【摘要】 特朗普以“印太”一词取代“亚太”，目的是密切与印度的双方关系，企图以印度的发展来抑制中国的崛起，同时扩大美军“印太司令部”的管控范围。在南海，“印太”盟国美国、日本、澳大利亚和印度，分别以“自由航行”为名随时派遣军舰、航母到南海岛礁12海里内“巡航”；并以“南海军事化”为借口，遏制中国扩建南海岛礁与在岛礁上部署各种防御设施。
【关键词】印太战略 南海 航行自由 军事化
【中图分类号】E10 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.002
美国总统特朗普上台之后，即以“印太”一词取代传统的“亚太”，指的是美国从西太平洋到印度洋广阔的地缘政治区域；且以印太战略取代前总统奥巴马任期内提出的“重返亚太”战略，为的是将印度纳入整个亚太地缘经济和地缘战略，使印度成为亚太政治和经济版图的一个重要又活跃的成员。这体现了美国希望借此实现“在21世纪获得并保持在亚太地区主导权”的目标。在南海，抑制中国的崛起、控制南海海域这条重要航道，已成为印太战略的目的之一，于是“印太”盟国美日澳印或以“自由航行”为名派遣军舰在南海岛礁12海里内“巡航”；或以所谓“军事化”为借口，遏制中国在南海的岛礁扩建与防御设施建设。
特朗普提出印太战略的原因与作用
“印太”作为一个地缘政治概念，最早出现在20世纪20年代的欧洲出版物中。例如，在退休的德国将军豪肖弗（Karl Ernst Haushofer）的《太平洋地缘政治》（Geopolitics of the Pacific Ocean）一书中就提到过它。近年来，包括美国、日本、澳大利亚和印度在内的一些国家也对这个概念产生兴趣。首先明确提出这个概念的是日本首相安倍，其内容就是美国接触亚洲的一个相当传统的海洋战略框架，即美国、日本、澳大利亚、印度等海洋民主政体要联合起来。而将“印太”作为单一的地缘战略提出来的却是澳大利亚。澳大利亚有明确的印太战略，后来日本、印度、印尼等国家都接受这一术语。美国奥巴马政府也接受这一术语，奥巴马和希拉里都曾使用过“印太”。特朗普上台后的美国政府文件中首次出现“印太”的字眼是在印度总理莫迪2017年6月访美期间，在白宫的声明中提到强化“印太地区的和平与稳定”。后来8月份特朗普和莫迪在通话中又一次提到这个术语。
美国前国务卿蒂勒森是特朗普政府高官中首先使用“印太”这个术语的人。2017年10月18日，他在美国战略与国际问题研究中心（CSIS）的演讲中不说传统的“亚太”，而改用“印太”来指称美国从西太平洋到印度洋广阔的地缘政治区域。11月5日，特朗普在日本的演讲中首次公开提及“印太”这个概念，但他并没有明确地提及印太战略。[1]有人认为，特朗普提出印太战略的目的是取代前总统奥巴马任期内的“重返亚太”战略。其实，奥巴马的“重返亚太”政策实质上就是一个印太战略，包括了军事安全、经济贸易和价值观外交三大支柱。奥巴马政府将“印太”作为一个地缘战略整体，主要是由于印度洋和马六甲海峡的能源通道和贸易通道对于整个亚洲经济的发展至关重要。而特朗普的目的却是将印度纳入整个亚太地缘经济和地缘战略，使印度成为亚太政治和经济版图的一个重要又活跃的成员。去年他在首访亚太时，就在日本呼应安倍提出的“印太”概念，主动喊出“构建一个保障自由開放的‘印太’安全的合作机制”。这已向世界表明，美国希望借此实现“在21世纪获得并保持在亚太地区主导权”的目标。[2]
特朗普为什么要使用“印太”这个术语呢？美国国务院东亚与太平洋事务局副助理国务卿黄之瀚（Alex Wong）在2018年4月2日对记者谈到两个原因：“首先，无论从历史或者从当前的现实来看，南亚，特别是印度，在太平洋、东亚和东南亚都起到关键的作用，数千年乃至今天都是如此。其次，印度在该地区起到越来越重要的作用，这符合我们的利益、美国的利益和该地区的利益。印度是一个自由、开放和民主的国家，它可以在印太地区建造和巩固自由开放的秩序，我们的政策是确保印度能起到这种作用，长期在该地区起到更大的影响。”[3]特朗普使用“印太”一词来描述一个新的亚太地区能起到什么作用呢？美国海军作战部长萨达特（Mir Sadat）博士解释道，该地区西邻印度，东接美国，北靠日本，南连澳大利亚。对印度而言，“印太”使之自认为受人尊重的大国形象得到证实；对美国而言，“印太”显示了美国太平洋司令部管控范围的扩大和美国海军基地实力的增强；对日本而言，它成为在东亚包围中国的主导力量；对澳大利亚而言，它显示了该国横跨两大洋，并在其联邦中巩固了西澳大利亚的地位。对于所有这三个国家来说，“印太”的建立巩固了他们与一个崛起的印度之间的关系。[4]
为了进一步促进与印度的紧密关系，2016年，美国指定印度为“主要防务伙伴”；2017年9月，美国国防部长马蒂斯访问印度，巩固两国的军事合作，并赞扬印度“很明显是地区稳定与安全的一大支柱”。美国目前是印度第二大军备出口国，过去10年向印军提供的军备价值近150亿美元。[5]更突出的是，特朗普政府为了持续推进其“印太”新战略，还将美军“太平洋司令部”更名为“印太司令部”，且走马换将，以美军“海空一体战”的倡议者之一、“鹰派”立场明显的四星级上将戴维森接任以对中国鹰派立场著称的前任司令哈里斯。早在今年1月，华盛顿公布的新《国防战略》已基本以“印太区域”取代了“亚太地区”。5月30日，马蒂斯亲自前往夏威夷珍珠港主持更名仪式。他在仪式上表示：“我们体会到印度洋与太平洋关系日益密切，因此决定将美军太平洋司令部更名为美军印度洋—太平洋司令部。印太司令部是我们最重要的作战司令部，它对超过地球表面积一半、人口各式各样的区域保持警戒，密切介入，从荷里活到宝莱坞，从北极熊到企鹅。”印太司令部司令戴维森则称：“对于我们在印太地区的盟邦，美国会是你们最好的朋友，对于伙伴国家，我期待以符合彼此共同利益的方式，促进彼此的伙伴关系。”[6]