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浅析工程建设领域廉政风险防控5篇

时间:2022-09-21 10:25:05 来源:网友投稿

浅析工程建设领域廉政风险防控5篇浅析工程建设领域廉政风险防控 162014.9MEC企业党建MODERNENTERPRISECULTURE工程项目腐败易发、多发,长期以来是社会关注、群众反映强烈的下面是小编为大家整理的浅析工程建设领域廉政风险防控5篇,供大家参考。

浅析工程建设领域廉政风险防控5篇

篇一:浅析工程建设领域廉政风险防控

2014.9MEC企业党建MODERN ENTERPRISE CULTURE工程项目腐败易发、多发,长期以来是社会关注、群众反映强烈的反腐重点领域。深入开展工程项目的廉政风险防控工作,建立健全监督和制约长效机制刻不容缓。本文基于我公司近年来工程项目关键点的廉政风险防控工作的管理,对如何加强发电企业工程项目廉政风险防控工作进行分析,并提出相应的对策和建议。笔者就工程项目关键点廉政风险防控谈谈自己初浅的认识。

 一、公司工程项目关键点廉政风险预控的经验伴随公司近几年在廉政风险防控机制的建设,公司工程项目关键点廉政风险预控工作也在实践中不断积累,并有了自己一定的特色。公司作为浙江省发电企业的标准化“AAAA”企业,正逐步形成集“教育、制度、监督三者并重,自律、他律、律他三管齐下,事前、事中、事后全程监督”为一体的廉政建设防腐机制。自公司成立始,在工程项目中未发现有违廉洁要求规定的事件、案件。2011 年公司成为浙能集团“廉政风险防控”示范企业,2012年获得浙能集团“纪检监察工作先进单位”。二、在工程项目关键点廉政风险防控建设工作中的不足(一)主要是工程项目廉政风险防控机制与当前审计发展要求不相适应当前,工程项目的审计一般是在工程竣工决算、验收合格后进行的,审计滞后,对工程项目的全过程不够清楚,尤其是隐蔽工程无法全面了解。因此工程项目在核算时存在一定的廉政风险。(二)聘请社会中介机构协助审计工程项目,解决了人员不足问题与廉政风险防控的矛盾存在公司因审计人员不足聘请中介机构对项目实施审计。中介机构不常驻公司,审计时存在对某些工程变更单的合理性不作进一步分析等现象有一定程度的发生。因此,聘请社会中介机构协助工程项目的审计工作,虽解决了人员不足问题,但与廉政风险防控工作产生了一定的矛盾。

 (三)工程项目管理水平与廉政风险防控要求还有较大差距一是在管理上存在薄弱环节。

 由于工程项目审计需全覆盖,对审计管理、资源配置等方面提出了更高的要求,而公司的内控制度还存在着可操作性和执行上往上提升的空间。二是工程核算、审计人员在项目监督时间、空间的隔离使监督管理存在工程项目关键点的廉政风险防控浅析郭燕平

 顾宏

 浙江浙能兰溪发电有限责任公司中图分类号:D267

 文献标识:A

 文章编号:1674- 1145(2014)09- 016- 02摘

  要

  本文通工程项目关键点的廉政风险的剖析, 从工程项目关键点上廉政风险的表现形式、 特点、 成因及防控等方面进行分析,并提出相应的对策和建议。关键词

  工程项目

  质检点

  廉政风险

  防控一定程度的缺位。

 三是对项目开展经常性的监督还不够多, 事前、事中监督做得还不够好,大多都是事后监督,离廉政风险防控要求还有一定的差距。三、社会上,一般工程项目关键点的廉政风险及其产生原因目前社会上大多工程项目从项目决策到结束主要包括:投资立项决策阶段→设计阶段→招投标阶段→施工阶段→结算阶段→竣工决算阶段六个关键环节。做好这些重要环节即关键点的廉政风险防控和管理,是做好工程项目廉政防控的基础和前提。但社会上工程建设队伍多、人员素质差参不齐,在工程管理中可能会出现以下问题:(一)目前社会上,工程项目管理中关键点廉政风险表现形式1. 决策审批环节。

 在这环节, 廉政风险可能有 :

 决策有违 “三重一大”制度、审批不规范等情况。2.招标投标环节。主要表现为对依法必须招标的项目,以会议纪要或集体讨论决定等形式替代招标审批文件或规避招标;利用职权或职务上的影响,干涉工程项目投标人资格的确定或评标、中标结果等。3.工程项目实施和工程质量监督管理环节。主要表现为工程量签证不规范,可能会存在一些手工修改工程量而未进行签字确认的情况;审批签字不规范等风险。4.资金管理使用环节。主要可能在预算上超标准、超范围编制预算 ; 擅自提高标准和变更内容, 以致项目发生超概算问题 ;存在年度提前入账等。5.竣工验收环节。主要表现为不按规定程序及时组织项目的竣工验收,存在竣工验收时间与合同期限有冲突的现象。(二)工程项目廉政风险产生的根源社会上的工程项目廉政风险产生根源, 既有制度上的缺陷、监督上的缺位、社会诚信缺失的原因,也有项目参与人员行为失范的原因。1.存在着制度上不够完善、执行不够到位的情况。从工程项目的具体环节和运行程序来看,虽然各项制度体系已基本建立,但仍然存在一些问题:在制度设计中,重制度制定,使制度执行不是很到位;在实际工作中,对设计变更、质量监理、工程验收等环节的监管不够严密,特别是各个环节上的重要岗位人员作为工程项目的具体执行者,同时又拥有短名单推荐、

 172014.9MEC企业党建MODERN ENTERPRISE CULTURE招投标、项目费用预算和结算、竣工验收等诸多处理权,这些都将一定程度上导致的廉政风险可能长期存在。2.存在着监督乏力的问题。社会上发生腐败的工程项目的制度监督往往流于形式。在这种情况下,一些身处关键岗位的专职人员就长期处于“他律形同虚设”的境地,一旦自律的堤坝决口,腐败便成顺理成章之事。3.外部环境方面具有腐败的“温床”。一方面我国还处于新旧经济管理体制的转型时期,如何制定好制度来避免腐败还处于探索阶段。另一方面,社会的价值失范和道德约束乏力,传统的价值观受到冲击,也是腐败案件发生原因之一。4.承包单位或施工单位的恶性竞争。目前社会上存在有些工程承包商先低价中标,再通过增加变更工程量或者偷工减料、以次充好来取得其商业利益等做法,加大了廉政风险。5.人员素质缺陷。一起廉政事件是否发生,人的政治思想素质、 道德品质是决定性的因素, 政治思想素质高、 道德品质好,自然抵御廉政风险的能力就强;反之,即使法规制度健全完善、投资领域健康安全,仍有可能被钻空子。为此,工程项目廉政风险产生的另一主要原因是各环节关键岗位人员的道德素质不够高、拒腐能力不够强。一旦发生廉政方面的问题,必定会损害业主及参建各方的合法权益,影响工程项目的安全质量,若不及时治理,还将会助长腐败现象的蔓延,妨碍企业的科学发展及和谐稳定。四、加强工程项目关键点廉政风险防控工作的对策措施 综上所述,我们认为,为防止公司发生诸如上述的情况,对公司工程项目廉政风险防控工作要以内控制度为中心、以“教育助廉”、 “网络护廉”、 “ 制度建廉”为抓手,建立以“敬畏、尊严,知足、惜缘, 感恩、价值”为廉洁文化的廉政风险防控长效机制。(一)以廉政风险防控工作为基础,对公司工程项目关键点廉政风险进行充分排查1.对工程项目相关流程、关键点上各重要岗位人员的廉政风险进行一次全面排查,并分类管理、制定防控措施。结合工作岗位,规范各关键环节的业务操作流程,将重要岗位及工程项目关键点上廉政风险排查条目列入公司廉政风险信息库,实现工程项目廉政风险与公司廉政风险信息库年度动态更新的长效机制,实现制度管人、制度管事、制度管权。2.建立工程项目重要岗位的“廉政风险提醒卡”机制,由各党支部及时对新变动的工程类重要岗位人员进行廉政风险提醒,同时在招投标、合同谈判、废旧物资处置、人员招聘等工作中对相关人员进行“廉政纪律提醒”,实现廉政安全交底,同时建立“廉政风险预警工作机制”,对岗位廉政风险进行动态预警。(二)抓早抓小,以“教育助廉”强化职工法制意识、自律意识,增强工程相关重要岗位人员廉洁意识加强工程项目廉政风险防控教育。抓早抓小,运用廉政典型和工程项目上的案件,深入开展岗位廉政纪律教育、示范教育和警示教育,不断强化工程项目及岗位廉政风险防控意识。其一,增强思想道德的约束力,用道德环境和廉洁氛围,并将公司“敬畏、尊严,知足、惜缘,感恩、价值”的廉政文化融入企业管理,潜移默化地教育、陶冶和感染、影响公司员工,从而更加有效地发挥预防腐败的重要作用。其二,实行重要事项教育助廉形式,将有形载体载体和无形载体相结合,将教育主体从重要岗位人员向重要岗位家庭和全体职工延伸。通过“廉内助”、手机廉政课堂、企地联合进行廉政主题教育或廉洁工程教育、工程重要节点廉洁教育等多种形式浓郁廉洁从业氛围。(三)强化监督和惩防职能,使工程项目监督全面细化,推动人员素质和监督管理双提升双促进首先固化监督处理形式。通过“正风肃纪”、专项效能监察等活动进行工程项目监督,及时跟踪,整改闭环,确保反腐倡廉制度的落实。其次是延伸监督的广度和深度,内外结合搭建“网络护廉”平台,加大对腐败风险的有效防控。通过构建纪检网络队伍,成党风廉政的刚性监督,构成“网络护廉”的主干力量;引导家庭助廉力量,通过召开“廉内助座谈会”等形式构成工程建设项目的柔性监督;深入开展“阳光工程”活动,接受员工对工程项目的阳光监督;设立兰电公司党风廉政的举报通道,及时受理工程项目及党风廉政相关举报,通过广泛的群众监督,形成“网络护廉”的基础力量,促进监督防控双提升。(四)抓内控体系建设,完善约束机制,规范业务流程,有序形成“制度促廉”工作局面,实现反腐倡廉与工程项目管理工作的有机结合1.以内控体系建设为抓手,全面提升企业管理水平和风险防范能力。确定内部控制制度优化、制度运行评价等工作进度,制作流程图,评估内控制度合理、合规性。2.健全工程建设廉政风险防控责任机制。把工程建设项目廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴,同时签订《廉政合同》,落实“一岗双责”制,把工程质量领导责任制与党风廉政建设责任制统一起来。3.建立健全工程项目管理相近关键岗位人员轮岗制度。4.建立风险防控座谈会机制,共建廉政防控阵地。5.针对金额超过 50 万元的项目在招投标、资金使用、材料采购、设计变更等存在廉政风险的重点环节,通过看现场、查资料、听意见、核数据等多种方法,提高制度执行力,充分发挥其应有的规范行为、防范风险的既定目标。(五)加强信访工作,严肃处理工程项目违规违纪问题,使工程项目廉政风险防控工作得到切实加强认真调查、处理每一件来信来访,对苗头性问题及时按规定处理,对违纪违规问题决不姑息,严肃处理。总之,在全面深化改革和反腐倡廉的新形势下,加强工程建设项目关键点的廉政风险防控管理充分体现关口前移、超前防控的监督理念,通过建立规范流程设置的内控制度体系,创新监督方式,最大限度地降低工程项目的廉政风险。我们相信:在领导重视、职工全员行动的浙能集团、兰电公司,通过大家上下一心,深化工程建设项目的廉政风险有效防控工作一定会更进一步!

 工程项目关键点的廉政风险防控浅析工程项目关键点的廉政风险防控浅析作者:郭燕平, 顾宏作者单位:浙江浙能兰溪发电有限责任公司刊名:现代企业文化英文刊名:Morden Enterprise Culture年,卷(期):

 引用本文格式:郭燕平.顾宏 工程项目关键点的廉政风险防控浅析[期刊论文]-现代企业文化 2014(27)2014(27)

篇二:浅析工程建设领域廉政风险防控

14年第 10期 总第 246期 黑龙江高教研究 Heilongjiang Researches Oil Higher Education No.10。2014 Serial No.246 高校工程建设领域廉政风险防控机制的建立 朱毓 高 "2 (1.西南大学 教育学部,重庆 400715; 2.重庆工程职业技术学院,重庆 402260) 摘要:随着高等教育规模的扩大,高校的工程建设项 目不断增多。由此,高校工程建设领域廉政风险防控工作的重要性 与 日俱增。基于对高校工程领域廉政风险的特征和原因的分析 ,应当从导向、规范、监督、惩处等四个方面来建立风险防控机 制,从而保证高校工程建设工作的顺利开展。

 关键词:高校;工程建设;廉政风险;防控机制 中图分类号 :G647 文献标志码 :A 文章编 号 :1003-2614(2014)10-0058一O3 随着高校工程建设项目的不断增多,高校工程建设领域 廉政风险防控工作的重要性与日俱增。据统计,在2003— 2007年间全国教育系统职务犯罪案件中,基建工程领域案 件占了24%[

 。

 一、 高校工程建设领域廉政风险防控机制建设 的意义 (一)能有效防范工程建设领域的廉政风险 高校工程建设和课程建设、教学规划、教师发展、学生管 理、教务系统以及财务系统管理等都是高校建设中极其重要 组成部分。因为工程规划不科学多体现在滞后,所以工程建 设过程中廉政风险往往不易被察觉。监管机制执行不规范 与不到位等问题不如其他领域明显,就可能导致不作为、作 为慢和乱作为的危险。这样,高校工程建设领域廉政风险防 控机制建设能对其廉政风险有效防范。将“风险管理”等现 代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践,将预防腐败 工作落实到权力运行的全过程,这是用发展的思路和改革的 办法推进反腐倡廉建设的积极探索,具有很强的创新性、科 学性和可操作性,体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向 科学化、制度化、规范化推进,从而为走中国特色反腐倡廉道 路开辟出一条有效预防腐败的新路 。

 (二)提高了工程建设领域腐败风险预警防控水平 在高校工程建设领域,廉政风险防控机制能针对主要权 力运行中的廉政风险监管薄弱点进行管控,针对工程建设领 域腐败风险问题的产生在事前、事中、事后的某环节能迅速 有效查出并及时解决。防控机制采取事前预防、事中管控、 事后处置的方式,将一切有可能出现的廉政风险行为有效管 控,将腐败的发生风险扼杀在摇篮里,提高了预警防控能力。

 (三)推动了高校工程建设事业健康有序发展 廉政风险防控机制对高校工程建设事业增强了预防性 工作,针对反腐败工作程序进行规范化和系统化的循环管 理,逐步建立起整个高校内部基建工程管理领域中各个部门 的廉政风险防控机制。防范各部门各吹各的号、各拉各的 调,促进了高校工程建设事业健康有序发展。

 (四)增强了高校在社会中的地位与信誉 高校工程建设领域廉政风险防控建设也是加强校园廉 政文化建设的重要体现,不仅是高校自身建设的需要,也是 国家先进文化建设和依法治校以及道德文化建设的集中反 映与体现。廉政风险防控能促进高校工程建设领域里的廉 政工作,提高高校后勤保障质量,为高校教学工作做出保障, 从而提高了学校建设的整体质量,使高校在社会中的认可度 得以提升,赢得口碑,提高在社会中的地位与信誉。

 二、影响高校工程建设领域廉政风险的因素 (一)工程建设项目特点引发的廉政风险 1.高校工程建设项目投入的经费多,容易引发廉政风险 目前,为了应对高校教育环境改善之需要,许多高校都 在工程建设领域投入了巨额费用。工程建设经费投入少则 几千万元,多则可以达到几十亿元,加之工程建设领域存在 较大的利润空间,部分群体受到经济利益的刺激,不惜通过 非法手段来争取工程项目,从而产生行贿受贿等问题。

 2.高校工程建设领域竞争激烈,容易引发廉政风险 工程建设市场竞争机制不规范、竞争激烈。相比于制造 业等工业型企业,工程建设领域的转包、分包等现象更为普 遍,因此,工程建设领域各个企业的竞争更加激烈,加之施工 企业的项目周期更长,如果不通过项目攻关等非法手段,部 分施工企业就会面临生存困境。目前,国家对于工程建设领 域的制度建设还有待于进一步加强,在诸如准人制度、招投 收稿日期:2014—08—12 柞者简介 :朱毓高 ,西南大学教育学 部博士研究生 ,重庆工程职业技术学院纪委书记 ,副教授 .研究方向 :高等 教育管理 、职 、1

 教肃

 高校工程建设领域廉政风险防控机制的建立 59 标制度、项目检测评定制度等现有管理制度还不尽完善的情 况下,如果没有切实可行的监督制约机制,容易为腐败提供 可乘之机。

 3.高校工程建设领域涉及部门和人员多,监控难度较大 工程建设领域涵盖立项审批、土地招标、工程招标、设备 采购、资金评审、工程监理等多个环节,这就意味着在每个环 节都有可能存在腐败行为。因此,在许多工程建设腐败案 中,窝案、串案突出。涉及的人员可能遍布国土、城建规划、 审计等行政管理部门人员以及勘察设计、建设施工和监理等 企业单位。同时,工程建设持续的时间较长,涉及多个领域、 各类人员。在工程建设中,既有投标、材料采购环节的大腐 败案件,也会有建设、监理、验收、审计等环节的小案件。这 就意味着工程建设领域的廉政风险较为复杂,不仅要关注可 能涉及腐败的关键环节,还要关注可能涉及腐败的一些具体 环节。

 (二)高校管理缺陷引发的廉政风险 1.高校防范意识不足,容易引发廉政风险 部分领导和干部对廉政风险防控机制建设不够重视,没 有认真研究如何制定科学合理、可执行性强的廉政风险防控 机制,只注重政绩和个人得失。有的对廉政风险防控机制建 设存在抵触情绪,担心影响手中的权力。在此情况下,许多 高校工程建设中的廉政教育不到位,风险的预警和防范机制 没有建立起来,从而为腐败行为提供了可乘之机。

 2.决策机制不完善,容易引发廉政风险 在招投标和验收过程中,决策环节是一个重要的隐患 因素。这主要表现在三个方面:其一,部分单位缺乏对单位 一把手的监督制约机制,单位的重大事项主要取决于一把手 的意志,其他人员对决策过程的参与只是象征性参与,容易 导致一把手腐败现象;其二,部分单位没有完善的重大事项 决策规则,许多决策缺少透明度,使得普通干部群众缺乏对 工程项目的了解,不利于群众监督工作的开展;其三,部分单 位制度实施不利,虽然国家有相应的法律法规,单位内部也 有相应的规则,但由于管理不善,这些规则并没有得到有效 实施。例如,对本该公开招投标的工程建设项目,采取暗箱 操作,不按规定公开招投标,而直接发包;或虽然进行招投 标,但招标人与投标人暗中勾结,使招投标流于形式;或将工 程建设项目肢解,部分招投标,部分直接发包等。这些现象 的存在,无疑增大了工程领域发生廉政风险的可能性。

 3.制度不完善,容易引发廉政风险 一是部分学校的廉政制度建设缺失,没有建立起来。二 是廉政风险防控机制还不健全。随着时代的发展,一些制度 已跟不上形势发展的需要。一些关键环节存在制度空白,新 出现的问题还没有方法解决。一些制度过于原则宽泛,缺乏 针对性和可操作性。一些制度缺乏配套措施,不能有效发挥 作用。三是制度执行力不足。尽管近年来对工程建设领域 容易发生腐败行为的环节和岗位,采取了一系列措施,制定 了大量的规章制度,但由于执行不力,导致相关制度措施落 实不到位。部分工作人员工作责任性不强,不敢坚持原则, 甚至以权谋私。

 三、高校工程建设领域廉政风险防控机制体 系 (一)导向机制 导向,即引导的方向。因此,导向机制所要解决的是如 何引导高校的行为,来防止工程建设领域的廉政风险。导向 机制的内容主要包括意识引导、制度引导、行为引导和结果 引导等四个方面。意识引导主要是培养高校领导干部的风 险防范意识,加强其规范工程建设的自律性;制度引导主要 是从党和国家层面建立完善的反腐倡廉制度,从而为高校工 程建设领域各项制度的建立提供依据;行为引导主要是通过 严格的监控机制来规范高校工程建设领域的各类行为。结 果引导是指通过加大对高校工程建设领域各类腐败行为的 惩治达到预防不端行为的目的。

 (二)规范机制 “没有规矩不成方圆”,因此,规范机制的主要目的是约 束高校工程建设领域的相关人员,使其按照既定标准和要求 开展活动,从而防范腐败现象的产生。规范机制的内容主要 包括思想规范、制度规范和组织规范等三个方面。思想规范 是指通过加强教育,提高党员干部的思想政治觉悟,增强其 遵守规则的意识,为党员干部筑起坚固的思想防线,自觉防 范工程建设领域的廉政风险;制度规范是指完善各类反腐倡 廉制度,如干部廉政档案制度、干部责任制度、干部定期交流 换岗的制度等,从而降低腐败发生的可能性;组织规范是指 通过完善高校内部的组织结构,明确划分部门之间的权责义 务,防止权力越轨现象的发生,同时加强学校纪检监察审计 部门在工程建设领域反腐倡廉工作中的地位,保障其监督工 作的顺利开展。

 (三)监督机制 当前,工程建设领域的许多腐败现象的产生与内部监督 不健全和不完善、缺少约束机制有很大关系。权力的有效行 使,不仅依赖于其合法性及适宜的制度保障,而且更需要有 效的监督,缺乏监督的权力必然走向泛滥,从而失去其真正 的意义 j。监督机制的主要目的是理清权力的运行轨迹,防 止其偏离既定的方向。从内容上看,监督机制主要包括监督 意识培养、权力运行参与和监督机构建设等三个方面。监督 意识培养是指树立正确的监督观念,一方面要让领导干部乐 于接受监督,形成“监督即爱护”的正确观念,另一方面监督 部门要敢于监督,形成“监督即职责”的观念。权力运行参与 是指增加权力运行透明度,保证权力运行的公开和透明。加 强重点部门、重点岗位、重点事项、重要环节权力运行监管,

 做到有序可循、有规可依、有制可控。健全权力配置、权力运 行公开制度,加大重要事项决策、行政审批、人事任免、资金 使用等的公开力度,以公开透明促进权力规范运行 J。实行

 高校工程建设领域廉政风险防控机制的建立 重大事项公开制度,逐步建立重大决策公开咨询、听证、报告 制度,让更多的人来监督权力的运行。监督机构建设是指加 强高校纪检监察审计部门的人员、经费和相关设施设备的建 设,增强其监督能力。

 (四)惩处机制 惩罚是防范各类违规违纪行为的最终手段。只有加强 惩罚力度,严肃查处违规违纪行为,坚持标本兼治、惩防并 举,才能真正加大对职务犯罪的打击力度。惩处机制的主要 目的是对各类违规违纪人员形成强大的心理震慑作用,使其 不敢腐败。在工程建设领域,必须严肃查处行贿犯罪分子, 加大打击行贿犯罪的力度。坚持“从严治吏”的原则,发挥刑 法惩治职务犯罪的特殊预防作用。

 四、加强高校廉政风险防控机制建设的措施 (一)完善顶层设计,为廉政风险防控机制建设“定好 向” “顶层设计”原是一个工程学概念,本义是统筹考虑项目 各层次和各要素,在最高层次上寻求解决问题之道。因而,

 顶层设计有助于为廉政风险防控体系提供明确的战略方向 和基本保障 J。随着党风廉政建设深入发展,廉政风险防控 机制建设应当成为一项常规性的工作,只有从全局角度进行 宏观思考,进行顶层设计和规划,才能确保其沿着健康有序 的道路顺利发展。应当以中共中央《关于建立健全教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《关于加强 廉政风险防控的指导意见》等文件为指导,明确廉政风险防 控机制建设目标,有计划、有步骤地开展工作。

 (二)加强制度建设,为防控机制建设“画好框” 在十八届中央纪委二次全会上,习近平同志强调,要加 强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形 成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机 制。为此,高校要重点着眼于制度建设和组织建设,用制度 建设规范权力运作,控制工作流程,防范廉政风险,堵塞工程 漏洞。建立制度建设综合评估机制,从制度设计是否科学、 是否有效覆盖权力运行全过程以及效用可持续性等方面,进 行剖析,不断完善制度体系,真正实现以制度防控。要形成 行政执法、行政审批、内部管理等一整套防范廉政风险的制 度体系,配套完善预警处置、动态管理和检查评估等机制。。

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 (三)控制工程建设的关键环节,为防控机制建设“找好 点” 要认真贯彻落实中共中央《关于开展工程建设领域突出 问题专项治理工作的意见》的要求,控制好工程建设领域的 廉政风险关键点。从几年来高校基建工程领域腐败现象看, 廉政风险主要产生于项目招标环节、物资采购环节、项目施 工环节、项目变更环节和项目验收结算环节等五个环节。因 而,抓住这些关键环节是高校工程领域廉政风险防控的重点 工作 。针对高校建设工程资金投入大、涉及的单位和人员 多、廉政风险相对集中的情况,纪检部门应采取纪检、监理、 施工方代表、甲方代表“四方联动”的形式,全方位开展腐败 风险点排查工作,切实找准可能发生腐败问题的部位和环 节。从征地拆迁、地质勘探、招标投标、资金拨付、资金管理、 工程管理和干部任用等七个关键环节查找出风险源和风险 点。在此基础上,通过内外结合,与建设工程关系密切的立 项、审批、设计、施工、监理单位延伸,展开排查,建立了廉政 风险防控网络,形成“内外联防,共抵风险”的格局。

 (四)加强廉政文化建设,为防控机制建设“服好务” 开展廉政文化建设,为廉政风险防控机制建设创造一个 良好的社会环境。高校廉政建设离不开文化和制度两个方 面,廉政制度与廉政文...

篇三:浅析工程建设领域廉政风险防控

建设领域招投标廉政风险及其防控方银慧(马钢集团公司 纪委,安徽 马鞍山243000)  摘 要:

 工程建设领域是公共权力与市场经济密切联系、廉政风险易发多发的重点领域, 其中招投标环节涉及多个廉政风险点。

 要对业主和投标单位、评标专家、纪检监察和招标代理机构加强防控管理, 以保证这一环节的公开、公平、公正和廉洁。  关键词:

 工程建设领域; 招标投标; 廉政风险; 防控管理中图分类号:F 284        文献标识码:A      文章编号:1671-9247(2013)01-0034-02O n   t h e  C l e a n   a n d  H o n e s t  A dm in i s t r a t i o n  R i s k   a n d   i t s  P r e v e n t i o n   a n d  C o n t r o lA b o u t  T e n d e r in g   a n d  B i d d in g  in   t h e  D om a in   o f  P r o je c t  C o n s t r u c t i o nFANG  Y in-h u i(O f f i c e  o f  C omm i s s i on   f o r  D i s c i p l in e   I n sp e c t i on, M a s t e e l  G r ou p C o.,L t d, M a a n sh a n   243000, A n h u i,C h in a)A b s t r a c t:T h e  d om a in  o f  p r o je c t   c on s t r u c t i on   c a n  b e   c on s i d e r e d   a s  on e  o f   th e  k e y  f i e l d s   th a t   i s   ch a r a c t e r i s t i c s  o f   th e   s i g-n i f i c a n t   r e l a t i on sh i p b e tw e e n   th e  pu b l i c  a u th o r i t y   a n d  m a r k e t   e c on om y,a n d   th e  m u l t i p l e  a n d   su s c e p t ib i l i t y   r e l a t e d   t o   th ec l e a n   a n d  h on e s t   a dm in i s t r a t i on,am on g  w h i ch   th e r e  ex i s t  m o r e  o f   th a t   a dm in i s t r a t i on   r i sk s   in   th e  p r o c e d u r e s  o f   t e n d e r in ga n d  b i d d in g. I t   i s  h en c e  n e c e s s a r y  t o   s t r e n g th en   th e  m a n a g em en t  o f  p r e v e n t i on   a n d   c on t r o l  a g a in s t   th e  ow n e r s  a n d  b i d d e r s,e x p e r t s   f o r   e v a lu a t i on,d e p a r tm e n t s  o f  d i s c i p l in e   in sp e c t i on   a n d   su p e r v i s i on,a n d   a g e n c i e s  o f   t en d e r in g   f o r   th e  g u a r a n t e e  o fth e  op en n e s s,f a i r n e s s  a n d   ju s t i c e   a s  w e l l  a s   th a t   a dm in i s t r a t i on   in   th a t  p r o c e d u r e s.K e y w o r d s:d om a in  o f  p r o je c t  c o n s t r u c t io n;t e n d e r ing a n d  b id d ing;c le a n  a n d  h o n e s t  a dm in is t r a t io n   r is k; m a nagem e n t  o f    p re v e n t io n  a nd  c o n t ro l  工程建设领域是公共权力与市场经济密切联系、廉政风险易发多发的重点领域, 其中最突出 的问题就集中在招投标环节。

 该环节是工程建设领域的重要环节,反腐倡廉任务十分艰巨。[1]一、工程建设领域招投标环节主要廉政风险点全面深入查出廉政风险点是构建严密的廉政风险防控体系的前提。

 工程建设领域招投标廉政风险点较多,笔者主要从招投标涉及的业主单位、 投标单位、 评标专家、纪检监察机构和招标代理机构等五个主体来梳理其中的主要廉政风险点。第一,关于业主单位。

 在工程项目 招投标过程中,业主在某种程度上主导着工程招标、 发包方式以及合同类型的选择,[2]权力集中, 很容易产生廉政风险。

 其风险点主要表现在以下三个方面:

 一是少数领导干部干预招投标。

 如在招标阶段, 少数领导干部借口 保护单位利益规避招标, 将项目 化整为零, 使之达不到法定的工程招标规模标准, 把应公开招标的项目 改为邀请招标或直接发包等; 在评标阶段, 少数领导干部授意或暗示评委为意向投标单位打高分, 左右评标结果, 或直接担任评委、评标负责人, 在评标过程中通过发表言论或私下做其他评委工作, 干预和影响评标的公正性等;在定标阶段,如果意向的投标单位未中标, 少数领导干部就在办理中标手续及签定施工合同中设置障碍, 排斥中标人,或擅自 改变中标结果、要求废标等。

 二是信息不公开或公开不够。

 如一些单位工程建设项目 不依法上报有关部门批准备案, 不按国 家要求在指定媒体上刊登招标公告,擅自 采用邀请招标或议标方式, 给少数与其有利害关系的企业或为投标单位串通投标提供机会等。

 三是资格预审不规范。

 有的单位不把资格预      审当作一道程序,在招标信息发布前, 已同个别投标人有过私下接触,并就有关方面达成协议, 从而利用 招标文件条款设置障碍。[3]第二,关于投标单位。

 作为竞争者, 相对于业主单位,投标单位往往处于被动地位。

 为了竞争取胜, 有的投标单位可能会通过找关系或采取围标串 标、 资质挂靠等违法行为来争取中标。

 为了 拿到工程, 他们请客送礼;拿到工程后, 又以偷工减料、 拖欠建筑工人工资等方式来弥补支出费用。第三,关于评标专家。

 少数专家虽有专业知识, 但缺乏招投标方面的法律法规知识, 在评标过程中不够负责,可能沦落为暗箱操作的工具, 个别评委还与投标人串通,损害招标方利益。

 常用 的评标办法如最低投标价法等在实践中技术分难以客观量化, 易产生廉政风险。第四,关于纪检监察机构。

 近年来, 各地纪检监察机关都不同程度地参与各类工程项目 招投标活动的现场监督,从实际情况来看, 取得一些效果, 但还存在一些不足之处。

 具体来讲:

 一是缺乏充分独立的监督机构。

 各地纪检监察机构都是当 地党委政府的 内 设机构。

 二是没有具体可执行的监督实施细则。

 纪检监察机关在招投标过程中何时介入、 介入到何种程度无法规可依。

 招标活动的信息来源滞后, 信息反馈不及时以及只对评标环节进行监督, 使得招标人员 完全可以避开监督, 在事前或事后进行违法违规操作。

 三是纪检监察队伍力量薄弱和专业技术知识缺乏, 因而也就难以发现评标过程中的黑箱交易, 给权力寻租以可趁之机。第五, 关于招标代理机构。

 当 前有形建筑市场与          收稿日 期:2012- 09- 06作者简介:

 方银慧(1967-),女,安徽马鞍山人,马钢集团公司纪委(监察审计部)政工师。  43 第3 0卷2  0  1  3 年 1 月 第1 期      安徽工业大学学报(社会科学版)Jou r n a l  o f  A n h u i  U n i v e r s i t y  o f  T e ch n o l o g y(S o c i a l  S c i e n c e s)        V o l.30, N o.1J a n u a r y,2013

 行政主管部门未完全斩断利益关系, 部分招标代理机构过分迎合招标方意愿, 有的出 借、 出 卖、 转让资格证书或允许他人以挂靠方式承揽业务。此外, 我国 招投标法律法规本身还不完善。

 招投标制度不统一, 给招标投标当 事人包括监督机关在遵守和适用招投标法过程中带来困惑, 招标投标法律法规自 身也亟待完善。二、工程建设领域招投标环节廉政风险产生的原因分析一是招标项目 所有权缺位。

 要使招投标发挥应有的作用,招标人首先要具有市场属性, 还要严格遵守市场竞争规则。

 这两点对私人采购者而言不用 担心, 但政府、国有企业投资的工程建设项目 招投标就不一样。因为项目 招标人不是所有者, 不能获得选择报价最低的承包商或供应商的所有好处。[4]二是招投标信息不对称。

 在项目 招投标过程中,谁拥有比他人更多的信息, 谁就拥有比他人更多的资源或财富。

 招标人拥有关于项目 的信息优势, 投标人为获得项目 承包权, 就会千方百计获取招标项目 的重要信息。

 同时,由于信息不对称, 招标人很难发现投标人围标串标、资质挂靠等隐性行为。三是招投标双方非平等交易。

 在招投标过程中,招投标双方角 色和地位不平等, 招标方明 显处于强势地位,加上建筑市场僧多粥少, 一些施工技术和管理水平较低的企业,为获取经济利益, 可能会带资、垫资、围标、串标,甚至通过各种错综复杂的人际关系进行商业贿赂。[5]四是招投标法规制度不统一。

 国 家有《 招标投标法》,各地都有相关地方法规和规范化文件, 但政出 多门、法规制度过于分散,导致有法可依却无从执行。[6]五是招投标监管体系不完善。

 当前我国工程建设领域在监督管理中还存在体制不完善、制度不健全、监督不到位、处罚缺乏力度等问题, 招投标监管一体化和多头管理并存,造成监督难落实。三、对加强招投标廉政风险防控管理的建议第一,对业主单位, 一要加大对领导干部干预招投标行为的预防和治理。

 领导干部违规插手干预建设项目 招投标的动机来源于私欲和外界诱惑, 其机会来源于制度上的缺陷 和程序管理上的漏洞。

 为此, 要通过上廉政党课、 召 开专题民主生活会、 开展廉政谈心、 观看警示教育片、参观监狱等形式, 加强领导干部的思想教育。

 要针对体制、 机制、 管理等方面的漏洞, 加强内控机制建设,形成比较全面的制度预防体系, 用 完善和廉洁的制度抵御廉政风险的产生。

 要通过多种渠道、多个环节、多种形式对招标权力行使有效的监督, 严厉查办领导干部违规插手和干预招投标的腐败案件, 充分发挥查办案件的教育警示作用。

 此外, 要大力推广委托招标模式, 委托地方有形建筑市场或招标代理机构招标,为社会提供相对公开、公平、公正的交易平台,尽量减少领导干部插手和干预招投标的机会。

 二要强化信息公开。

 为保证权力在阳光下运行, 在制定建设项目 招标方案时必须公开主体、内 容、方式、范围、时间和监督检查部门, 同时做到招标信息、 开标过程、 评标过程、中标结果和受理投诉公开。

 切实推进招投标信息公开的规范化、 制度化建设。

 三要进一步规范资格预审行为。

 要加强对资格预审文件的编制和审核, 严禁有违公平原则的限制性条件; 规范资格预审主体, 建立专家预审评审委员会, 公示资格预审结果; 淡化资格预审,尝试实行资格后审制度。                    第二, 对投标单位, 要与检察院建立工作联系 制度,开展行贿档案查询工作, 对有行贿记录的给予限制投标。第三, 对评标专家, 一要规范评标专家的 确定办法,确保专家素质, 健全完善评标专家库。

 二要严格专家评标原则。

 评标过程中, 不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件; 不得发表倾向性评审意见等;三要建立评标专家责任跟踪追究制度。

 在评标过程中,评标专家的意见也是一种权力。

 因此, 要建立严格的评标专家工作质量跟踪考核制度和责任追究制度,对那些评分不公正、 违规情节严重的, 应随时取消其评标专家资格。

 四要构建科学的评标方法体系。

 在改进常用评标方法的基础上, 借用模糊综合评判、层次分析和神经网络等数学工具评标, 尝试无标底法评标和工程量清单计价招 标, 大力 推 广 电 子 评标和 网 上评标。第四,对纪检监察机构, 一要着力形成规范的管理监督体制机制。

 按照“管办分离、市场公开、规范运作、统一监管”的要求, 实行决策权、 监督权、 操作权分离。二要加强制度建设, 制定招投标监督实施细则, 明确各环节上的职责和权限, 按制度办事, 按程序操作, 保证监督有章可循。

 三 要确 保全面监督, 严格重点 监督。要注意从程序上全程监督, 防止出现监督工作的盲点。同时,要对重点环节进行重点监督。

 如对事前的招标文件编制、标底确定等, 做到有效防范。

 四要采取合适的监督方式。

 纪检监察人员主要采取现场监督和受理投诉监督形式。

 此外, 还可通过实地考察、 听取汇报、查询资料与备案、提出 监督意见等方式对招投标工作进行监督。

 要增加纪检监察机关招 投标监督人员 编制,进一步提高其业务素质。第五,对招投标代理机构, 要进一步完善有形建筑市场体制机制, 提高工作人员 的业务水平和法规法纪意识,更加注重信息披露和电子诚信档案建立, 更加注重交易流程标准和高效, 更加注重电子交易和网上留痕,更加注重全过程信息化管理。[7]此外,要继续完善招投标法规制度, 进一步深化工程建设领域招投标管理改革。

 对国际国内一些先进的招投标制度和模式要充分借鉴和吸收; 要把保证工程质量和安全放在首位, 实现优质优价, 实现安全生产、平安发展;要促进市场的优胜劣汰, 推动更多优势建筑企业参与竞争, 淘汰竞争力弱、 信用 差的建筑企业; 要积极推动技术进步, 对采用 先进技术的创新型建筑企业适度优先帮扶。参考文献:[1]姜洁.2010 年工程建设突出 问 题专 题治 理工 作 综述[EB/OL]. [2011-01-07]. h t t p://n ew s. x in h u a n e t. c om/p o l i t i c s/2011-01-07/c_ 4.h tm.[2]邓蓉晖. 工程施工招标中业主风险的分析与防范[J]. 建筑管理现代化,2005(4):60-62.[3]夏小梅. 论当前工程建设领域招投标市场现状分析与改进措施[J]. 城市建设理论研究,2012(11):1-11.[4]杨莉. 信息显示、价格形成管制与严格执法— — —中国 工程招投标领域的问题与对策[D]. 济南:

 山东大学,2010.[5]李爽. 建设工程招投标中不平等问题的探讨[J]. 中国 招标,2010(40):14-16.[6]徐亚平. 工程建设领域廉政风险防范与管理浅探[J]. 铜陵职业技术学院学报,2011(2):69-71.[7]曾永辉. 浅谈加强工程建设领域招标投标活动管理的 方法[J]. 科学之友,2011(9):103- 104.        ( 责任编辑 王旭东)53方银慧:

 工程建设领域招投标廉政风险及其防控

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篇四:浅析工程建设领域廉政风险防控

项目工作的廉政风险点及防控措施 一、 按行业向上申报全县性的工程项目计划环节

  (一)

 廉政风险点:

 1.考虑局部利益较多, 没有照顾面上。

 2.个人意志突出, 集体决策缺失。

 3.执行报告制度不严格。

 (二)

 防控措施:

 1.建立健全重要项目安排制度。

 2.完善领导班子集体决策制度。

 3.建立向县级分管领导报告制度。

 二、 工程项目审批环节

  (一)

 廉政风险点:

 1.未经领导班子集体决策。

 2.委托作可行性研究报告、 初步设计方案存在暗箱操作行为。

 3.支付的相关费用不公开。

 (二)

 防控措施:

 1.完善领导班子集体决策制度。

 2.建立重大事项决策制度。

 3.建立和完善财务公开制度。

 三、 工程项目招标投标环节

  (一)

 廉政风险点:

 1.招标人排斥潜在投标人。

 2.接受投标人的钱物。

 3.搞“明招暗定”。

 4.违反规定将应当依法公开招标的工程项目 实行邀请招标或直接发包。

 5.向中标单位索要钱物。

 (二)

 防控措施:

 1.严格执行工程项目招标投标法律法规和规章制度。

 2.按规定从严查处吃拿卡要行为。

 3.建立和完善领导干部廉洁自律规定。

 四、 施工管理环节

  (一)

 廉政风险点:

 1.随意降低工程质量等级。

 2.指使施工单位偷工减料, 搞“节约分成”。3.收取施工单位给予的“好处费”。

 (二)

 防控措施:

 1.按照工程质量等级要求强化管理。

 2.建立健全工程项目管理制度。

 3.按照建设工程廉政合同规定, 从严查处施工单位和业主管理人员的违纪违规行为。

 4.建立和完善领导干部廉洁自律规定。

 五、 工程项目结算环节

  (一)

 廉政风险点:

 1.计量不认真, 虚列工程量套取资金。

 2.与施工单位合伙增大项目投资。

 (二)

 防控措施:

 1.严格执行工程计量标准及结算依据。

 2.从严查处虚列工程量套取资金的行为。

 3.建立健全工程项目结算制度。

 六、 工程项目资金管理环节

  (一)

 廉政风险点:

 1.不按合同约定拨付资金。

 2.资金拨付不实行对公账户支付。

 3.不执行项目资金审计制。

 (二)

 防控措施:

 1.严格执行合同约定。

 2.建立工程项目资金管理制度。

 3.建立工程项目资金公开制度。

 4.严格执行项目资金审计制度。

篇五:浅析工程建设领域廉政风险防控

建设领域廉洁风险防控工作自查报告

 根据集团《工程建设领域廉洁防控工作通知》要求,我司对工程建设领域廉洁风险防控工作情况开展了全面自查。结合集团的特点,认真查找风险点,完善风险防控措施,规范权力运行的制约和监督机制。现将有关工作汇报如下:

 一、自查目标

 针对工程建设领域中容易产生风险的岗位进行分析评估,有效遏制和减少腐败现象的发生。增强风险岗位人员的防范意识、责任意识,促使各项工作落到实处,不断改进风险防控机制,推进党风廉政建设的深入开展。

 二、自查情况

 经查我司工程建设领域廉洁风险防控工作深入贯彻落实集团和上级党风廉政建设的有关要求,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,以工程建设领域从业行为为核心,以制度建设、体系建设为重点,有效防控廉洁风险。

 ( ( 一) ) 事前制度保障

 1、加强制度建设。为加强工程建设领域全过程管理,我司不断完善制度体系,于 XXXX 年先后修订了《招标管理暂行办法》、《资产维护管理办法》等制度。结合集团原有《工程建设管理办法》等制度对工程建设项目立项、招投标限额、工程竣工验收等流程进行了规定,同时详细规定了工程项目

 建设过程中各部门职责、审核流程、监督与追责等内容。

 2、完善内控体系。我司不断完善工程建设项目自身内控机制,通过查找廉洁风险,找出权力运行机制、制度上的遗漏与不足,及时建立、修改制度,保证制度执行上下一致。强化制度的执行力,切实发挥制度在防腐抗变中的作用。

 3、加大制度宣传教育力度。我司坚持教育在先、预防为主、开工先开课,认真抓好落实。着力抓好依法依规建设、工程招标投标、廉洁自律等方面的专题培训。运用廉政典型和工程建设领域案件,深入开展制度宣传和警示教育,不断强化项目建设相关责任部门、工作人员的廉洁自律和岗位廉政风险防控意识。

 (二)事中 加强防范

 1、加强招投标管理。根据集团投标管理办法,组织招标代理机构对投标人资格条件进行审查,对投标单位工程业绩、项目负责人资质、诚信评级等情况进行评估。集团法律事务部对招投标全过程进行监督。坚决贯彻公开、公平、公正的招投标原则,杜绝规避招标、虚假招标。凡是应该公开招标的项目都要公开招标。申请不招标或者将公开招标转为邀请招标的,必须依法依规,履行相关批准手续。

 2、加强合同管理。为进一步规范经济交易行为,保障依法签订履行合同,集团修订了《合同管理办法》,严格实行合同审批流程,各项合同必须经过集团法律事务部审核。

 法务对合同进行合法合规审核,并从法律角度提出意见,同时要求出具的专业意见必须在最终修改完成稿中得到体现。

 3、加强变更管理。继续推进项目标准化、精细化、规范化管理,严格坚持“先批准、后变更”原则,严格控制重大设计变更,加强概算调整管理。完善变更报批手续,严禁违反规定程序和工程建设强制性标准修改设计、改变标准及工程内容、调整工程量,扩大建设规模,拖延建设工期,浪费国有资产。

 4、加强对项目建设资金的监管。项目建设责任部门会同项目财务监理从项目建议书、可行性研究、初步设计等阶段直至项目竣工,实行全过程财务管理与监督。加强项目投资基本建设项目工程的预、结算审核工作。

 5、加强建设资金风险防范。项目建设责任部门会同项目财务监理定期考核资金预算编制和执行情况,及时发现纠正扩大支出范围的行为。严格项目合同管理,规范价款结算。严格实行项目分账核算,资金专款专用,及时编制竣工财务决算,按照规定妥善处理项目结余资金。

 (三)事后监督管理

 1、严格工程验收和结算管理。我司严格按照项目批准文件及时组织竣工验收,公示验收结果。加强外部监管机制建设,提高结算结果的真实性、合规性、公正性。严禁不按工程建设基本程序、工程质量法律法规要求、工程建设强制

 性标准、设计文件及合同要求进行验收;严禁弄虚作假,以虚报工程量、抬高合同外单价、增加工程非实体造价等手段套取工程款。

 2、加强建设项目的审计和监督检查工作。建立健全审计和项目责任部门间的沟通协作机制,加强对集团重大投资项目的跟踪审计和监督。加大对违规问题的处理处罚力度,对发生严重违规问题的部门、下属单位予以通报批评和追究有关责任人的责任。

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