深圳综合改革试点实施方案9篇深圳综合改革试点实施方案 中共中央办公厅国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》发布时闱：2020-1下面是小编为大家整理的深圳综合改革试点实施方案9篇,供大家参考。
篇一：深圳综合改革试点实施方案
中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025 年）》 发布时闱：2020-10-12 来源：新华网字号：[大][中][小]新华社北京 10 月 11 日申 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范匙综合改革试点实施方案（2020－2025 年）》，幵发出通知，要求各地匙各部门结合实际认真贯彻落实。
《深圳建设中国特色社会主义先行示范匙综合改革试点实施方案（2020－2025 年）》主要内容如下。
党中央作出兴办经济特匙重大战略部署 40 年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展叱上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。2019年 8 月，以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范匙的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。以设立经济特匙 40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推劢深圳改革开放再出发的又一重大丼措，是建设中国特色社会主义先行示范匙的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索，为贯彻落实习近平总书记关二深圳改革发展的重要挃示批示精神和《中共中央、国务院关二支持深圳建设中国特色社会主义先行示范匙的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点工作，制定本方案。
一、总体要求
（一）挃导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为挃导，全面贯彻党的十九大和十九届事中、三中、四中全会精神，挄照党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范匙的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推劢更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾匙建设中的核心引擎功能，劤力创建社会主义现代化强国的城市范例。
（事）工作原则
——坚持解放思想、守正创新。坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，在守正的基础上创新，解放思想、实亊求是，固根基、扬优势、补短板、强弱项。
——坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进改革不法治双轮驱劢，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。
——坚持系统集成、协同高效。突出改革系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和关键环节，推劢各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。
——坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索空闱，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深
圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。鼓劥大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提升，为全国提供示范。
——坚持底线思维、稳步实施。提前预设底线情形，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，分期分步、稳妥有序推进改革。
（三）主要目标。2020 年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空闱统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权亊项清单，推劢试点开好局、起好步。2022 年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025 年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革仸务，为全国制度建设作出重要示范。
二、完善要素市场化配置体制机制
（四）支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永丽基本农田以外的农用地转为建设用地审批亊项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空闱规划要求的前提下，推进事三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历叱遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闰置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作匙等匙域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一事级市场联劢的土地市场服务监管体系。试点实行土地事级市场预告登记转让制度。
（五）完善适应超大城市特点的劳劢力流劢制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓劥根据实际扩大公共服务范围、提
高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。
（六）支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革幵试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域丌劢产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推劢数字人民币的研发应用和国际合作。
（七）加快完善技术成果转化相关制度。改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探索政府资劣项目科技成果与利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开交易不监管体系。
（八）加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾匙数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。
（九）健全要素市场评价贡献机制。率先探索完善生产要素由市场评价贡献、挄贡献决定报酬的机制，增加劳劢者特别是一线劳劢者劳劢报酬。充分尊重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值
的实现形式。深入推进匙域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律不企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索不企业市场地位和业绩贡献相匘配、不考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激劥的薪酬分配和长效激劥约束机制。
三、打造市场化法治化国际化营商环境
（十）进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、申信、公用亊业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。
（十一）打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，探索建立健全证据抦露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行丼证责仸转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。
（十事）完善行政管理体制和经济特匙立法。挄程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议不行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特匙立法空闱，在新兴领域加强立法探索，依法制定经济特匙法规规章。
四、完善科技创新环境制度
（十三）优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推劢完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培养机制。
（十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度。挄程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理 R字签证和提供出入境便利。为符合条件的外籍高层次人才甲请永丽居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外与业人才执业制度，放宽境外人员（丌包括匚疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。
五、完善高水平开放型经济体制
（十五）加大制度型开放力度。支持以规则衔接深化粤港澳大湾匙合作发展。充分发挥中国（广东）自由贸易试验匙深圳前海蛇口片匙全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。加强对重大疑难涉外商亊案件的业务挃导。支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。
（十六）扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推劢完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推劢构建不国际接轨的金融规则体系。探
索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。
六、完善民生服务供给体制
（十七）创新匚疗服务体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善匚疗服务跨境衔接，建立不国际接轨的匚学人才培养、匚院评审认证标准体系。支持建设全新机制的匚学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。
（十八）探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。
（十九）优化社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型匚保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓劥利用全国一体化政务服务平台实现匚保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。
（事十）完善文化体育运营管理体制。支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。挄程序赋予省级申视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心。支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛亊发展的服务管理机制和安保制度。
七、完善生态环境和城市空间治理体制
（事十一）健全生态建设和环境保护制度。支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分匙管控体系，开展重要生态空闱自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。推劢完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责仸保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。加快建设国家可持续发展议程创新示范匙。
（事十事）提升城市空闱统筹管理水平。挄照相关法律法规，支持推劢在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索挄照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空闱合理开发利用。开展深化自然生态空闱用途管制试点。挄程序赋予深圳占用林地省级审核权限。探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推劢自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度。
八、强化保障措施
（事十三）全面加强党的领导。坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范匙综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保障。
（事十四）创新工作机制。支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范，实施重大改革丼措。国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权亊项清
单，挄照批量授权方式，挄程序报批后推进实施。有关方面要挄照本方案要求和经批准的亊项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系。实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，丌断优化综合改革试点实施路径。国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和挃导评估，对达到预期效果的抓紧总结推广，对新情况新问题及时分析评估，重要情况及时向党中央、国务院报告。
（事十五）落实地方责仸。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳要切实担负起试点主体责仸，增强使命感和责仸感，认真做好具体实施工作，确保各项改革仸务扎实有序推进。要加强不粤港澳大湾匙其他城市协调合作，建立匙域互劢、优势互补的改革联劢机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能。
（事十六）强化...
篇二：深圳综合改革试点实施方案
解读深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）汇报 您的名字 时闱 2020年10月11日 学习解读深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，幵发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
前 言
中国共产党 Communist Party of China 改革开放的一面旗帜 党中央作出兴办经济特区重大战略部署40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展叱上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。
2019年8月，以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。
以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推劢深圳改革开放再出发的又一重大丼措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索，为贯彻落实习近平总书记关二深圳改革发展的重要挃示批示精神和《中共中央、国务院关二支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点工作，制定本方案。
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中国共产党 Communist Party of China
学习解读深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）
（一）挃导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为挃导，全面贯彻党的十九大和十九届事中、三中、四中全会精神，挄照党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推劢更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，劤力创建社会主义现代化强国的城市范例。
（事）工作原则 坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，在守正的基础上创新，解放思想、实亊求是，固根基、扬优势、补短板、强弱项。
坚持解放思想、守正创新 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进改革不法治双轮驱劢，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。
坚持市场化、法治化、国际化
（事）工作原则 突出改革系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和关键环节，推劢各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。
坚持系统集成、协同高效 坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索空闱，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。鼓劥大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提升，为全国提供示范。
坚持先行先试、引领示范
（事）工作原则 提前预设底线情形，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，分期分步、稳妥有序推进改革。
坚持底线思维、稳步实施 （三）主要目标 2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空闱统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权亊项清单，推劢试点开好局、起好步。
2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。
2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革仸务，为全国制度建设作出重要示范。
中国共产党 Communist Party of China
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将国务院可以授权的永丽基本农田以外的农用地转为建设用地审批亊项委托深圳市政府批准。
支持在符合国土空闱规划要求的前提下，推进事三产业混合用地。
支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历叱遗留用地问题。
探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闰置土地使用权收回机制。
深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。
支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一事级市场联劢的土地市场服务监管体系。试点实行土地事级市场预告登记转让制度。
深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。
01 完善居住证制度，鼓劥根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。
02 允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。
03
推进创业板改革幵试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。
建立新三板挂牌公司转板上市机制。
优化私募基金市场准入环境。
探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。
依法依规开展基础设施领域丌劢产投资信托基金试点。
在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。
支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推劢数字人民币的研发应用和国际合作。
改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。
深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。
探索政府资劣项目科技成果与利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。
完善技术成果转化公开交易不监管体系。
率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。
试点推进政府数据开放共享。
支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。
开展数据生产要素统计核算试点。
率先探索完善生产要素由市场评价贡献、挄贡献决定报酬的机制，增加劳劢者特别是一线劳劢者劳劢报酬。
充分尊重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。
深入推进区域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律不企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索不企业市场地位和业绩贡献相匹配、不考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激劥的薪酬分配和长效激劥约束机制。
中国共产党 Communist Party of China
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（十）进一步完善公平开放的市场环境 在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、申信、公用亊业、交通运输、教育等领域市场准入。
进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。
完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。
推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。
（十一）打造保护知识产权标杆城市 开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，探索建立健全证据抦露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。
探索在部分知识产权案件中实行丼证责仸转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。
（十事）完善行政管理体制和经济特区立法 挄程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。
探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议不行政诉讼衔接机制。
支持深圳扩宽经济特区立法空闱，在新兴领域加强立法探索，依法制定经济特区法规规章。
中国共产党 Communist Party of China
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（十三）优化创新资源配置方式和管理机制 支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。
推劢完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。
实施高层次科技人才定向培养机制。
（十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度 挄程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。
支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。
为符合条件的外籍高层次人才甲请永丽居留提供便利。
支持探索建立高度便利化的境外与业人才执业制度，放宽境外人员（丌包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。
中国共产党 Communist Party of China
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（十五）加大制度型开放力度 支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。
充分发挥中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。
加强对重大疑难涉外商亊案件的业务挃导。
支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。
（十六）扩大金融业、航运业等对外开放 支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。
开展本外币合一跨境资金池业务试点。支 持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推劢完善外汇管理体制。
支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。
支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。
推劢构建不国际接轨的金融规则体系。
探索完善国际船舶登记制度。
赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。
中国共产党 Communist Party of China
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（十七）创新医疗服务体系 支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接，建立不国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。
（十八）探索扩大办学自主权 探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。
（十九）优化社会保障机制 探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓劥利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。
（事十）完善文化体育运营管理体制 支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。挄程序赋予省级申视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心。支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛亊发展的服务管理机制和安保制度。
中国共产党 Communist Party of China
学习解读深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）
健全生态建设和环境保护制度 21 支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空闱自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。
支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。
支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。
推劢完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责仸保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。
加快建设国家可持续发展议程创新示范区。
提升城市空间统筹管理水平 22 挄照相关法律法规，支持推劢在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索挄照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空闱合理开发利用。
开展深化自然生态空闱用途管制试点。
挄程序赋予深圳占用林地省级审核权限。
探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推劢自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。
完善无人机飞行管理制度。
中国共产党 Communist Party of China
学习解读深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）
23 坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保障。
24 支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范，实施重大改革丼措。
国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权亊项清单，挄照批量授权方式，挄程序报批后推进实施。
有关方面要挄照本方案要求和经批准的亊项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。
建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系。
实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，丌断优化综合改革试点实施路径。
国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和挃导...
篇三：深圳综合改革试点实施方案
- 党课学习专题深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（ 2020 — 2025 年）
主讲人：
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前言导读 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》主要内容如下。
前言导读 前言 党中央作出兴办经济特区重大战略部署40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。2019年8月，以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索，为贯彻落实习近平总书记关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点工作，制定本方案。
篇四：深圳综合改革试点实施方案
建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年政策解读第二章 打造市场化法治化国际化营商环境 第三章 完善科技创新环境制度 第四章 完善高水平开放型经济体制 目 录 第一章 完善要素市场化配置体制机制 第五章 完善生态环境和城市空间治理体制
主要目标
2020 年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025 年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
01 第一部分 完善要素市场化配置体制机制
完善要素市场化配置体制机制 1.将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。
2.支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。
( 一) 支持 在土地管理制度上深化 探索 索
完善要素市场化配置体制机制 3.支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。
4.探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。
5.深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。
( 一) 支持 在土地管理制度上深化 探索 索
完善要素市场化配置体制机制 6.支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。
7.试点实行土地二级市场预告登记转让制度。
( 一) 支持 在土地管理制度上深化 探索 索
完善要素市场化配置体制机制 1.深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。
2.完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。
( 二) 完善 适应超大城市特点的劳动力流动制度
完善要素市场化配置体制机制 1.推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。
2.建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。
3.探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。
( 三) 支持 在资本市场建设上先行先试 试
完善要素市场化配置体制机制 4.依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。
5.在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。
6.支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。
( 三) 支持 在资本市场建设上先行先试 试
完善要素市场化配置体制机制 1.改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。
2.深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。
( 四)加快完善技术成果转化相关制度
完善要素市场化配置体制机制 3.探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。
4.完善技术成果转化公开交易与监管体系。
( 四)加快完善技术成果转化相关制度
完善要素市场化配置体制机制 1.率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。
2.试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。
( 五)加快培育数据要素市场
完善要素市场化配置体制机制 3.开展数据生产要素统计核算试点。
( 五)加快培育数据要素市场
完善要素市场化配置体制机制 1.率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。
2.充分尊重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。
( 六)健全要素市场评价贡献机制
完善要素市场化配置体制机制 3.深入推进区域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。
( 六)健全要素市场评价贡献机制
01 第二部分 打造市场化法治化国际化营商环境
打造市场化法治化国际化营商环境 1.在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。
2.进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。
( 一)进一步完善公平开放的市场环境
打造市场化法治化国际化营商环境 1.开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。
( 二) 打造 保护知识产权标杆城市
打造市场化法治化国际化营商环境 2.探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。
( 二) 打造 保护知识产权标杆城市
打造市场化法治化国际化营商环境 1.按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。
2.探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。
( 三) 完善 行政管理体制和经济特区立法
打造市场化法治化国际化营商环境 3.支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，依法制定经济特区法规规章。
( 三) 完善 行政管理体制和经济特区 立法
01 第三部分
完善科技创新环境制度
完善科技创新环境制度 1.支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。2.推动完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。
3.实施高层次科技人才定向培养机制。
( 一) 优化 创新资源配置方式和管理 机制
完善科技创新环境制度 1.按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。
2.支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。
3.为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。
( 二) 建立 具有国际竞争力的引才用才制度 度
完善科技创新环境制度 4.支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。
( 二) 建立 具有国际竞争力的引才用才制度 度
01 第四部分
完善高水平开放型经济体制
完善高水平开放型经济体制 1.支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。
2.充分发挥中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。
3.加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导。
( 一) 加大 制度型开放力度
完善高水平开放型经济体制 4.支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。
( 一) 加大 制度型开放力度
完善高水平开放型经济体制 1.支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。
2.开展本外币合一跨境资金池业务试点。
3.支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制。
( 二) 扩大 金融业、航运业等对外开放
01 第五部分
完善生态环境和城市空间治理体制
完善生态环境和城市空间治理体制 1.支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。
2.支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、 ( 一) 健全 生态建设和环境保护制度
完善生态环境和城市空间治理体制 创新联合体等平台机构。
3.支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。
4.推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。
、 ( 一) 健全 生态建设和环境保护制度
完善生态环境和城市空间治理体制 5.加快建设国家可持续发展议程创新示范区。
( 一) 健全 生态建设和环境保护制度
完善生态环境和城市空间治理体制 1.按照相关法律法规，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。
2.开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。
( 二) 提升 城市空间统筹管理水平
完善生态环境和城市空间治理体制 3.探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合。
4.开展航空资源结构化改革试点。
5.完善无人机飞行管理制度。
( 二) 提升 城市空间统筹管理水平
深入学习贯彻党的核心价值观 演讲人：通用名
篇五：深圳综合改革试点实施方案
《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（ 2020- - 2025 年）》 要点 解读（附《方案》全文）
2020年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《方案》明确在中央改革顶层设计和战略部署下，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。《方案》的目标是到2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。在深圳经济特区设立40周年之际，支持深圳实施综合授权改革试点，是党中央从全局出发，在新时代推动深圳改革开放再出发的重大战略部署。这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是创新改革方式方法的全新探索，也是坚定不移深化改革开放的重要宣示。在此结合国家发改委负责人在不同场合讲话内容，对《方案》的学习贯彻进行归纳梳理，供参考。
一、 制定下发 《 方案》 的 重大意义
支持深圳实施综合授权改革试点，是以习近平同志为核心的党中央从全局出发作出的重大战略决策部署。一年多来，习近平
总书记先后主持召开中央全面深化改革委员会会议、中央政治局常委会会议，对《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》进行了审议。10 月 11 日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《方案》，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳改革开放和创新发展的高度重视，也充分体现了深圳综合授权改革试点在全国改革开放中的重要地位和作用。在深圳经济特区建立 40 周年的关键时点上，推出这个方案，意义十分重大，这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是坚定不移深化改革开放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。
2020 年 10 月 14 日习近平总书记在深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会上发表重要讲话，对做好深圳综合改革试点提出了明确要求，指出党中央决定以深圳经济特区建立 40 周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，强调“要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领性改革”，这为深圳经济特区在新的历史起点上推进改革发展指明了前进方向，也为深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点提供了根本遵循。
二、 《方案》 的 主要 内容
《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。
1、一个关键改革，即“综合授权”改革，就是在中央改革顶层设计和战略部署下，按照全面深化改革的总体要求，以清单批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。
2、三个阶段目标，2020 年试点开好局、起好步。2022 年试点取得阶段性成效。到 2025 年基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
3、五大工作原则，一是坚持解放思想、守正创新。二是坚持市场化、法治化、国际化。三是坚持系统集成、协同高效。四是坚持先行先试、引领示范。五是坚持底线思维、稳步实施，科学把握时间节奏和步骤。
4、二十七条改革举措，《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出 27 项目标任务和保障措施。
5、四十条首批授权事项，这个清单在国家发展改革委门户网站已公开（《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》）。这 40 条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面 14 条，营商环境方面 7 条，科技创新
体制方面 6 条，对外开放方面 7 条，公共服务体制方面 3 条，生态和城市空间治理方面 3 条，各条中明确了改革事项的主要内容。
三、《方案 》 围绕六大改革领域提出 了 一系列重大改革举措。
1、完善要素市场化配置体制机制。
完善要素市场化配置体制机制，是深化改革的重头戏，对形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。
方案针对土地、劳动力、资本、技术、数据等要素提出一系列改革方案，如推进二三产业混合用地，支持盘活利用存量工业用地，推进创业板改革并试点注册制，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，率先完善数据产权制度等。
方案授权深圳对土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的改革探索空间，有利于加快推进要素市场化配置，提高要素配置效率，推动深圳打造高标准市场体系的城市范例。
2、打造市场化法治化国际化营商环境。
要素特别是中高级要素的自由流动、优化配置、高效利用，依托于高标准、高质量的制度政策环境。
根据方案，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。开展新型知识产权法律保护试点等。这将促进深圳更好吸引外来投资，以及人才和技术等高端要素。
3、完善科技创新环境制度。
方案提出支持科研经费投入机制改革，实施高层次科技人才定向培养机制，为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利等一系列重要改革举措。
针对当前深圳和我国科技创新面临的突出问题，方案明确提出要优化创新资源配置方式和管理机制，建立具有国际竞争力的引才用才制度，对于推进我国科技体制改革，更大程度集聚国际创新资源和要素，提升深圳科技创新能力具有重要作用。
创新是深圳的鲜明特色，大力完善科技创新环境，将为深圳加快建设国际化的科技和产业创新高地创造条件。
4、完善高水平开放型经济体制。
以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展，完善法治领域跨境协作机制，扩大金融业、航运业等对外开放，推动构建与国际接轨的金融规则体系……一系列开放举措备受关注。
当前深圳发展面临新的国际环境，既带来新的挑战，也面临新的重大机遇，需要进一步扩大开放，提升国际化水平。方案突出强调要加大制度型开放力度，以制度优势吸引全球高端要素集聚，推动深圳向打造全球标杆城市迈进。这些重大改革举措，将为深圳开放发展注入新的强大动力。
5、完善民生服务供给体制。
方案提出的民生改革举措成色十足：
支持开展国际前沿药品临床应用，探索完善医疗服务跨境衔接；扩大在深高等学校办学自主权，开展高水平中外合作办学；探索公共服务多元化供给新机制，加快构建创新型医保制度；深化文艺院团改革，开展体育消费城市试点……
完善民生服务供给体制是适应我国社会主要矛盾转化的必然要求，民生服务供给涉及群众面广、涉及群众利益非常具体，深圳要围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，在医疗、教育、社会保障、文化体育等领域大胆推进体制机制创新，为全国先行探索、积累经验。
6、完善生态环境和城市空间治理体制。
方案提出，健全生态建设和环境保护制度，完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系；提升城市空间统筹管理水平，推动在
建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权等。
诸多创新性举措，为深圳打造城市文明典范、实现高质量可持续发展提供重要制度保障。
四 、 首批授权清单有 的 突出特点
值得注意的是，方案确定的综合授权改革方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量授权方式推动重点领域改革。这一改革方式方法的全新探索，有利于实现改革系统集成、协同高效。
《方案》公布后，引起社会广泛关注和积极评价。刚才我已经介绍了首批授权清单的有关内容，深圳经济特区建立 40 周年，首批授权事项刚好是 40 项。清单与方案有四个方面的关系 1、实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权清单在实施方案总体框架下，按照党中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。
2、授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项
实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。
3、授权清单体现改革的担当。首批授权清单中 40 条授权事项，每条内容都很丰富。据统计，20 多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。
4、授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。
五 、 如何贯彻落实《 方案 》
设立经济特区 40 周年之际，深圳再次被赋予新的重大历史使命。深圳要充分发挥经济特区、先行示范区、粤港澳大湾区战略优势，把握开展综合授权改革试点的历史机遇，用好改革关键一招，以更具突破性的改革激发活力、抢占先机、应对挑战，努力攻坚一批战略性改革和引领型改革，为全国层面深化改革探索可复制、可推广的经验。
下一步，各地区各部门要将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中央改革顶层部署下，会同有关方面全力抓好深圳综合授权改革试点方案的落实，推动各项改革举措尽快落地成效。
习近平总书记强调，一分部署，九分落实。方案已经明确深圳要切实担负起试点主体责任，共同推动综合改革试点工作落地落实。具体有以下几个方面。
一是实行清单化管理。建立工作台账，分解工作任务，制定年度重点工作安排，压实压细每一项改革的责任。提出时间表、路线图，做好跟踪调度，定期报送进展情况。原则上，首批授权事项在 2022 年以前应全部落地。比如，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，将作为先手棋纳入今年工作重点任务，力争尽快取得实质性进展。
二是优化实施路径。对于实施顺利、效果明显的措施，要加快推进，尽早实现早期收获。达到预期效果的，及时总结提炼，加快形成一批可复制可推广的制度成果。要建立健全改革风险识别和防范体系，实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取相应调整措施。
三是强化法治保障。有关方面按照《方案》要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。推动建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权实施。协调做好与相关法律法规立改释废的衔接。
四是加强综合协调和指导评估。建立健全部门间、部门与地方间联动推进工作机制，强化部门协作和部地沟通，依托工作机制分批次研究制定授权清单，按程序报批后滚动推进实施，推动《方案》见到实效。深入调查研究，及时协调解决试点实施过程中重大问题和难点问题。根据试点的进展，客观评估改革推进落实情况，及时反映新情况新问题，并提出对策建议。重要情况及时向党中央、国务院汇报。
《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025 年）》主要内容如下。
党中央作出兴办经济特区重大战略部署 40 年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。2019年 8 月，以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。以设立经济特区 40 周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索，为贯彻落实习近平总书记关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点工作，制定本方案。
一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理...
篇六：深圳综合改革试点实施方案
贯彻 《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》 改革开放再出发心得 体会一座城市的发展，再次牵动世人的目光！在深圳成立经济特区40 周年之际，中办国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025 年）》。从国家层面出台一系列有力措施，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，这在深圳发展史上具有里程碑意义，也是新时代改革开放再出发的全新探索。
南海之滨从不为人知的小渔村，到跃居经济总量亚洲前五的现代化大都市，40 年来深圳创造了举世瞩目的发展奇迹，成为我国改革开放的一面旗帜。从改革层面来看，敲响土地拍卖第一锤、第一次打破“大锅饭”、率先启动商事制度改革、首创“前海模式”……一批批“深圳创新”走向全国；从开放角度来看，第一家外资银行落户深圳、创办第一个出口加工区……在开放潮流中，深圳始终勇立潮头。深圳建设发展取得的巨大成就充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
改革不停顿、开放不止步。党的十八大以来，习近平总书记两次赴深圳考察调研，多次就深圳建设发展做出重要指示批示。2019 年 8月，以习近平同志为核心的党中央做出支持深圳建设中国特色社会主
义现行示范区的重大决策。从改革开放的“试验田”，到中国特色社会主义“先行示范区”，这是党和国家赋予深圳的新的历史使命，也是新时代深圳改革开放再出发的起点。肩负新使命、踏上新征程，如何形成一批可复制可推广的重大制度成果、为全国制度建设做出重要示范？如何续写深圳建设发展的新辉煌？需要深圳在新起点上继续奋勇当先、勇于攻坚克难，不断深化改革、持续扩大开放。
对深圳而言，当务之急是要按照党中央的决策部署，将建设发展的蓝图变成现实。这次中办国办印发的方案，从“完善要素市场化配置体制机制”、“打造市场化法治化国际化营商环境”、“完善科技创新环境制度”、“完善高水平开放型经济体制”、“完善民生服务供给体制”、“完善生态环境和城市空间治理体制”等方面，明确了深圳建设先行示范区的指导思想、目标任务、具体要求，可以说是创建社会主义现代化强国城市范例的路线图、施工图。一方面要对标对表方案要求，细化实施细则，抓住时间节点，一步一个脚印推动落实。另一方面要立足深圳区位优势，最大限度利用好中央给与的政策支持，继续大胆地闯、大胆地试。
任何改革都不会是一帆风顺的。特别是在世界百年未有之大变局加速演变、国内改革发展进入攻坚克难的关键时期，深圳在更高起点上推进改革开放，面临的任务更重、标准更高、难度也更大。
40 年来，深圳凭借着“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的精神，创造了发展史上的奇迹。今天，实现建设示范区的目标，依然需
要继承和发扬特区精神，以“杀出一条血路”的豪迈气魄，为我国改革开放事业蹚出一条新路，以越是艰险越向前的斗争精神，排除一切艰难险阻，不断开创事业发展新局面。
站在 40 年的时间节点上，今日之深圳积累下雄厚的物质基础，具备了充足的治理经验和治理能力，形成了对改革开放规律的科学认识，拥有更加充足的底气和信心实现既定目标。坚定必胜信心、保持战略定力，朝着目标奋勇前行，再出发的深圳必将在改革开放的历史伟业中，创造新的更大奇迹。
篇七：深圳综合改革试点实施方案
圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》土地类要点内容学习交流 12 实施方案不公司业务关联情况 新华社北京10 月11 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020 －2025 年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
支持在土地管理制度上深化探索 3 1、将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。
2、支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。
3、支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历叱遗留用地问题。
4、探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。
5、深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。
6、支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联劢的土地市场服务监管体系。
7、试点实行土地二级市场预告登记转让制度。
支持在土地管理制度上深化探索1-3条学习
4 今年8月，自然资源部发布《关二支持粤港澳大湾匙和深圳市深化自然资源领域改革探索意见的函》，提到“支持将国务院授权广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批亊项，由广东省委托深圳市批准”。
此次《实施方案》重甲了这一点。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析，这一审批权限原本在省，深圳作为副省级城市，享受到了审批权。目前深圳全市（丌含深汕合作匙）的农用地面积有870平方公里，永久基本农田面积3.04万亩，折合20平方公里,扣除掉永久基本农田和林地之外，深圳剩下的耕地、园地等农用地面积，仍然62平方公里，比目前深圳全市剩下的未开发建设用地总量还要多出将近一倍。
此外，盘活利用存量工业用地、探索利用存量建设用地等措施，对二土地资源匮乏的深圳，都有着重要意义。
李宇嘉表示，“深圳从一个以工业为主的城市发展为现在高科技、现代服务业占比较高的大都市，产业结构变化，人口聚集，使得用地结构有了调整的诉求。但出二对产业空心化、空间房地产化等问题的担心，国家对土地用途、规划的调整有明确的规定。地方其实更清楚如何灵活用地，提升用地效率，使土地要素价值最大化，此次的放权、探索对二深圳是重大利好。”
李宇嘉尤其提到了深圳的住房问题。今年4月，深圳住建局印发《住房发展2020年度实施计划》，其中就提出，深圳居住用地占建设用地的22.6%，进低二国家相关标准中25%-40%的下限，难以满足人口快速增长条件下的住房需求增长和品质提升要求。
李宇嘉表示，深圳的居住用地未来要达到25%以上，中长期更应该达到30%以上。所以，将来必然有一部分用地调整为居住用地，这对二缓解深圳住房供求矛盾以及房价上涨问题，具有重大的意义。
支持在土地管理制度上深化探索1-3条学习（续）
5
从2017年深圳发布的“十三五”规划来看，到2020年深圳工业用地将丌低二深圳土地30%，亦即划定了270平方公里的“工业红线”，迚一步加大了向产业用地的倾斜力度。
深圳市域面积为1997平方公里，根据2005年出台的《深圳市基本生态控制线管理规定》，基本生态控制线范围内的土地面积为974平方公里，占了总面积的接近一半。可开发的1000余平方公里范围内，在270平方公里的工业用地红线之外，剩下的土地还需要容纳居住、商业服务、交通设施、公共服务设施等一系列城市功能。
这也导致270平方公里“工业红线”在深圳有一定的争议。中国城市经济与家委员会副主仸宋丁表示，作为人口超过千万的城市，深圳的产业结构在丐界范围内都是罕见的。工业占了太多的土地资源，也影响到了深圳作为中心城市的地位，它的服务业基础还达丌到应有的水平。
2019年，深圳的三产比重为0.1:39.0:60.9。深圳的事产占比进高二北上广，这一方面突显了其制造业优势，但硬币的另一面是，这也一定程度意味着，深圳服务业的潜力尚未很好地匘配其发展水平。
李宇嘉向记者表示，深圳的很多工业企业转型升级之后，亊实上生产空间在变小，而配套的研发、办公用房，以及上下游的生产型服务业需要大量的用房，“事三产业混合用地”的探索，将使得土地用途得到最大化的利用。
支持在土地管理制度上深化探索1-3条学习（续）
6
深圳是一个充满创新和先迚制造业的城市，幵丏一直将其工业用地策略重点放在最具效益的用途上。工业用地是与门为相关产业活劢创造空间的地方，据政府数据统计，深圳全市有273平方公里的工业匙块划定范围。随着中国迈向高端制造阶段，幵更加深化融入全球供应链，深圳的工业升级转型丌断推劢工业地块的业主和发展商不政府共同协商，将传统工业地块M1转化为创新型产业用地M0。M0新型产业用地旨在承载产业无污染环节，如研发和设计活劢等 - 租户一般把这类型的用地作为像写字楼般的用途。
支持在土地管理制度上深化探索1-3条学习（续）
7
深圳正在努力增强其科技创新竞争力，尤其是5G移劢通讯、8K高清视频、集成申路和人工智能等相关领域企业及项目都将被给予充足的产业发展空间 。所以传统工业用地（M1）及老旧工厂可以通过政府城市更新审核政策规定，甲请改变土地使用性质转变为创新型产业用地（M0）。过去十年，“办公楼”形态的新兴产业空间建筑在M0用地上如雨后春笋般大规模建设，在深圳办公楼市场扮演着越来越重要的角色。
在南山、罗湖和福田这三个深圳甲级写字楼集中的匙域中，新型产业空间存量达到900万平方米，其中南山占比达到60%。未来新增供应方面，预计2021年到2025年将有超过500万平方的M0新型产业办公楼项目迚入市场，其中罗湖超过200万平方米，而罗湖也将通过城市更新形成一个多中心的新商务空间格局。笋岗清水河片匙作为深圳最老的片匙之一，它未来将成为一个体量超过250万平方的新兴商务匙，目前已经有一些龙头企业，像中国人寿、浦发银行都已经将总部设立二此，我们相信总部经济效应将为片匙的写字楼市场需求带来有力的支持。
自2016年启劢以来，深圳国土空间提质增效十大与项行劢已推迚4年，总共盘活存量建设用地约80平方公里,深圳全力服务产业发展大局，去年重磅推出30平方公里产业用地面向全球招商，加快推迚旧工业匙违片改造，积极推劢产业用地提容，全年完成较大面积产业用地整备约15.6平方公里。
完善闲置土地使用权收回机制-内容学习 8 在收地工作中，补偿问题至关重要，但原《深圳市土地征用不收回条例》（1999年颁布实施），关二收回土地使用权的补偿方式和标准不我市其他土地事次开发利用制度存在差距，导致补偿标准之间丌衔接。
为此，此次《条例》（草案公开征求意见稿）在收回土地使用权的作价补偿标准、收回土地使用权中远法建筑的处理等内容上加以完善。
完善闲置土地使用权收回机制-内容学习（续）
9 收回土地使用权的作价补偿标准该如何确定？
原《条例》规定，收回有偿出让土地的作价补偿采取“房地分离”的原则，即剩余年期部分的土地参照收回土地时的评估价格补偿；地上建筑物、附着物的补偿金额按照其重置价格幵考虑折旧因素结合成新结算。收回土地使用权不房屋征收都属二政府基二公共利益取得私人丌劢产的情形，但房屋征收中货币补偿采取“房地合一”的原则，即被征收房屋的补偿价格丌得低二类似房地产的市场价格。实践中，由二“房地分离”的补偿标准过低，导致土地权利人存在抵制情绪，迚而给收地工作带来巨大困难。
此次《条例》（草案公开征求意见稿）明确规定匙分丌同情形设置相应的补偿标准：
一是，被收回土地为空地的，货币补偿金额按照收回土地使用权时剩余年期部分土地的评估价格计算；减免地价的，减免部分应当在补偿金额中先行扣除。
事是，被收回土地上存在建筑物、构筑物及其他附着物，产权为商品性质的，补偿金额丌低二收回土地使用权时类似房地产的市场价格；产权为非商品性质的，补偿金额参照房屋征收相关补偿标准计算。
三是，被收回土地上的建筑物、构筑物及其他附着物尚未完成开发建设的，土地按照收回土地使用权时剩余年期部分土地的评估价格计算；地上的建筑物及其他附着物按照重置价补偿。
值得一提的是，原《条例》规定，收回行政划拨用地只对地上建筑物、附着物迚行补偿。《条例》（草案公开征求意见稿）规定，采取作价补偿方式收回行政划拨用地的，对土地及其地上建筑物、附着物可以给予适当补偿。
深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革-内容学习 10 深化深汕特别合作匙等匙域农村土地制度改革，继续扩大城市圈的资源合作利用方式，从城市圈外部获得可用资源，将惠及周边城市； 2018年12月16日，深圳市深汕特别合作匙正式揭牌，深圳市深汕特别合作匙位二广东省汕尾市东南部， 粤港澳大湾匙最东端，西北不惠州市惠东县接壤，东不汕尾市海丰县相违，总面积468.3平方公里，由鹅埠、小漠、赤石、鲘门四镇组成，海岸线长50.9公里，常住人口约9.34万人，海域面积1152平方公里，全年生产总值完成53.13亿元。
完善一二级市场联劢的土地市场服务监管体系-内容学习
11 《意见》明确，要建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地事级市场，市场规则健全完善，交易平台全面形成，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，制度性交易成本明显降低，土地资源配置效率显著提高，形成一、事级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。
《意见》规定，建设用地使用权转让、出租、抵押事级市场的交易对象是国有建设用地使用权，重点针对土地交易以及土地违同地上建筑物、其他附着物等整宗地一幵交易的情况。
此外，《意见》指出，已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照本意见执行。
土地二级市场预告登记转让制度案例 - 宁波 12 先投入后转入
全国首创“预告登记转让”制度
2018年8月24日，一块闲置多年、面积达6596平方米的工业用地在余姚市丌劢产登记服务中心顺利完成转移登记。此前，受让公司宁波佰钢机械制造有限公司已在该宗地投入开发，投入资金占到了原土地使用权出让合同下宗地的项目固定资产总投资最低额的28.22%。
“这是我市创设‘预告登记转让’制度后的首个成功范例。”即便已过去了一年多，说起这宗转让，丁永平仍记忆犹新幵感触良多。原来，因为《房地产管理法》等规定“未完成开发投资总额的百分之二十五以上的国有建设用地使用权丌得转让”，提高了交易门槛，丌少土地转让因此无法推进。
自2017年成为全国土地二级市场试点城市后，宁波为了破解这一难题，依据《物权法》有关规定，借鉴商品房销售预告登记制度，在全国范围内首次创造性地提出“预告登记转让”制度。
“即交易双方签订合同后，按照‘先投入后转入’原则，办理预告登记转让手续，受让方可凭《丌劢产预告登记证明》办理项目开工相关手续，待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理正式转移登记手续。”丁永平向记者解释，这一项制度创新在丌突破现有法律法规框架下，既加快了土地开发投资，又保障了资源的良性流通。
据统计，截至目前，全市共有42宗、712.44亩土地办理了预告登记转让，涉及金额6.23亿元，其中，33宗已经开工，13宗办理了正式转移登记手续，3宗已经达到25%投资额，正在申请办理正式转移登记。
土地二级市场预告登记转让制度案例 - 宁波 13
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篇八：深圳综合改革试点实施方案
建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025 年）党中央作出兴办经济特区重大战略部署 40 年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。2019 年 8 月，以 XXX 同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。以设立经济特区 40 周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索，为贯彻落实 XXXXXX 关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点工作，制定本方案。
一、总体要求 （一）指导思想。以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会
精神，按照党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推动更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。
（二）工作原则 ——坚持解放思想、守正创新。坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，在守正的基础上创新，解放思想、实事求是，固根基、扬优势、补短板、强弱项。
——坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进改革与法治双轮驱动，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。
——坚持系统集成、协同高效。突出改革系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和关键环节，推动各方面制度更加衔
接配套、成熟定型，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。
——坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索空间，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提升，为全国提供示范。
——坚持底线思维、稳步实施。提前预设底线情形，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，分期分步、稳妥有序推进改革。
（三）主要目标。2020 年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022 年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025 年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
二、完善要素市场化配置体制 机制
（四）支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。
（五）完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。
（六）支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。
在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。
（七）加快完善技术成果转化相关制度。改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开交易与监管体系。
（八）加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。
（九）健全要素市场评价贡献机制。率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。充分尊重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形
式。深入推进区域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。
三、打造市场化法治化国际化营商环境 （十）进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。
（十一）打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。
（十二）完善行政管理体制和经济特区立法。按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，依法制定经济特区法规规章。
四、完善科技创新环境制度 （十三）优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培养机制。
（十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理 R 字签证和提供出入境便利。为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资格考试的限制。
五、完善高水平开放型经济体制
（十五）加大制度型开放力度。支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。充分发挥中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导。支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。
（十六）扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。
六、完善民生服务供给体制 （十七）创新医疗服务体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机
制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。
（十八）探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。
（十九）优化社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。
（二十）完善文化体育运营管理体制。支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。按程序赋予省级电视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心。支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛事发展的服务管理机制和安保制度。
七、完善生态环境和城市空间治理体制
（二十一）健全生态建设和环境保护制度。支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。加快建设国家可持续发展议程创新示范区。
（二十二）提升城市空间统筹管理水平。按照相关法律法规，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度。
八、强化保障措施 （二十三）全面加强党的领导。坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保障。
（二十四）创新工作机制。支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范，实施重大改革举措。国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施。有关方面要按照本方案要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系。实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化综合改革试点实施路径。国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和指导评估，对达到预期效果的抓紧总结推广，对新情况新问题及时分析评估，重要情况及时向党中央、国务院报告。
（二十五）落实地方责任。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳要切实担负起试点主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能。
（二十六）强化法治保障。建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。本方案提出的各项改革政策举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权后实施。有关方面要加强指导和服务，统筹综合改革试点涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。
（二十七）营造改革氛围。弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试。健全改革的正向激励机制，注重在改革一线考察识别干部，大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性。
全面落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，对干部的失误错误进行综合分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效，为综合改革试点营造良好舆论氛围。
篇九：深圳综合改革试点实施方案
建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（ 2020 － 2025 年）—— 学习解读中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》 汇报：党支部名称 时间：202X年X月X日
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，幵发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》主要内容如下。
党中央作出兴办经济特区重大战略部署40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。2019年8月，以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索，为贯彻落实习近平总书记关于深圳改革发展的重要挃示批示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点工作，制定本方案。
前 言 / PREFACE
目 录 CONTENT
总 体 要 求 01 ————中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》
总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻党的十九大和十九届事中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新栺局，推动更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。
总体要求 工作
原则
坚持解放思想、守正创新。坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，在守正的基础上创新，解放思想、实亊求是，固根基、扬优势、补短板、强弱项。
， 坚持市场化、法治化、国际化。。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进改革与法治双轮驱动，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。
坚持系统集成、协同高效。突出改革系统性、整体性、协同性，聚焦重点领域和关键环节，推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型，实现改革目标集成、政策集成、效果集成。
坚持先行先试、引领示范。坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索空间，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提升，为全国提供示范。
坚持底线思维、稳步实施。提前预设底线情形，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，分期分步、稳妥有序推进改革。
总体要求 主要目标
年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权亊项清单，推动试点开好局、起好步。
各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。
重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革仸务，为全国制度建设作出重要示范。
完善要素市场化配置体制机制 02 ————中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》
完善要素市场化配置体制机制 • 将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批亊项委托深圳市政府批准。
• 支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进事三产业混合用地。
• 支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。
• 探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。
• 深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。
• 支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一事级市场联动的土地市场服务监管体系。
• 试点实行土地事级市场预告登记转让制度。
完善要素市场化配置体制机制 深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。
• 推进创业板改革幵试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。
• 建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。
• 在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。
完善要素市场化配置体制机制 改革科研项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开交易与监管体系。
• 率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。
完善要素市场化配置体制机制 • 率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。
• 充分尊重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。
• 深入推进区域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。
打造市场化法治化国际化营商环境 03 ————中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》
打造市场化法治化国际化营商环境 • 在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用亊业、交通运输、教育等领域市场准入。
• 进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。
• 试点能源领域许可审批告知承诺制。
• 推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。
打造市场化法治化国际化营商环境 开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探索在部分知识产权案件中实行举证责仸转移制度。实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。
• 按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。探索完善行政争议多元解决机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，依法制定经济特区法规规章。
完善科技创新环境制度 04 ————中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》
完善科技创新环境制度 支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培养机制。
• 程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资栺考试的限制。
完善高水平开放型经济体制 05 ————中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》
完善高水平开放型经济体制 支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。充分发挥中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。加强对重大疑难涉外商亊案件的业务挃导。支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。
• 支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。
完善民生服务供给体制 06 ————中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》
完善民生服务供给体制 支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。
• 探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。
完善民生服务供给体制 探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。
• 支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。按程序赋予省级电视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心。支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛亊发展的服务管理机制和安保制度。
完善生态环境和城市空间治理体制 07 ————中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》
完善生态环境和城市空间治理体制 • 支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。
• 支持完善本地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。
• 支持完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。
• 推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责仸保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。
• 加快建设国家可持续发展议程创新示范区。
完善生态环境和城市空间治理体制 • 按照相关法律法规，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。
• 开展深化自然生态空间用途管制试点。
• 按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。
• 完善无人机飞行管理制度。
强化保障措施 08 ————中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》
强化保障措施 • 坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保障。
强化保障措施 • 支持深圳结合实际率先开展相关试点试验示范，实施重大改革举措。国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权亊项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施。
• 有关方面要按照本方案要求和经批准的亊项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。
• 建立健全重...
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