摘 要： 目前，民族地方高校人事档案管理中存在一些问题，要积极采取对策，提高民族地方高校人事档案管理质量，为促进民族地方高校人事档案管理与开发利用提供借鉴。
关键词： 民族地方高校 高校人事档案 档案管理 檔案开发
一、引言
民族地方高校人事档案是民族地方高校在引进、培养、使用、管理和服务教职工的活动过程中形成的，教职工个人参与学校教学、科研、管理、服务等工作情况及个人基本情况（包括：学习工作经历、学历变更、职务职称、品德表现、工作能力、主要社会关系、年度考核、奖处等）的全面、真实记载。民族地方高校人事档案管理作为学校建设发展不可或缺的要素，在引进人才、任免干部、队伍建设、促进人力资源开发利用等方面越来越发挥重要作用。随着我国政治、人事体制改革，特别是民族地方高校转型发展改革的不断推进，对民族地方高校人事档案管理与开发利用提出新要求。同时，伴随网络化、信息化技术的急速发展，民族地方高校人事档案的以往管理模式面临一些不适应新形势的问题，妨碍人事档案在民族地方高校科学发展、快速发展、转型发展和特色发展的积极作用的发挥。因此，积极思考新时代民族地方高校人事档案的科学管理，更好地发挥其在民族地方高校师资队伍建设、教学科研管理及服务等建设和发展中的决策参考作用显得十分紧迫和重要。
二、民族地方高校人事档案管理中存在的主要问题
1.学校重视不到位，投入不足，档案自动化管理水平低，档案建设质量不高。
一是民族地方高校人事档案管理队伍建设重视不到位，人员数量严重短缺，甚或兼职，人员专业素质不高，队伍稳定性差，创新能力不足;二是民族地方高校人事档案管理硬件设施建设重视不到位，档案管理没有独立的空间，档案管理对空间、环境的特殊要求难以满足，档案以往管理模式占主导地位，档案数字化、自动化管理处于低层次。三是民族地方高校人事档案建设管理缺乏中长期规划，应对上级检查的短期突击性建设工作多。由于参与突击性建设的人员往往临时来自不同岗位，缺乏档案建设专业知识，对档案建设的规范化标准掌握不到位，档案建设质量可想而知，长此以往，后果可想而知。
2.评价材料同质化，个性特征不明显，档案材料内容不丰富。
长期以来，民族地方高校人事档案建设普遍强调对个人学习工作经历、学历变更、职务职称变更、年度工作考核等级、主要社会关系等个人基本要素内容的记录，主要反映教职工个人的早期历史。有关教职工个人各个学历阶段的治学情况研究方向、专业选择情况，在校工作过程中的自身思想政治品德培育情况、教书育人管理育人服务育人情况、教学科研方向、取得的主要科研成果、服务地方经济社会建设业绩等反映动态真实自我的资料缺失。导致对教职工的品德、能力及业绩等情况的评价材料同质化，无法准确体现教职工的个性特征。毫不讳言，民族地方高校人事档案材料内容不丰富。
3.管理制度不完善，制度遵从不严格，档案材料不完整。
一是民族地方高校人事档案制度设计建设不完善，造成档案建设无章可循;二是民族地方高校档案管理人员档案管理知识普遍欠缺、存档材料要素把握不够或档案管理责任心缺失，不能严格遵从档案管理制度，主动、及时、有效收集、整理人事档案材料，甚至在管理工作中因借阅手续不严谨导致档案材料遗失情况;三是民族地方高校教职工对自己的人事档案重要性认识不到位，不能严格遵从学校档案管理制度要求填报个人档案信息，造成个人档案信息填报失真，没有适时提供个人工作过程产生的动态档案信息意识和意愿;四是民族地方高校发展对高层次人才引进的迫切性，在一定程度上造成其在引进高学历高职称人才时，过于倾向对科研能力、取得学术成果的考察，不同程度忽视对引进人才政治站位、思想道德和意识形态等重要方面的审核，忽略政治站位、思想道德和意识形态信息资料在个人人事档案中应有的重要位置，造成部分教职工人事档案资料在系统性、完整性、真实性等方面存在或多或少的问题;五是民族地方高校引进人才人事档案交接手续部分存在执行标准不规范、不严谨的问题，在一定程度上造成人事档案资料损失;六是民族地方高校对停薪留职人员、外出学习培训人员的档案材料收集存在短板，直接影响人事档案材料的系统性、完整性[1]。
4.忽视档案身份特性，“人档分离”屡见不鲜，档案材料常缺失。
在创新驱动的引领下，民族地方高校为了实现科学发展、快速发展、转型发展、特色发展的建设需要，不惜下大力气引进高学历、高层次、高技术职称的专业人才，甚至配套出台一些特殊政策，以特批的形式，在不调取个人档案、不调转人事关系的情况下，引进优秀人才，出现“用人的单位不管档案，管档案的地方不用人”的现象，导致“人档分离”越来越普遍，忽视人事档案固有的人的身份特征，淡化教职工对人事档案建设管理的重要性的认识，影响民族地方高校人事档案管理工作的正常运转[2]。
5.重收藏，轻开发利用，人事档案作用难以发挥。
一是民族地方高校人事档案普遍缺乏开发利用的人才专业队伍;二是对人事档案的作用认识不充分，忽视其在学校人才队伍建设、学科专业建设、课程建设方面的决策参考作用;三是民族地方高校人事档案自动化、信息化建设水平普遍较低，人事档案自动化管理系统数据库规模小、数据类型单一、标准化程度低、开放接口不兼容，难以与学校的相关业务系统进行对接，难以实现信息资源共享，导致形成“信息孤岛”[3]，制约人事档案的合理开发与利用。
三、对提高民族地方高校人事档案管理质量的举措思考
1.加强工作领导，加大资金投入力度，完善民族地方高校人事档案管理的信息化建设。
民族地方高校必须将学校人事档案建设纳入校级领导层面的重要工作日程，将人事档案管理的信息化建设纳入智慧校园建设的总体规划中，制订学校人事档案信息化建设的年度计划及中长期发展规划。把人事档案的建设经费纳入学校每年的财务预算。按标准设立档案库房、查阅室和办公室，做到“三室”分开;按照高校档案保管相关达标条件建设人事档案库房，配备密集架存放人事档案，根据档案库管理的“八防”要求，配备防火、防盗、除湿、空调等设备，切实保证保管人事档案的基础设施达标;根据信息化建设要求，添置高配置的计算机、服务器、大容量的存储设备、打印机、刻录机、扫描仪、数码相机等硬件设施，以及功能齐全的人事档案信息管理系统软件，最终完成高质量的民族地方高校人事档案信息化建设。以便民族地方高校“更好地保护人事档案纸质载体;更好地提高地方高校人事档案信息的安全性，提高工作效率;更好地提供人事档案信息利用与服务”[4]。同时，在全校范围内实现人事档案信息资源的共知共建共享，创造人事档案资料便捷有效开发利用的共享空间，确保民族地方高校人事档案建设符合自身建设发展需要，更好地为民族地方高校的建设发展服务。
2.加强管理队伍建设，为提高人事档案管理质量促进开发利用保驾护航。
一是创造条件积极引进人事档案管理专业人才;二是加大对现有管理人员思想品德、档案专业理论知识、组织人事管理知识、信息技术知识、保密知识等的培训力度;三是充分发挥目标绩效考核杠杆作用和晋职晋级作用，激励从事人事档案的管理人员在专业领域内积极思考，创新工作思路，潜心管理及学术研究，不断提高人事档案管理服务的理论水平和实践工作能力。切实提高民族地方高校人事档案管理服务团队的综合素质，为提高人事档案管理质量保驾护航，满足新时代民族地方高校教育发展对人事档案管理与服务提出的新要求。
3.加强制度建设，实现人事档案管理规范化制度化。
民族地方高校要以《中华人民共和国档案法》《干部档案工作条例》《干部档案管理工作细则》《关于干部档案收集、归档暂行办法》等为指导，制定和建立起符合自身实际的、科学合理的、可操作性强的人事档案管理规章制度及具体的人事档案管理实施细则，在档案管理工作人员的岗位职责、人事档案的材料收集、装订制度，人事档案的借阅制度、人事档案的传递制度、人事档案的保管和保密制度、人事档案的鉴别归档制度等方面用统一的标准与要求加以规范和指导，实现人事档案管理工作有法可依、有章可循、有序开展[5]，做到不错、不漏，万无一失。
4.加强人事档案的开发利用，服务学校改革、建设和发展。
国家档案局颁布的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》明确指出，要创新服务方式，多渠道开发档案资源，提高档案公共服务能力[6]。搞好民族地方高校人事档案管理与服务是其实现人才资源精准管理与实现人才资源充分开发利用的重要工作，能够为正处在转型发展时期的民族地方高校较好地实现教学、科研、管理、服务等各项工作改革提供重要决策参考信息。因此，民族地方高校人事档案管理队伍要积极主动地开展高校人事档案信息的挖掘工作，为学校教师队伍建设、专业学科建设、课程建设、教育教学、人才培养、服务管理等提供真实可靠的源信息支撑，切实通过不断加强人事档案资料的开发利用服务，更好地服务学校改革、建设和发展。
四、结语
民族地方高校人事档案规范化、信息化建设管理和有效开发利用是一项与学校改革、建设和发展关联紧密的工作，不仅要引起民族地方高校领导层的高度重视，而且要进一步加强对人事档案工作的领导，加强人事档案管理队伍建设，加强管理制度建设，增加建设经费投入，为人事档案规范化、信息化建设管理和开发利用提供保障。同时，民族地方高校人事档案管理人员要主动积极地加强自身工作作风建设，刻苦钻研人事档案管理相关知识，不断提高管理能力和服务水平，创新工作思路，在搞好民族地方高校人事档案规范化、信息化建设的同时，将更多精力用在人事档案资料的开发利用工作上，最大限度地发挥人事档案服务民族地方高校发展的功能，满足民族地方高校改革、建设和发展的现实需要。
参考文献：
[1][3]朱培芳.新时期高校人事档案管理面临的问题及应对策略[J].兰台世界，2018（08）：62-64.
[2]王玉.大数据背景下高校人事档案管理的思考[J].山西档案，2015（4）：96-98.
[4]张丽娜.地方高校人事檔案信息化建设存在的问题及对策研究[J].黄冈师范学院学报，2015，35（05）：122-124.
[5]张立志.高校人事档案管理存在的问题及改进措施[J].科技视界，2015（16）：148-149.
[6]国家档案局.全国档案事业发展“十三五”规划纲要[EB/OL].http：///news/2016-04/07/content_ 136280.htm，2016.04.19.