明确提出两个趋向的重要论断5篇明确提出两个趋向的重要论断 精品文章 《河南推进社会主义新农村建设的思考与建议》 党的十六届五中全会明确提出要把建设社会主义新农村作为“十一五”经济社会发展下面是小编为大家整理的明确提出两个趋向的重要论断5篇,供大家参考。
篇一：明确提出两个趋向的重要论断
精品文章《河南推进社会主义新农村建设的思考与建议》
党的十六届五中全会明确提出要把建设社会主义新农村作为“十一五”经济社会发展的一个重大历史任务。xx年中央“一号文件”明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，对于指导当前和今后一个时期我国“三农”工作、加快社会主义新农村建设具有重要意义。当前，新农村建设成为各级党委和政府关注的热点。但在实践中，一些地方对新农村建设的理解和认识还存在偏差。本文拟就新农村建设的几个问题进行研究，为政府及有关部门决策提供参考。
一、我国社会主义新农村建设问题的由来和发展新农村建设问题，其实是一个老问题，资本主义国家有，社会主义国家也有。在我国民主革命时期有，社会主义革命时期也有。社会主义新农村建设的问题，则是近三十年来改革开放发展进程中提出的一个新课题。这是随着经济发展的现代化必然出现的一个历史进程性的问题。经济的现代化过程中，工业取代农业成为国民经济的支柱，必然产生一个农业如何现代化的问题，其实就是所谓的新农村建设的问题。
1、二十世纪三十年代新农村问题的提出我国近代曾出现了三位“乡村建设运动”的先驱——晏阳初、梁漱溟、卢作孚先生，都从事过农村社会发展新模式的实1验。xx早年也撰写过一篇《新村计划》，他当时的合作社思想，深受日本的新村主义的影响。
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晏阳初先生搞“博士下乡”，在河北定县建立“社会实验室”。他认为中国农民普遍存在“愚、贫、弱、私”四大病害。提出以学校、社会、家庭三位一体连环教育的三种方式，实施四大教育：即以文艺教育治愚，以生计教育治穷，以卫生教育治弱，以公民教育治私，以此达到政治、经济、文化、自卫、卫生、礼俗“六大建设”。
梁漱溟先生主张“乡村文明”、“乡村都市化”，先后在广东、河南以及山东邹平等县从事乡村建设实验，建立的乡村学校，发展农村教育，培养农业人才，传授和推广农业技术，推行禁烟、禁赌、放足等社会改良；进行农村行政组织改革，举办合作社，组织乡村自卫团体。
卢作孚先生主张“乡村现代化”，在重庆北碚开展乡村建设实验。作为著名的实业家，他筑路治河，开矿建厂，兴办银行、邮电、电站、农场，发展贸易。他在推动基础设施建设和科技服务的同时，十分重视文化、教育、卫生、市容建设。
这三位先驱同气相求，各自树立了成功的先例，在思想上也各有千秋。例如梁先生比较坚守中国的文化传统，并不完全认同西方的城市化理念。但他们的共同特点是重视教育。
2、建国后我们党对农村建设问题的探索2中国的农村问题和农村建设，xx等党的第一代领导人做出了大量的艰苦的探索。xx的农村建设思想，作为中国共产党农村建设集体智慧的结晶，有很多真知灼见，当然也有历史的局限性，其中留下的经验和教训对我们今天进行社会主义新农村建设具有重要的参照、借
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鉴和指导意义。1949年以后新政权通过实行土改，把土地分给了农民。土地改
革完成之后，我们面临的是“汪洋大海般”的分散的个体经济。这种经济规模小、生产水平低，带有很大的脆弱性和自发性，若不及时地加以组织并引导它们走集体化道路，不但农业生产力得不到发展，也会极大地阻碍农业现代化，而且还会产生新的两极分化。这种两极分化的现象，在我国土改后的农村较为普遍。对此，xx坚定地指出：“就农业来说，社会主义道路是我国农业惟一的道路，发展互助合作运动，不断提高农业生产力，这是党在农村工作的中心。”并指出：“对个体经济实行社会主义改造，搞互助合作，办合作社，这不仅是个方向，而且是当前的任务。”
随着社会主义改造的基本完成，xx把农业发展的“社会化”目标进一步升华为“现代化”。xx认为，“在我国建立一个现代化的工业和现代化的农业基础……我们的国家（上层建筑），才算充分巩固，社会主义社会才算从根本上建成了。”在这里，他把实现农业现代化同建成社会主义的物质
3技术基础有机地联系了起来。为了这一目标的实现，xx反复强调在发展农业的过程中，应不断提高农业的集约化水平，要采用先进的农业生产技术，对农业应施以科学的管理等等。
但20世纪50年代后期，xx基本上放弃了40年代提出的乡村人口城市化思想。他希望不重走资本主义国家乡村人口向城市集中的老路而另辟蹊径，超越传统的发展模式，开创一条中国式的发展道路。
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这就是限制乡村人口向城市转移，而通过发展多种经营，扩大生产规模，向生产的深度和广度进军，特别积极地在农村发展乡村工业，使农民变工人来实现乡村人口的就地转移。这集中体现在“大跃进”、人民等思想和实践上面。1958年的人民化运动已经包含了乡村工业化意图。但由于缺乏经验和指导思想上的急于求成，突出表现为社办工业发展过快过猛，导致工农业比例失调，农业的基础地位被削弱。正如xx后来总结经验教训时所指出的：“工业化、机械化、电气化、文化教育事业等，只能逐步发展，不能一口气办得很多很大，否则会犯冒险主义的错误。”但强调农村工业化应当逐步发展，并不意味着否定农村工业化本身。xx提出的乡村工业化、工农业互相结合的思想是具有战略眼光的。乡村工业化实践本身也是很有意义的探索。可以说，乡村工业化是改善农村产业结构和就业结构，实现农村经济现代化的必由之路。
4这些闪烁着真理光芒的新思想，体现了xx等老一代领导集体对农业现代化新路子的可贵探索。这一历程与他们对中国社会主义建设的总体目标的规划是相适应的。
3、“文革”后的农村问题1978年文化大革命后首先遇到的问题是能否吃饱饭的问题，其实也是如何解放农村生产力的问题，更深层次的原因是，xx同志试图通过变革农村经济体制来推动整个社会经济体制改革，因此，体现农民合作化成果的人民被彻底否定。十一届三中全会解决了这个问题，大力推行家庭联产承包责任制。
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1978年到xx年26年间，一直是在巩固和完善家庭联产承包责任制。农村建设，以家庭联产承包责任制为载体，农业生产有了较快的发展，农民生活得到的很大的改善，农村社会明显进步。但农村经济社会的发展没有跟上城市经济社会发展的步伐。
二、建设社会主义新农村是党中央农村政策的发展和升华1、“两个趋向”重要论断是新农村建设的理论基石在xx年9月召开的十六届四中全会上，胡锦涛同志明确提出“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达5到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。在12月初召开的中央经济工作会议上，胡锦涛同志强调指出：我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了解决我国“三农”问题的指导思想，是新形势下破解这一难题的一把钥匙。从而为我们党提出建设社会主义新农村提供了坚实的理论基础。2、新时期党中央农村政策不断完善经过30年的发展，我国农业生产力不断提高，基础地位得到加强。但由于受传统体制的制约，农民生产的积极性不高，农业经营效益较低，农业发展停滞。随着实践的深入，我们党对农村政策不断完善。xx年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号
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文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出：包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。xx年1月，第二个中央“一号文件”———《当前农村经济政策的若干问题》，从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是xx主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。xx年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的
6通知》，是第三个“一号文件”，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在xx年以上，生产周期长的项目和开发性的项目，承包期应当更长一些。xx年1月，中共中央国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”，取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。xx年1月1日，中共中央国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”，肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。xx年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中共中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，即第六个“一号文件”。主旨是促进农民增收，尤其是各项政策措施要更多地向粮食主产区和种粮农民倾斜，为农民增收创造良好的环境和条件。《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，把加强农业基础设施建设，
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加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。xx年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”，全面分析了当前农业和农村形势，深刻阐述了建设社会主义新农村的重
7大意义，明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，是当前和今后一个时期我们党加强“三农”工作、指导社会主义新农村建设的纲领性文件。
从上述论述可以清晰地看到，建设社会主义新农村的提出，不仅是以往我们党“三农”政策的发展和延续，更是对长期以来实践经验的总结和提升，而且具有非常鲜明的时代特征，具有里程碑意义，它标志着“以城带乡、以工哺农”阶段的到来。
三、建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手党中央提出建设社会主义新农村，与以往的政策有一个很大的不同，就是原来讲“三农”问题，都是从外部观察“三农”，其政策的着眼点都是针对“三农”问题的某一个方面或某些方面，而这次“建设社会主义新农村”是将解决“三农”问题统一起来，把新农村建设作为解决“三农”问题的一个总题目，作为统领农村各项工作的总纲，政策定位高远、全面，系统性、综合性特别强。其目的在于全方位推进农村的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，从根本上解决“三农”问题。
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：建设社会主义新农村“要
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按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。“生产发展”和“生
8活宽裕”是要建设物质文明，“乡风文明”是要建设精神文明，“村容整洁”是要建设生态文明，“管理民主”是要建设政治文明。
建设社会主义新农村的措施很全面，包括统筹城乡经济社会发展、推进现代化农业建设、促进农民增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村公共事业、深化农村改革等方面。
统筹城乡经济社会发展是新农村建设的关键。一是要统筹规划，立足当前，着眼长远，拿出前瞻性的改善农村生产生活条件和整体面貌的城乡建设蓝图，要体现各级政府加大对农业和农村投入、强化农村公共服务的力度，体现推进城乡一体化的发展速度。二是统筹城乡市场体系建设，努力形成比较完善的城乡统一的公平竞争的要素市场体系，特别是要推进土地制度、户籍限制、城镇住房制度等方面的改革，推动农民走向职业化，实现身份的根本转变。三是统筹城乡基础设施和生态环境建设，改善农业的生产条件和农民的生活条件，防止把城市的污染弄到农村去。四是统筹城乡教育、卫生、文化、体育等事业发展，提高财政投入，在农村实行真正的义务教育，推进农村新型合作医疗。五是统筹城乡社会保障，逐步建立城乡一体化的社会保障体系，认真解决好进城农民工等弱势困难群体的社会保障问题，保证农民的生存底线。
推进现代化农业建设是新农村建设的重要内容。一是加强
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9农业设施建设，提高农业综合生产能力。二是加快农业科技进步，走精细化、集约化、标准化的道路，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，转变农业增长方式。三是推进农业产业化经营，调整农业生产结构，优化农业生产布局，做大特色产品，做强特色产业，促进农业可持续发展。
促进农民增收是新农村建设的核心。农民收入上不去，不仅影响农民生活水平的提高，而且制约农村经济发展，制约整个国民经济增长。新一届中央领导集体把增加农民收入作为解决“三农”问题最重要、最关键的目标，作为制定一系列重农补农政策的核心和主题，努力建立农民增收的长效机制。今后五年将进一步采取综合措施，增加农民收入。
加强农村基础设施建设和公共事业发展是新农村建设的基础。一是加快发展农村文化教育事业。国家把教育放在优先地位，发展教育要把普及和巩固农村九年义务教育作为重点。二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。今后五年我们要在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。三是加大农村基础设施建设投入，重点是加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，积极发展适合农村特点的清洁能源，等等。
深化农村改革是新农村建设的根源。一是要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。二是要在稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制的同时，深化农村金融体
10制改革和流通体制改革。其目的是逐步消除长期以来的计划
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体制和城乡二元结构，为统筹城乡奠定制度基础，促使城乡逐步走向一体化。
四、当前河南建设社会主义新农村的重点建设社会主义新农村，是一项全面而浩大的系统工程。我们要按照中央提出二十字的总体要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设。为了使我省新农村建设的战略任务得以有效推进，今后一段时期必须重点坚持“五抓”，实现“五新”变化。1、抓素质培训和人才培养，造就新农民。农民是新农村建设的主体。加强农民教育，是促进乡风文明、经济发展，推动新农村建设的根本。一要抓好农民的文化知识和职业技能培训，切实提高农民的科技文化素质。制定培训计划，实施农民科技文化素质培训工程，财政每年拿出培训专款，成立专门的组织领导机构，整合教育资源，力争五年内对全省农民进行一遍轮训，使50%以上的农村劳动力掌握1－2门实用致富技术。按照“实际、实用、实效”的原则，积极推进“阳光工程”，开展农村就业技能培训。要注重农村乡土人才和能工巧匠的培养和开发，建立实用人才和乡土人才开发规划，搭建平台让这些人才的技艺得到传承，充分发挥其技术和特长为新农村建设服务。二是切实提高农民的文明素质。抓好农村党员的党章、11基本政策、路线、方针教育，增强农民的道德意识、自立意识、竞争意识和民主法制意识。结合当前广泛开展的“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和“爱国、诚信、守法、知礼”的公民教育等活动，以创建“文明村”、“文明户”、敬老好儿女等活动为载体，切实加强
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社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极倡导诚实守信、敬老爱幼的道德风尚，形成团结互助、睦邻友好、崇尚科学、讲究卫生的和谐文明的新气象，最终培养成千上万有文化、懂技术、会经营的新型农民。
2、抓乡村规划，完善新管理。规划是建设的基础和依据。长期以来，我省农村建设缺乏规划、随心所欲、乱建乱围的问题较为突出。在新农村建设中，根据各村各地实际制定科学合理、适度超前的新农村建设总体规划及村庄建设规划十分必要。规划要坚持因地制宜、突出特色、可持续发展的原则，对产业发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等全面进行规划。规划的制定由乡镇组织，以村为主，省财政安排专项资金，县乡镇抽调或聘请专业人员进行指导，初步规划完成后，要征求村民的意见。规划的制定要本着节约、实用的原则，体现科学性和可操作性。
3、抓产业发展，奠定新基础。发展农村经济，千方百计增加农民收入，是社会主义新农村建设的核心问题。一是大力培育壮大特色产业，调整优化农村经济结构。巩固优势特色产
12业，加快农业产业化进程，形成特色产业支撑的农民稳定增收机制。二是大力扶持、发展农产品加工龙头企业。积极支持、服务好现有项目建设，着力争取、引进和培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，并依托龙头企业调整品种结构，使之在建立稳定的原料基地，对农民增收形成更有力的支撑。三要大力发展农村
二、三产业。鼓励农民发挥资源优势和特长，自主创业，发展农
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业加工业、轻工业。加快发展农村商贸、物流等第三产业，大力发展交通运输业、流通服务业和旅游服务等。四是抓好农村剩余劳动力转移。抓好培训，努力建立劳务市场的对接机制，组织劳务输出，把人口压力转化为人力资源优势。五年后，力争农民非农产业收入占农民人均纯收入的三分之一以上。
4、抓基础设施建设，展现新面貌。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，重点办好“水、路、电、气、活动场所”五件大事，改善农村人居环境。整合涉农项目，加大农村基础设施建设投入力度，不断夯实农村发展基础。一是要在农业生产设施建设上突破，尽快解决群众饮水安全问题，建立与社会主义新农村相适应的水利保障体系。提高县、乡、村道路硬化率，形成连接城乡、支撑发展、快捷便利的道路交通网络。解决好沼气池综合利用问题，基本实现农村沼气化。二是促进教育、广电、文化、体育、社会保障等社会事业的健康发展。
13新建一批文体公共基础设施，逐步丰富农民的精神文化生活，着力解决增收难、上学难、看病难、看电视难等农民群众关心的现实问题。
5、抓基层组织建设，建立新机制。村组领导干部是新农村建设的直接组织者和领导者，其综合素质、工作能力和责任心将直接决定着新农村建设能否取得实效。因此，必须加强基层干部队伍和班子建设，整顿软弱涣散、不起作用的党组织，充分发挥基层党组织的领导核心作用，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。广大农
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村基层干部要适应农村工作的转变和农村形势的变化，努力学会用企业的经营理念和市场的方法抓农业农村工作，用民主的方法抓村务财务管理，用服务和示范的方法帮助引导农民致富，用法治的方法解决农村各种矛盾，着力提高组织协调、管理服务和帮助群众增收致富的本领，使先锋模范作用在新农村建设中得到更好的体现。要加大对村组干部的教育培训力度，根据各村及党员的实际，抓好市场经济知识、农业实用技术、法律法规、政务村务管理知识的学习培训，引导农村党员和村组干部学会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式做好服务群众的工作。要加强“两委”班子建设，加强制度建设，健全党组织领导的充满生机和活力的村民自治长效机制。
五、新农村建设中应注意把握的几个关系1、公平与效率的关系从公平与效率的角度看，建设新农村是一种公平为主兼顾效率或公平为主促进效率的政策机制。提出建设新农村，首先是出于公平考虑，是为缩小城乡差距，改变农村落后面貌，所以总体上是以公平为主的。正因如此，新农村建设是需要政府主导而不可能是市场主导的。但是，由于我国经济社会发展水平还不高，经济实力还不够强，还不能完全通过财政支出直接解决农村居民的生活问题。所以，新农村建设投入，更应该是以讲求效率的方式去实现公平。与以往主观上（政府）和客观上（市场力量）偏重城市的发展相比，建设新农村、统筹城乡、调整工农城乡关系，实际上就是调整“人与资金”的比例关系。过去，往城市投入的资金相对较多（政府投入
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和市场投入），从农村向城市转移的人相对较少，二者不成比例，所以城市越来越富，农村越来越穷。今后的发展，就是让“资金的流动与人的流动”协调起来，一方面城市要更多地接纳农民进城，另一方面要加大对农村的投入。这就是"公平调节"，是缩小城乡差距的要求。
2、改善生产条件与改善生活条件的关系新农村建设包括多方面内容，简单概括起来说就是改善生产条件和生活条件。改善生活条件可以直接提高农民生活水平，而改善生产条件则是提高农村和农民自我发展的能力。提15高生活水平是目的，但提高发展能力既是目的也是手段，这也是“发展”的科学涵义。新农村建设的多项任务都很重要，但现阶段政府投入的重点应是基础设施建设和以教育、医疗为主的社会事业。基础设施有主要为生产服务的设施，有主要为生活服务的设施，有同时为生产和生活服务的设施。从现实需要来看，改善生产和生活条件都很重要。但相对来说，特别是就现阶段经济发展水平来说，在生产与生活的关系上，总体上还要以改善生产条件为主。但直接关系到农民群众的身体健康和基本生活需要的问题必须首先解决。3、投资较发达地区与投资欠发达地区的关系以往效率优先的投资项目，一般会优先投向先进地区，因为在这些地区投资收益率更高。而新农村建设，总体上是公平优先兼顾效率的政策，所以要相对更多地关注欠发达地区。欠发达地区农民生产生活条件更差，从缩小差距的角度讲，应给予这些地区更多的投资。尽
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管在这些地区投资回报率相对较低，但这正是改变其落后面貌（实现相对公平目标）所必需付出的代价。
较发达地区应相对更多地利用当地财政资金、农民自筹资金、商业性资金进行新农村建设；而欠发达地区，则需要相对更多地依靠上级政府的财政投入，因为这些地区农民自有资金
16少、自筹能力低，而金融市场条件也相对更差。另外，还要改变一些财政投资项目对地方配套资金要求过高的立项管理办法，改变一些财政资金嫌贫爱富的投资倾向。
我省经济社会发展的一个显著特点就是区域发展的不平衡性，而且区域差距和城乡差距是交织在一起的，越是落后的地区，城乡差距越大，“三农”问题也越突出。所以我省新农村建设，要与“一线两厢”战略布局结合起来，统筹城乡区域发展。
4、立足当前与着眼长远的关系开展新农村建设需要科学规划，充分考虑城市化进程中的动态变化，科学预测未来农村格局，有重点、有目标地开展建设。即瞄准将来的而不是（至少不完全是）现在的农村格局开展建设，尽量少花冤枉钱。“建设”新农村还不是“建城”新农村。新农村建设是一个过程，关键是要把握好现实中每一步的走法，既符合现实需要，又符合长远目标。新农村建设面临的一个突出问题，就是农村分散，给投资建设带来很大难度或更高的成本。因此，在财力有限的情况下，在同等情况下，只能是优先投向为更多人服务或更有长远意义的农村。但现实矛
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盾是，往往不同类型的村所面临的并不是“同等情况”，那些生产生活条件更差的村往往也是投资建设困难或缺乏规模效益的村。对此，需要具体问题具体分析。值得注
17意的一点是，对于那些投资基础设施不划算的农村，应在其他方面，例如劳动力转移、学生转移（进城镇学校）、引导移民等方面给予更多的投入，在非固定资产投资解决生活问题方面给予更多的投入（如在义务教育、合作医疗、生活保障等方面给予更多的补贴）。通过提升人力资本，使之更容易转移进城或移民。
建设社会主义新农村是涉及亿万农民切身利益的伟大事业，也是一个艰巨和长期的任务。各地要因地制宜，实事求是，科学规划，分类指导。农民是新农村建设的主体，要广泛深入地发动群众，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园。同时要组织社会各方面力量积极参与，为建设经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、和谐发展、文明进步的社会主义新农村提供强大支持。
课题主持人：任俊英（郑州大学）课题参加人：郭晓先任滢李峰李明玉李树陈李江峰
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篇二：明确提出两个趋向的重要论断
如何理解工业反哺农业、城市支持农村的方针
在18年9月召开的十六届四中全会上，胡*同志明确提出“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。在12月初召开的中央经济工作会议上，胡*同志强调指出：我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了解决我国“三农”问题的指导思想，是新形势下破解这一难题的一把钥匙。
“两个趋向”如何看
工业反哺农业、城市支持农村，是对工业化、城市化发展到一定阶段工农关系、城乡关系的科学概括。
那么，现在我国是否已经到了工业反哺农业、城市支持农村的阶段呢？据测算，目前我国已进入了工业化的中期阶段，人均国内生产总值已超过1000美元，农业与非农产业的产值结构约为15∶85。这说明，工业已成为我国国民经济的主导产业。根据国际上的成功经验，在我国工业已经发展壮大的情况下，应该由以农业支持工业转入以工业反哺农业、城市支持农村这样一个新阶段。
实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，不仅是由我国工业化所处的发展阶段决定的，而且也与我国农业和农村发展所具有的特殊性和复杂性有关。对于我们这个13亿人口的大国来说，解决吃饭问题始终是头等大事。扶持和保护农业，是确保国家粮食安全的迫切需要。我国人口60%以上居住在农村，农民安居乐业对于政权的稳定具有决定性的作用。
只有加快农业和农村经济的发展，增加农民收入，农村社会稳定才有坚实的基础，工业才有广阔的市场，城乡关系才能协调，国家的长治久安才有可靠的保障。
正是在深刻分析我国工业化进程和农村、农业、农民问题的基础上，在借鉴国际经验的基础上，我们党提出了“两个趋向”的重要战略思想，为新形势下解决好“三农”问题、推进统筹城乡协调发展指明了方向。
以工促农如何促
现在，工业已是我国国民经济的主导产业，国家税收和财政收入主要来源于工业。18年我国国内生产总值超过13万亿元，财政收入2.6万亿元。从国家财力来看，我们已经具备了工业反哺农业的实力。
我们这里讲以工促农，不是让工业企业直接支持农业，而主要是指通过适当的政策，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。总的来说就是六个字：少取、多予、放活。
首先是要少取。种地纳粮，天经地义，几千年来一直如此。
在取消除烟叶以外的农业特产税后，党和*决定18年起在全国范围内全部免征农业税，从而结束了长期以来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。这是实施以工促农的重大举措。其次是要多予。继续坚持对种粮农民实行直接补贴，进一步调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。坚持和强化对农业的财政投入，将农村中小型基础设施建设纳入各级*基本建设投资的范围，加大对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。完善以*投入为主的农村义务教育经费保障机制。从18年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到18年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。进一步增加对农村公共卫生体系的投入，到18年基本建立起公共卫生服务体系
和新型农村合作医疗制度。完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。大幅度增加对农业科研的投入，加强农业科技创新能力建设和技术推广体系建设。
第三是要进一步放活。少取、多予说到底毕竟还是外部条件，解决“三农”问题还是要靠深化农村改革，进一步调动农民的积极性，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。在全部取消农业税以后，要全面启动以乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育管理体制改革为核心内容的改革；从体制和法律上建立起保护农民土地权益的长效机制，着眼于控制耕地征占规模，着眼于保护农民合法利益，改革现行的征地制度；进一步推进农村金融改革，改善农村金融服务。
以城带乡如何带
实施以城带乡的战略方针，关键是要按照统筹城乡发展的思路，统筹中心城市发展和小城镇发展、城市就业和农村富余劳动力转移等问题，推进城乡的一体化发展和共同繁荣。
一是要切实加快城镇化进程，为农民进城就业创造更多的机会。进城就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。要建立城乡劳动者平等的就业制度，切实取消针对农民工进城就业的各种限制，真正一视同仁，平等竞争；依法保护农民工的合法权益，继续解决好拖欠农民工工资问题；增加对农村劳动力培训的投入，提高进城务工农民的素质。
二是要创造一个农民进得来、留得住的制度环境，逐步改变城乡二元结构。根据第五次人口普查的结果，我国农民工占第二、第三产业就业人口的比重已经高达46.5%，占建筑行业就业人员的80%。农民工这么大的一个群体，尽管他们中许多人已经在城市工作了多年，为当地经济社会发展作出了贡献，但由于收入低，无法实现在城镇买房定居的愿望，长期处于流动状态，很难成为稳定的城市居民。因此，要调整城市建设
的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。要积极探索多种形式，解决好进城务工人员子女就学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题。
以城带乡，目的是要在城乡互动中构建平等和谐的城乡关系。即使我国工业化、城镇化顺利推进，也只能在一定程度上缓解农村发展面临的困难，到18年农村人口仍在7亿左右，到18年还会有5亿左右。实行工业反哺农业、城市带动农村，丝毫不意味着可以放松农业和农村自身的发展。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。统筹城乡经济社会发展，就是要使城市和农村紧密地联系起来，在理顺城乡关系的基础上，建立平等的经济社会发展新体制。要进一步加快传统农业向现代农业转变的进程，加快农村第二、第三产业和小城镇的发展步伐，全面繁荣农村经济；同时，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城镇化、现代化带来的好处，真正建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。
篇三：明确提出两个趋向的重要论断
建设社会主义新农村的主要任务【摘要】改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的变化，农村经济社会发展取得了成就，但是“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，因此建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，我们必须认识社会主义新农村建设的主要任务，全社会一起来关心农业、关注农村、关爱农民，积极的参与新农村的建设，加快建设新农村的步伐，让农民小康实现全国人民的小康，以农村的现代化实现国家的现代化。
【关键词】社会主义新农村主要任务“三农”问题
1．社会主义新农村的概念
社会主义新农村是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字中充分表明，我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是农村“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。
2．社会主义新农村的主要任务
社会主义新农村的主要任务体现在以下6个方面：一是要发展农村生产力，促进农村经济繁荣。二是要着力促进农民增收，提高农民生活水平。三是要加强民主法制建设，保障农民民主权利。四是要加强精神文明建设，培育造就新型农民。五是要推进和谐社会建设，保持农村社会稳定。六是要全面深化农村改革，增强农村发展活力。
2．1发展农村生产力
建设社会主义新农村，首要的任务是发展生产。只有发展生产，才能为新农村建设提供坚实的物质基础。坚持以经济建设为中心、进一步解放和发展农村生产力是建设社会主义新农村各项工作的中心任务。以经济建设为中心是人类社会发展基本规律所决定的。从人类社会发展规律来看，生产力决定生产关系，生产力是社会发展的决定性因素，生产力的不断发展是推动人类社会演进的根本力量。社会主义本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，削除两极分化，最终达到共同富裕。进一步解
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放和发展生产力，不仅是当前现代化建设的主要任务，也是建设有中国特色社会主义奋斗过程中的长期任务。农村生产力发展关系农村社会全面建设，关系农民增收、农村进步、农业发展，关系新农村建设的的顺利开展，农村生产力发展不仅要求农村生产模式、组织关系要相适应，而且要成为农村发展、农业增收、农民致富的关键地。
2．2促进农民增收
增加农民收入，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿，是新时期农村工作的首要任务，是实现农村稳定、促进县域经济发展的关键。增加农民收入是检验新农村建设成效的核心指标。因此要通过调整农村产业结构，发展高效、集约、规模农业，因地制宜发展特色产业等，加快农村经济发展，千方百计增加农民收入。积极拓宽农民增收渠道，发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，充分挖掘农业内部增收潜力；加快农村富余劳动力转移步伐，不断增加农民务工收入；鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，着力发展县城和重点镇，为农村转移富余劳动力创造更多的就业机会。切实保障务工农民的合法权益，稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，抓好特色农业生产，扩大种植面积，提高农产品的质量和档次，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。
2．3推进民主法制建设
推进农村基层民主法制建设，保障农民群众当家作主的权利，既是“三个代表”重要思想的内在要求，也是贯彻落实“三个代表”要求的具体实践。我们一定要从维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益的高度，从密切党同人民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础的高度，深刻认识加强农村基层民主法制建设的重大意义。加强农村基层民主法制建设，实行村民自治，是实现农民群众当家作主权利的重要保证；是维护农村社会稳定的有效途径；是促进农村经济社会发展的客观需要；是巩固农村基层政权的必然要求。
随着农村基层民主法制建设也不断的完善，农村基层民主法制建设也所取得的显著成效，主要表现在：以村民直接选举村委会成员为主要标志的村级民主选举制度得到较好落实；以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级民主决策制度普遍建立起来；以村务公开、财务公开为主要内容的村级民主监督制度初步建立并不断完善，村民对村级事务和村干部行为的监督机制逐步形成；以村民自治章程为重点的村级民主管理制度普遍建立，村民自我管理、自我教育、自我服务的水平有了新的提高。通过
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卫生、文化等社会事业，力争经过几年的努力，明显改变农村社会发展滞后的局面。只有社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众才能安居乐业，社会保持安定团结。
2.6全面深化农村改革
健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，尊重农民意愿，扩大农村基层民主，健全村务公开制度，完善民主议事制度，开展普法教育，确保农民群众依法行使当家作主的权利。公平正义是和谐社会的重要特征，也是新农村建设的基础。全面深化农村改革是建设社会主义新农村的动力支撑。一是坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。二是进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。三是推进农村金融体制整体改革，深化粮食流通体制改革，加快推进土地征用制度改革，发展农村多种形式的联合与合作，提高农民进入市场的组织化程度。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，尊重农民意愿，扩大农村基层民主，健全村务公开制度，完善民主议事制度，开展普法教育，确保农民群众依法行使当家作主的权利。公平正义是和谐社会的重要特征，也是新农村建设的基础。
3.“三农”问题
我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的3/4。解决好农民问题、农村问题和农业问题这"三农"问题是党和政府的一项极其重要的工作。十六大以来，我们党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展。要解决"三农"问题，就得眼光向内，解决内需问题。解决内需问题就是解决了中国的发展问题。当前，包括农业、农村、农民在内的"三农"面临的问题，是中国整个经济发展中关系全局的一个突出问题。努力减轻农民不合理的负担，调整农村产业结构，确保粮食安全和让农民增收，已成为中国"十五"计划时期和今年农业及农村经济工作的重中之重。胡锦涛在党的十六届四中全会上，明确提出了“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。
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让建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程，胡锦涛强调，建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。
总之，我国的经济和社会各项事业的发展正面临新的机遇和挑战，我们必须进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，进一步加强经济建设、环境建设和文明建设，加快特色农业、高效农业的发展，确保农业增效，农民增收为构建社会主义新农村而努力奋斗。
参考文献：[1]江泽民.高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向
二十一世纪.江泽民文选（第2卷）.北京：人民出版社，2006[2]中共中央国务院.关于推进社会主义新农村建设的若干意见.2006[3]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议.北京：人民
出版社，2005[4]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定.北京：人民出版社，
2003[5]江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面.江泽民文选
（第3卷）.北京：人民出版社，2006
第
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篇四：明确提出两个趋向的重要论断
主题:形势与政策的笔记(重点）专题一一．形势的概念简言之:形势就是事物发展的状态和趋势。二．分析形势的基本原则1。客观性原则就是要求人们在分析形势时,要坚持从实际出发，尊重事物的客观性。2.时空性原则就是要求人们对形势的分析，要随着时间、空间的变化而变化。3。系统性原则就是要求人们在分析形势时,要将事物的各个因素(层次、环节）联系起来，并把他作为一个有机的整体加以研究.4。本质性原则就是要求人们在分析形势时，要透过各种现象，抓住决定事物发展方向的主要矛盾、因素或力量。三．政策的概念“政者，正也；策者，谋也。”(正，通过管理，使其端正）简言之，政策即管理的谋略。四．政策的意义从国家的层面讲：政策是国家治理的纲领、准则、谋略；从个人的层面讲：政策指人们的行为选择；从方法论层面讲：政策是指解决问题的方法；从主客观层面讲：政策是主观对客观的能动性作用。五．形势与政策的关系区别:1。形势是客观的,政策是主观的;2.形势是多样的，政策是有针对性的；
3.政策的制定和出台总是滞后于形势。联系1。形势是政策制定的依据，政策是形势发展的主观影响；2。制定出台正确的政策，必须依据对形势的正确分析；3.形势变了，政策也要随之变化。专题二一．十七大召开时间中国共产党第十七次全国代表大会于2007年10月15日至21日在北京召开二．对党章的修改1.将科学发展观写进新党章2.将中国特色社会主义理论体系，写进了党章。3.把党的基本路线中的奋斗目标表述为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。4。将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章。三．十七大报告的新提法1.中国特色社会主义：从“建设”到“发展”；2。中国特色社会主义道路；3.翻两番：从总量到人均；4.提出“信息化"；5。经济建设由“增长"变为“发展"；四．对改革开放的高度评价,改革开放的目的、性质评价：
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命.事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。目的性质：就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化,让中国人民富裕起来,振兴伟大的中华民族就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力,建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设,保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列.五．关于党的建设1.思路与目标提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程"。总体目标：要“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党.”2.基本内容核心：执政能力建设和先进性建设。五个重点：以坚定理想信念为重点加强思想建设；以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设；以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设；以健全民主集中制为重点加强制度建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。3。坚决反对腐败方针：标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；
深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
专题三
一．什么是发展二．什么是发展观三．关于发展观的理念四．科学发展观的内涵
专题四
一．三农的含义
即农民问题、农村问题和农业问题
二．三农的地位
农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。
三．三农存在的问题
1。农村经济体制尚不完善，构建城乡经济社会发展一体化体制机制的任务艰巨；
2.粗放式农业发展方式没有根本改变;
3.农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村落后面貌任务艰巨；
4.农村社会利益格局深刻变化，各项建设任务繁重。
四．胡锦涛总书记在十六届四中全会上，明确提出“两个趋向”的重要论断，
“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。"
五．新农村建设的指导方针
生产发展——新农村的物质基础；
生活宽裕——核心目标;
乡风文明——提高农民整体素质；村容整洁——改善农民生存状态；管理民主—-健全村民自治制度.六．新农村建设的基本思路思路：多予少取放活“多予、少取”就是要调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主转向更多地支持农村中小基础设施建设，保证广大农民共享经济社会发展的成果；“放活”就是要进行农村管理机制和体制创新,为农村发展提供宽松的政策环境.七,农业发展的方针（一）总体要求;（二）确保国家粮食安全；(三)推进农业结构战略性调整；（四)加快农业科技创新；(五)加强农业基础设施建设；（六)建立新型农业社会化服务体系；(七）促进农业可持续发展。（8）扩大农业对外开放
专题五一．和谐社会是社会主义社会的本质特征二．和谐社会的特征1、民主法制；2、公平正义；3、诚信友爱；4、充满活力；5、安定有序；6、人与自然和谐相处.三．。怎么建设和谐社会
1.优先发展教育,建设人力资源强国2。实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业3。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入4。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活5。建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平6.完善社会管理,维护社会安定团结四．为什么建设创新型国家一是全面建设小康社会的需要;二是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要；三是加快我国科技发展的需要；四是以市场换技术模式的反思。五．建设创新型国家的目标和任务、总体目标到2020年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。2。建设创新型国家的任务就是把增就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点,推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，推动国民经济又好又快发展；六．怎么建设创新型国家1.实施正确的指导方针,努力走中国特色自主创新道路；2.坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力;3.深化体制改革，推进国家创新体系建设；
4。创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍；5.发展创新文化，努力培育全社会的创新精神建设创新型国家的指导方针：自主创新，重点跨越，支撑发展,引领未来增强三大创新能力:加强原始创新能力;加强集成创新能力；加强引进消化吸收再创新能力。
专题六一．什么是和平发展道路在维护世界和平中来发展自己、又以自身的发展来促进世界和平的发展之路二．走和平发展道路的必然性1。是基于中国国情的必然选择;2。是基于中国历史文化传统的必然选择；3。是基于世界发展潮流的必然选择；4.是全面建设小康社会的需要三．怎么走和平发展道路1。以自身的发展促进世界的和平与发展2。依靠自身力量和改革创新实现发展3。实现与各国的互利共赢和共同发展；4.建设持久和平与共同繁荣的和谐世界专题七一．中国关于统一台湾的思想1.和平解决台湾问题的提出：2.“爱国一家"“一纲四目”3.“一个中国，两种制度”，并首次提出两岸“大三通’'（直接通邮、通航、通商)。
4.叶九条5。邓六条6.江泽民主席八点主张7.胡锦涛主席四个绝不即坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃,贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协二．.台独背景1。日本因素国民党因素美国因素2.民进党成为“台独”势力的总代表1986年9月民进党成立,明确“主张台湾的前途由台湾全体住民决定”。3。陈水扁上台后的“台独”言行三．海基会和海协会的领导人：辜振甫和汪道涵四．九二共识：海峡两岸均坚持一个中国原则，努力谋求国家的统一五．三党访问大陆的意义反制“台独”的力量空前壮大，对台湾的民进党施加了压力。营造了两岸和平的气氛,一举扭转了海峡两岸剑拔弩张、随时可能擦枪走火的紧张局面.建立了党与党沟通的管道，促进了两岸党与党的合作,坚持共同反对“台独"有利于强化台湾的“中国意识”。向世界显示两岸的中国人有智慧、有能力处理和解决自己的问题.对台湾岛内政治生态产生深远影响。六．两大阵营（1）“泛蓝阵营”：“泛蓝阵营”由国民党、亲民党、新党等组成。由于国民党党旗颜色为蓝色,故被称为“泛蓝军”。
（2)“泛绿阵营”：“泛绿阵营”由民进党、台联党、建国党以及其它“独派”政治团体组成。因民进党的党旗为绿色，被统称为“泛绿军”。
（3）两大阵营的政治主张
泛蓝阵营的政治主张：反对“台独”,坚持“九二共识”;
泛绿阵营的政治主张:坚持“台独”、反对“九二共识”
七．陈云林访台成果
1．签署了两岸空运直航、海运直航、邮政合作、食品安全四项协议。
2．举办了两岸金融界座谈会和工商界、航运界座谈会。
3．商讨了改善大陆居民赴台旅游的措施、办法。
4．完成了两岸互赠大熊猫、珙桐树和长鬃山羊、梅花鹿的手续和赠台大熊猫赴台事宜。
5．商谈规划了下一阶段两会商谈的议题和加强联系与交流事宜。
6．广泛接触了台湾各界人士,增进了了解,加深了感情
八．台湾的三不和中共的三通
不妥协、不谈判、不接触和通邮、通航、通商
专题八中美关系
一．中美关系在“胡奥会"：G20峰会中的峰会上的定位
胡锦涛主席和奥巴马总统一致同意共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系。
中美两国元首对两国关系的新定位有三个特点，用胡锦涛主席的话来说就是：应该是积极的关系；
第一，
第二，应该是合作的关系；
第三，应该是全面的关系。
二．合作的内容
(一）维护世界和平，推动共同发展关系两国的根本利益；
（二）在维护亚太地区的和平与稳定发面有共同利益；（三）打击恐怖主义方面;（四)打击毒品贩运和国际有组织犯罪方面；（五）在全球范围建立公平自由开放的贸易和投资体系方面；（六）在实行可持续发展，保护资源环境方面。三．影响两国关系的因素（一）意识形态因素（二)经济贸易因素(三）安全因素（四）台湾问题（五）人权问题（六）美国保守势力的消长四．三个通报1972年2月28日《中美联合公报》（即“上海公报”）；1978年12月16日,《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》;1982年8月17日，中美“八·一七公报”，专题九一．两国关系现状现状:共识多于摩擦，合作多于竞争1。战略利益相近是战略共识的基础；2.在全球性问题上存在广泛共识在地区合作方面有着共同需要;3.在对外关系中奉行类似原则;
4。双方都把与美国的关系作为自己外交工作的重中之重.二．关系特点（一)中俄关系的三个层面：双边关系；地区合作;国际战略协作(二）中俄关系的性质：不结盟；不对抗；不意识形态化；不针对第三国。（三）中俄关系的现实定位：战略协作伙伴关系三．影响因素（一）历史遗产的消极性（二）地缘政治因素；(三）各自利益的独特性；（四)大国交往的博弈性（五)各方面发展的不平衡性(六）美国因素专题十一．两国关系发展的三个阶段一是在2000多年中占主流地位的中日关系友好交流和文化交流时期；二是近代日本侵华70年和中国人民抗日战争时期；三是20世纪50年代至1972年中日邦交正常化之前的和平交往时期。二．中日交流的古代使者三．村山谈话精神村山谈话”承认日本过去实行错误的国策，走了战争道路，其殖民统治和侵略给许多国家，特别是亚洲各国人民带来了巨大的损害和痛苦。四．中日交往中的四个文件1972年中日发表《中日联合声明》
1978年两国缔结《中日和平友好条约》1998年双方发表《中日联合宣言》2008年两国发表《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》五．中日关系的定位六．影响两国关系的因素1.历史遗留问题2。台湾问题历史原因：台湾曾经50年被日本殖民统治；现实考虑：台湾海峡日本视为海上生命线。3.东海问题中主张:“大陆架自然延伸”原则日主张：“中间线"划分法4.钓鱼岛问题钓鱼岛争端的由来钓鱼岛自古以来就是中国领土，在1894年之前，日本对此没有争议。1895年4月,中日签订《马关条约》，清政府被迫将台湾及其附近岛屿包括钓鱼岛等割让给日本。1945年8月，日本投降，被日本占领的台湾、澎湖列岛及所有附属岛屿回归中国，但日本将钓鱼台诸岛同琉球群岛一起让美军占领。1971年，美国和日本正式移交琉球的行政主权,由日本政府接收。钓鱼岛诸岛正式随琉球交给了日本。1978年中日谈判签署《中日和平友好条约》时，邓小平表示钓鱼岛问题可以“搁置争议"、“先放一下,以后解决"。(二）其它问题
日本扩军问题
防卫厅升为防卫省
战争赔偿问题
慰安妇问题
在华遗留毒气弹的问题
日本右倾化
修改和平宪法问题
（三)现实的战略差异问题
把日美同盟始终作为首要的国家发展战略任务、目标；
从小泉到安倍晋三首相都极力阻挠欧盟对华军售的解禁；
七．胡的对日六点主张
1、巩固中日关系的政治基础。双方应该恪守《中日联合声明》等三个政治文件的各项原则，本着以史为鉴、面向未来的精神，妥善处理历史问题、台湾问题等重大敏感问题，维护两国关系的政治基础。
2、加强战略互信。双方应该相互视为长期合作伙伴，支持对方和平发展，照顾对方重大关切，坚持通过对话协商妥善处理彼此分歧。
3、深化互利合作.双方应该充分发挥经济互补优势，营造新的重点合作领域和合作亮点，实现中日经贸合作由量到质的飞跃,巩固中日关系发展的物质基础。
4、增进两国人民感情.双方应该着眼于中日关系长远发展，持之以恒地推进多层次、多渠道、多领域的人文交流，加深两国人民特别是青少年的相互了解和友好感情，巩固中日友好的社会基础。
5、建立健全各领域合作机制。双方应该不断完善政府、政党、立法机构、经济、文化、防务等领域交流合作机制，构筑两国关系长期健康稳定发展框架，为中日关系发展提供有力机制保障。
6、扩大在国际和地区事务中的合作.双方应该以亚洲为重点，加强战略协调和合作，携手推动建立东北亚和平机制和亚洲区域合作,共同致力于亚洲振兴，共同应对全球挑战。
专题十一一．五四运动意义精神遗产(一）爱国精神（二）民主精神(三)科学精神（四）革新精神（五）促进中西交流的开放兼容精神（课本85—86页）（六)关注民族危亡的忧国忧民精神（课本86-87页）当代意义（一)促进统一，建设小康，弘扬爱国主义的时代主题（详见课本88-96页）1。爱国、爱社会主义，促进祖国统一大业；2.促进小康社会建设,献身民族复兴大业.（二）增强素质,做好表率，建设社会主义政治文明1。努力提高素质,做遵纪守法公民;2。积极参与公民教育，做民主建设的典范（三）科学发展，促进和谐，崇尚科学理性的当代旋律1.做科学发展观的坚定信仰者和积极实践者;2.做社会和谐理念的倡导者和促进者;（四)坚持改革，勇于创新,继承“五四"青年的历史传统1。深化改革,推动社会主义事业健康发展2.着力创新，努力建设创新型国家
（五）扩大开放，明辨是非,推动经济文化的快速发展1。扩大开放，增强经济文化活力；2。明辨是非，正确引导社会多样化思潮。（六）面向现实，投身实践，履行青年一代的社会责任1。面向现实，勇担重任，建功立业；2。展望未来，任重道远，书写无悔青春。专题十二一．金砖四国将巴西（Brazil)、俄罗斯（Russia)、印度（India）和中国(China)四国的英文单词的首字母组合起来为BRICs（发音类同英文的“砖块"二．四国的状况(见课本59-61）三．四国的改革同上题四．四国的对话机制（我也不知道）专题十三一．次贷危机的定义次贷危机（subprimecrisis）又称次级房贷危机，也译为次债危机.它是指一场发生在美国，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的金融风暴。它致使全球主要金融市场出现流动性不足危机。二．金融危机爆发的原因（温家宝总理所说）有关经济体宏观经济政策不当、长期低储蓄高消费的发展模式难以为继；金融机构片面追逐利润而过度扩张;金融及评级机构缺乏自律，导致风险信息和资产定价失真；金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散。
篇五：明确提出两个趋向的重要论断
自发流转多中介引导流转少要建立完善县乡土地流转市场推进农村产权流转交易公开公正规范运行要抑制工商资本进入农业可能带来的非农化非粮化倾向三是加强农业社会化服务在农业规模经营中不管哪类主体都不可能包揽农业经营中的每一个链条或环节其经营都有赖于农业社会化服务的支持下一步政策要聚焦在多元化多类型的服务主体经营性服务的突出短板农民欢迎的服务模式上在主体培育上要把农资经销企业农机服务队农技服务公司龙头企业专业合作社资金互助合作社等纳入政策支持范围作为各级政府加强社会化服务的重要抓手在服务领域上要拉长产后服务这一短板重点加强农产品加工储藏包装品牌创立和宣传农业综合信息提供金融保险等服务领域在服务模式上要挖掘实践中农民最喜欢生命力最强成本最低的服务模式重点发展公共服务机构农资农技服务公司农户农民专业合作组织社会化服务组织农户龙头企业农户基地农资经营公司农户基地等服务模式开展形式多样内容丰富的社会化服务二制度创新是关键制度改革是连接城乡的桥梁通过制度改革促进城乡市场特别是要素市场统一户籍制度创新促进城乡劳动力自由流动现行的户籍制度是为适应计划经济体制的需要而建立的1958年发布了中华人民共和国户口登记条例不允许农民自由进城同时户籍制度与就业教育社会保障等社会福利紧密挂钩形成户口歧视造就了城市特权人口改革开放以后城市的大门逐渐打开特别是201430日国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见正式发布建立城乡统一的户口登记制度取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型统一登记为居民户口这标志着我国实行了半个多世纪的农业和非农业二元户籍管理模式将退出历史舞台可以说此次户改的真正意图是有序推动农业转移人口的市民化但是身份上的城乡一体化仅仅是迈出了第一步户籍改革仍然是一个艰难的过程更多人对户籍改革的期待一是剥离附加在户籍上的社会福利户籍就是一张居住地登记的凭证不应该与很多福利紧密相连不论在哪个地方都能享受基本公共服务是户籍制度改革的终极目标是人人享有自由迁徙的权利自由迁徙是双向的但城里人是难以乡农村流动的因为城里人要获得农村的房产才能在农村落户所以户籍制度改革涉及多方面的改革其中土地制度就是不得不跨越的坎土地制度创新赋予农民更多的土地财产权土地制度改革是当前城乡一体化制度改革的核心内容我国现行的土地制度是城乡分治在土地所有权上是国有和集体所有权并存农村的耕地和建设用地是集体所有城市建设用地是国有集体土地不上市交易国有土地可以龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
城乡一体化发展的主要障碍及实现路径
作者：刘卫红来源：《中国集体经济》2015年第19期
摘要：在我国，城乡一体化的本质是城乡融合，包括制度融合和市场融合。城乡一体化是我国经济进入工业化中后期的必然要求，是国民经济持续发展的内在动力，是维护社会公平的重要保证，也是解决“三农”问题的根本途径。现阶段，二元结构是城乡一体化的主要障碍。实现城乡一体化，农业现代化是基础，制度创新是关键，城镇化是重要抓手。关键词：城乡一体化；二元结构；制度创新；农业现代化；城镇化城市与农村这两大经济社会系统从相互对立、相互隔离到城乡融合、城乡一体成为人类社会发展的总趋势。十七大指出：到2020年，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。十八大进一步指出：要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。标志着城乡一体化发展已成为国家战略。一、城乡一体化的内涵与现实意义（一）内涵城乡一体化是我国在20世纪80年末提出的一个概念，是指把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，通过体制改革和政策调整，促进城乡相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，从而构建城乡共同繁荣的新型城乡关系。从总体目标看：破除旧有的农业支持工业、农村支援城市的工农城乡关系，形成平等、开放、融合、功能互补，让农民与市民共享现代文明成果的新型城乡关系。从发展战略看：摒弃城乡差别发展战略，实现新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化“四化”同步推进的发展战略。从发展体制看：消除城乡分割的二元体制，赋予农民公平的国民待遇、平等的发展权利和发展机会。从发展机制看：改变以往农业支持工业、农村奉献城市的单向发展机制，建立以城带乡、以乡促城的发展新机制。从发展重点看：解决三农问题。实现农业现代化、加强新农村建设、强化农民公共服务和社会保障。从发展内容看：城乡规划一体化是前提，城乡产业一体化是关键，城乡基础设施一体化是基础，城乡公共服务一体化是基本目标，城乡市场体系一体化是根本动力，城乡社会管理一体化是保障。城乡一体化的本质是城乡融合，包括市场融合与制度融合，通过打破二元体制，实现城乡制度相互统一、生产要素开放互动、产业发展关联密切、公共服务资源共享、基础设施无缝对接、城乡空间布局合理，城市和农村居民在政治权利、经济发展水平、生活质量大体趋于相同，最终形成新型城乡关系。城乡一体化既是一个动态的发展过程，也是城乡关系演变的最终目标。
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（二）城乡一体化的现实意义1.经济发展进入工业化中后期的必然要求十六届四中全会明确提出“两个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累带有普遍性的趋向，在工业化达到相当程度后，工业反补农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带普遍性的趋向。”当前我国经济总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，国际经验表明，工业化中期将是由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段，社会阶层多元化，社会矛盾复杂化，如果及时扶持农业，工业和农业、城市和农村就会协调发展，就能顺利实现工业化、现代化；如果继续忽视农业农村，就会导致农业萎缩，城乡差距拉大，贫富悬殊，社会矛盾加剧，甚至出现动荡和倒退。2.保证国民经济持续发展的内在动力当前全球经济发展放缓、国内经济转型与结构调整的背景下，加快城乡一体化发展有利于促进城乡结构的调整，促进产业的融合与发展，促进资源要素的流动，为国内经济的发展寻求新的经济增长点。沿用西方经济学的“木桶理论”，补足最大短板能够发挥最大的边际效用，对中国而言，城市化过程中被“忽视”的农村是最大的短板，是最大的结构失衡，最大的发展问题，短板就是最大的发展潜力。实践证明，一个地方的区域竞争实力，既取决于城市，也依赖于农村，没有城乡的协调发展，综合实力的整体提升，其区域竞争力必然受到严重影响。3.促进公平正义的重要保证目前城乡发展很不平衡，不仅表现在表现在城乡居民收入差距持续扩大的趋势没有根本扭转，一直维持在3：1，而且体现在城乡居民在医疗、教育、社保、住房、基础设施等方面的巨大差异，究其原因主要是制度造成的，因为制度不平等导致农民发展权利不平等、发展机会不平等，违背了公平正义原则。制度公平是最大的公平。城乡一体化本质是城乡居民权利的一体化、发展机会的一体化，解决农民事实上长期处于“二等公民”地位的问题，真正获得宪法赋予的公民权利，给农民完全的国民待遇、平等的发展机会和获得同样的利益。以此维护社会公平正义、缓解社会矛盾与冲突。4.解决“三农”问题的根本出路城乡一体化核心是解决三农问题。长期以来，我国政府一直重视“三农”问题，但“三农”问题依然是制约中国全面建设小康、实现现代化的难题。主要原因是，过去解决“三农”问题的思路更多地注重于在农村内部考虑农业、农民，把“三农”问题单独研究，因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动。“三农”问题表面上看是农村问题，实际上解决这一问题，不能单靠农村自身，必须在城市与农村的互动中逐步解决，跳出“以农言农”的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、
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产业互补，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。改革旧的城乡关系，建立新的城乡关系，从政策性调整阶段，进入制度性建设阶段，这是解决我国“三农”问题的总体思路。二、二元结构是城乡一体化的主要障碍当前推进城乡一体化发展已经具备了一定的条件：理念认识的提升，政策的推动、经济发展的基础、城镇化的加快以及各地的实践经验，但是十八届三中全会明确指出，二元结构是城乡一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。（一）我国二元结构的形成与特点“二元结构说”是刘易斯提出的。二元结构是指发达的现代工业部门与落后的传统农业部门并存的国民经济结构，即二元经济结构。一般来说，在经济发展中自然而然地形成了现代工业部门与传统农业部门的差距。我国二元结构形成于农业全面支持工业的赶超型发展战略和以户籍制度为核心的城乡分割制度。新中国成立后的很长一段时间，我国实行“以工补农、以乡养城”的城市主导型发展战略，这种“重工轻农、重城轻乡”的发展战略产生的根本原因是：新中国成立之初一穷二白的国力与必须快速推进工业化的现实矛盾。新中国成立之初，我国是一个生产力发展水平极端落后的农业大国，不但经济贫穷落后，而且面临以美国为首的西方国家的经济封锁和朝鲜战争以及台海局势的压力，能否迅速发展经济关乎国家的生死存亡。而在当时看来，实现国家的工业化，几乎是发展经济、摆脱贫穷的代名词，特别是重工业的发达被当作国家富强的标志，由此确定了优先发展重工业的发展战略。但是发展重工业要求国家具有相当高的资本积累和资本动员能力，当时的苏联在高度集权的计划经济体制下实现工业化的成功，给了中国强烈的示范效应。为了快速实现工业化（尤其是重工业化），复制了苏联模式，国家建立了一套完备的城乡二元体制，主要通过工农业产品不等价交换、农业合作化、统购统销和户籍管理等一系列城乡关系的政策与制度，这些制度形成了一个相互支撑、互为补充的完备的刚性制度体系，确保了农业对工业、乡村对城市长期而巨大的贡献，且这种牺牲农业的行为被制度和法律不断固化。首先，二元结构是制度变迁的产物。二元结构是所有国家在发展过程中都出现的问题，市场成长、分工深化是城乡分离、二元结构的主要原因。马克思总结了人类社会发展的客观规律，指出城乡分离是历史的产物，是生产力不断发展的结果，随着人类社会经济的繁荣，城市与乡村的关系也会逐渐由对立走向融合。但我国的二元结构内生于我国的经济社会制度，所以具有超强的稳定性。一系列制度和政策阻碍了我国“三农”的发展，导致城乡分离和分割的局面日益加深。其次，是“双二元结构”。我国的二元结构既包括一般意义上的现代工业与传统农业并存的二元经济结构，又包括城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构：两种不同的户籍制度；两种不同的资源配置制度；两种不同的社会身份。城乡两部分居民分成了两种不同的社会群体，享受不同的社会待遇和发展机会。改革开放30多年来，农民仍然不能平等参与现代化进
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程、共享现代化成果。城乡生产要素不能平等交换，城乡公共资源不能均衡配置，城乡基本公共服务不能均等享受。我国城乡分割的程度和影响比其他发展中国家要大得多。（二）我国二元结构的深化城乡二元体制从历史的角度看，对奠定国民经济基础，特别是国家工业化的快速起步和工业体系的建立，甚至强大的国防建设，都起了巨大的作用，这是当时历史条件下的不二选择。但是随着历史的推进，我们面临的发展形势和任务发生了重大变化，改革开放以后，很多领域都得到了改革，但城乡二元体制没有根本改变，而且随着市场机制的引入，市场竞争进一步加剧了强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，加速了农村要素向城市的流动，导致城乡差距越来越大，加剧了本来就存在的城乡二元结构，这种二元结构在制度和市场的双重影响下得以续存和强化。有学者把改革开放前因政府行政干预和优先发展重工业政策导致的城乡二元结构称之为“行政主导型的二元结构”，把改革开放后由于社会资源重新积聚所带来的城乡断裂称为“市场主导型的二元结构”。我国城乡关系经历了一个从差距趋向缩小到又不断扩大、二元结构逐渐固化的阶段。城乡二元结构的固化和强化表现在三个方面：第一、城市化水平远远落后于工业化水平。2014年，中国第二、三产业所占GDP的比重已经接近90%，但城镇人口占总人口的比重却只有54%，而且还包括2.6亿农民工。城乡融合速度远远低于工业化发展速度，有很大一部分人不能充分分享工业化带来的好处。第二，城乡收差距持续扩大趋势没有根本改变。联产承包责任制使得1978～1984年城乡收入差距呈现缩小趋势，但此后，改革重点逐渐转向城市，农民收入增长率下降，甚至出现了1989年的绝对负增长，此后城乡收入差距持续扩大，一直保持在3：1。第三，城乡要素不平等交换。在工业化、城镇化过程中，城市和工业的经济效益明显高于农业和农村。在市场自发作用下，农业和农村本已相对缺乏的土地、资金、劳动力等生产要素会迅速向工业和城市流动，特别是向大城市聚集。要素的不平等交换是农业农村发展滞后的重要原因，也是城乡利益不均等的突出表现。因此，靠工业化发展的自发力量不仅难以消除城乡二元结构，反而会加剧城乡二元结构的发展。实际上，近年来我国凸显的“三农”问题，就是城乡二元结构不断深化累积的结果。城乡二元经济结构和社会结构，已成为阻碍农村经济社会发展的最大障碍。厉以宁指出，计划经济体制有两大支柱：政企不分和产权不清晰的国有企业体制，以及城乡生产要素分割和农民没有明确产权的城乡二元体系。改革开放后的前30年，我们着重于国有企业体制的改革，这一改革在30年内取得了显著的成就，尽管国企体制改革中还有一些遗留问题需要继续解决，但大势已定，改革已不可逆转。今后30年，改革的重点将是城乡二元体制，通过城乡二元体制改革而实现城乡一体化是我国继国企改革之后另一项重要的经济体制改革。三、城乡一体化的实现路径推进城乡一体化，包括改革和发展两大主题，在改革中发展，在发展中改革，这既需要政府的力量，又需要市场的力量。（一）农业现代化是基础
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城乡一体化核心是解决“三农问题”，立足于农村发展，实现农业现代化，这是城乡一体化的基础。我国经过改革开放三十多年的发展，工业化已经进入中后期阶段，城镇化进入加速期。然而，农业现代化发展滞后，农业还基本上处于以“一家一户”为主的传统生产阶段，农业基础薄弱、物质装备水平不高、科技创新和技术推广能力较低，农业生产成本快速上升、农业农村生产要素持续流失、农村劳动力素质不断下降，农业“兼业化”、农村“空心化”、农民“老龄化”日益突出。十八大提出“构建新型农业经营体系”是基于当前我国农业农村发生深刻变化的现实国情提出的，旨在推动农业现代化。相对于过去的农业经营体系，新型农业经营体系在“经营规模”上，更加突出生产经营的规模化；“生产过程”中，更加追求生产工艺与流程的标准化；“产业链条”上，更加强调农业产业链条的拓展延伸；“生产组织”上，更加强调服务的社会化。其基本特征集中体现在集约化、专业化、组织化、社会化。构建新型农业经营体系的重点如下。1.培育壮大新型农业经营主体在农户经营的基础上，推进家庭经营、合作经营、企业经营等共同发展，促进各种新型农业经营主体不断成长壮大。包括专业大户、家庭农场、合作组织、龙头企业等。充分发挥各类主体的比较优势和功能定位。专业大户和家庭农场具备适度规模、家庭经营、集约生产的特点，决定了其主要形成在二、三产业较为发达，劳动力转移比较充分、农村要素市场发育良好的地区，功能作用体现在通过从事种养业生产，为生活消费、工业生产提供初级农产品和加工原料，发挥对小规模农户的示范效应。农民合作社具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的功能，应成为引领农民进入市场的主要经营组织，发挥其提高农民组织化程度的作用。龙头企业集成资金、技术、人才、设备等方面的比较优势，适合在产中服务和产后领域发挥功能作用。在产中主要为农户提供各类生产性服务，包括农业生产技术、农资服务、金融服务、品牌宣传、新品种试验示范、基地人才培训等方面。在产后主要开展农产品加工和市场营销，延长农业产业链条，增加农业附加值。2.发展适度规模经营从国际国内经验看，凡是农业发展水平领先的国家和地区，基本上都走过了土地规模经营的道路。规模经营有利于优化产业布局、加快科技普及、转变生产方式、促进农民增收。构建新型农业经营体系核心是循序渐进推进农业生产的适度规模经营。发展适度规模经营重点要解决：一是承包经营权确权登记颁证。在法律上赋予土地承包经营权“长久不变”，颁发承包经营权证书，从法律上确定农民土地承包经营产权主体地位，如果确权不到位，规模经营就成了空谈。对土地承包经营权进行“承包权”和“经营权”分权设置，建立明晰所有权、稳定承包权、放活经营权“三权分置”的新型农村用地制度。二是要建立土地流转市场。鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，实现规模经营，提高农业盈利能力和市场竞争力。当前农村土地流转是有成效，但也存在土地流转不规范问题，主要表现为“四多四少”：口头协议多、书面合同少；低报酬流转多、高报酬流转少；村内组内流转多，跨村跨组流转少；自发流转多，中介引导流转少。要建立完善县乡土地流转市场，推进农村产权流转交易公开、
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公正、规范运行。要抑制工商资本进入农业可能带来的“非农化”、“非粮化”倾向。三是加强农业社会化服务。在农业规模经营中，不管哪类主体都不可能包揽农业经营中的每一个链条或环节，其经营都有赖于农业社会化服务的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多类型的服务主体、经营性服务的突出短板、农民欢迎的服务模式上。在主体培育上，要把农资经销企业、农机服务队、农技服务公司、龙头企业、专业合作社、资金互助合作社等纳入政策支持范围，作为各级政府加强社会化服务的重要抓手。在服务领域上，要拉长产后服务这一短板，重点加强农产品加工、储藏、包装、品牌创立和宣传、农业综合信息提供、金融保险等服务领域。在服务模式上，要挖掘实践中农民最喜欢、生命力最强、成本最低的服务模式，重点发展“公共服务机构+农资农技服务公司+农户”、“农民专业合作组织+社会化服务组织+农户”、“龙头企业+农户+基地”、“农资经营公司+农户+基地”等服务模式，开展形式多样、内容丰富的社会化服务。（二）制度创新是关键制度改革是连接城乡的桥梁。通过制度改革促进城乡市场特别是要素市场统一。1.户籍制度创新，促进城乡劳动力自由流动现行的户籍制度，是为适应计划经济体制的需要而建立的。1958年发布了《中华人民共和国户口登记条例》，不允许农民自由进城，同时户籍制度与就业、教育、社会保障等社会福利紧密挂钩，形成户口歧视，造就了城市特权人口。改革开放以后，城市的大门逐渐打开。特别是2014年7月30日，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布，“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。可以说，此次户改的真正意图是有序推动农业转移人口的市民化。但是身份上的城乡一体化仅仅是迈出了第一步，户籍改革仍然是一个艰难的过程，更多人对户籍改革的期待，一是剥离附加在户籍上的社会福利。户籍就是一张居住地登记的凭证，不应该与很多福利紧密相连，不论在哪个地方，都能享受基本公共服务。二是户籍制度改革的终极目标是人人享有自由迁徙的权利，自由迁徙是双向的，但城里人是难以乡农村流动的，因为城里人要获得农村的房产才能在农村落户。所以户籍制度改革，涉及多方面的改革，其中土地制度就是不得不跨越的坎。2.土地制度创新，赋予农民更多的土地财产权土地制度改革是当前城乡一体化制度改革的核心内容。我国现行的土地制度是城乡分治，在土地所有权上是国有和集体所有权并存，农村的耕地和建设用地是集体所有，城市建设用地是国有，集体土地不上市交易，国有土地可以通过招拍挂的方式进入市场交易。征地制度改革、农民承包耕地经营体制的改革、农村经营性集体建设用地入市、宅基地改革将构成未来深化土地管理制度改革的主体。改革的“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。从征地制度改革看，征地制度是政府配置资源的典型表现，在城镇化
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过程中，城市扩张要占用农地，城市建设的资金要靠征地后的“招、拍、挂”，于是征地成为各级政府的头等大事，征地引发的社会矛盾，越来越突出。征地制度改革的方向是除了最必要的公益用地之外，政府退出征地，让农民成为受益主体和市场决定土地供应，并以土地市场价值作为征地的补偿依据。除对征收集体土地进行补偿，要求对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。从农村经营性集体建设用地改革看，建立城乡统一的集体建设用地市场。只有实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同价同权”，要素市场才能真正的平等化，土地才能真正的流转，农民才能在工业化与城镇化过程中真正受益。从农民承包耕地经营体制的改革看，在土地集体所有权的基础上，需要稳定农民对土地的承包权，这样才能让农民吃一颗长效定心丸。在这个基础上，要放活农村土地经营权，并扩大权能，赋予抵押、担保权能。从宅基地制度改革看，《决定》指出：保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。总之土地制度改革就是要赋予农民极大的土地权利，最大限度地体现了保护农民利益、增加农民财产性收入。3.金融体系创新，为农业农村发展输送“血液”由于农村金融机构面对的是众多分散的小规模农户和小企业，农村贷款缺乏传统意义上的抵押品，农村信贷市场信息不充分，农业面临自然风险和市场风险等因素，使得农村金融机构面临更高的经营风险。农户和农村企业普遍贷款难，农村资金大量外流。农村金融的特殊性，决定了需要有特殊的农村金融服务，要建立符合农业和农民需求特点的农村金融体系，农村金融改革的目标和重点是：一是建立多元化的农村金融主体。农村金融新体系既包括政策性银行、商业性银行、也包括村镇银行、农村资金互助社、小额贷款组织等民间非银行机构，还包括农村保险、担保、征信、农产品期货等配套金融体系。为此，利率市场化改革有利于商业银行的资金更多的倾向农村。完善政策性金融，世界各国在金融都对农业进行政策性倾斜，不仅体现在低息贷款，更多体现在农业保险领域，保险品种覆盖面很广，还对农业保险提供保费补贴，农户向保险公司投保，获得政府的保费补贴，保险公司也可以从政府获得费用补贴和优惠政策，保险公司又可以向再保险公司进行分保，以分摊风险，再保险公司又可以从政府获得补贴和优惠，这种网络型的农业保险组织体系，大大提高了抗风险能力。农村金融体系的构建与政府政策密切相关，政府应致力于建立有利的政策环境，引导农村金融机构健康发展。比如近几年鼓励发展的村镇银行，政府可以适当放松利率管制，加大对其税收优惠和财政扶持，降低市场准入门槛。二是创新农村金融服务产品。农村贷款难难在缺乏抵押，要积极探索创新土地承包经营权、林权、房屋产权、农村基础设施使用权抵押等金融服务，制定农村产权抵押贷款实施办法。（三）城镇化是重要抓手推进城乡一体化，不仅要重视农村建设发展，而且要重视城镇发展，农村发展是城乡一体化的落脚点，城镇发展是城乡一体化的牛鼻子。过去的城镇化偏重速度，而不是注重质量；城镇化是典型的政府主导，而不是市场导向型；城镇化是投资驱动，而不是消费驱动；城镇化是粗放的，而不是集约紧凑型的；城镇化是大城市主导，而不是均衡发展；城镇化是城乡二元分割型，而不是城乡一体发展。走新型城镇化道路，就是要推进以人为核心的城镇化，推动大中
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小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。1.核心是以人为本。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。以人为核心就意味着不再像过去的造城运动，而着重农民的市民化，公共设施、公共服务的均等化，全面提高城镇化发展质量。以人为本是新型城镇化发展的首要问题。城镇化实质上是社会结构调整与进步的过程。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。2.大中小城市与小城镇协调发展道路。树立多元城市生态的理念。大城市有节约土地、劳动生产率高的优势，小城市有农村人口转移成本低、宜居条件好的优势。国际上，大多数国家是走以城市群为主体发展道路的，在积极发展大型城市的同时十分重视中小城市的发展和小城镇的发展。比如，美国大概有50%以上的人居住在5万人以下的小城市、小城镇。目前德国的城镇化率是97%，70%的人居住在小城镇。德国小城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大但基础设施完善，功能明确，经济发达。这些小城镇具有多种就业机会，便于居民自由选择工作地点、住房、学校和其他文化服务设施。另外，小城镇的通讯、电力、供水等基础设施条件与大都市相比差异很小，而且自然环境优美，甚至具有大城市无法比拟的优越性。3.产业和城镇融合。产业是支撑，城市是载体，两者相辅相成，大力发展民营经济和服务业，促进城市经济的转型，增强吸纳就业的能力，促进劳动力稳定转移。4.城镇化和新农村建设协调推进。即使将来我国城镇化率达到70%，还有4.5亿人生活在农村。因此，城镇化要带动新农村建设，而不能取代新农村建设，搞所谓“去农村化”。城镇和农村要和谐一体，各具特色，相互辉映，不能有巨大反差，也不能没有区别，一些地方在推进城镇化过程中的某些“去农村化”的做法，是不符合中国国情和现代化规律的。农业的多功能性表明，农业不仅能给人们提供一日三餐，还可以提供良好的生态环境。菜田本身就是绿地，稻田就是人工湿地。发达国家已经出现了“逆城市化现象”，人们寻求到农村去居住，到郊区去度假，这其实是对农业多功能性的认同和田园生活的追求，城市和农村功能不同但等值。参考文献：[1]国院发展研究中心农村部课题组.从城乡二元到城乡一体——我国城乡二元体制的突出矛盾与未来走向[J].管理世界，2014（09）.[2]国务院发展研究中心课题组.制度先行：推进集体建设用地合理有序入市[N].中国经济时报，2014-02-13.[3]韩俊，何宇鹏.以人为核心全面提高城镇化质量[N].人民日报，2014-04-09.[4]张强.中国城乡一体化发展的研究与探索[J].中国农村经济，2013（01）.
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（作者单位：中共娄底市委党校）
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