[摘 要] 随着微博、微信的走红，移动终端办税已成为一个应时而生的新兴事物。作为税务部门，应客观评价移动终端办税的利弊，既要正视其快捷性的优点，又要直面其在安全性等方面可能存在的缺陷。本文依据工作实践，从不同侧面对移动终端办税的利弊进行剖析。
[关键词] 移动终端；移动平台；纳税服务
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 095
[中图分类号] F812.42 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）05- 0191- 02
1 国内外移动终端办税的发展现状
国际电信联盟公布的数据显示，截至2010年3月，全球手机用户的人数已达世界总人口的69%，现在已经突破50亿大关。在欧洲，2008年个人手机用户就已经达到6.3亿多人，占当时欧洲人口总数的87.1%。电子邮件、即时通讯等方面的应用软件和移动通信系统，都已经在政商关系管理、政府公民互动及社会生活中各个领域开始了广泛的应用。
我国当前移动终端在政务领域的运用，更多的集中于政府内部管理、沟通上，在税务领域，更多的集中于消息的发布、推送和简易事项的办理，例如“苏州地税”的微信APP，以及“无锡地税”的微信公共账号。
2 移动终端办税较传统办税方式的优势
移动终端办税是网络远程办税的延伸，较传统的上门、电话、邮寄等办税方式具有其独到的优势。
2.1 对纳税人来说，移动终端办税主要优势与动力
（1）政府推力。据有关研究表明，政府平台的搭建、政府推力是最为关键的因素。可想而知，由于税务机关与纳税人的征纳关系存在法定的权力义务不对等，政府推力对移动终端办税平台的搭建必然会发挥其重要的推动作用。
（2）简便快捷。对于移动终端办税平台，尽管在安全性或是在上市伊始可能存在的“不友好”界面等缺陷，但由于整个移动互联的硬件、软件环境依然存在。通过拇指、食指的点击就能完成远程办税，无需亲自前往办税厅排队，其最大的优势就是简便快捷，具有易用性和快捷性等特点。随着移动终端办税平台的不断改进和优化，其易用性和快捷性的优势将会越来越显著。
（3）第三方推动。任何平台的搭建即使是由政府主导的平台，也必然有第三方元素的加入。第三方不管出于何种利益和目的，其对于移动终端办税平台的推动力不容忽视。
2.2 对税务机关来说，移动终端办税的优势和动力
（1）成本优势。在智能手机日益普及的今天，网络基站的建设、信号的符号并不需要税务机关来进行投入。税务机关在架设网络平台无疑可以“搭便车”，也就是“搭”公关服务的“便车”。在平台开发和维护上，税务机关所需要支出的是相对较小的部分。同时，在推广网络远程申报、CA认证的过程中，税务机关已经培养了较多的远程办税主体和使用偏好。
（2）时间优势。税务机关对纳税人的信息推送，会因为移动平台的大量使用而变得异常的方便快捷，当然这对于纳税人来说也是一样。另外，税务机关在通过移动平台收集数据时，由于事先的数据格式已经进行了设定，在与总数据库进行数据交互时，也不应存在相应的时间成本。
（3）受众需求。广大的纳税人在生活中都已经在其他各个方面，例如购物、出行、餐饮、娱乐等进行了移动平台的诸多尝试和使用，除了部分年龄层次的受众外，众多“手机族” “刷刷族”的存在，可以说是税务机关推出并完善移动终端办税平台的重要动力。
3 移动终端办税有待改进的地方
移动终端办税平台也不是完全没有缺点的，任何事物都有它的两面性，移动终端办税平台也不例外。相较于它的优势，我们作为税务机关，决不能只看到它好的一面，而忽视它的缺陷所在。
3.1 安全性
移动终端办税平台最为诟病的，或者说最需要税务机关关注的缺陷就是它的安全性，主要有以下几个方面：
3.1.1 主体认证安全
我们一定都还记得，为什么要推广CA证书，这是因为网络远程登录，如何确认一个法定意义上的主体，在涉及执法问题上是一个非常严肃的问题。无论什么时候，在涉及到法律层面时，再怎么如何谨慎也不为过。同样，在移动手机终端办税时，如何确认使用手机的是纳税者本人，或者说能够代表纳税人的自然人，是一个非常值得探讨的问题。
例如，移动终端一旦丢失，其移动平台被他人使用如何区分，发生意外如何确定责任；移动终端使用人已从该法人单位离职，其已经绑定的手机如何及时识别或解绑；使用移动终端的自然人，发生有悖于法人主体意志的行为如何判别和确定责任；移动终端的误操作；移动终端被恶意使用；其他难以确定的主体安全性问题。
3.1.2 数据风险安全
大家都知道，目前世界上有两大手机软件阵营，一是苹果的IOS系统，一是Android系统，当然微软和谷歌联手后的Windows 8系统也在迎头赶上，有望成为手机软件的第三大本营。那么从现存的软件平台的数据安全来看，数据风险是在推广移动办税平台或办税终端时必须要考虑的一个问题。
Android系统的开放性，IOS系统的封闭性，以及苹果、微软系统的官方独占性，都导致了数据风险的大大存在。如果刻意地选择Android系统，那么其开放的源代码系统必然会招致无数假的APP、木马程序、病毒等恶意攻击而导致风险；如果刻意地选择IOS或Windows 8系统，那么斯诺登的警告犹在耳边，核心技术在别国手中，信息安全无从谈起。
同样，数据库的数据风险也值得关注，一旦采用亲密的数据交互方式，在移动终端与总数据库进行交互读写时，如何防范外围不可预知的恶意攻击，是我们税务机关技术人员要向众多企业进行学习的重点所在。
3.1.3 系统外包风险
这么多年以来，政府主导的系统应用，已经被证明如果没有第三方的加入无法做到迎合市场的需求，进而实现推广和更新维护。那么在引入第三方外包系统服务的时候，第三方的要约成本、谈判成本、数据外泄风险等也必然存在，当然这些可以通过法律、制度、合同进行约束，尽量降低风险的发生，减轻风险发生的不良结果。
3.2 开发和维护成本
除了风险因素外，维护成本同样不可小觑。笔者认为，虽然开发成本在政府平台上看来是较重的一块，但是维护成本同样应得到重视，主要包括开发成本、系统维护和升级成本、人力成本、推广成本4个方面。
（1）开发成本。开发成本无需赘言，因为已有商业平台的模范运用。
（2）系统维护和升级。和所有系统一样，移动终端办税平台同样需要系统的维护和升级。维护主要包括两个方面：①软件的升级，主要为了迎合市场的发展、技术的更新、用户的使用习惯和需求等；②数据的交换，主要是为了将移动平台的数据进行传输、读写、备份、调阅等。这些在实际应用中，无疑都需要谨慎的预算和精细的控制。
（3）人员开支。系统的维护和升级可以外包给第三方进行，但是涉及到与纳税人的互动、信息的编制和发布、涉税信息的推送等，必然还是需要税务人员来进行实施。这样在无形中，除主体办税厅、便民办税点、12366税务热线、网络办税这些平台工作人员之外，还需要多出一块的人员支出，那就是“移动办税”税务人员队伍的工资支出。商业领域的诸多案例已经告诉我们，绝对不要小看手机应用的发展速度，一旦移动应用的下载量、交互量的增长超出了当前税务机关所能承受的上限，当前办税能力的局限一定会让税务机关非常尴尬。
从纳税人角度看，一旦税务机关的人员维护力量跟不上，难以及时、便捷地解决纳税人通过移动平台提出的申请、咨询等交互性运作，纳税人便会对税务机关的评价无形中在下降，反而难以达到税务机关推广移动平台办税的初衷。
（4）推广成本。相较于以上几点，推广成本反而在政府主导的软件平台上最不重要。因为目前我国的政府管理模式基本上是“自上而下”，“自下而上”更多的是预算的申请报批。可以想象，即使移动平台的使用量特别差、或特别好，政府在推广成本上的投入必然是非常谨慎的，上下波动不会很大。
3.3 功能的有限性
这可以说是以上两点缺陷的延伸属性。正是因为其安全性有待检验，系统的开发维护成本有待商榷，所以必然会导致移动平台在建立伊始就存在“功能的有限性”这一无法绕开的弊病。
（1）有望在移动终端实现而暂未实现的功能。网络远程办税中的全部功能，无疑都可以在移动终端实现应用。更值得一提的是，因为手机具有“拍照”功能和“可移动性”，使“涉税资料的影印件上传” “你问我答”等众多功能，都有望在移动终端办税平台得以实现，从而克服“涉税审批”流程在网络办税推广不力的弊端。
（2）从目前技术条件没有办法在移动终端实现的功能。当前无法实现的功能，无疑是在安全性、系统成本有待改进阶段所必然导致的问题。例如，主体认证安全无法妥善解决的话，涉税审批、行政处罚等在移动平台必然无法实现；又例如，如果税务机关无法解决基于移动平台的税务人员服务团队的问题，要想实现广大纳税人通过移动平台都能及时得到咨询解答的愿望，必然落空。
4 移动终端办税给税务机关带来的机遇和挑战
进入21世纪第二个10年，无论是电脑硬件的发展速度，还是其他诸如航天航空、高分子化学材料等学科领域的发展速度都进入了一个发展缓慢的“瓶颈期”或“滞涨期”。与此相反的是，移动终端的发展，从2G到3G，再到现在的4G，和即将到来的5G、6G，其技术标准、硬件技术、软件应用的发展速度都明显快于其他领域。
在此背景下，移动终端办税的出现是一种历史的必然，是税务机关改善纳税服务、提升广大纳税人的纳税遵从度的必由之路。可以预见的是，未来纳税人可以在申报期截止的最后一天的非工作时间，安安心心地泡上一杯咖啡，坐在任何一个手机网络有信号的地方进行远程申报、纳税。纳税人也可以通过手机拍摄文件影印件上传、填表、提交，办理各种各样的涉税审批件。税务机关同样也可以将“税务处罚决定书” “税务检查通知书”等，通过移动平台第一时间发送到纳税人的手机上，实现无缝的信息交互。
我们这一代税务人需要做的，就是充分论证移动办税的优缺点，大胆有为地进行尝试，建立健全移动办税平台，完善移动平台数据运行规则，丰富移动办税的涉税法规制度，梳理盲点、不断改进，思于行前、且行且创新、且行且更新。
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