三重一大存在问题原因分析9篇三重一大存在问题原因分析 近年来，我县深入学习党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，深入学习省委十一届十次全会精神，深入学习市第五次党代会精神，坚决贯彻落下面是小编为大家整理的三重一大存在问题原因分析9篇,供大家参考。
篇一：三重一大存在问题原因分析
来，我县深入学习党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，深入学习省委十一届十次全会精神，深入学习市第五次党代会精神，坚决贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，突出政府常务会谋大事、议大事、管大事的职责，通过建机制、严程序、抓关键、强监督，科学决策、民主决策、依法决策、高效决策。现将有关情况汇报如下。一、基本情况 2022 年以来，共召开常务会议**次，集体研究决定重大事**个，重要干部任免**次，重大项目投资**个，大额资金使用**次**项，推动了全县经济社会健康平稳发展。今年一季度，我们实现了“开门稳”，“三重一大”制度建设、决策执行、督促落实等工作取得明显成效。
（一）强化集体决策意识，增强制度凝聚力。一是强化学习教育。通过政府常务会、党组会开展“三重一大”制度文件专题学习 7 次，先后学习《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作措施》等中省文件，开展警示教育，通报典型案例，以身边事教育身边人，不断增强落实“三重一大”决策制度的思想自觉和行动自觉。
二是健全制度机制。出台《县本级重大经济事项决策实施细则（试行）》《县级工业发展资金管理办法》等“三重一大”决策事项配套制度机制，对相关程序、具体标准、责任主体进一步明确，切实推动各项决策事项依
法依规、高质高效实施。
三是压实压紧责任。坚持把落实“三重一大”制度作为领导班子、领导干部述职述廉的重要内容，让集体决策制度真正入脑入心。建立领导班子落实“三重一大”决策督促机制，重大经济事项决策作出后，按照分工负责的原则，领导班子成员牵头抓好贯彻落实，着力构建集体决策、分线落实、齐抓共管的责任体系。
（二）严格集体决策程序，增强制度执行力。一是重大事项方面。对需提请县政府常务会审议的重大事项，均要求提供合法性审查意见，并由政府分管领导提前研究，确保决策更加成熟高效。县政府主要领导带头贯彻民主集中制，在县政府常务会决策重大事项时，依次征求部门主要负责人、县政府分管领导意见，始终做到末位表态，不事先定调、不搞一言堂。
二是重要干部任免方面。对县委提名的部门主要负责人人选，严格通过县政府常务会集体讨论决策后，按程序第一时间向县人大常委会提交人事任免议案。今年以来，共调整政府工作部门和机构领导成员**人次。
三是重大项目方面。紧盯国省重大项目布局和政策投向，提前半年谋划布置项目工作。县政府主要领导组织专题研究项目清单，反复讨论、充分论证，再由县政府常务会审议、县委常委会审定。2022 年，我县计划实施市级重点项目**个，预计完成投资**亿元。
四是大额资金使用方面。资金申请一律由县财政局提出意见后按程序送审，超过**万元的资金申请，一律由县委
财经委会、县政府常务会审定后执行，超过**万元的资金申请，县政府常务会审议后，再提请县委常委会审定。严格执行过“紧日子”要求，对大额财政资金使用从严把关，确保把每一分钱都用在刀刃上。今年以来，退回资料支撑性不强、申请理由不合理、预期绩效不佳的请示文件**个。
（三）狠抓集体决策监督，增强制度推动力。一是从严会前 监督。坚持监督“关口”前移，对所有“三重一大”问题，都由县纪委监委、审计局、司法局等部门，提前对调查研究、征求意见、会议论证、合法性审查等环节程序进行审核把关，对程序不规范、要件不齐全的，一律不提交集体决策。对于常务会组成人员按职责分工和权限可予决策的，一般不提交常务会审议。
二是从严决策监督。实行县人大常委会、政协副职、人武部领导列席县政府常务会制度，充分吸收意见建议，确保决策过程充分、民主。积极发挥执法执纪部门的作用，审计局、司法局、法律顾问等全程参加县政府常务会，充分讨论、从严把关，确保决策过程依法依规、决策结果高质高效。
三是从严执行监督。设立县政府督查督办室，对重大决策执行情况定期跟踪督导、跟进落实。今年以来共开展督导**次，发现并督促整改问题**个，有力推动了安置房建设、老旧小区改造等重大决策事项落地落实。县政府每半月召开党组会，各分管副县长分别汇报分管领域重点工作推进情况，协调解决重点难点问题。
（一）“三重一大”决策制度建立情况。
一是 20XX 年 8月，XXX 按照市委第四巡视组对 XXX 反馈的巡视意见，研究制定了《XXX 市城市综合行政执法 XXX“三重一大”议事规则》，细化了“三重一大”的具体内容，明确了“三重一大”的议事范围、决策程序、议事要求、责任追究。
二是 XXX“三重一大”决策程序和决策方式严格按照《XXX 市综合行政执法 XXX 党委议事规则》相关程序执行，会议由 XXX 党委书记召集和主持，实行一题一议，在充分讨论的基础上，由会议主持人根据少数服从多数的原则进行归纳集中，提出明确意见，形成党委会决议。
（二）“三重一大”决策制度实施情况。
一是在“三重一大”民主决策制度的实施过程中，坚持由 XXX 党委统一领导，严格执行民主集中制原则，涉及“三重一大”议题均提交 XXX 党委会议集体研究决定。
二是涉及 XXX“三重一大”议题，XXX 党委严格按照会前酝酿决策、会中集体决策及会后执行决策三个阶段进行领导班子集体决策，确保民主决策。事项决策前，开展调查研究，分析论证，充分听取各方面意见；会中，班子成员对决策建议逐个明确意见、说明理由，并形成会议记录；经领导班子决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。是 三是 XXX“三重一大”决策过程严格按照《XXX 市综合行政执法 XXX 党委议事规则》相关规定执行，由办公室（党办）安排专人做好会议记录，会后形成专题会
议纪要，会议纪要按程序审阅后报党委书记签发。是 四是 XXX“三重一大”事项决策均按照民主集中制原则，由各党委委员充分发表自己的意见，明确表态，在充分讨论的基础上，党委书记实行末位表态制。
（三）“三重一大”决策制度监督情况。是 一是 XXX 党委始终坚持把是否认真执行“三重一大”民主决策制度作为对领导班子和班子成员考核的一项重要依据，每年坚持把执行“三重一大”情况写入个人述职述廉报告。
二是 XXX 作为市局二级单位，XXX 党委在涉及重大事项、重要人事任免、重大项目、大额度资金使用方面均提前向局党委请示报告，待局党委同意后再提交 XXX 党委会研究讨论。
三是 XXX 党委把除依法应保密的外，对年终优秀等次评选、上级评先选优人选推荐、领导班子成员分工、职级使用、积分制考核、办公楼搬迁等事项定期或不定期地在相应范围内公开，主动接受监督。
（四）违反“三重一大”决策制度情况。
一是 XXX 党委始终坚持民主集中制，不存在不经集体讨论决定的“三重一大”事项或不按决策执行、执行不力等问题。
二是 XXX 党委在决策讨论过程中，参会委员均能有效发表自己的意见看法，不存在随意性、盲目性，坚持原则不够问题，但是在个别临时提交的议题上，存在酝酿不够充分，会上讨论时间过长的情况。
二、存在的问题 虽然，我县在执行“三重一大”决策制度上取得了一定成绩，但通过自查，发现仍存在一些问题。
一是对制度的理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”决策制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解。
二是对事项的界定不清晰。个别乡镇、村级组织只对“三重一大”制度做了原则性、概括性、粗线条界定，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金性质等细化不明确，造成一些事项不必上会却上了会的情形，挤占决策层时间及精力，降低决策效率。
三是对决策的跟踪不及时。部分上会讨论的“三重一大”议题仅局限于决策环节，缺少对执行效果的跟踪，重大决策事项督查通报机制还需进一步完善。
三、下一步工作打算 针对自查出的问题，我县将赓即从三个方面入手，进一步将“三重一大”决策制度落地落实。
一是增强制度学习教育。适时举办“三重一大”决策制度专题培训，进一步提高学习贯彻落实“三重一大”决策制度的自觉意识和重要性认识，把制度真正落实到实际工作中，坚持依法依规决策、坚
持集体研究决定、坚持科学民主决策，推动各项工作迈上新台阶。
二是修订完善制度内容。督促各单位结合实际和发展需要立即修订完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足，细化制度的具体程序和操作流程，注重“三重一大”制度的针对性、操作性，避免流于形式。
三是建立结果报告机制。强化决策事项落实的督导检查，在决策实际执行过程中查漏补缺，确保决策的正确性与科学性，削减风险，并将决策落实结果在会上予以反馈，形成完整的事前事中事后程序链。
三、存在的主要问题 “三重一大”团体决策制度包括制度的建立、执行、监督等若干环节。xx 公司“三重一大”团体决策制度在这三个方面还存在必须的问题 。
1 1 、“三重一大”制度建立方面存在的问题。制度体系仍然不够科学合理，部分制度不够健全，配套制度和实施细则尚需进一步建立，部分制度缺失，个别制度过时的问题依然存在，决策权限模糊，职责边界不清等问题亟待解决，制度的废、改、立工作仍需继续大力推进 。
2 2 、三重一大”制度执行方面存在的问题。个别下属企业决策程序尚不规范，“三重一大”事项的议事规则较为分散。部分决策事项会前未讨论，部分事项决策依据不充分，大部分制度未进行网上公示 。
3 3 、“三重一大”制度监督方面存在的问题。决策执行是
否到位、是否到达应有效果，这些都是制度监督方面应当解决的问题，目前，xx 公司“三重一大”制度监督评估体系不够健全，相关评估制度和职责追究制度不够完善。
四、下一步工作思路 1 1 、继续做好制度完善工作。制度是企业科学发展的根本，下一步，我们将继续坚持“用制度管人，按程序办事”的原则，进一步加大公司系统制度的建设力度，突出制度的可操作性，注重制度的系统性，强化制度的针对性，逐渐构成一套好用、管用、实用的制度体系 。
2 2 、逐步构建分级授权体系。“三重一大”涉及决策事项较为宽泛，目前，我公司正细化“三重一大”团体决策事项，着力构建 xx 公司分级授权体系，该体系还需进一步补充完善和讨论研究，待成熟后下发执行。同时，我们将要求各二级公司根据总公司的规定进行细化，增强针对性，提高可操作性 。
3 3 、不断优化业务工作流程。制度的关键在于执行，而执行的核心就是要有明确规范的业务流程，真正做到有规可依，有序可循。下一步，我们将在此刻工作基础上，借助管理咨询公司的力量，进一步做好管理权限界定、业务流程优化等工作，提高制度的执行力 。
4 4 、进一步加大监督检查力度。建立自查职责制，定期或不定期组织各职能部门，对所分管工作开展自查、自评工
作。同时，探索建立对决策的考核评价和后评估制度，逐步建立决策失误纠错改正机制和职责追究制度。
篇二：三重一大存在问题原因分析
dquo;三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议及乡镇“三重一大”自查自纠情况报告 2 篇篇一：
三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议
“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定.实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容,是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径.对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设,增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义.笔者结合工作实际,对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析,并提出相应对策建议。
一、“三重一大”制度落实中存在的问题
当前,在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题,具体表现在:
（一）对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足,不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为,即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论,而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性,在于规范权力运行,加强党风廉政建设,从源头上预防
和治理腐败,是反腐倡廉的重要举措,是筑牢反腐防线的重要保障。
（二）对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位,对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚.因此,落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”.一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会,挤占决策层的时间精力,降低了决策效率,也为推卸责任提供了借口。
（三）出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够,“三重一大”事项范围不明确.二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严,议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导,导致操作过程中随意性、盲目性较大.三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中,乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法,同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则,但实际调查却发现,村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度,缺少结合实际情况制定的本级实施规范,使制度成了“说在嘴上,写在纸上,挂在墙上”的形式化制度。
（四）议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节,决策是否执行、如何执行、执行效果等情况,很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报.此外,一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象,而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视,从而导致集体决策的要求未能贯
穿“三重一大”事项的始终.例如:某村停车场经营权的发包,最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标.后因停车场基础设施不够完善,承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限,村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定,导致群众反映强烈。
（五）对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显.从近年来的信访问题来看,在农村“三资”管理方面,特别是在资产、资源处置方面尤为突出,映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入,同时也体现部分村干部存在私心,为了个人利益不按制度办事的行为.例如:某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施,涉及“大额资金使用”问题,但村委开几个干部会议就决定实施了,没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求,导致群众意见大。
（六）对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督,导致实施过程的监督不到位.二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据,群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容,然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外,对参与“三重一大”决策监督的积极性不高,很少参与。
二、出现上述问题的原因分析
综合分析,以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面:
（一）政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、
县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件,各单位也制定了相应的实施方案和规章制度,但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因,仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意,对政策尚且一知半解,更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。
（二）思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上,形成文件的东西,就要自上而下地坚决执行,而不能只停留在口头上.但在实践中,由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项,缺少环节等问题.另一方面,一些单位的副职认为决策是主要领导的事情,和自己无关,在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法,怕承担责任,于是就可能出现“跟着举手”的情况,使决策的科学性、正确性得不到保证,制度的执行也打了折扣。
（三）出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透“三重一大”制度精神,未结合本单位实际情况制定制度,只是简单的将上级制度“生搬硬套”,导致操作性不强.二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成,导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展,没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性,未能将差异化融入到本村“三重一大”体系,细化成符合本村实际的运行机制,导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低。
（四）决策运行透明度不高导致监督难。一是对“三重一大”事项决策、执行情况,哪些必须公开,在什么范围公开,以何种形式公开,决
策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定,导致群众难以监督.二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约,在对本地本部门落实“三重一大”制度方面的监督作用也大打折扣。
（五）群众文化素质不高导致参与度不高。文化水平的高低直接关系到对政策理解的深浅,根据目前的实际情况,文化素质较高的青壮年大多外出务工,留守在家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主,留守人员文化层次低也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因。
三、对策建议
针对当前“三重一大”制度贯彻落实中存在的问题,逼着认为,应从以下五个方面入手予以破解:
（一）加强宣传教育。一是要加大民主集中制原则的教育.通过组织中心组学习、座谈交流等形式,提高领导班子成员集体决策意识,对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定.二是要加强反腐倡廉警示教育.经常性的开展正面示范教育和反面警示教育,及时通报典型案例,增强领导干部自觉接受监督的意识.三是要加大对“三重一大”制度的学习宣传.通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策,使领导干部深入领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识,增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。
（二）完善制度内容。一是要细化具体内容.要求各单位（包括村
一级）要结合单位实际和发展要求,补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足,细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程,既要有实体性问题,也要包括程序性问题,将笼统的制度进一步细化为可操作的制度,对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化.既保证决策权力受到制约,又保护和调动决策者的工作积极性,兼顾民主和效率.二是要严格决策程序.要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序.在决策酝酿环节,由职能科室或某位领导提出议题,进行可行性研究、评估和考察,提出或制定可行性方案,经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序,最后开会集体决策.形成决策时,领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由,并形成会议记录.经集体决策后,由领导班子成员按分工和职责组织实施,不得擅自改变决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策。
（三）健全纠错机制。一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制.决策实施过程中,如果外部情况发生较大变化,或者由于决策本身的失误,原定决策方案已明显脱离实际,甚至危及决策目标的实现时,就必须对原有方案进行根本性的修正.方案的执行者要将信息及时进行反馈,决策人进行综合分析和评价,形成再决策、再执行的循环过程,不断纠偏纠错,拾遗补缺,形成完整的程序链,确保决策的正确性与科学性,削减风险,弥补损失.二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制.在决策出现失误时,要能找到责任人员.要明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施,通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决策人员提高思想认识,总结经验教训,改进工作方法,在后续的决策中减
少失误.对于发现决策失误仍不及时纠正的,要严厉追究当事人责任。
（四）强化监督检查。一是要充分发挥各有关部门的监督作用.纪检机关、组织部门作为“三重一大”制度落实的监督主体,要把督促检查“三重一大”制度落实情况作为考核班子、干部和党风廉政建设的重要内容,通过年度考核等途径,不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查.审计、财务等部门,也要以“积极参与,源头控制”为工作思路,做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督.二是要加强信息公开,实行“阳光操作”.把公开贯穿于“三重一大”决策全过程,对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开,充分听取群众意见,切实保障群众参与监督的知情权,并将群众满意度作为决策的重要评审依据。
（五）严肃追究问责。一是要加大查办案件力度.坚决惩处“三重一大”决策过程中的腐败现象.对于领导班子中,个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,要依据有关法律法规,追究相关责任人的责任.二是要坚持“一案双查”.领导班子决策上涉嫌违纪违法的,在查明情况、分清责任的基础上,既要追究当事人责任,还要追究主要领导、分管领导的责任。
制度落实方面存在问题
近两年，反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政发挥了较好的作用，遏制了腐败现象的滋生蔓延的势头，倡导了勤廉从政的良好风气，得到了人民群众的拥护。但是，我市在调研中发现，
反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题，已经严重影响和制约着党风廉政建设的深入开展，是迫切需要解决的一个重大课题。
一、制度执行中存在问题的原因分析
（一）制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上，对于如何有效的执行制度不够重视，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的干部好人主义思想严重，执行制度时原则性不强，遇到得罪人的情况，就有意回避，因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差，不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。
（二）制度设置不够科学。有的单位制度很多，但制度的设置脱离本单位、本部门实际，搞上下一般粗；有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套等。
（三）制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动，导致广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，对制度的执行主体缺少监督和约束；一些基层组织的干部，因忙于事务，无暇参加学习培训，对制度规定一知半解，以致制度的执行大打折扣。
（四）制度监督缺乏引导。有些制度能否得到有效实施，没有具
体的监督保障，没有客观的评估标准，公开、反馈等机制也不健全，使得执行制度更多的依赖于单位（部门）和干部的自觉性。有的对制度的监督检查仅仅是走马观花，做表面文章，发现不了问题。
（五）制度失范追究不严。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低。有的单位碰到偶尔违反制度的行为，有时碍于情面，不作严肃处理。
二、强化制度执行力的对策建议
（一）科学设置制度，提高制度建设质量。首先，出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。其次，各职能部门建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，提高制度之间的统一性和互补性，增强制度执行的合力。再次，要把握好制度的稳定性和灵活性，一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和...
篇三：三重一大存在问题原因分析
监察 2009 年第 14 期国企聚焦 GUOQI JUJIAO近年来，国有企业普遍建立了“三重一大”集体决策制度，细化了“三重一大”事项，规范了议事决策程序。这对加强国有企业民主集中制管理，发挥领导班子的集体功能， 强化领导班子内部监督，减少重大事项决策风险，起到了重要作用。但是，目前一些企业在执行“三重一大”制度中还存在不少问题，归纳起来主要有以下几个方面：一是主要领导思想认识不到位，有的认为凡事都要班子集体开会决定，影响工作进程；有的担心自己的意见会上通不过， 对执行制度或形式化或绕道走。二是议题事先不告知，班子成员只能即席发表看法， 这样的决策过程无法充分发挥集体智慧。
三是会议讨论不充分， 大家都跟着主要领导定的调子走， 即使有人心里有不同看法也不便或不敢发表意见。
四是会议记录不翔实、不规范，很难作为原始凭证。五是决策执行情况缺少反馈，班子成员无法了解总体执行情况， 影响班子成员参与决策的积极性。“三重一大”制度是一项规范的决策制度， 只有严肃认真操作好每一个环节， 才能充分发挥这项制度的真正作用。
针对当前存在的问题， 笔者认为，应从以下几个方面加以改进。一是提高领导层思想认识。
从发展民主角度看，“三重一大” 制度是推进民主决策的实现形式， 也是发展党内民主和基层民主的基础， 只有领导层面充分发扬民主， 才能保证民主决策、民主管理等顺利实施。从领导班子建设角度看，“三重一大” 制度是贯彻民主集中制的重要载体， 也是集聚班子集体智慧的平台， 只有集中了班子大多数人的正确意见， 才能形成班子的整体合力，促进班子的团结统一。从强化监督制约角度看，“三重一大”制度是加强干部监督的重要途径， 也是保护干部不犯、少犯错误的重要屏障，重大事项由班子集体按程序决策，可有效防止少数领导“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、最后“拍屁股”走人的所谓“三拍”现象。因此，领导班子成员尤其是主要领导要从贯彻党的十七大提出的发展基层民主、推进党内民主建设、落实《工作规划》的高度认识执行“三重一大”制度的重要性、必要性，从思想上确立制度的权威， 工作中自觉遵守制度，决不能将其作为装扮门面、应付上级、敷衍群众的摆设。二是操作好每个工作环节。
细节决定成败， 操作好每一个规定程序，是保证“三重一大”有效执行的基础。要做好“会前告知”，对会上讨论决策的事项要事先告知会议出席对象，有决策预案的应将书面草案提前发给大家，让与会者事先了解相关情况，使其思想上有一个酝酿过程， 会上能发表成熟的意见。要履行好前置程序。讨论决定条块工作的事项事先要征求分管领导意见，规定要事先征求有关组织或机构意见的，上会前必须先经过相应组织审核，不能先决定再去征求意见，否则，既不能广泛吸取民智， 又容易引起别人的反感。要安排充分讨论的时间。
会议议程安排要给与会者留有充分发表意见的时间。
主要领导不要急于摆出自己的观点， 应在其他班子成员充分发表意见的基础上， 再归纳集中。
要抓好决策的执行和反馈。
决策一旦形成，会上就要明确分工执行的责任。
一些政策性、制度性的规定必须发文公布，其他需要公开的事务也要按规定的形式公开。本次决策事项的执行结果，要在以后会议上反馈通报。
要规范会议记录。会议记录必须按文档要求全面翔实地记录班子讨论决策的过程，尤其是每个班子成员对决策事项的主要意见和班子会议形成的最后结论都要明白无误地记载下来，一旦发生某些争议，会议记录要经得起历史的检查。三是加强制度执行情况的督促检查。保证“三重一大”制度的落实，上级纪检监察和组织人事部门必须加强对下属单位执行情况的日常监督和定期检查。除了督促下属单位定期自查外，上级部门要通过列席下属单位班子会议、听取专题汇报、召开座谈会、查阅会议记录等形式， 深入检查 “三重一大”制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。
□作者单位/上海市农业科学院纪委如何改进“三重一大”执行中的问题陈 荣国有企业始终重视“三重一大”集体决策制度的执行情况29
篇四：三重一大存在问题原因分析
一大情况汇报与三重一大整改措施汇编三重一大情况汇报
黄河企业公司纪委关于三重一大制度贯彻落实情况的汇报自三重一大集体决策制度实施以来，我公司领导班子高度重视‚三重一大‛制度的贯彻落实，将落实‚三重一大‛集体决策制度作为加强党风廉政建设的重点，在思想上认识到位，制度上加以保证，主观上积极努力，较好地发挥了党组织的政治核心作用。通过落实‚三重一大‛集体决策制度，建立规范的领导干部权力运行机制，确保领导干部正确行使手中权力，从源头上预防腐败，从根本保证公司各项工作的健康发展。现将我公司三重一大制度贯彻落实情况汇报如下：
一、强化学习，提高认识，不断提高执行‚三重一大‛制度的自觉性。‚三重一大‛制度的建立为我们提供了有法可依的依据，但如何真正做到依法办事，需要我们在思想上不断提高对‚三重一大‛制度重要性的认识，自觉执行‚三重一大‛制度，使执行‚三重一大‛制度真正落实到实处。为此，公司从‚三重一大‛制度的制订开始，就不断组织学习‚三重一大‛有关规定，加深理解，统一思想，提高认识，不断增强领导干部的责任意识和民主决策意识。贯彻落实‚三重一大‛制度，一把手是关键，是重要的推动者和落实者，我公司党政主要领导能够充分认识到推行落实和规范‚三重一大‛集体决策制度的重要性和必要性，同时，也能够深刻认识到贯彻‚三重一大‛制度也是对自身的一种保护，可以减少和避免决策失误，促进决策的科学正确。因此，公司党政主要领导高度重视，密切配合，相互监督，共同推进‚三重一大‛制度的落实，较好地发挥在‚三重一大‛规范操作中的组织领导作用，按照‚三重一大‛规定的程序和权限进行操作，起到了较好的带头作用，使执行‚三重一大‛制度成为我公司的自觉行为。
二、严格程序，抓好落实，确保‚三重一大‛事项决策的科学正确。
1、坚持重要事项集体决策一是内容明确。规定了贯彻执行党和国家的各项方针、政策；传达落实上级的各项决议、决定和重要会议精神；研究公司党的建设、思想政治建设、干部队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设中的重要问题；研究制定公司重要的规章制度、工作思路、工作要点、发展规划和工作部署；研究全年财务决算、决算计划以及其他重要事项等 19 项决策内容范围，均由党政领导或主管部门提出议题，主管部门拟订方案，提出修改完善意见，最后由党委领导班子集体研究决定。
二是重点突出。如公司年度经营管理工作方案等重点工作，都需经过党委会研究讨论形成初步方案后，再提交职代会讨论，民主决策。切实做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保了决策的民主化和科学化。
2、坚持重要干部任免集体研究坚持重要干部任免集体讨论、民主决策、纪委监督制度，凡公司副科级以上干部的任免，都能够严格按照集体讨论、民主决策的程序进行。
3、坚持重要项目安排集体讨论在‚重要项目安排‛操作上，坚持集体研究决定，投资立项事先向集团公司报告，经批准后进行，并全过程进行监督检查坚持大额度资金使用集体决定购买大宗办公用品、大型活动开支、年终慰问，奖金福利以及其他需要领导班子集体研究决定的 1 万元以上大额度资金的使用，均经党委集体研究决策。坚持场务公开和招待费支出情况向职代会报告制度。
三、20**年 1—8 月‚三重一大‛决策情况：根据公司制定的‚三重一大‛实施办法，我公司坚持党委会、总经理办公会、党政联席会等集体决策制度，今年 1—8月，我公司按照‚三重一大‛制度，规定经集体研究的事项共 22 项，其中重大事项决策 8 项，重要干部任免 5 项，重要项目安排 1 项（20**年国家财政专项资金扶贫项目），大额度资金的使用 8 项，所有这些决策的事项都是严格按照‚三重一大‛制度
进行讨论决定的，并切实做到了讨论前广泛征求意见，讨论时严格按照会议议事规则，集体决策后有监督落实，确保企业决策的科学正确。
四、存在问题 1、‚三重一大‛事项的主要内容的确定还有待进一步的科学规范。
2、在执行‚三重一大‛制度过程中，群众的监督方式和监督力度还有待于进一步加强。
五、下一步工作打算：
1、深入学习宣传‚三重一大‛制度。认真学习贯彻中央《关于进一步打进国有企业贯彻落实‚三重一大‛决策制度的意见》，切实增强领导干部对‚三重一大‛工作重要性的认识，进一步强化工作责任感。
2、充实完善‚三重一大‛制度。进一步明确、细化、量化集体决策的事项范围，规范决策方式和决策程序。
3、强化监督制约。自觉接受上级纪委的监督和指导，自觉接受干部职工的监督，不断地在监督方法和公示制度上加以创新，扎实推进公司党风廉政建设各项工作。黄河企业公司纪委二 0 一*年九月一日 篇二：三重一大落实情况总结报告。
‚三重一大‛制度贯彻落实情况总结报告根据校纪委《关于开展‚三重一大‛决策制度贯彻执行情况自查自纠工作的通知》要求，我部开展了‚三重一大‛决策制度贯彻执行情况的自查工作。自《关于执行‚三重一大‛制度的暂行规定》实施以来，我部领导班子结合实际，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，无违纪违法行为发生。现将有关情况汇报如下：
一、强化学习，提高认识，不断增强执行‚三重一大‛制度的自觉性（一）加强学习宣传。部领导班子对‚三重一大‛制度高度重视，通过民主生活会、组织专题学习等形式，在部内进行广泛宣传，贯彻传达‚三重一大‛的重要内容和精神。同时，学习掌握上级单位和学校各种重要文件和精神，如《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》（中办发[20**]17号）、《中层领导干部选拔任用工作暂行规定》、《二级单位内设机构正副职干部选拔任用暂行规定》、《辅导员队伍建设实施办法》、《关于加强调研员队伍建设的意见》、《关于加强后备干部队伍建设的意见》和《学院（系）组织机构设置的暂行规定》等，结合实际，及时贯彻落实。
（二）强化措施。我部将‚三重一大‛制度与班子建设、党风廉政建设和组工干部讲党性、重品行、作表率活动紧密结合起来，将‚三重一大‛列为班子建设和领导述职述廉的重要内容，对涉及干部任免以及关系部门职工切身利益的重要问题，坚持集体领导、集体决策。
（三）加强监督。为了保障决策顺利执行，我部规定，班子成员要根据职责分工，及时向领导班子报告‚三重一大‛有关事项的执行情况。
二、根据保密权限，依法公开党务，不断提高民主透明程度涉及‚三重一大‛事项的决策，我部都要通过各种形式和途径倾听和征求相关职工和群众的意见和建议，在做好分析论证工作的基础上，形成决策方案，报分管校领导审批。我部对凡是需要职工了解、知情和参与的事项，都一律公开。
（一）坚持工作例会。由领导班子、党校专职副校长和各办公室主任参加。领导班子通过工作例会及时传达上级部门和学校的文件精神和要求，听取上周工作的进展、本周工作计划以及对工作的意见和建议，妥善安排各项工作。
（二）坚持群众评议。对涉及到党内活动方案的制订、部分机构设置与调整等工作，我部会召开座谈会，充分听取各方意见，形成初步方案后向学校党委汇报。对与
职工密切相关的，如职称晋升﹑岗位考核﹑年终分配等事项，坚持进行民主评议，并在一定范围进行公示，扩大群众的参与度，保证结果公正、程序透明。
（三）坚持对外公开。对涉及到需要向全校及社会公开的各类政策、信息，如《中层领导干部选拔任用工作暂行规定》、《二级单位内设机构正副职干部选拔任用暂行规定》、海内外公开招聘院长（主任）招聘启事、竞争上岗考察人选和拟人人选的情况等都通过学校主页进行公开。
（四）坚持保密工作。对法律规章要求保密的及尚在酝酿阶段的重大事项，严格进行保密。
三、规范程序，增强科学决策能力（一）科学梳理，明确‚三重一大‛的内容。我部涉及‚三重一大‛的事项包括：部门年度工作计划、年度财务预算、大额度资金的使用及预算外资金的使用；党的建设有关活动的策划、组织实施及总结表彰；校级后备干部的推荐；中层干部的推荐、提名、录用、任免、考核；机构设置与调整；党风廉政建设责任制执行情况等。
（二）规范程序，严格集体决策制度。按照‚三重一大‛的要求，我部十分重视决策过程，重点做好过程管理，提升决策的科学性和合规性，降低决策风险。
1.坚持重大事项决策集体决定。一直以来，我部领导非常重视重大事项决策集体决定，坚持重大事项（如：贯彻执行上级会议或文件精神的方案、干部重大问题的处理、机构设置及调整、规章制度的制定、修改和废止等）都要经过部务会讨论研究决定后，报学校领导或党委常委会审批。２.坚持重要人事安排集体决定。在重要人事安排上，我部严格按照学校有关规定执行：凡学校中层领导干部也即学校二级单位的负责人的任免均须通过党委常委会讨论决定。群团组织的干部也要党委常委会推荐提名为候选人后按照有关要求任免；学校各二级单位的内设机构设置（教学、科研组织实行备案制）也要通过党委常委会讨论决定。另外，二级单位的内设机构主任、部分副主任的任免都要经我部部务会讨论通过。
3.坚持大额资金使用集体决定。我部在大额资金、预算外资金使用上严把程序关，必须经过部务会讨论通过方可使用。如在制定年终分配方案上，由部办公室提出初步方案，经部务会讨论后确定科学合理的分配方案。
四、总结不足，狠抓改进提高通过自查，部门职工对‚三重一大‛集体决策制度执行情况是认可的，但也存在着一些问题，有待于进一步改进提高:一是‚三重一大‛事项的主要内容的确定还有待进一步的科学规范；二是在执行‚三重一大‛制度过程中，教职工的监督方式和监督力度还有待于进一步加强。
篇三：关于‚三重一大‛制度执行情况自查汇报。
关于‚三重一大‛制度执行情况自查汇报局效能监察领导小组办公室：根据油田《‚三重一大‛集体决策制度执行情况效能监察实施方案》（中油局监察 20**196号）要求，公司对落实‚三重一大‛集体决策制度执行情况进行了自查。公司领导班子能够严格按照‚三重一大‛集体决策制度的要求，汇聚集体智慧，充分发扬民主，较好地落实了‚三重一大‛集体决策制度。现将有关情况报告如下：
一、高度重视，狠抓组织领导接到文件后，公司领导高度重视，立即通过文件传阅、党政联席会议等形式进行了传达学习，对公司‚三重一大‛自查工作进行安排部署。
1、强化组织机构。公司成立了党政主要领导任组长，纪委书记任副组长的‚三重一大‛集体决策制度执行情况自查工作领导小组，下设领导小组办公室。办公室成员由党委办公室、经理办公室、党委组织科、人事劳资科、财务资产科经营管理科、纪检办公室等部门负责人组成，对‚三重一大‛集体决策制度执行情况进行自查，并就相关内容进行督促指导。
2、强化协调督导。在公司领导小组办公室的统一安排下，召开了执行情况自查工作协调会，办公室成员也多次走访有关职能部门、基层单位了解情况，通过深入细
致地自查摸底，全面、准确地掌握了公司‚三重一大‛集体决策制度的具体执行及落实情况。
3、强化措施落实。为切实将公司建章立制工作提高到一个新的高度，根据自查摸底的情况，特别是针对查找出的问题和不足，组织有关职能部门结合公司实际，制定和完善公司贯彻落实‚三重一大‛集体决策制度的具体办法和保障机制。
二、全面梳理，狠抓制度建设结合公司自查情况来看，‚三重一大‛集体决策制度逐步完善。公司印发的《领导班子议事决规则（试行）》，明确了‚三重一大‛的主要决策内容、组织程序、纪律要求等具体事项。
1、重大事项决策方面。公司制定了经营管理、财务管理、装备使用、物资管理、安全生产费用管理、薪酬管理、机关行政工作程序管理等相关制度。
2、重要干部任免方面。公司制定了干部管理、员工管理、涉外施工人员选拔培训与管理、思想政治工作考核等制度。
3、重要项目安排方面。公司制定了计划统计管理、合同管理招标管理等制度大额度资金使用方面。公司制定了财务管理办法、预算管理办法等相关制度。
三、严格执行，狠抓贯彻落实公司经营管理决策有制度流程可依，重大事项处理能落实民主集中制原则。公司通过各项管理制度，坚持反复酝酿，必须集体会议讨论、研究、民主表决，并有会议记录及纪要。
1、强化组织保障。‚三重一大‛集体决策制度在实施过程中，公司坚持由党委统一领导，纪委组织协调，为‚三重一大‛集体决策制度的贯彻执行提供了可靠的组织保障；公司党委把‚三重一大‛集体决策制度作为贯彻落实党风廉政建设责任制的一项根本性制度，严格贯彻执行，有效地避免了在重大问题的研究决策上个人说了算的现象。
2、强化责任制落实。在党风廉政建设责任制半年自查和全年检查中，公司党委把是否认真执行‚三重一大‛制度作为对班子成员和领导班子考核的一项重要依据，纳入考核体系，促进了‚三重一大‛决策制度的贯彻落实。
3、强化民主决策。公司党委在‚三重一大‛事项决策前进行充分酝酿论证；在讨论‚三重一大‛事项过程中，公司党委充分发扬民主，并严格执行决策程序形成决策：首先与会人员充分发表意见，当意见比较一致时进行表决，按照赞成人数超过应到会有表决权人数半数的原则，形成最终决定；当意见不一致时暂缓表决，经过再次沟通、讨论形成统一意见后，再进行表决；如遇突发事件或特殊情况等原因，不...
篇五：三重一大存在问题原因分析
dquo;三重一大”决策制度执行中存在的问题及对策建议探讨
重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度，简称“三重一大”制度。“三重一大”最早源于 1996 年第十四届中央纪委第六次全会公报：“认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。” 2005 年，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3 号）第六款第十三条提出：
“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。”2015 年，《中国共产党党组工作条例》对
党组讨论和决定本单位“三重一大”等事项也进行了明确规定。在日常工作实践中，“三重一大”往往被作为派驻监督和巡察监督的一个重点和切入点，也是惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强和改进对党政一把手管理和监督的重要手段，也是促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。为进一步掌握驻在部门和综合监督部门执行“三重一大”决策制度情况，迪庆州纪委驻州委组织部纪检组并深入部分州直部门“三重一大”决策制度执行现状开展了调研。在调研过程中，坚持问题导向，重在找问题、查原因、提对策上下功夫。现就调研情况并结合日常监督工作对“三重一大”决策制度执行现状进行总结分析，并针对如何提高“三重一大”决策制度执行力提出自己粗浅的认识。
一、“三重一大”决策制度执行过程中存在问题分析 “三重一大”制度实施以来，通过宣传教育、建章立制、派驻监督和巡察监督的共同发力下，各级领导班子集体决策日益规范有序，集体决策意识、权力主体接受监督的自觉性有明显增强，决策的科学性和合规性不断提升，对规范和制约“一把手”的权力运行，预防和遏制腐败起到了积极的作用。但在具体实践过程中，“三重一大”议事决策程序规范、决策制度的强制性、决策执行的追责力、纪检监察人员的监督能力等方面依然存在比较突出的问题。
（一）议事决策制度机制缺乏刚性约束
一是执行“三重一大”决策制度有差距。主要体现在当部门遇到一些突发事件，需要紧急作出处理的决策事项时，个别部门一把手违规作出决策，个人说了算，存在极大的决策风险。同时，相关决策制度机制未落实到位。如，2018 年，云南省纪委监委出台《关于对公职人员履职尽责情况加强监督的意见（试行）》，着重加强对公职人员依法履职、秉公用权等情况的监督检查，及时发现履职尽责中存在的不作为、乱作为、慢作为等问题。《意见》下发后，引起普遍关注，在全州各级各部门都掀起了学习宣传《意见》的热潮。但在具体执行过程中，执行落实力度不够，对部门公职人员履职的规范作用尚未完全得到体现。二是部门制定制度和议事规则的过程中，照抄照搬的多，结合本单位具体情况的少，制度条款原则性多，缺少详细的内容、具体标准、执行力度和督促落实的具体措施。导致各项制度操作性不强，执行起来有难度，甚至很多制度仅仅“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”，无法落实到具体工作当中，成为装扮门面、应付检查的摆设。有的部门尚未建立行之有效的议事决策机制，制度建设滞后，议事决策无章可循。
（二）议事决策程序规范性和严谨性不够
根据“三重一大”决策制度的相关规定，部门在执行“三重一大”决策机制时，须坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定，按少数服从多数的原则做出决策。重大决策应当在会前调研论证，广泛征求意见，对上会提交讨论决策的事项严格把关，充分论证；会中充分讨论，实行科学决策、民主决策、依法决策，防止临时动议和随意盲目决策，做到事权明确、边界清晰。但在实践中，还存在“三重一大”决策事项会前准备酝酿不充分，提交议事决策程序简化等问题。“三重一大”事项提交决策前普遍缺乏调研论证，通常按“科室提出—分管领导把关—集体决策”的程序进行提交，“个别酝酿”的要求尚未得到体现。参与决策的领导班子成员往往在讨论时才知晓决策事项的具体内容，甚至有的部门存在临时提交、议题不成熟提交的情况，使决策事项议而不深，集体决策程序成了走过场，决策的科学性和正确性得不到保证，“三重一大”决策制度的执行也大打了折扣。
（三）对决策执行情况缺乏有效的监督和追责措施
当前，对“三重一大”决策事项的监督着力点偏重于对权力运行的决策环节，对会议所作出的决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，缺乏监督意识和有效的监督措施，由此便出现几方面的问题：一是部分“三重一大”决策执行不到位，部门工作推进不力。二是只有分管领导才掌握决策
的执行情况，其他班子成员甚至主要领导不了解决策的执行情况，影响了领导班子对工作的整体把握。三是由于特定条件的变化以及由于决策前期调研论证不到位等因素，致使部分决策作出后在执行的过程中需要作出调整，而这种临时性的调整往往由分管领导作出，而未提交会议进行集体讨论，出现决策决定和决策执行脱节的现象。
（四）纪检监察机关的监督方式单一，监督纵深度不够
纪检组派驻以后，对部门“三重一大”决策事项的监督力度进一步加强，但依然存在监督纵深度不够，监督措施不力等问题。监督的内容方面，重视会议决策监督，对决策前的调研论证和决策后执行情况的监督不够；决策监督的过程中偏重程序性和合法合规性的监督，而对决策政治性和社会性的监督重视不够。监督措施方面，主要以参加或列席驻在部门和监督部门领导班子会议以及研究“三重一大”的其他会议为抓手进行监督，缺乏行之有效的监督措施，监督实效性体现不够。
二、存在原因分析 综合分析当前“三重一大”决策制度执行过程中的存在问题，主要有以下几个方面的原因。
（一）“三重一大”决策事项内容的不确定性
在《中国共产党党组条例》中党组讨论和决定本单位的重大问题中，仅仅提到“重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项”，对“三重一大”的范围、内容没有明确界定，具体到不同的单位和部门，由于其性质、规模、体制、职能、文化方面等存在较大差异，列为“三重一大”范围的事项必然有所不同，导致部门对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。一方面，导致了一些可以由领导或责任科室决定的事项却提交会议讨论决策，降低了决策效率，集体决策程序成为部分领导干部不担责、推脱责任的“挡箭牌”；另一方面，也导致了该提交会议集体决策的事项却不提交集体讨论决策，而由个人决定代替集体决策，成为部分领导干部规避 “三重一大”事项走集体决策程序，在一些重大事项的决定上形成“暗箱操作”的制度漏洞。
（二）决策制度规定的不完整性
现阶段，对“三重一大”制度的规定仅限于对决策阶段即会议研究阶段的规定，而对决策事项的提出和论证以及决策后的执行和监督实施、责任追究等缺少相关配套制度，更多则以党内规范性文件和部门“议事规则”等形式进行规范，缺乏具有更高效力的党内法规的调整和规范以及对违规责任追究的明确规定。对纪检监察部门“三重一大”的监督职
能，更多是从对决策程序的监督层面进行规定，而对会议决策前和会议决策后的监督则缺少制度保障，尚未形成决策权、执行权和监督权相互制约又相互协调的制度体系和运行机制。
（三）领导干部思想认识不到位
“三重一大”决策制度是推进领导班子民主决策的重要实现形式，也是发展党内民主的基础，实现主体是各级领导班子成员。领导干部的思想认识的高度是决定“三重一大”制度能否执行到位的关键因素。目前状况来看，各级领导干部对“三重一大”决策制度的重要性及其内涵的认识和把握都有极大的提升，但仍有少数领导干部对此思想认识不到位、对“三重一大”的内涵认识不清、对决策程序不明、纪律意识淡薄，这种情况在乡（镇）更为突出。
（四）纪检监察干部对“三重一大”决策事项监督的能力素质仍有差距
纪检监察工作既有着很强的专业性和独立性，从履行监督职能的角度讲，又是一项涉及业务比较综合和广泛的工作，客观上要求纪检监察干部有更高的政治素质和业务水平。就目前来看，纪检监察干部能力素质与全面从严治党的形势要求还是有较大的差距。一是从以往纪检监察机关的进人渠道
来看，立足于执纪、办案的工作特殊性，对人才的需求更多是从法律、管理等方面考虑，而缺少经济、金融等综合领域的专业人才。在开展日常监督和巡察过程中，往往需要借助其他部门的力量来进行。而这种暂时的抽调人员则因缺乏纪检监察的工作经验和知识，缺少相应的岗位锻炼，而导致监督和巡察的方向性和准确性难以得到保障。二是从派驻监督的特殊性来看，派驻机构往往被称为“贴身监督”，发挥着纪检监察机关对驻在部门的监督“探头”作用。派驻监督的作用要得到充分发挥，派驻机构工作队伍能力素质是关键。但就从目前的情况看，存在两方面的问题，一方面，派驻机构工作人员对监督部门行业知识和相关政策规定掌握不透，在开展派驻监督过程中，往往只能对自己熟悉的领域进行深入监督，而对自己不熟悉的“三重一大”事项的监督往往流于形式。另一方面，派驻机构工作人员对法律法规和党纪党规的系统掌握程度不够、认识模糊，不能理直气壮地对监督事项的合法合规性进行定性，缺乏监督的“底气”。
三、 提高“三重一大”决策制度执行力的对策和建议 （一）加大宣传教育力度，不断提高思想认识
进一步加大对《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党组条例》的学习宣传力度，通过正面教育激励和反面典型案例的警示教育，让每一个领导干部牢固树立纪律和规
矩意识，提高自身履职能力和水平。同时要加大对“三重一大”制度的学习宣传，采取有效措施分析和解读“三重一大”制度的相关政策，使各级领导干部深入领会“三重一大”决策制度的精神实质，切实提高对“三重一大”工作重要性的认识，增强贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。
（二）建立健全机制，提高科学管理水平
以细化 “三重一大”决策事项、建立分项决策程序、完善内部监管措施为重点，不断建立健全决策制度和实施办法，逐步形成决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力、相对统一规范的制度体系，确保各级领导班子议事有规则、决策有依据，规范领导班子及主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，确保权力沿着民主、公开、规范的轨道正常运行。特别应在“三重一大”决策制度原则性规定的基础上，进一步建立相关配套制度予以明确和细化，并对违反“三重一大”决策事项、“三重一大”决策事项执行不力以及“三重一大”决策事项执行中出现不良后果等问题制定具体的追责办法。
（三）加大对决策事项执行情况的监督力度
要进一步采取有效措施和手段，对“三重一大”决策事项落实情况进行跟踪落实，加大责任追究力度，加强对决策
事项的日常跟踪监督和定期检查通报。进一步畅通干部群众参与对“三重一大”事项实施情况监督的渠道，充分发挥干部群众社会监督的重要作用，集体决策作出后，在一定范围内进行通报，主动接受人民群众的监督。派驻纪检组应加强对驻在部门和综合监督部门“三重一大”决策事项的督促检查力度，力促每一件决策事项落到实处。
（四）纪检监察干部要加强自身建设，提高监督能力和水平
纪检监察工作是一项原则性、专业性和政策性较强的工作，特别作为派驻纪检组来说，不仅需要有坚定的党性原则，还需要有系统丰富的政策法律知识；不仅需要掌握纪检监察的业务知识，同时要掌握所监督部门的业务知识。这就需要派驻纪检组工作人员通过学习来不断提高履职能力和水平，增强善于监督的“底气”，切实解决“不会监督”的问题。一要党的十九大精神和习近平同志关于全面从严治党的重要论述，进一步认清党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势任务，切实增强维护党章党规党纪权威的责任感和使命感。二要深入学习和熟练掌握纪检监察机关监督执纪的业务知识，提高监督和办案水平。三要学习驻在部门的相关业务知识，深入了解监督单位的行业特点，不断提高发现问题和处置问题的能力。
（五）建立对纪检监察干部的容错纠错机制
今年，中共中央办公厅出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求。在此背景下，应针对纪检监察机关的实际情况研究制定对纪检监察干部的容错纠错机制以及保护性免责措施，以约束、激励和保护并重的制度保障，为敢于担当、敢于作为的纪检监察干部撑腰鼓劲，增强监督执纪的“硬气”，解决目前纪检监察干部队伍中不敢干事、不会干事等问题。特别是派驻机构作为纪检监察机关的“一线队伍”，直面监督部门履行监督执纪的职能职责，履职风险高，思想顾虑大，急需制度机制的建立健全予以相应的履职保障。
篇六：三重一大存在问题原因分析
局领导干部一岗双责、三重一大警示教育剖析材料 育剖析材料 3 篇 公安局领导干部一岗双责、三重一大警示教育剖析材料篇 公安局领导干部一岗双责、三重一大警示教育剖析材料篇 1 按照市纪委关于坚持标本兼治推进以案促改工作的相关要求，我认真学习了南阳市党员干部警示教育暨以案促改工作动员会主要内容，以及市委书记张文深同志的讲话精神，认真梳理征求到的意见，反思违纪违法典型案例发生的原因和后果，观看《迷失的权力》专题片，结合恳谈、交流、征求意见问题查摆，联系自己的思想和工作实际，查找到自身存在的问题和不足，并对个人存在问题的原因进行剖析，现将问题、原因和努力方向向大家汇报，请大家批评指正。一、对以案促改的认识 以案促改是推进全面从严治党的重要举措，通过深入剖析典型案件发案原因，研究案发规律，找准并堵塞制度漏洞，建立健全长效机制，推动全面从严治党向纵深发展；以案促改是教育引导党员干部的有力抓手，推进以案促改工作，能够教育引导党员干部进一步吸取教训、引以为戒、警钟长鸣，强化对党纪国法的敬畏意识，筑牢拒腐防变的思想防线；以案促改是营造廉洁清正氛围的保障。通过对这些典型案例的学习和深刻总结剖析，是对广大党员干部的一次深刻的教育，让大家引以为戒，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，营造依法经营、
遵守规矩、廉洁从业的良好氛围。我感到这次专题民主生活会非常重要，非常及时，意义重大，对我们领导干部来说，也是一次思想净化、正本清源、激浊扬清的政治体检，对统一思想、凝聚力量，全面推进从严治党具有重要的意义。
二、剖析存在的主要问题 一是学习的主动性不够。政治理论学习不够积极主动不够深入全面系统,学习的自觉性不高，存在以干代学的现象。当工作与学习发生冲突时，尤其是当工作与学习发生矛盾时，往往把学习往后推一推，缺乏主动性，尤其是坚持政治理论学习制度的坚持不够，对待理论学习，没有学精学透，没有有效地与实际工作有机地结合起来，从而导致学习的积极性不高，学习的系统性不强，学习的效果不佳。在“两学一做”的集体学习过程中，已经出现几次没有参加集体学习的情况，如原来定于每周一下午集体学习，但周一市委市政府召开的扶贫、环保、农业等方面的会议必须参加、陪同上级的调研督导、陪同省畜牧局的检查验收等均以业务工作为重，这种情况已违背了局党组的要求：尽可能把业务工作安排的不与集中政治理论学习相冲突。
二是工作的进取心不大。上级安排部署后在工作落实中，仅限于转发文件、开好会议、定好制度，满足于年度常规检查的次数。对上级安排部署的工作，以文件下发或会议安排为主
要任务，安排部署后在督导落实中没有严格按照要求落实。生态文明建设是中央十八大报告中提出的重要内容，国务院、省、市的“水十条”相继出台，畜禽养殖污染是我市水十条和五水共治及环境保护综合整治的重要内容之一，但思想上没有高度重视，尤其是没有把种养结合、生态化养殖、循环利用等在畜禽养殖行业中进行大力普及推广。在近期的畜禽养殖专项治理动员会准备工作上，没有扑下身子，坐下来认真研究，积极与相关部门沟通，使动员会工作进展缓慢，影响畜禽养殖污染防治整体推进。分管工作事务忙、头绪多、抽不出足够时间专职研究是表面现象，重要的是自己工作紧迫感不足、工作使命感不强、干工作的速度、力度不大。
三是业务的创新意识不强。对全市畜牧业的发展研究少，对畜牧业发展质量和可持续性关注不够，眼界不够开阔，前瞻性、战略性、长期性的研究思考还不够深入。包括我市畜牧业“十三五”规划在内的一些中长期规划指导性不强，部分内容可能已经不太适合当前的形势任务要求，但没有认真调研、扎实研究探讨，听取多方意见对方案进行深入细致的修订。工作因循守旧，按部就班，满足于老经验、老办法，习惯于老一套，出现“老办法不管用、新办法不会用”，创新意识不强，干事动力不足；确立发展思路、政策和措施，更多地着眼于落实上级任务、完成年度目标、推进当前工作。在扶贫工作中，领会了文件、领导讲话精神，知道这是实现两个一百年目标的重要
工作，是关系到群众切身利益的大事，但没有从思想深处把该项工作当成一项政治任务来对待，没有从行业发展方面进行深入的探讨交流，只是在原来扶贫工作的经验上加以改进，机械地按照文件要求的内容来做，目的是显然的，上级的追责很严格，室内工作是体现工作的重要内容，在其它工作中室内资料（主要是工作痕迹）不足而此项工作高度重视工作痕迹，没有脚踏实地地去研究扶贫、积极借鉴经验并结合实际、达到真扶、真干、真效。
四是宗旨意识淡化。对上级安排部署的工作，以文件下发或会议安排为主要任务，全心全意为人民服务的宗旨意识打了折扣。如畜禽养殖场粪污防治工作中直接按上级部门的要求去要求县区工作，没有认真结合各地情况及调研老百姓的实际需要提出有针对性的指导意见，畜禽标准化养殖场要求的建设三级沉淀池，在实际运行中效果并不理想，但上级要求了就按照要求去做，没有提出新的方法措施。
二、产生问题的原因分析 一是理想信念不坚。自 1990 年 6 月在郑州牧专入党以来，已有 27 年党龄，入党时树立的为党的事业奋斗终生的誓言，就是我的信念，刚提拔为副处级领导干部时也抱着焦裕禄同志那样“敢叫日月换新天”的斗志，但随着年龄的增长，在黄牛场任职的磨炼，入党的誓言在脑海中的印记有点模糊了，奋斗
的激情减退了，尤其是这几年，认为年龄也不小，副处级干的时间也不短了，提拔的希望也渺茫了，干了不少活，得到的工资待遇并不高，看看有的同学提副处晚但升职快、当初羡慕我从政的现在发了大财，心情的失落使自己考虑自己的多了，想群众的少了；想待遇的多了，谋工作的少了，与严守党规党纪、做忠诚干净担当合格党员的要求相比，究其原因是自己放松了理想信念的坚守，放松了对自己的严格要求。
二是宗旨意识淡化。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，还是大学生党员时，规划着自己如何在以后的工作中时时处处以英模为榜样为人民服务；在人事科工作时，在听从领导的同时，工作认真，经常想到的是按照政策要求如何多为同志们办好事、办实事，时时践行了党的宗旨。当科长后，也能以党员的要求严格要求自己，为同志着想，为群众谋利。随着提拔为副处级干部，工作任务多了，担子重了，尤其是任场长的后期，事务繁杂使自己失去了当初与群众一起收草捆、搞青贮的干劲和激情、同甘共苦的精神。根本原因是淡漠了群众感情，消减了宗旨意识，没有真正把群众装在心里。
三是党性修养放松。工作缺乏激情，主动性不够。认为具体工作有专人负责，没有必要亲力亲为，没有必要那么较真，缺乏艰苦奋斗、百折不挠的意志和毅力，缺乏开拓创新、攻坚克难、一抓到底的魅力。因此对基层工作面临的具体困难，当面指出多，帮助少，为职工解决困难和问题不够。
四是工作作风不硬。从 1991 年毕业至今一直在畜牧系统工作，自认为是个老畜牧人，对全市畜牧业情况掌握比较全面、具体，在工作中自以为经验丰富，凭主观意志办事的现象多了，因而不注重调查研究、不注重从实际出发，不自觉地偏离了实事求是的原则；工作中总想找捷径，最好不要花费太多的精力就可以把事情做好，如在奶业质量安全监管工作中，为了快速完成全市的检查工作，采取分组检查方法，虽速度快但深入现场少，给监管工作带来漏洞，为质量安全埋下隐患。
三、找准方向定措施 通过这次年度专题民主生活会，使我更加清醒地认识到自身存在的问题，下一步，我将更加严格要求自己，履行好“一岗双责”，虚心接受领导和同志们的批评，进行全面整改，努力做好以下四个表率：
(一)树立终身学习的理念，做学以致用的表率。认真系统学习中国特色社会主义理论体系，党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用科学理论武装头脑，坚定理想信念；学习贯彻中央、省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的新精神、新要求。一方面，积极参加局党组、机关党支部统一组织的各种集中学习，另一方面，充分利用工余时间搞好自学，努力做畜牧系统德才兼备、能力过硬的好干部。
（二）树立发展的理念，做解放思想的表率。在今后的工作中，要着眼于大思路、大视野、大举措来推动全市畜牧工作的进展，要提高认识，开动脑筋，着力研究适应我市畜牧工作的新办法新措施，带头开拓创新，克服求稳和保守思想，看准的事就大胆试、大胆闯，解放思想，有担当。无论遇到什么困难，都要做到热情不退、作风不松、干劲不减，干好本职工作的思想不动摇，树立工作的高标准。
(三)树立楷模的理念，做廉洁自律的表率。坚持严以律已，带头执行市委廉洁自律的规定，认真履行“一岗双责”，严格约束自己，非份之想不想，非份之财不取、非理之事不为。坚持从实际出发，实事求是的思想路线，深入基层，倾听群众呼声、关心群众疾苦、踏踏实实为群众解决实际困难，时刻牢记党的宗旨，不断加强党性锻炼，做敢于负责的模范，做善于团结的模范，做联系群众的模范，做廉洁奉公的模范，清清白白为官、堂堂正正做人、扎扎实实办事。以典型案件为镜，以党纪国法为尺，把《准则》《条例》的学习贯彻与做好本职工作有机结合，时刻以《准则》《条例》为准绳，严于律己，依法行政，切实做到管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验，真正把好政治上的高压线、法纪上的警戒线、道德上的保底线。
（四）树立求真的理念，做实事求是的表率。实事求是，是我们党理论联系实际，密切联系群众的法宝，也是我们党永远立于不败之地的可靠保证，更是我们领导干部的方法准则。
在日常工作中，我要坚持带头讲真话、办实事、求实效，凡是群众提出的合理要求，要办好、办实，把全体人民的利益同党和国家的利益统一起来。牢固树立“守土有责”思想，坚持跟进指导，深入调查研究，切实摸清上情，吃透下情，及时发现问题，解决问题，努力做到了解情况到一线，发现问题到一线，解决问题到一线，检验成效到一线，处处率先垂范，事事躬身带头，增强监督责任意识，塑造畜牧干部的好形象。
公安局领导干部一岗双责、三重一大警示教育剖析材料篇 公安局领导干部一岗双责、三重一大警示教育剖析材料篇 2 利用等严重违法违纪的典型案件作为反面教材，在机关中深入开展警示教育活动。我市作为马德等人的案发地，受他们影响较大，在我市开展这次警示教育活动，尤为及时，尤其必要，对全体机关干部特别是领导干部廉洁从政，严守党纪国法，推动党风廉政建设和反腐败斗争，都具有重要的意义。作为一名领导干部，作为这次教育活动的参与者，我看到这此触目惊心的典型案件，看到少数党员干部放松了对世界观、人生观的改造，走向了犯罪的深渊，结果令人痛心，我对此感受很大，启发很大。
一、坚定信念，以案为鉴，构筑防腐防变的思想防线 １、坚定信念。始终坚定共产主义和有中国特色的理想和信念，是共产党员的立身之本。党员领导干部失去了理想信念，就会失去精神支柱，失去灵魂。马德等人之所以走上犯罪的道
路，究其原因，就是在市场经济的大潮中，在金钱、官位、名利的诱惑下，放弃了对世界观的改造，放松了对自己的要求，出现了“只讲实惠，不讲道理；只讲索取，不讲奉献；只讲钱财，不讲原则”等现象。在市场经济的形势下，只有自觉地进行世界观、人生观和价值观的改造，坚定自己的信念，牢记为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，提高自我约束能力，提高自我警省能力，过好权利关、金钱关、人情关、才能经受住各种诱惑，立于不败之地。
２、以案为鉴。在加强自身理论学习的同时，认真分析了马德等人的情况，在自己思想深处受到极大触动。对他们犯罪道路的过程作了反思：一些领导干部不注重世界观、人生观的改造，私欲膨胀，背弃了共产主义理想和党的宗旨，人生观、价值观偏离了正确方向，道德观念失衡，把国家和人民赋予的权力，当成了谋取私利的工具，政治上丧失信念、经济上贪得无厌，踏上了不归路。通过这些例子说明，领导干部丧失了理想信念，在金钱面前打败仗，就会导致急功近利，贻误事业的发展；最终变成人民的罪人。从中我清醒的认识到，作为一名领导干部，应时刻提醒自己，时刻牢记一个共产党员的标准，强化政治意识、大局意识、奉献意识、服务意识、勤政意识，忠实践行“三个代表”重要思想。如果为人民谋利益之外的事做多了，会观大事，轻则政治上死亡重则生命上死亡。如果是这样，怎么能对得起党组织的培养，对得起上级领导和人民群
众的信任，对得起关爱自己的家人。通过此次教育活动，提高了自己的认识水平，又从反映教材中汲取了教训，从点点滴滴要求自己。
二、找到差距，认识不足，认真做到防微杜渐 1、在理想信念方面。按照党的高标准，严要求衡量，对自己世界观的改造要求不严，特别是看到社会存在的一些不尽人意的地方，对自己的要求更加放松，认为世界观改不改造就这么回事了，改造好了没人说好，改造差点也没人说坏。
2、在宗旨信念上。不求进取，意志衰退。认为年龄大了，没几年干头了，提拔没有咱的事，好事没有咱的份，得罪人的事别靠近，好里好面干两年就回家，所以在工作中有些事差一不二就行了，什么创新、争上游的精神没有了。
3、在作风建设上。在廉洁自律上也有放松之处。例如，别人请吃也吃了，找钓鱼也去了，老同志老朋友给的烟也抽了。
4、在政治学习上。学习坚持不经常，认为学得再多也没啥大用，能维持工作现状就行了，所以，学习不求深，满足于知道精神就行了，更谈不上经常学习。
三、明确目标，积极整改，永葆公仆本色 通过此次警示教育活动，认识到了我自己的不足。我决心在以后的工作和学习中，尽快克服和纠正，做到“三个坚持”。
一是始终坚持政...
篇七：三重一大存在问题原因分析
企业“三重一大” 问题的再思考(1 )“三重一大”是党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》 提出来的：
凡属重大决策、 重要干部任免、 重要建设项目安排和大额资金使用必须经集体讨论， 不准个人或少数人专断。
中央的这一决定精神， 对于国有企业从源头上治理腐败， 控制各类案件发生， 减少企业经营决策的失误， 保证正常的市场经营秩序起了非常重要的指导作用。
几年来， 国有和国有控股企业已经收到明显效果， 但值得提出的是， 企业的“三重一大”问题仍然是一个敏感而不容乐观的话题， 当前的主要问题是， 对“三重一大”实施中个人负责与集体决策的认识上存在着许多误区。
误区一， “三重一大”是企业政策管理行为， 并非是党风廉政建设中的问题;
误区二， “三重一大”的集体决策影响了法人负责的治理结构;
误区三， “三重一大”是个原则提法， 具体实施标准难界定。
上述种种误区， 既不利于对“三重一大”实施中形成共识， 更不利于“三重一大”在企业中真正贯彻落实， 而要真正把“三重一大”精神结合企业实际落到实处， 就必须对上述的种种错误认识加以澄清。
一、 “三重一大”是企业党风廉政建设的切入点
重大问题的决策， 重要工程项目， 重要人事任免， 大额资金使用， 既是企业管理的重要内容， 也是企业党风廉政建设的切入点：
(一)“三重一大”是企业管理的重要内容。
企业为了适应市场的需要， 对外部发展、 内部管理、 工程项目、 人事任免、 资金运作等问题， 时时进行关注，适时作出决策， 这是理所应当的。
尤其是面对信息交流、 市场多变的现实， 企业的主要领导人及企业的领导班子必须审时度势地对企业的重大问题， 重要项目安排、 重要的人事安排和大额资金的使用等问题作出决策和安排， 以使自己企业在市场经济大潮中更好地生存发展。
毫无疑问， “三重一大”是企业管理的重要内容。
(二)“三重一大”是企业监管的重要内容， 对企业的生存和发展起着至关重要的作用。
违反“三重一大”企业， 会演绎和派生出各种奇而不奇， 怪而不怪，令人咋舌的事件。
面对手中分管权力：
徇私者， 我给你便利， 你给我方便， 我给你帮忙， 你给我解围;舞弊者， 假公济私， 损企利已， 相互利用， 心照不宣;行贿者， 我给你好处， 你给我项目， 明修道， 暗度陈仓;受贿者， 放弃原则， 钱权交易， 暗箱操作， 损公肥私。
结果导致企业重要决策不可能正确， 工程项目价高质次， 人事安排素质低下， 资金运作发生问题， 给国家和企业造成重大经济损失， 给党风、 行风带来极大的负面影响。
(三)抓好企业党风廉政建设必须从“三重一大”入手。
“三重一大”问题既是企业管理的重要内容， 又是党风廉政建设的重要切入点。
这就告诉我们：
企业的反腐败工作必须融入企业管理一道进行。
因为我们知道， 建立产权清晰、 权责明确、 政企分开、 管理科学的现代企业制度， 健全责权统一， 运转协调， 有效制衡的公司法人治理结构， 是市场经济健康运营基础。
而在国有企业改革和管理中， 腐败现象是企业生存和发展的一大障碍。
如果我们只抓企业的改革和发展，不抓企业的反腐败， 企业的改革和发展很难沿着健康的轨道前进。
换言之， 如果不紧密结合企业的“三重一大”管理问题抓反腐败， 那么企业反腐败既不会有深度， 也不会有力度， 更难达到应有的实际效果。
只有把企业的党风廉政建设工作融入到企业的重大问题决策， 重大工程项目管理， 重要人事任免和大额资金使用具体工作中， 才能使企业反腐败任务真正落到实处。
二、 “三重一大”的集体决策与个人负责并不矛盾
近年来发生的大量案件和实际工作经验
告诉我们， 严防和杜绝企业在“三重一大”方面发生问题的最好办法是严格集体决策程序， 并有科学的监督制约机制。
关于企业“三重一大” 问题的再思考(2)
(一)“三重一大”问题的决策程序必须规范化。
在市场经济条件下， 广大职工时时关心着所在企业的改革和发展， 寄希望企业的领导班子能够廉洁高效地带领他们去实现奋斗目标。
他们对违反工作程序， 中饱私囊， 暗箱操作， 贪污受贿使国家和企业蒙受重大经济损失的行为深恶痛绝。
应该说， 规范“三重一大”问题的决策程序， 既是企业广大干部和群众的迫切要求， 也是企业改革和发展的内在要求。
自觉实施“三重一大”决策程序是企业领导廉洁自律意识的重要体现。
如果有人想利用手中的职权， 谋取个人利益的话， “三重一大”的决策程序肯定会给他带来很多不便。
比如集体研究程序、 监督制约程序以及个人及亲属公务回避等。
如果只给企业谋利益， 没有个人私利在里面的人， 做到这些是不难的。
对于时时有个人利益夹在里面的人， 那就实在有点不方便了。
自觉实施“三重一大”决策程序是从源头治理腐败的重要措施。
事实反复证明， 权力一旦失去规范与制约， 则必然导致腐败。
虽然我们坚持对腐败现象“发现一起， 查处一起”， 但是如果不从制度建设上堵住漏洞， 不从源头上、 从“根”上进行预防治理， 那么无论我们对腐败分子如何严惩不贷， 最终也很难有效遏制住腐败现象屡禁不止的势头。
与其“亡羊补牢”， 事后惩戒， 何不关口前移， 源头防范呢?
(二)规范“三重一大”程序的一个重要问题就是集体决策。
对于国有或国有控股企业而言， 它的所有制形式决定了企业领导班子成员， 必须参与集体决策企业的一系列重大问题。
通过集体参与企业的重大经营、 改革、 发展的决策， 有利于增强班子成员的责任感和使命感， 有利于增进班子团结和凝聚力并充分履行各自的职责。
在科技发展， 创新不断， 市场复杂多变的情况下， 集体谋划， 拾遗补缺， 能有效地防止决策失误的情况发生。
这里面自然包括对个人谋私的纠正， 对不良心态的阻止， 对认识不清的提醒， 把产生腐败的可能性消除在萌芽状态， 使监督制约机制落到实处。
(三)在集体决策中要体现个人负责。
在现代企业制度中， 集体决策和个人负责相辅相成， 相互统一的。
企业法人地位和作用是其他人员所不可代替的。对企业法人而言， 一方面要对企业高度负责的精神， 严格自律， 敢于负责， 在工作职权范围内敢管善断， 创新发展;另一方面要摆正个人与班子， 行政与党委的关系， 善听班子其他成员和党组织意见， 丰富、 修订、 完善个人的决策思路。
尤其是在企业“三重一大”等问题上， 规范决策程序， 坚持集体决策， 同时还要发挥企业纪检、 监察、 审计等监督职能的作用， 坚持重大问题民主决策， 个人不擅自决定企业的大额资金运作、 人事任免、 生产经营和内部改革等重大问题。
把党风廉政建设的要求贯穿于企业的各项管理制度和规范之中， 如重大决策失误追究制度， 财务管理制度， 物资公开竞价采购制度和工程项目招投标制度等。
做到运行机制中有监督机构参与， 监督机制保证运行机制的正确实施。
所有这些， 并非对法人治理结构和个人负责的否定， 而是用以确保法人负责的权力更加正确有效的实施。
企业党组织负责人及班子其他成员要积极支持企业法人正确行使职权， 带头执行并协助行政主要领导把各种管理措施落到实处。
“三重一大”的集体决策与企业法人治理结构并不矛盾。
它们具有分工的互补性， 作用的明确性， 责任的共同性， 目标的一致性。
三、 “三重一大”的实施方案要明确具体， 便于操作
为有效地贯彻好中纪委关于国有企业“领导干部个人不准擅自决定企业的大额资金运作， 生产经营和企业改革的重大决策， 重要的人事任免等事项”的规定， 进一步规范企业行为， 健全企业的科学决策机制， 企业要相应地作出具体规定：
关于企业“三重一大” 问题的再思考(3)
(一)具体明确本企业“三重一大”的重要内容。
1、 “重要决策”
方面：
贯彻上级重要指示的措施;企业的发展方向， 中长期发展规划;年度工作报告和年度生产经营计划， 企业合资合作、 参股等方案， 财务预算、 决算和资本运作中的重大问题;企业的重大改革措施， 企业体制改革方案;企业内部机构设置、 机构调整;党的建设， 精神文明、 思想政治工作， 党风廉政及其他有关重要事项的处理等。
2、 重要干部任免的主要内容：
干部人事工作方面重要制度的制订及改革方案;中层干部管理及重要岗位工作人员的任免;干部的奖惩和处理等。
3、 重要工程项目的主要内容：
新上的工程项目， 基建年度计划， 较大金额的改造、 扩建项目;重大、 关键性的设备引进;与相关单位合作、 合资项目等。
4、 大额度资金使用的主要内容：
额度较大的各项投资;投资额较大的对外借款和担保;数额较大的资金使用等。
(二)集体决策的方式和程序。
1、 集体讨论“三重一大”问题， 应根据不同内容， 不同情况选择不同的方式， 主要为党委会议、 党政领导会议、 行政办公会议、 职工代表大会等。
2、 集体决策的一般程序应是：
提出动议;有关职能部门进行可行性研究、 评估和考察， 并提出或制订可行性方案。
3、 按分管渠道初审。
4、 提交集体讨论决定。
(三)集体决策问题的原则。
1、 领导班子集体决策问题时， 要坚持民主集中制原则， 发扬民主、 集思广益， 保证决策的民主性、 科学性和正确性。
2、 需要集体决策的问题， 除紧急或特殊情况外， 必须按程序办理， 不得临时动议。
3、 需要集体决策的问题， 领导干部个人不得擅自决定;如遇紧急情况必须果断处置， 事后要经集体讨论追认， 并记录在案。
四、 用相应的监督制约机制保证“三重一大”集体决策的正确实施
(一)涉及领导的亲属、 子女的人事安排问题， 本人一律回避;领导的亲属、 子女不准在其分管范围内或在同一单位内从事工程转承包、 物资采供等工作。
(二)把“三重一大”贯彻执行情况纳入领导班子民主生活会议、 厂务公开内容， 并作为对领导干部考评的重要依据， 作为向职代会报告和述职的重要内容。
(三)企业纪检组织和监察、 审计部门负责对“三重一大”规范决策问题进行参与和监督， 发现问题及时提出纠正意见， 必要时， 可直接向其主管单位报告。
(四)对不能很好实行“三重一大”规范决策的， 按隶属关系进行批评教育， 诫勉谈话;造成损失和影响的， 严肃进行责任追究。
总之， 充分认识“三重一大”的廉政建设与企业管理内在联系， 摆正集体决策与法人负责的位置， 制定并严格执行各项实施规定， 是当前企业深入开展反腐败斗争的一项至关重要的工作。
篇八：三重一大存在问题原因分析
“三重一大” 事项监督存在四难对“三重一大” 事项进行监督， 是纪委赋予纪检组的重要工作职责， 也是纪检组开展监督工作的主要抓手， 必须抓实抓好。
但在工作实践中还存在四个难点：
一、 界限不明， 量化难。
在实践中， 对于很多工作来说，只要量化了， 就能得到很好的贯彻落实， 这就是量化效应。比如 Ｇ Ｄ Ｐ 、 节能降耗、 公租房建设等指标， 各地各部门都能不遗余力地完成， 有的地方为了完成节能降耗指标， 甚至采取了拉闸限电的手段。
虽然， 量化使一些单位产生为了指标而工作的观念， 过于功利， 但也不难看出， 量化是促进工作的一种有效手段， 而且， 越到基层越明显。
纪检监察派驻机构实行统一管理以来， 从中央到地方， 从政府到国企， 都强调对“三重一大” 事项监督的重要性， 但对“三重一大” 事项内容的规定， 大多雷同， 上下一样粗， 多为概念性、 原则性描述， 缺少量化指标。
在基层由于何为“重” 何为“大”没有明确的界限， 被监督部门对一些事项是否报纪检组监督难于掌握， 出现漏报， 以至监督不到位。
二、 意识不强， 监督难。
保障派驻纪检组对各部门工作的知情权、 参与权是实施有效监督的前提， 领导干部在监督下行使权力也必将随着社会的发展而成为常态。
实行统一派驻， 对于纪检组来说， 由于人、 财、 物由上级纪委统一管理，在上级纪委、 监察局的统一领导下开展监督工作， 克服了过
去在同级党委的领导下监督同级党委班子的尴尬局面， 使派驻机构工作人员身份超脱， 敢于监督。
但对于被监督对象来说， 纪检组的监督是“外人” 对自己的监督， 一时还不能适应、 认可， 甚至有抵触情绪。
对“三重一大” 事项监督， 有的部门将重的化轻、 大的化小， 回避监督； 有的以自己的标准决定报与不报， 忽视监督； 还有的把邀请纪检组对某一环节的监督代替全过程的监督。
由于， 被监督部门主动接受监督意识不强， 不能及时主动向纪检组报送工作情况， 而纪检组不分管部门业务工作， 信息不通畅， 工作上容易形成“两张皮”， 派驻机构的知情权、 参与权得不到充分保障， 监督职责难落实。
三、 力量不足， 覆盖难。
一方面，“三重一大” 事项涉及资金流动、 资产变化、 资源配置和人事调整等活动， 各部门开展的多数业务都与这些活动相关； 四个纪检组负责监督检查区直 ４ ９个部门（单位）
和 ３个管委（区政府）
直属企业的党风廉政建设和反腐败工作， 每个纪检组负责监督十个以上的部门， 部门下属二级单位多达 １３２个， 监督工作任务非常繁重。
另一方面， 纪检组成立以来， 始终高度重视理论学习， 努力提高业务素质， 成员纪检监察理论水平得到较快提高， 但实践少， 纪检监察经验还不足； 在学习内容上纪检组注重政治、 经济、 工程建设等方面的研究， 但对于具体部门来说， 相关专业法律法规和规章制度繁多， 要做到全面掌握难度较大。
再一方面， 每个纪检组工作人员只有四个， 与
需要监督的部门和二级单位相比， 工作力量相对薄弱， 既不能对所有事项进行监督， 也不能对具体事项进行全程监督，难于使监督工作做到全覆盖。
四、 措施不多， 深入难。
区《派驻纪检组、 监察室实施监督工作办法（试行）》 规定， 纪检组要对“三重一大” 事项的事前、 事中和事后进行全程监督。
为使监督更具针对性，需要对具体事项每个环节进行研究， 采取不同的监督措施，才能确保监督的有效性。
但由于纪检组知情权、 参与权得不到充分保障， 造成监督措施较单一。
表现为：
参加会议较多，现场监督少。
只请纪检组参加会议， 会后落实情况没有反馈，而且很多会议没有事先通知， 临时动议， 纪检组到场只能是听听而已； 参加某个环节监督的较多， 全程监督的少。
多为请纪检组参加事项初始阶段的监督， 但在对落实会议决策，以及实施效果追溯等执行过程中， 缺乏监督； 参加重要决策、人事工作监督多， 而重要项目、 资金安排的监督少。
有选择地邀请纪检组参加监督， 回避敏感事项； 单方监督多， 协调审计、 财政等开展联合监督少。
纪检组与各类行业监督单位还没有形成分工协作机制， 不利于形成监督合力。
此外， 对监督过程中， 发现问题后， 如何处置， 缺乏制度保障； 由于“三重一大” 事项界限不明， 内容不确定， 无法对部门“三重一大” 事项接受监督情况进行考核。
篇九：三重一大存在问题原因分析
22年第3期 新 疆 有 色 金 属对国有企业执行“三重一大”制度面临的问题和对策的思索高相入（中国石油天然气股份有限公司天然气销售江苏分公司，江苏南京 211000）摘要：国有企业执行“三重一大”制度体现了我国社会主义市场经济体制下企业管理中“三性原则”(即公开公平、竞争透明和诚实信用)的要求。本文从理论基础上分析研究该制度在运行过程当中存在问题及解决对策。关键词：国有企业； “三重一大”制度；问题和对策国有企业执行“三重一大”制度是我党十八届三中全会以来，党中央根据形势发展的需要，从战略高度上对深化改革提出了具体部署。国有企业执行“三重一大”制度是指“一把手的相关决策权对企业实行资产保值、增值和效益分配等重要经营管理活动”。1 健全完善“三重一大”决策制度在国有企业的重要意义“三重一大”制度作为国有企业改革的重要举措，其实施效果直接影响着国企改制工作质量和效率，对国有企业有着重要意义。在执行“三重一大”决策制度的过程中，是通过对企业财务状况、资产负债情况以及经营管理成效进行分析与评价来发现问题并提出有效改进措施，首先要健全和完善执行各项规章制度，企业经营活动中最基本也最为关键的是财务管理工作。“三重一大”制度实施的关键是要健全完善决策机制，首先，在国有企业中，决策权、管理权相分离，政企分开，企业经营管理者既负责战略制定又负责执行，管理和监督人员由董事会直接任命或解聘以保证其公正性和客观性，其次是加强对决策主体与对象的控制力建设，信息披露工作全面落实到位。2 落实“三重一大”决策制度存在的问题2.1 坚持决策原则不全面（1）权责不分明：首先是对于一些重大事项和关键岗位人员不能做到权责分明。例如:有可能出现“一人多职”现象， “双重领导、层层分权”模式存在于各个部门之间缺乏有效沟通和协调机制，或者说在处理相关业务时没有明确规定该由谁来承担相应责任等，都是决策不当造成的结果 [1] 。（2）财务制度：“三重一大”制度它在一定程度上体现了企业对于资金使用和分配方面的要求，但由于该制度并没有将财务部门纳入到整个企业集团中来，所以对相关业务人员缺乏约束力，虽然国有企业建立了内部稽查体制和审计体系等各项规章制度来规范公司行为，但是由于其自身局限性导致对一些违规违法现象无法及时发现并制止，执行财务制度过程中存在着一定程度上主观性、随意性以及人情化，使其缺乏应有职业道德。2.2 决策内容和范围有弹性“三重”制度的决策内容和范围是一个不断变化发展、丰富的过程，在制定相关具体措施时需要充分考虑现实情况，并根据实际执行效果进行调整。
“三重一大”制度的决策内容非常灵活，但也有一定程度上的局限性，国有企业执行"双重领导制”下实施重大事项时必须经过上级主管部门批准。在这一过程中存在着一些问题:一方面是由于企业内部管理机制不健全导致部分员工对相关规定理解不够透彻，另一方面就是企业基层干部和管理人员思想觉悟不高以及工作能力有限造成了“三重一大原则”贯彻不力等情况发生 [2] 。2.3 决策形式和程序不严谨“三重一大”制度的贯彻落实面临着诸多问题，其中最重要的是决策程序不严谨，国有企业执行“三重一大”制度的过程中，存在着一定程度上主观随意性，在实际操作时缺乏科学严谨性。一是重大事项缺乏公开性和透明性，二是对企业经营情况、财务状况等信息不及时公布导致国有资产流失现象严重，三是决策监督机制不到位且运行效率低下，四是基作者简介：高相入（1986.10-），男，汉，河北邯郸，大学本科，经济师。DOI:10.16206/j.cnki.65-1136/tg.2022.03.02862
2022年第3期 新 疆 有 色 金 属层职工缺乏应有职尽责感。3 推进“三重一大”决策制度的对策措施3.1 提高思想认识，加强“三重一大”决策制度学习国有企业执行“三重一大”制度的工作需要全体干部职工共同参与其中，但目前由于我国经济发展水平有限、社会转型期较长等原因导致部分基层单位领导对思想认识不到位，在这种情况下就要求各企业要积极转变思路，从战略角度进行业务处理和决策制定过程中遇到的问题都应该纳入到政策文件当中去讨论解决对策或建议，从而促进整个国有企业执行“三重一大”制度工作能够顺利开展。3.2 强化主体责任，严格“三重一大”决策制度执行国有企业“三重一大”制度是在我国经济发展过程中的产物，其主要特征就是企业与政府之间通过合同契约关系来进行相互协调和沟通，这种方式不仅解决了政企不分、权责不明等问题还提高了效率。强化主体责任，严格“三重一大”决策制度执行是尤为重要的。（1）强化主体责任：在实际工作中存在着上级对下级监督不力、中层干部滥用职权等现象。因此要完善相关法律法规及规章制度，使其具有可操作性和实用价值，然后是严格落实决策审批程序并实施有效地监督管理措施来保证企业执行"三权分立"原则能够真正发挥作用:第一，国有企业内部应建立健全民主选举议事机制与激励约束机制以及责任追究制等一系列的配套管理监督体系以确保职工参与到重大经营活动中去。第二是对重大决策事项进行集体讨论。第三是要根据企业自身经营状况编制战略计划。第四还要加强监督检查。第五非国有资产管理部门要严格履行职责，落实各项规章制度等工作内容要求以及相关人员的配合义务与责任承担情况，定期开展培训活动或讲座等形式强化“三重一大”执行新机制建设、主体责任意识和主体参与能力，提高其履职能力和防范风险意识。（2）健全监督机制：首先是完善决策审议程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定实行层级负责制原则，其次是严格审批流程与事项范围要求等相关内容，最后则在重大决定上坚持以民主评议为主的形式来推进执行工作开展的常态化管理模式，明确各部门、岗位职责，还有就是明确企业基层人员参与到重大经济活动中来的法律后果。3.3 重视全过程监督，发挥“三重一大”决策制度的作用（1）监督制约：
“三重一大”制度的实施离不开监督制约，要想有效执行“三重一大”制度，首先在国有企业实行全面预算管理基础上建立起一套完善、科学和高效的内部控制机制，其次是强化审计部门对财务收支等经济活动进行审核与评价的作用，最后还要加强企业领导班子建设以及职工民主参与意识，此外还要注重发挥“三重一大”制度中党员干部先锋模范带头作用 [5] 。（2）全过程监督：
“三重一大”制度是在全企业贯彻执行的基础上，通过一系列措施和手段，来实现对国有企业经营管理活动进行有效控制，所谓全过程监督就是指通过全面监控整个企业生产运营流程、财务核算状况及各项业务工作等方面，它强调的是对每一个环节都要认真负责并加以督促落实到位，而对于那些有漏洞或者不规范行为存在的项目或程序则必须严格追究责任人的相关责任，并且在重大问题发生之前就制定解决方案来应对突发事件和紧急情况。4 结语国有企业执行“三重一大”制度是党中央在经济社会发展过程中的一项重要战略，对它进行深入研究具有重大意义。国有企业的执行工作是一个复杂而系统的工程，涉及到企业经营管理、财务核算等多方面因素，在实施过程中难免会遇到各种各样新情况和挑战，需要提出相关策略对策且落实到位。参考文献：[1]卢健民.关于推进企业“三重一大”制度问题的思考与对策[J].科技信息，2012，3:564-565.[2]朱耿武.邮政企业“三重一大”制度的执行策略探讨[J].邮政研究，2015，3:41-42.[3]张晓辉.国有企业改革面临的新问题及对策[J].环球市场信息导报，2014，6:43-43.收稿：2021-12-1663
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