开发利用红线管理,严格用水总量控制 (一)建立取用水总量控制指标体系。严格实行取用水总量

 — 4 — 控制与定额管理相结合制度,行政区域内批准取水总量,不得超过省州人民政府下达的可供本行政区域取用的水量;批准取用地下水的总量,不得超过本行政区域地下水可开采量,并应当符合地下水功能区划和地下水开发利用规划要求;对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区,暂停审批新增取水的建设项目,节水高效项目通过区域内部调整、水量置换等方式解决用水问题;对取用水总量接近控制指标的地区,优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展,严格限制高耗水、高污染、低效益的项目,逐步实现区域水资源供需平衡。在明晰初始水权的基础上,探索并主动尝试切合本地实际的,政府调控和市场配置相结合的水权转让制度。

 (二)严格水资源论证。制定国民经济和社会发展规划要充分考虑当地水资源的承载能力,国民经济和社会发展以及城市总体规划的编制、重大建设项目、工业聚集区、产业园区的布局、跨县配置水资源,要严格落实水资源论证制度,依法科学决策,促进经济增长方式转变。直接从江河、湖泊或地下取用水资源的建设项目,未提交经审定的建设项目水资源论证报告书的,政府投资主管部门不得审批、核准,对擅自开工建设或投产的一律责令停止。强化水资源论证监督管理,鼓励公众参与,实行水资源论证后评估制度及论证审查责任追究制度。

 (三)严格取水许可审批。建设项目通过水资源论证并落实论证报告中确定的节约、保护和管理等措施,经验收合格的,方可发放取水许可证。未经水行政主管部门批准,不得擅自取水和改变用水计划。取水许可证有效期届满需要延续的,应当进行水

 — 5 — 平衡测试,全面评估其产品、规模、技术、工艺和实际取用水变化情况,合理核定取用水量。取水许可实行区域限批制度,对取用水总量已经达到或超过控制指标的县级行政区域,暂停审批新增取水项目。接近控制指标的区域,限制审批新增用水;对尚有开发潜力的区域,在有效保护、厉行节约的基础上,制定促进产业良性发展的水资源政策,优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展。鼓励和支持发展高效节水项目,坚决淘汰高耗水、低效益的企业,逐步实现区域水资源平衡。

 (四)用水必须安装计量设施。工业、服务业和居民生活用水,必须安装取水计量设施,逐步将所有取用水户纳入规范化管理。农业灌溉应当完善计量设施,逐步强化用水管理。

 (五)严格水资源费征收。全面贯彻落实《云南省取水许可和水资源费征收使用管理办法》 ,严格按法定程序、征收标准及范围依量计征水资源费,各级各部门不得擅自减免、缓征、停征水资源费。发改(物价)

 、财政、水利等州级部门每年对各地水资源费征缴使用情况组织开展联合督导检查,结果纳入最严格水资源管理制度考核问责内容。

 (六)严肃查处违规取水。对于非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、拒缴水资源费等违法违规行为,一经发现严格按照法律法规惩处,必要时申请法院强制执行。

 (七)严控地下水开发。遵循总量控制、计划管理、分层取水、采补平衡的原则,根据省政府划定的禁采区、限采区,从严控制严重超采区取水,除应急用水外,一律不再审批新的机井。城市公共供水管网已经覆盖、水质水量能够满足需求的区域,原

 — 6 — 有自备井一律封停,禁止取用地下水。公共供水不能完全满足用水需求的区域, 限量开采地下水。

 公共供水管网尚未覆盖的区域,应当创造条件延伸公共供水管网,逐步停止取用地下水,并封停取水设施。

 (八)

 加强雨洪水资源和中水资源利用。

 坚持除害兴利相结合,妥善处理好防洪、除涝、灌溉、供水和生态保护的关系,统筹运用各类工程与非工程措施,最大限度提高雨洪水资源的利用效率。加大社会各领域中水使用力度,扩大中水资源利用量,规划建设人口集中的居民小区时,逐步配套建设中水处理设施。鼓励扶持工业、农业、城市绿化、保洁等行业充分使用城市中水,减少对地下水、地表水的开采。

 (九)加强水资源统一调度。建立州、县(市)水资源统一调度机制,依法制定和完善水资源统一调度方案、应急调度预案和调度计划,对水资源实行统一调度。水资源统一调度优先保证城乡生活用水,协调好生活、生产和生态用水,水力发电等用水必须服从综合利用规划和水资源统一调度。抗旱救灾等应急水资源调度实行行政首长负责制。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准,有关部门、取用水户必须服从。

 四、实行用水效率控制红线管理,坚决遏止用水浪费 (一)建立用水效率指标体系。用水效率管理实行用水效率控制指标与区域年度用水计划管理相结合的制度。依据省确定的我州用水效率控制指标,由水行政主管部门依据用水现状、节水潜力、经济社会发展状况等分解确定各县(市)用水效率控制指标,报州人民政府批准实施。用水效率控制指标每个国民经济和

 — 7 — 社会发展五年规划期下达 1 次, 年度用水计划指标每年下达 1 次。各地要结合本地用水效率控制指标,调整经济结构,转变用水方式,提高水资源利用效率和效益。

 (二)严格计划用水与定额管理。对超《云南省用水定额》标准和超计划用水的单位实行累进加价制度,征收加价水费或水资源费。对取用水单位定期实行水平衡测试,严格计划用水、节约用水诸环节的管理。用水单位在每年 12 月底前向水行政主管部门报送下年度用水计划申请,由水行政主管部门审核确定用水计划。对不按规定申报用水计划的,不予供水;不按国家规定和技术标准安装计量设施并对其进行周期检定、开展水平衡测试以及使用节水设施、 器具的, 责令限期改正直至核减用水计划指标。建立和落实用水效率标识管理制度,严格执行用水产品用水效率限定值及用水效率等级强制性国家标准,对高耗水产业、行业和产品逐一排查,严格整改。加强水源点、河道生态流量监控体系和信息化建设,对水资源开发利用进行有效监控和及时评价,对水资源进行定量化、精细化、科学化管理。

 (三)严格节水“三同时”制度。今后凡新建、改建和扩建的建设项目,实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用“三同时”制度。新建大型文化、教育、宾馆、饭店、办公设施及建筑面积 3 万平方米以上住宅小区,必须配套建设雨水收集利用设施。没有雨水收集利用设施的在用大型公建工程,在“十二五”期间,完成雨水收集利用设施建设。规划部门制定、审核相关规划时,要把配套建设雨水收集利用设施作为前置条件;建设部门按职责抓好设计施工阶段的管理落实;建设项目未配套

 — 8 — 设计建设节水设施和雨水收集利用设施的,不得批准建设用水;项目建成后,由州人民政府组织住建部门、规划部门、水利部门等单位进行联合验收。未落实“三同时”制度的,不予竣工验收;擅自投入使用的,依法依规进行处罚。

 (四)

 着力推进节水型社会建设。

 按照政府推动、 部门配合、社会参与的原则,全面实施节水型社会建设“十二五”规划,建立健全有利于节约用水的体制和机制,充分发挥价格杠杆的调节作用,促进各行业节约用水、高效用水、合理用水,构建节水型经济结构。要狠抓水量分配、指标约束、节奖超罚、协会建设、示范引导,建立健全节水长效运行机制。采取激励措施,实现节水与用水户利益直接挂钩,提高水的利用效率。研究探索水资源使用权转让政策,鼓励水权合理流转。

 (五)大力发展高效节水农业。以百万亩高原特色农业示范区为重点, 加大节水灌溉示范项目建设力度, 大力推广管道输水、灌区改造、防渗、微灌、滴灌、喷灌等工程节水技术和生物农艺节水技术,提高农田灌溉水有效利用系数和水分生产率。完善和落实产业支持、技术服务以及节水、抗旱设备财政补贴政策,大力扶持农民用水合作组织,调动农民发展节水灌溉的积极性。

 (六)加强企业用水节水管理。加强对钢铁、化工、火电、纺织、造纸、制药、建材、食品等高耗水企业的节水管理,积极开展节水示范工程建设,推广先进的节水和污水处理回用技术,提高水的重复利用率。...

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