上海港集装箱运输始于20世纪70年代。随着区域经济的快速增长，上海港集装箱吞吐量从1980年的3万TEU发展到2010年的，跃居世界港口集装箱吞吐量第一位，增长速度相当惊人。近几十年来，集装箱运输已发展成为上海港新的经济增长点和主要职能。当前，随着上海国际航运中心建设的逐步推进，集装箱运输对将上海港打造成为信息港和金融中心港具有巨大的促进作用，并有利于推动整个上海市经济的发展。先进的集装箱运输能将各种运输方式有机地联系起来，实现集装箱多式联运。本文从上海港公路集装箱运输系统现状出发，分析该系统存在的问题，并据此提出建设上海港集装箱运输专用通道的建议。
1 上海港公路集装箱运输系统现状
上海港是腹地型港口，在集装箱运输上受到腹地集疏运体系的影响。近年来，为推进上海国际航运中心建设，上海港基本形成以高速公路为主、干线公路为辅的公路集装箱运输体系。上海港公路运输网覆盖华东地区，向全国辐射，并有5条高速公路与境外相连。从上海始发的公路零担货运班线北至哈尔滨，南达深圳，可直接或中转到达全国30个省市。
上海港的集装箱港区主要包括长江口港区和洋山深水港区。长江口港区主要包括张华浜码头、军工路码头、宝山码头和外高桥一期至六期码头。长江口港区主要通过东西向的港城路和港华路，南北向的浦东北路、浦兴路、杨高北路和杨高北一路，以及S20外环线和G1501绕城高速的北段和西段与外相连，再通过省际高速公路与江苏、浙江对接。洋山深水港区主要通过东海大桥与东西向的南奉公路、大叶公路和叶新公路，南北向的南芦公路、浦星公路和S20外环线，以及同时具备南北和东西走向的沪南公路和G1501绕城高速相连，再通过省际高速公路与江苏、浙江对接，或者通过S20外环线与内环线相接。在洋山深水港区集装箱码头内河泊位和直通铁路建成之前，东海大桥将承担进出洋山深水港区所有集装箱的集疏运需求。随着洋山深水港区集装箱吞吐量逐渐增加，经过东海大桥的公路集装箱运输通道将越来越繁忙。由于上海港集装箱集疏运过度依赖公路运输，导致上海市城市道路交通负担大大加重，造成城市交通拥堵和环境污染等诸多问题，进而影响上海港集装箱集疏运效率。[1]
2 上海港公路集装箱运输系统存在的问题
（1）交通压力繁重 目前上海港80%的集装箱运输是通过公路完成的，这给公路运输带来繁重的交通压力。2010年上海港集装箱吞吐量达，平均每天有近6万TEU集装箱需要进行集疏运。按50%的集装箱通过公路集疏运计算，每辆集装箱挂车长度超过，则每天通过公路的集装箱挂车总长近28万m，集装箱集疏运给公路交通带来的压力可见一斑。
（2）物流园区规划不合理 目前上海港大部分集装箱办理站和物流中心是在原有货运站的基础上改建而成的，过于靠近市中心；此外，市区道路拥挤，港口与场站衔接的道路狭窄，不利于大型集装箱卡车通行，导致公路拥挤程度逐年上升。[2]在上下班高峰期，抢道、并道和混道的情形比比皆是，造成交通严重堵塞，导致公路集疏运效率下降；而上下班高峰期的分时段交通管制在限制大型集装箱卡车通行的同时也限制和降低了公路集疏运能力。
此外，上海港经济腹地的出口加工企业大多位于松江、闵行等区域，距离外高桥港区和洋山深水港区较远；加之集装箱卡车比一般的货车长、大、重，运输过程中的噪声也比一般货车的噪声大，不仅加剧城市交通拥堵，而且影响城市生活环境。
（3）运输通道单一 在上海港公路集装箱集疏运网络中，部分路段具有很强的单一性。例如，东海大桥是洋山深水港区公路集装箱集疏运的唯一通道，外环隧道是外高桥港区集装箱集疏运的唯一通道，一旦发生交通事故，将造成整个上海港公路集装箱集疏运系统瘫痪，从而难以保障集装箱集疏运的安全性和效率性。
3 建设上海港集装箱运输专用通道的必要性
3.1 集装箱运输专用通道的概念
集装箱运输专用通道指在道路上为集装箱运输设置的专用通道，限制或者有条件地限制其他车辆对该车道的使用，以此减少集装箱运输车辆与其他车辆的冲突，提高集装箱运输的快捷性和便利性，为集装箱多式联运奠定良好的基础。基于集装箱运输专用通道建设对道路条件要求的特殊性，本文所言集装箱运输专用通道仅指在高速公路上设置的专用通道。
3.2 建设集装箱运输专用通道的必要性
目前上海港尚未在高速公路上设立集装箱运输专用通道，但根据上海港现有的公路资源，完全可以建设集装箱运输专用通道。上海港建立集装箱运输专用通道的必要性表现在以下几个方面：
（1）降低意外交通事故的发生率。运输集装箱的车辆一般是大型卡车，甚至是多节的甩挂车，对于道路条件的要求较高，开辟高速专用通道可减少集装箱运输车辆与其他车辆的冲突，在一定程度上保证集装箱运输车辆和司机的安全。[3]
（2）缓解城市公路交通运输压力。开辟集装箱运输专用通道或分时段专用通道可降低车辆堵塞的概率，缓解上海市目前面临的公路交通运输压力。尤其对于连接洋山深水港区的唯一通道东海大桥而言，可有效地缓解其交通运输压力。
（3）提高道路集装箱运输效率。集装箱运输有较高的时间性要求。开辟专门的集装箱运输通道能提高道路集装箱运输效率，在时间上保证集装箱的有效到达率。
（4）缓解集装箱堆场的堆存压力。集装箱运输专用通道有利于及时、快速地转移进出港口的集装箱，从而缓解堆场的堆存压力。
4 建设上海港集装箱运输专用通道的建议
4.1 在现有公路集疏运系统基础上开辟新的专用通道
根据上海港现有的公路集疏运基础设施体系及国际航运中心的建设要求，提出以下建设方案：
（1）新建集装箱运输专用高架道路，使其北接宝山集装箱港区，南接洋山深水港区，西接外高桥集装箱港区。此方案可缓解上海绕城高速和外环高速的交通压力，但建设费用高，占地面积大。
（2）参照现有公路运输网络修建二级公路，使各港区与绕城高速和外环高速相连，以上海绕城高速和外环高速为主要集装箱运输通道，实行分时段限制的集装箱运输。该方案利用原有道路资源，可节省建设费用和占地面积，且建设速度快，使用灵活；缺点是不但无法有效缓解绕城高速和外环高速的交通压力，甚至有可能加大交通压力。
4.2 完善配套管理和信息化系统
（1）设立专门组织管理机构 集装箱运输涉及多种运输方式，需要系统的组织和管理。针对大量配套设施的建设和管理分属不同部门的现状，有必要建立专门的集装箱运输配套设施管理机构，从体制上松绑集装箱运输，使其与公路、水路、铁路运输连成一体，更好地发挥多式联运竞争力，从而提高整个系统的集装箱运输效率。[4]
（2）加大甩挂车辆投入 在建设集装箱运输专用通道时，应考虑增加对甩挂车辆的投入，以提升集装箱运输能力。同时，甩挂运输可有效减少车辆对公路的占用，缓解公路交通压力。
（3）完善信息化系统 在建设集装箱运输专用通道时，应加强道路集装箱运输信息化建设，如道路全程监控体系和应急处理系统等建设，以提高集装箱运输的流畅性和安全性。
5 结束语
目前上海港尚未开始建设集装箱运输专用通道，但这并不意味着没有建设的可能性。如果能在上海港各港区之间和部分高速公路实现集装箱运输专用通道的设想，定能缓解上海港公路集装箱运输压力。随着上海国际航运中心建设步伐的加快，集装箱运输专用通道的问题会得到更多重视，从而推动集装箱运输专用通道建设的启动和发展。
参考文献：
[1] 张永兰. 上海港集装箱集疏运体系现状及优化对策研究[J]. 中国水运，2010，10（8）：67-68.
[2] 王京元，刘洋. 物流时代的集装箱多式联运网络规划[J]. 综合运输，2006（6）：41-43.
[3] 闫许，毛海军. 基于专用通道的危险品物流组织方法探讨[J]. 物流技术，2009，28（11）：53-55.
[4] 何新华. 建设上海内河集装箱集疏运快速通道[J]. 中国港口，2002（9）：29.
（编辑：曹莉琼 收稿日期：2011-09-15）