《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)明确提出，要“充分发挥内蒙古资源丰富、靠近市场、基础较好的优势，做大做强特色优势产业，加快构建多元化的现代产业体系，把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点。”这为解决我区经济发展中的深层次矛盾和问题指明了方向，也为我们优化升级产业结构、提升工业化水平、转变经济发展方式提出了新要求。
一、我区产业发展面临的主要环境
经过多年的努力，我区立足于区位优势、资源禀赋、产业特征和增长潜力，顺应工业化、城镇化、产业化加快推进的趋势，集约发展能源、冶金、化工和农畜产品加工等优势特色产业，加快风电和光伏发电产业的发展，着力发展现代服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向一、二、三产业协同带动转变。工业形成了能源、冶金、农畜产品加工和化工、装备制造、高技术六大优势特色产业为代表的现代工业体系，拥有鄂尔多斯、蒙牛、伊利、远兴等34个中国驰名商标，有30多项工艺和设备处于国内外领先地位。全区综合实力明显增强，产业结构调整取得新的突破，产业演进已进入工业化中期，全区人均GDP由2005年的1998美元提高到2010年的7000多美元。我区今后产业发展面临的环境是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。
从国际环境变化看，对我区产业发展影响较大的主要来自两方面：一是后危机时期全球市场和贸易的开放度发生深刻变化，在给我们带来历史性机遇的同时，也带来了前所未有的挑战。带来的机遇是，全球化和这些年世界贸易和投资的迅速发展成为支撑我国重化工业阶段和外需型经济的主要外部市场环境，我区作为资源型大省是这一时期的受益者；全球贸易和投资增长趋势愈有利于中国，将愈有利于我区不断优化资源和要素配置，释放增长潜力，加快发展进程；更有利于内蒙古充分吸收和引进国内外资本、技术和人才，促进产业升级，增强竞争优势。带来的挑战是，随着全球总需求的减少，一些国家为维护自身利益，将加强对国内市场的保护，国际间贸易保护主义和贸易摩擦进一步加剧，我国的许多产业产能过剩和产业结构将面临重大调整。这种变化对我国是一个严峻挑战，同样也对内蒙古产业的优化升级和多元化发展形成挑战。二是全球应对气候的变化，使得我们面临的节能增效压力，更主要的是发展和增长的压力会越来越大。这种压力也是给我们带来的机遇，因为未来低碳经济成为全球发展的大趋势，节能减排将促进能源及环保领域的技术创新，它有利于我区能源产业优化升级，强化煤炭的深度开发和产业链延伸；更有利于我们发挥后发优势，调整优化结构，转变发展方式。如果作为挑战主要是，随着国家节能减排工作力度的进一步加大，注定会对我区传统的煤炭扩大再生产和资源型初级加工业都会带来冲击，同时也将使我们的能源、原材料输出和与此相关的许多高耗能行业面临大范围调整。
从国内发展环境看，一是我国经济正在进入新的重化工业阶段，这个阶段表现出与以往不同的增长特征，它更有利于战略性新兴产业的培育和装备制造业的升级及其信息化的推进。对此，已发展的地区完全依赖外需型经济的可持续性在减弱，后发展的地区完全依赖资源型经济的可持续性也在减弱，更重要的是单纯靠对资源的无序或无限量消耗利用、以及掠夺性开发所形成的产业能力将面临严峻考验，实践证明这种发展也是不可持续的。二是我国加快推进工业化、城镇化将释放出巨大投资和消费需求，加上东部沿海发达地区资本、产业“北上西移”步伐加快和周边经济区的辐射带动，为我区大发展提供了广阔的市场空间和潜在经济增长率。同时，也更加坚定了我们转变发展方式、培育发展战略性新兴产业、升级壮大装备制造业的信心和意志。
从我区自身看，我们正处于加快推进全面发展的重要时期，经济社会发展的动力充足，但在经济结构调整过程中我区产业还未得到充分的发展，产业结构单一的问题依然存在，而且十分突出。主要表现在：一是总体发展水平不高。2010年，我区GDP总量突破万亿，达到11655亿元，但三次产业比重为9.5：54.6：35.9。三次产业对经济增长的贡献率为1.3:62.8:36.5；三次产业就业率为50:17:33，城镇化率为55％。综合这些指标判断，我区经济还处于低起点上的高增长。二是产业结构单一，工业结构“三大、三小”，能源、冶金和农畜产品加工业占规模以上工业增加值的78%，占GDP的34％。化工、装备制造、高新技术产业的增加值合起来占比不到20％，工业总体上处在产业链的中低端。三是支撑产业发展的基础设施依然十分薄弱，公路、铁路、电网三大通道建设严重拖了经济发展的后腿。公路只有4条高速公路与河北、山西、陕西、宁夏相联。铁路全年铁路货物发送能力仅为6亿吨，请车满足率不足40％。电网瓶颈制约严重，火电机组、风电机组平均利用小时数均达不到标准小时数，急需开辟远距离、大容量的电力外送新通道。四是产业科技创新特别是自主创新能力不足，客观上来讲，这些年我区的产业快速增长的一个重要因素不是凭借技术和人才，而很大程度上是依靠能源矿产资源带来的增长，与先进发达地区相比，还有很大差距。
基于此，《意见》的出台，对于加速破解我区经济发展水平不高和产业优化滞后的瓶颈制约、切实增强自主创新能力、稳步推进国家能源基地建设、大力发展资源深加工产业、改造提升传统产业、努力发展装备制造业、积极培育战略性新兴产业、加快发展服务业提供强大支撑。从一定意义上说，如果没有国家生产力布局的倾斜和上升为国家战略的政策支撑，无疑将会使我区与国内发达地区的差距进一步拉大。因此，《意见》的出台正逢其时，如同甘露滋润着内蒙古又好又快地发展。
二、稳步推进国家能源基地建设
《意见》提出，要“优化煤炭资源开发，进一步规范开采秩序，推进资源整合，强化安全生产管理，建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，建成一批年产5000万吨以上的大型煤炭生产矿区。支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重点煤电基地建设。对富铝煤、富锗煤、焦煤和无烟煤等资源实行保护性开发，适度开展褐煤干燥等工艺创新。打造蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地，在太阳能资源富集地区建设一批兆瓦级并网太阳能光伏和太阳能热发电基地等。”《意见》抓住了制约我区传统能源优化提升、新能源培育壮大等战略性产业发展的关键，给我们指明了加快发展的重点和方向。
今后一个时期，我们需要配合国家能源基地建设，规划建设2个亿吨级和若干个5000万吨级煤炭基地。重点推进呼伦贝尔市和兴安盟、通辽市和赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、包头市和巴彦淖尔市5个千万千瓦级风电基地建设。在太阳能、风能资源丰富地区，利用现有风电送出系统，建设若干10兆瓦级的光伏电站，与风电场同场建设，共用输电线路的示范工程。在阿拉善盟、鄂尔多斯沙漠、荒漠化地区建设大型并网光伏、光热示范电站项目。在大型城市建设适度规模的建筑一体化光伏发电项目。配合国家电网公司等做好外送通道前期工作，重点争取建设锡盟至南京、蒙西至长沙等1000千伏线路，锡盟至江苏、呼伦贝尔至山东等800千伏直流通道，赤峰巴林至辽宁阜新、通辽科尔沁至辽宁新民、乌兰浩特至黑龙江齐南、乌兰浩特至吉林白城等500千伏超高压外送电通道。
工作重点是坚持和提高煤炭开发的准入门槛，加强对呼伦贝尔、锡林郭勒等草原矿区的保护性开发；积极推进煤炭企业兼并重组和煤炭资源整合，构建煤电、煤化、煤电用一体化大型煤炭产业链集团；围绕构建资源深加工等循环综合利用产业链和产业链延伸增值，进一步提高煤电用产业集中度；继续实施“西电东送”、“北电南送”战略，稳步推进呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯三大重点煤电基地建设；在提高煤炭洗选比重的同时，加强煤炭资源综合利用，对高铝煤炭资源实行保护性开发，加快推进粉煤灰提取氧化铝保护性开发专项利用规划；加快鄂尔多斯地区高岭土煤矸石加工利用，推进高岭土煤矸石制高品质陶瓷产业的发展等。