摘 要 促进无纸化办公模式的实现过程中，电子印章作为新兴技术产品越来越被重视，电子印章不仅基于电子签章技术，还应用了安全行为技术，使印章安全性有了更大的提高。实体印章作为主流传统产品，电子印章与其存在着一定的共同点和区别点，在公安实际工作方面将电子印章与传统实体印章的关系进行比对，对深入研究电子印章发展方向和趋势有着必要性。
关键词 电子印章 实体印章 公安工作 比对
中图分类号：TP311 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.08.033
Abstract In the process of promoting the realization of paperless office mode， the electronic seal is more and more important as an emerging technology product. The electronic seal is not only based on the electronic signature technology， but also applies the security technology to make the seal more secure. The physical seal is a mainstream traditional product. The electronic seal and the physical seal have common points and differences. It is necessary to compare the relationship between the electronic seal and the physical seal in public security work， and it is necessary to deeply study the development direction and trend of the electronic seal.
Keywords electronic seal； physical seal； public security work； comparison
0 引言
印章是人們在进行社会活动和经济交往过程中的重要凭证，在我国政府、企事业单位、个人之间颁布文件、签订合同等文书、票据方面有着重要的证明作用。根据古代文献及考古实物综合分析，普遍推断出在殷商晚期出现了印章，并盛行于战国，以手工雕刻为主，因此传统印章有着悠久的历史。在激光雕刻的技术方法出现后，用软件和机械技术代替了人力的手工雕刻，集光、电、机一体化的激光雕刻出的印章印文更为规范。随后在21世纪初始，光敏技术的快速发展使得印章的制作更加简便快捷，且印章印油一体式的结构特点在携带以及盖印时更为便利。
与此同时，互联网的普及深深影响了我们的生活和工作，电子商务的应用与发展成为了我们最为重视的方向。数字化信息的出现能够节约时间、社会、自然等资源，促进无纸化办公的实现，并且提高了人们生活及工作效率。网络又是一个开放的空间，在便捷的同时对一些信息安全又存在着威胁，电子信息在传输过程中是否被篡改、窃取并伪造等问题引出了相关文件安全性课题，这样便引出了电子签名技术。电子签名系统越来越被社会重视应用，2005年4月1日，《中华人民共和国电子签名法》正式颁布并实施，其中对电子签名的法律效用作出了定义，表明可靠的电子签名和书写签名具有同等法律效力。
1 电子印章概念与相关技术
1.1 电子印章、电子签章、电子签名间的关系
电子签名是以电子形式存在，依附在电子文件上并能够识别签名人身份，表明文件内容真实性，它有着保证数据文件的有效性、完整性、真实性、无法篡改性、不可抵赖性。电子签章技术是电子签名技术的一个分支，它是数字签名技术与传统印鉴文化的结合，它是将电子签名以可视化的信息展示出来，既有信息的安全性，又有文件的权威性。电子印章是电子签章的一种外在表现形式，即将数字技术、模拟技术和矢量电子签名结合，做成能够被人们所可视化的结果。
1.2 电子印章的主要技术
电子印章的生成实际是将数字技术与印章图像进行了绑定，以非对称型密码技术制作，其原理是通过计算机算法将加密密钥和文件数据合成为数字签章信息进行传送（目的是为了发送方不可否认其文件内容），对方接收后也需要结合密钥验证接收文件的发起者、真实性、合法性以及是否遭受篡改。电子印章的使用过程是签章发起人编辑完成公文后对其加以签章，发送给签章接收人，接收人通过互联网公钥对公文进行解密，从而获取信息，电子印章完成工作。
电子印章不仅基于电子签章技术，还应用了数字签名、防伪技术、数字水印等安全行为技术，能够保证电子印章在保管、传输以及使用时的安全性。
1.3 数字水印技术
数字水印技术是一种防伪技术，水印嵌入后，会一直存在于原始数据中，当原始数据有所改动或被破坏是能够被发现的。电子印章中隐藏的数字水印可以通过电子印章客户端系统检测其中隐藏的信息，保证数据的完整性。数字水印系统包括水印嵌入系统和水印检测系统，电子印章的制作过程中，使用三层图像处理技术，在水印嵌入时，对原始印章图、水印、密码三类嵌入到算法中，形成水印图像。反之，检测水印的过程就是对水印或原始图像、测试图像、密码进行算法检测，判断提取水印，在某些特定场合下，对水印只需判断是否存在即可，不被允许提取其中信息。
2 电子印章与实体印章在公安工作中比对
2.1 共同点在公安工作中的比对
（1）电子印章与实体印章的有相同的视觉效果。传统实体印章是可以通过触觉来感受的，盖印后的印文我们直观可见，主要在纸质文件上应用。在公安工作中，伪造印章或印文的案件可以通过对印章的规格特征、细节特征、可变性特征等进行特征研究分析，作出是否同一鉴定。
电子印章是通过一系列算法制作，我们仅可见到最终带有水印的印章印文图案的一种印文形式，主要在电子公文中应用。在公安基层实际工作中，对电子印章的真伪鉴定案件数量极少，其鉴定是需要对电子印章通过公钥解密进行数据提取，检测是否被篡改、是否由发起者发送、传输路径是否被拦截过，或检验是否仅仅是一张带有印文图片的电子公文等信息技术方面，通常需要与计算机技术工作者进行合作鉴定。
（2）电子印章与实体印章的有效唯一性。无论在公司、企业或政府机关中，单位各部门只能有一个有效的实体印章，通过此印章盖印确定文件内容的真实性、有效性。电子印章与实体印章相同，一个单位仅可以有唯一一个电子印章，且存储电子印章的介质也必须是唯一的、不允许备份。
在公安的文件鉴定工作中，实体印章盖印出的印文是可以通过侦查要求对原真章进行寻找查看，进而进行鉴定工作，但是否是同一人盖印、使用次数、使用时间还需再考虑；电子印章独特的安全技术使得文件传输过程的安全性较高，对电子印章的原文件鉴定可以通过向相关单位查询电子印章信息，降低了安全方面的风险问题。
（3）电子印章与实体印章有相同的法律效力。加盖实体印章的各种公文，具有一定的法律效力，是对公文内容的肯定与执行。同样的，在电子公文中绑定了电子印章，其也具有法律效力，等同于纸质盖章公文。在《电子签名法》中规定，不得仅因电子公文采用了电子签名而否定其法律效率，因此两者具有相同的法律效力。
但是，电子印章并不是适用于各类文书，在《电子签名法》中有规定不适用电子文书的情形。在公安性质工作中，有些电子公文证明材料加盖了电子印章是仅仅不够的，还需要提供纸质公文并加盖实体印章，才具有有效的法律效力。
2.2 区别点在公安工作中的比对
（1）实体印章有相关管理法规，电子印章管理法规尚未出台。我国自古以来就有适应时代社会统治与管理印章的相关制度，并越来越规范，以印章的社会性为中心，向外包括对实体印章的形状、规格、样式刻制、使用与更替等进行了严格监管。印章的治安管理是实现其有效性的重要环节，在印章管理体系中有重大意义。
电子印章作为新生事物，在管理上尚未形成規范，应用范围小，因其信息技术的特殊性，使得电子印章需要具备新的管理体系。目前，公安机关尚未建立对电子印章相关制作单位的资质管理，在当下，由于信息技术的快速应用与发展，电子印章管理的制度完善是必要且紧迫的，从制度上完善这种新兴技术，会使电子印章的发展更加有利且规范。
（2）实体印章与电子印章安全性的不同。实体印章在制作、使用、保管的过程中通过盖印印文来反映其自身特征，在安全性上较电子印章更为保守。电子印章中独特的防伪技术使得其在安全性上有更大的保障。
由于电子印章有不支持篡改已经绑定的公文等相关的安全信息技术，这种不可否认性使得公安鉴定工作能够从制作单位中获取一定的信息。对于实体印章，文件上伪造、变造印章与印文相关问题仍然是公安鉴定工作的难点与热点。
（3）电子印章只适用于电子文书，其打印后的文件即是复印文件。实体印章盖印后的公文有着需履行其中内容的有效性与法律效力，电子印章绑定着的公文只适用于数据信息上的传输，且若长期保存还需对加密技术进一步验证，若将其打印后，其有效性只相当于是原文件的复印件。
在公安鉴定工作中，复印件的法律效力是没有说服力的，不足以作出鉴定结论，且在社会上的一些公文中，带有电子印章的公文也需提供加盖实物印章的文件。
3发展前景
实体印章的制作方式也在不断更新，从传统手工雕刻印章、机械雕刻，到现在的激光雕刻、光敏法制作印章等，使得印章的保管、携带与盖印都变得方便快捷。电子印章作为新兴方向，其安全性更为突出，在向无纸化办公这一过渡阶段，节约了办公成本，提高办公效率。目前，电子印章相关法律法规仍在初步阶段，对于经济和社会效益，其具体作用与发展形势的必要性仍是值得商榷的，在推出电子印章的同时，还要对数据安全技术进行考虑和加强，从电子印章的制作、使用、保管与社会发展角度，一系列的问题有待进行深入研究。
参考文献
[1] 许爱东.印章印文鉴定理论与实务研究[M].北京：法律出版社，2015：60-67.
[2] 于斌，王世全，李彪.电子印章与传统印章的对比[J].警察技术，2009（5）：50-52.
[3] 牛浩苒，牛立新.浅析电子签章技术在企业中的应用[J].人力资源开发，2016（23）：58-60.