摘要：随着人们生活水平的不断提高，旅游日益成为人们一种娱乐方式，不但如此，人们对生活品质的追求也不断提高，生态、健康的旅游也日益成为人们的需求，为了满足人们的生态旅游需求，结合城市发展，走一条生态化发展的旅游之路是很多城市管理者的不二之选。本文通过科学研究和分析唐山市南湖生态区的现状和未来发展，提出了唐山市确立生态旅游发展的新模式，是必须立足科学发展观，立足生态这个核心主题，走可持续健康发展的道路。
关键词：生态；旅游；规划建设；发展
一、生态旅游概念及内涵
（一）生态旅游的概念和来历
生态一词，源自古希腊语言，ECO，其含义为家、栖息地或者周围的环境，可见，生态跟自然，人，社会的关系。汉语生态一词，则源于东晋《筝赋》：“佳人采辍，生态动容”。表达了美好的意思。词意的演变，生态慢慢表达了健康、美好、诗意、和谐的含义，其含义也越来越扩大。一百多年来，人们关于生态，逐步演变为生态链、原生态、生态环境、生态系统、生态产业、生态环境、生态建设、生态修复、生态平衡、生态文明等等一系列生态内涵。生态旅游，指的是以维护和保护自然环境，人文环境的一种旅游活动。有三层内涵，首先，生态旅游的内容是自然景物，其次，生态旅游的自然环境不能受到损害，最后强调生态旅游是一种依托对自然环境保护和开发的旅游活动，具有可持续发展的目的。可持续发展是生态旅游的最终目标和方向，因此必须牢牢把握可持续原则，是任何城市管理者需要优先考虑的课题[1]。
（二）生态旅游的内涵
生态旅游，早就在1983年通过“世界自然保护联盟”（IUCN）第一次提出来，很快得到全世界人们的认同。生态旅游到现在，也刚刚经历了大约30年的时间，但在世界范围内得到迅猛发展。无论是发达国家还是发展中国家，都纷纷在发展生态旅游产业，依托各自得天独厚的自然和人文环境开展生态旅游事业，得到了大量游客的青睐。在发展生态旅游方面，世界有不同形式的发展模式，但大多数国家都是依托各自有利的自然资源和人文历史条件发展起来的[2]。我国对生态旅游的研究和国外相比，显得比较慢，起步晚，但跟我国对外改革开放却是同步发展，1994年，我国发布了《中国21世纪议程：优先项目计划书》，这是一部可持续发展国家大纲，实施后在世界上获得广泛的高度评价。其后修改和修订《中国21世纪议程：优先项目计划书》中增加了生态旅游专项，显示了生态旅游已经成为国家优先发展的战略目标，这一计划书的出台，标志着我国生态旅游发展进入一个崭新的历史阶段，具有划时代的意义。因此通过建设和发展经济发达，生态高效的生态经济，建设一个体制合理、社会和谐的文化和生态健康、景观适宜的环境，是一个城市管理者和建设者必须要面对的问题。
二、唐山市生态旅游发展的可行性分析
（一）水系统建设方面可行性分析
1.市场需求发展的必要性
①地方社会经济战略规划需要。生态立市，生态强市，是唐山市科学发展的必由之路，要打造生态系统，首先是做好水的文章。突出水的主题，主打湿地品牌，以生态湿地作为核心竞争力，充分挖掘水景观，丰富亲水体验，缔造高端休闲度假及大众游览的湿地生态时尚休闲度假区。②国家政策对行业升级改造的要求。唐山市水系统经过十多年的努力，当前已经具备一定的资源规模。但距离真正意义上的适宜的生态水系统还有很多路要走，眼下当务之急是要科学界定城市水生态系统的内容和框架，建立健全水安全、水可持续生态安全规划，科学定位其发展，应当从唐山市历史文化底蕴、现代文明等方面进行综合评估，加强建设唐山市水文化的思想，通过亲水经济等模式，加速提升唐山市生态旅游发展[3]。
2.全水系统项目建设可行性
①经济可行性。援引唐山市财政局数据，以2015年财政收入为例，唐山市全国一般公共预算收入152217亿元，比上年增长8.4%，同口径增长5.8%。财政收入的持续增长，保证了资金问题，唐山市有可运作的资金来源，政府层面财政基本上可以支持水系统项目的投入，与此同时，通过政府的招商引资，加上企业和金融运营和操作，水系统项目建设在经济上可行。②政策可行性。根据国家19大报告精神和国家发展纲要，生态强国是我国未来发展既定方针政策，国家将从各个层面指导，扶持相关生态经济发展，水系统作为一个其中内容，正得到黨和国家的高度重视。根据唐山市人民政府市长丁绣峰在2016年政府工作报告指出：要下大力实施生态修复，开展“清水、净土、增绿”行动，狠抓水、土壤污染防治及造林绿化。因此项目具有政策上的可行性。③技术可行性。水系统项目主要内容有江河湖水修复、黑臭水体治理、水源地保护、水生态保护体系、污水处理厂尾水二次提标以及农村生活污水分散处理等，这些水系统内容，以当前技术水平，都可以实现。因此项目在技术上是可行的[4]。
（二）植绿系统建设方面可行性分析
1.绿植系统建设需求发展的必要性
①地方社会经济战略规划需要。唐山市从2014年以来，就认真推动绿色唐山攻坚工程。绿色唐山工程总体思想是以建设青山绿水、美丽唐山为目标，坚持统筹规划、因地制宜，加大廊道、村庄、城镇、荒山、矿企、沙区、沿海、湿地绿化治理力度，推进生态脆弱区和人口聚集区的绿化进程，全面提升城乡绿化水平，促进全市生态环境改善，为唐山经济社会协调发展提供生态支撑。工程的具体要求是从2014年春季开始到2017年冬季结束，利用四年时间，全市完成新增造林面积145.33万亩，森林覆盖率达到37%，形成完备的城乡森林生态网络系统。这是唐山市政府为了打造生态旅游城市，凸显政府对城市环境的保护与优化，对城市环境的美化，对市民生活需要的满足与丰富，改善城市景观，完善街道设施，美化及改善当地绿化环境，能为广大市民提供一个更加优美、新型、丰富多彩的景观体验。通过优化与改进绿植生态系统，将有效改善周边地带的环境质量，提高城市绿地率，对缓解城市热岛效应也起到积极的作用。通过绿植系统建设，可以大大优化城市资源，形成一个绿植区域文化交流热点，带动和促进良性经济辐射作用，为城市未来发展助力[5]。②国家政策对行业升级改造的要求。加快生态文明体制改革，建设美丽中国是我国一项基本国策，习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”尤其是党的十九大报告直接是将生态文明建设写入报告里，这更是充分表明我国已经把生态文明建设放在了突出国家战略地位。
2.植绿系统建设项目建设可行性
①经济可行性。唐山市人民政府每年都拿出专项资金，用于推动绿色唐山攻坚工程，采取多种渠道，加大对绿色唐山攻坚工程的投入力度。首先在争取国家，省财政扶持的基础上，以市级财政为引导，县级财政为支持，社会资金为主体的造林绿化投入机制。市财政每年通过以奖代补的形式，支持绿色唐山攻坚工程，县级财政要安排专项资金，优化整合涉林项目资金，支持绿色唐山攻坚工程。其次建立绿化碳基金制度，以政府主导，吸引更多的企业、团体和个人加入林业碳汇事业，参加植树造林以及森林经营保护等活动。再次是广泛吸纳社会各界资金投入造林绿化。从放宽小额信贷、争取国家贴息贷款、政策奖补方面入手，给以扶持，引导发展壮大。建全市、县三级森林生态效益补偿基金机制，吸引社会资本、社会力量参与投入，形成多渠道、多形式林业投入机制。所有的这些办法和方式，都具有可操作和施展的空间，在经济上是可行的。②政策可行性。绿植系统建设，立足于唐山市百年发展大计，不论是国家发展规划政策，还是当地发展规划政策，皆不谋而合，在政策层面已是路人皆知。③技术可行性。努力建设森林城市，加速绿植系统建设，森林城市可以直接吸收城市中释放的碳，同时森林城市通过减缓热岛效应，调节城市气候，间接减少碳的排放，使得唐山人民呼吸清新空气。绿植系统建设的最终目的是为了降低二氧化碳的排放量，提升唐山城市清洁。健康的“肺”，让我们生活在一个可持续生存和发展的生活空间，使唐山的生态旅游健康可持续发展。通过植树造林、种草、种花，加强城市景观的美化，绿化。因此系统实施技术上是可行的。
（三）新能源系统应用可行性分析
1.市场需求发展的必要性
①地方社会经济战略规划需要。新能源相对传统能源，具有可持续开发循环利用的特点，比较常见的新能源利用形式有太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。新能源系统是将熱泵、太阳能以及燃气采暖热水炉结合在一起，形成清洁型多能源互补系统，它具有清洁高效的特点，值得发展和利用。由于新能源具有传统能源不可比拟的优势，因此新能源系统应用是唐山市未来发展的具体方向。②国家政策对行业升级改造的要求。国家“十三五”战略性新兴产业发展规划中就提到要鼓励新能源行业的发展。到2020年，几大核心的新能源产业将占能源消费总量8%以上，产值规模超1.5万亿元。
2.新能源系统建设项目建设可行性
①经济可行性。根据唐山市的现实情况，唐山市采用新能源系统，具有很大的优势，比如太阳能、风能等，唐山市的日照、光照以及风力资源，都可以满足新能源系统应用的需要。政府应该优先发展应用太阳能、地热能和风能等，减少煤炭和汽车尾气等对城市空气的污染。同时也注意加强宣传和引导，加强人们对新能源应用的理解和支持。②技术可行性。目前，我国光伏产业领先世界，新能源技术经过多年发展，在技术上有成熟的经验和可持续的后劲，不论是从人才资源和研发资源，都具有优势。因此，在技术上是可行的。
三、唐山南湖生态区概况
唐山南湖生态区，原先一直是开滦煤矿的采煤塌陷区，由于开滦煤矿长达上百年的持续采掘，形成了1800平方米的大面积，一直是唐山市有名的居民生活垃圾和工业建筑垃圾的集中倾倒场地，是唐山的“工业疮疤”，是唐山的现代“龙须沟”。
从九十年代后期开始，市委、市政府开始对南部采煤沉降区进行综合整治，经历了多年的植树造林，绿化改造，进行了一系列的生态改造，如扩湖景观绿化、地震遗址公园、垃圾山封山绿化等工程，建设完工适合市民和游客观赏和游玩的景点景区，诸如唐山市民广场、唐山地震遗址公园等，栽植乔灌木140余万株，新建各类道路40余公里、景观桥25座。成为拥有“九湖五岛”的国家4A级景区。
环境的改善，带动了周边城镇化改造，2012年11月，3.3万多棚户区居民圆了30多年的震后安居梦。棚户区拆迁出来后的土地形成了建设用地，得到了国内各大房地产商、央企、国企的青睐，正日益成为唐山市新的投资开发新高地。如今，南湖生态城已是拥有总体规划面积105平方公里，已开发面积38平方公里，其中核心风景区30平方公里，城市开发区8平方公里的核心小城。南湖生态城先后获得联合国“中国范例卓越贡献最佳奖”、“中国人居环境范例奖”、“全国生态文化示范基地”、“中国最佳休闲中央公园”等殊荣。
（一）生态型基础设施建设
唐山南湖生态园从建设之初就立足生态功能的打造，商业、娱乐、休闲、文化、体育等诸多元素齐全。是我国北方最大的城市中央公园。
生态园的基础建设立足以生态修复为目的，通过对唐山历史文化遗产的充分利用和挖掘、借助景观工程绿化、湖面拓展扩大为契机，建设集生态保护、休闲娱乐、旅游度假、文化会展、住宅建设、商业购物、高新技术产业为一体的新中央城区，使生态园具备资源转型、生态重塑的特点，推动景观地产开发。
（二）文化、旅游项目建设
唐山南湖生态园在文化旅游项目建设方面，立足打造华北水城、打造世界城市中央公园，重点是以生态升级改造为核心，不断加深园区的人文功能、科学和娱乐休闲功能。增补和新开发设计的30多个新奇独特的娱乐休闲项目，得到市民和游客的青睐。
四、唐山南湖生态区生态旅游发展存在的问题
虽然，南湖生态区获得了长足的发展，但唐山南湖生态旅游发展存在的问题仍有几点：
（一）生态建设无特色，缺乏亮点
当前唐山南湖生态旅游发展特色不明确，模仿痕迹明显，偏向公园化、园林化，景观设计只停留在秀景，而缺乏唯一性和稀缺性，做不到人无我有，人有我优，人优我绝。如湿地公园的典型性、代表性无法得到体现。旅游设施娱乐有余而缺少科普和其他辅助功能，同质化严重，需要重新审视，严谨论证，科学规划。
（二）景观规划结构不合理
主要表现在首先是建设太多人工林，而缺少自然性。其次是农田景观和建筑景观搭配不合理，缺乏自然衔接，体现不出天人合一的景致。再次是景点可观赏性差，体现不了经济效果。最后是整体感差，缺乏全局世界观，需要重新设计或者分区调整结构。
（三）配套功能差，缺乏服务功能
在所有的配套设施中，其中需要改善的是交通条件，汽车道、人行道、自行车道等各条道路无法区别，存在交通安全隐患，应当划好道路，各司其职。其次是景区内旅游观光车票价过贵，很容易影响游人观景心情。再次是其他配套诸如娱乐、购物少，尤其是游客需要的饮水和食物采购方面，不是很便利。最后是景区的垃圾桶、座椅、遮阳凉亭或遮阳伞布局不够多，致使游客无法休息，不少人无奈席地而坐，垃圾乱丢，造成生态环境人为破坏。
五、唐山南湖生态区生态旅游发展对策研究
（一）主态旅游产业机制的选择
首先政府要加大投资力度，同时应该积极引导企业，发挥政府的引导、扶持职能，充分发挥企业自主能动性，依赖市场有效需求，有效利用市场这只看不见的手的调节作用，及时改善生态旅游自然结构，加强各方面管理监督作用。
其次景点景区设计给予（建议：给予规划要突出特色，彰显唯一性和稀缺性，无论是在人文景观还是在自然景观建设上都需要科学规划、精心设计，贴近老百姓生活和娱乐，不但要从唐山的历史、民俗上深度挖掘，也要引入现代化未来发展需要的内容，如适当引入特色民俗民风、增加科普文化内容景观等。最后是加强效能管理，避免景点景区管理缺乏人性化。管理者要把景区当成自己的家，把游人当亲人来服务，改变思路，找准服务定位。
（二）主態旅游产业发展模式
唐山南湖生态旅游区要打造成为一张城市的旅游名片，应该紧紧抓住生态这两个字做文章，打造一个天人合一的特色生态旅游胜地，需要有关部门静下心来思考和破局。充分发挥唐山这座城市的风格基调，从我国旅游市场实际需求本身出发，努力打造唐山名特优绝旅游产品。
努力推动和强化水系统项目建设配套、绿植系统项目配套以及新能源系统应用配套，除了满足功能需要，还要有跨越性的发展，体现系统科学生态核心内涵。
（三）完善的政策保障和人才保障
唐山南湖生态景区的建设和发展，不论是顶层设计还是细节修正，都需要有完善的政策扶持和支撑，不但需要政府从政策层面上积极引导，制定建设项目考核评价指标，同时要有长远发展的眼光，不能贪图眼前的暂时的经济效益，尽快制定相关法律法规政策，从资金资源整合、人员管理运营等方面，都需要科学规划，建立一个科学长效管理制度，指导景区建设健康可持续发展。积极把走出去和引进来理念结合各类景区管理人才培养机制。走出去，即通过各种形式的培训、考察和学习国内和国外各地先进的规划管理经验和方法，结合唐山市自身现实情况，从客观实际需要出发，认真研究，精心谋划。引进来则是把先进技术和先进经验引进来，不但引进人才、资金，还有先进的管理经验。
（四）完善旅游市场发展的软件和硬件
唐山生态旅游市场发展的软件是各类科学规划和管理，硬件则是景区和景点。要把生态旅游游客留住，就要考虑分析生态旅游游客的需求。因此从客户需求出发思考问题，完善和提升软件和硬件建设，就显得尤为重要了。
六、结束语
唐山生态旅游科学可持续发展，必须坚定生态这个核心主题毫不动摇，一心一意走下去。从南湖生态景区建设发展历程中可以看出，只有牢牢把握生态的核心内涵，坚持为民造福、为民服务理念，秉承造福一方百姓的执政理念，科学规划，精心布局，走可持续发展，才是当前唯一的道路。先进和成功的经验能使我们少走弯路，快速发展。多学习，少空谈，引进先进经验，结合自身实际，走一条健康可持续发展道路，造福唐山人民。
（作者单位：辽宁师范大学海华学院管理系）
作者简介：李佳蓉，1995年生，女，本科，旅游管理专业。
参考文献
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[2]李杰，刘仁道，赵全等.都市型现代观光农业产业规划探析[J].中国农学通报.2013，29（16）：210-215.
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[4]刘青青.基于体验式旅游的都市农业公园研究[J].现代商贸工业，2014，26（14）：49-50.
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