摘 要：在我国，财政票据是许多事业单位、部门的收支凭证，对于核查单位、部门的财务状况有着非常重要的作用。但是现阶段财政票据的管理上还存在许多漏洞，加强财政票据的管理需要从规范行政事业单位、各有关部门的收费和支出做起。建立一个完善的票据管理系统，加强对财政票据的有效管理。
关键词：财政票据 管理 收支凭证
财政票据是财务收支的有效凭证，也是财政、税务和审计、监督等相关部门核查财务状况时的重要凭证。加强财政票据的管理可以使部门、单位的财务账目更加清晰，避免财务混乱。同时也有利于防止有关部门乱收费、乱罚款的现象出现，在新形式下，财政票据的管理中存在了制度不配套、使用不规范等问题，本文就从财政票据管理中出现的各种问题入手，分析并提出改进措施。
一、票据管理发展现状
在我国的财政管理中，财政票据的管理经历了几个阶段的发展：首先是发展初期，财政部门的票据并没有得到有效管理，大部行政事业单位不重视财政票据的管理，因此此阶段的管理极为松散。其次是加强阶段，此阶段财政部门开始加强对财政票据管理的监管。制定了一系列的规章制度，财政票据的管理从一定程度上得到了加强。第三阶段是规范化阶段，管理得到加强之后财政部门慢慢将不同的票据加以区分，同时成立了管理小组，开始对票据规范化管理。第四阶段，设立了专门的票据管理中心，财务部门的票据种类多，数目巨大，设专业的人员进行分类管理，使票据管理逐步走向规范化。
二、现阶段财政票据管理中存在的问题
1.票据管理制度相对落后。由于长期以来财政票据的管理并没有得到国家的重视，因此长期以来国家并没有一套完整的管理财政票据的规章制度，相关法律也不完善。随着我国的经济发展，财政收费项目的逐步改革，财政票据管理不善的问题才逐渐凸显。之后国家根据现有的财政政策对财政票据的管理做了进一步的加强和完善，使财政票据的管理得到了一定程度的规范。然而在财政票据的管理上仍然不尽人意，其管理方式还是沿用之前的，相对于当前的经济制度已经大大落后，并不能完全适应当下的经济需求。
2.财政票据种类过多，财政票据使用程序不规范。现阶段许多政府收费项目已经取缔，但是政府非税收入的项目依然种类繁多，数目庞大。不同的收费项目一般需要不同种类的票据，这就使得票据格式多样，无法统一。许多的收费项目已经存在一定的不合理性，却长期以来没有得到及时的取缔，这一类收费项目已经很难制定相关的管理制度。许多单位还存在财政票据的领取混乱的问题，并没有专门人员进行备案，也不需要领导的签字确认，导致财政票据的使用程序并不规范，一旦出现财务问题也很难追根溯源。
3.票据填写内容不规范，交接手续不齐全。有些单位在依法进行收费和罚款项目时，关系到多个收费或者罚款项目的，标准程序是按照法律法规、规定真实准确的填写收费或罚款的项目名称、收费罚款的标准，有些单位没有做到，为了省事仅仅填写一个项目，收费或者罚款的标准无迹可寻，或者存在错填、漏填、字迹潦草不可辨认的情况。在交接手续方面，也存在将公章作为收费章随便一盖了事的情况，有的甚至不加盖印章，还有的作废票据没有作废印章，这也是在票据使用过程中出现的不规范行为。
三、对于改善票据管理问题的几个建议
财政票据管理中存在的问题已经直接影响到我国财政政策的执行，造成了一定程度的财政损失，因此尽快完善一套财政票据的管理制度，加强财政票据的监管尤为重要。以下是改善票据管理问题的几点建议：
1.尽快完善财政票据管理制度。财政票据的管理涉及到多道程序，牵涉范围很广泛，并不是制定一些条款就可以解决问题的，而是需要立法机关制定一整套的政策法令。政策法令应该契合当前的财政政策，从每一项财政非税收入入手，给不同的收费项目颁布相应的票据使用办法。并制定一整套的票据使用制度，对违规行为的处罚方案也必不可少。只有财政票据的使用得到了统一的规范，票据的有效管理这一目标才会实现。
2.建立财务票据专门管理机构，完善财务票据的管理。财务管理机构必须建立全面完备的财务票据管理制度，财务票据管理专员通常情况下由单位的出纳员担任，领导也可以委派专人负责，负责财务票据的申领、使用、保管工作，会计主管人员负责票据的监督、核查、归档工作。财务票据由财务管理机构专门负责管理，使用部门不得任意污损票据，对于已开出的财务票据，申请人员要及时把财务联、存根联交还给财务管理机构。对于未使用的空白票据，不得事先加盖财务专用章，若有遗失空白票据的现象，要及时的办理挂失手续，作废的票据要及时加盖作废章。财务的管理机构不定期的对财务票据使用、保存状况进行监察，发现问题可以及时修正，对于遗失、偷用、违规违法使用财务票据的情况，依法或依照财政票据的规定对相关责任人进行处罚。
3.减少财政票据的种类。当前的许多收费项目其可以进行票据的合并，采用较为统一的财政票据，减少财政票据的种类。这样就大大降低了票据整理的繁琐性，同时也方便了群众对票据的辨认。同时应该采用高科技手段增强票据的防伪技术，不同的收费项目对应的票据都应该有其专有的防伪手段，避免票据使用中的造假现象。另外票据的开出必须盖有单位的公章或财务章，没有单位公章或财务章的票据是无效的。
4.推进财政票据现代化管理。随着科技的快速发展，电脑化办公已经普及，传统的票据使用方式，需要手写票据，并且要对票据进行留底。票据的手写往往缺乏规范性，而且程序繁琐，核查时需要留底票的情况不仅造成了票据整理的麻烦，同时也带来了资源的浪费。应该尽快推进票据管理现代化，使用电子票据。电子票据的开出只需要借助高科技电脑设备进行电脑打印，票据格式规范，条目清晰，也很难仿制。同时开出的每一张票据都在服务器的数据库中自动存储，也不要留底票。这样既简化了开票手续，给工作人员减轻了工作量，也方便了检查机关对信息的核查，不需要查找大量票据进行核查工作，节省了大量的人力物力。电子化管理中所有的信息都在电脑中存了档，有效地预防了造假、挪用公款等违规现象的发生。同时高科技手段的使用简化了办公手续，更容易被广大群众接受，避免了因工作程序复杂引发的纠纷。
5.内部增强票据审查与监管程序，加大力度惩处票据违规行为。财政票据的审查监管部门要结合监察环节中事前、事中、事后的审查，在监察内容和监察环节上做到合法、“以票管票、以票管罚”，财政票据的管理部门要做好纪检监督的本职工作，不仅对财政票据进行监察监督，同时也要做到加大惩罚力度，根据违纪违规情节轻重，给予党纪和政纪处分。
6.外部加大宣传力度，使票据监督公开透明化。财政部门除了做好服务工作外，同时也应做到财政票据公开公正透明化，让人民群众社会各界加入到社会监督的队伍中来，加大宣传财政票据管理政策，提高公务人员严格按照法律规定来使用票据的意识，同时将财政票据的标准票样、使用范围、种类、使用方法、监督监察方法、违规違纪举报电话向社会各界公开，接受来自社会各界的监督，提升票据程序的公开、公正、透明度。
四、结语
相关部门应按照我国财政部“关于财政科学化、精细化管理”的要求，结合本文提出的六点改进措施，从自身职务职责、票据管理制度、相关业务流程、正确行政执法、完善管理设备、文明服务规范结合奉公廉洁、创新创优融入到目标管理的整个过程中去，争取早日建立科学的标准化管理体系来服务社会。
参考文献：
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